Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии 30

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Проект

Стратегия

развития пищевой и перерабатывающей

промышленности Российской Федерации

Содержание

	Стр.
Введение……………………………………………………………..
1. Общие положения	3
2. Анализ состояния и основные системные проблемы пищевой и перерабатывающей промышленности	10
3. Обоснование направлений решения проблем	16
4. Возможные направления решения проблем	20
5. Региональное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности	24
6. Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии	30
6.1. Мясная промышленность……………………………….…	30
6.2. Молочная промышленность………………………………	33
6.3. Сахарная промышленность……………………………….	35
6.4. Мукомольно-крупяная промышленность	37
6.5. Хлебопекарная промышленность…………………………	41
6.6. Масложировая промышленность………………………….	44
6.7. Плодоовощная консервная промышленность	46
6.8. Кондитерская промышленность	48
6.9. Крахмалопаточная промышленность……………………	51
6.10. Соляная промышленность……………………………..	53
6.11. Производство пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов……………………………..	56
7. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Стратегии……………………………………………………………..	58
8. Сроки и этапы реализации Стратегии…………………………….	60
9. Организационно-экономический механизм реализации Стратегии……………………………………………………………..	63
10. Риски реализации Стратегии………………………………….	68
11. Источники финансирования Стратегии……………..	72
12. Мониторинг и контроль реализации Стратегии………………..	73

Стратегия

развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Российской Федерации до 2020 года

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 17 декабря 2009 г. № Пр-3390, данным на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 4 декабря 2009 года.

1. Общие положения

Стратегия обеспечивает системное решение проблем развития пищевой и перерабатывающей промышленности, на основе принятых базовых документов государства, ресурсное и финансовое обеспечение, механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Она базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения России на период до 2020 года, рекомендуемых рациональных нормах потребления пищевых продуктов, отвечающих требованиям здорового питания, а также ряда действующих ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

Стратегия призвана создать не только необходимые условия для решения вопросов модернизации промышленности, формирования нового технологического уклада, финансово-экономических и социальных проблем, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны до 2020 года.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является системообразующей сферой экономики страны, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность. В этой связи Стратегия определяет динамику развития промышленности исходя из повышения благосостояния населения страны, достижения продовольственной безопасности государства за счет рационального использования сырьевых и энергетических ресурсов, сохранения и улучшения экологической среды в промышленных зонах предприятий промышленности. Она учитывает сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, происходящих на мировых агропродовольственных рынках, предстоящее вступление России в ВТО и развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ.

В последние годы был принят ряд важных мер по развитию сырьевой базы промышленности: реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В этот период индекс промышленного производства пищевых продуктов стабилизировался на уровне 105-106%, обеспечивался прирост производства основных видов пищевой продукции, улучшилась экономика пищевых и перерабатывающих предприятий, получила развитие деятельность крупных холдингов, прежде всего в сахарной, мясной и масложировой отраслях промышленности. Благодаря привлечению масштабных инвестиционных ресурсов и использованию ресурсосберегающих технологий существенно возросли темпы выработки социально значимых пищевых продуктов – масла растительного, сахара, мясной и цельномолочной продукции, макаронных и крупяных изделий.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем сдерживающих развитие отдельных отраслей промышленности остается. Темпы производства сырья животноводческой отрасли не отвечают потребностям промышленности и не способствуют насыщению рынков мясной и молочной продукцией, что обуславливает высокий уровень импорта в этом сегменте продовольственного рынка.

С учетом морального и физического износа основных производственных фондов пищевых предприятий их обновление должно осуществляться в ускоренном режиме, также требуют неотложного решения в ряде отраслей промышленности проблемы экологического характера.

При разработке Стратегии учитывалась возрастающая роль продовольствия в условиях глобализации мировой экономики и обусловленный этим рост цен на продукты питания, что определяется:

- незаменимостью продовольствия для удовлетворения наиболее важных жизненных потребностей населения, долей продовольственных товаров на потребительском рынке страны, превышающей 40%, удельным весом расходов населения на продовольствие в общем объеме расходов на конечное потребление, составляющим более 36%, а в группах с низкими доходами – достигающим 60%, необходимостью обеспечения продовольственной независимости государства;

- влиянием на динамику цен на продовольственные товары, инфляцию, жизненный уровень населения и другие основные макроэкономические показатели;

- обеспечением здоровья нации, ростом продолжительности жизни населения и улучшением демографической ситуации в стране;

- воздействием на улучшение окружающей среды, растущим значением в формировании экспортного потенциала России, повышении финансовой устойчивости экономики государства.

В связи со вступлением страны в ВТО и усилением конкуренции на внутреннем и внешних рынках необходимо учитывать существенные преимущества условий функционирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в индустриально развитых зарубежных странах по сравнению с их возможностями в России, среди которых наиболее важными являются:

- более высокий технический уровень производства, позволяющий использовать современные достижения научно технического прогресса;

- превосходящие меры государственного регулирования и защиты продовольственного рынка;

- развитие различных форм объединений предприятий, отстаивающих их права и интересы на всех уровнях государственной власти и бизнеса.

Все это позволяет развитым странам обеспечить полную продовольственную независимость и формировать необходимые ресурсы для экспансии на мировом продовольственном рынке.

Разработка Стратегии базируется на следующих методологических положениях:

- удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

- рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающие современным требованиям здорового питания, разработанные Институтом питания РАМН (утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 593н) и прогнозируемой численности населения Российской Федерации до 2020 года, определенной Росстатом (в соответствии со статистическим бюллетенем 2010 г.);

- перспективные балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, рассчитанные на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов, прогнозируемой численности населения, его доходов и платежеспособного спроса.

Динамика развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны определяющим спросом на отдельные виды продовольствия со стороны различных социальных групп и ростом доходов населения, с другой вхождением России в мировое экономическое пространство и повышением вероятности рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию пищевой промышленности со стороны мирового рынка продовольствия.

В ряде отраслей промышленности предстоит внедрить новые технологии, в том числе био и нанотехнологии, позволяющие значительно расширить выработку продуктов нового поколения с заданными качественными характеристиками, продуктов профилактического, герионтологического и других специализированных направлений. Необходимо повысить глубину переработки, вовлечь в хозяйственный оборот вторичные ресурсы, что позволит увеличить выход готовой продукции с единицы перерабатываемого сырья.

В 2020 г. (по сравнению с 2009 г.) производство пищевых продуктов увеличится в 1,6-1,7 раза при среднегодовом темпе прироста 4,3-5,5%. При этом более высокие темпы прироста будут по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Коэффициент использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны в соответствии с рациональными нормами и решить основные задачи, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Стратегия предусматривает системное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности и социального питания.

Выделяются приоритеты двух уровней: среднесрочного и долгосрочного периода.

К среднесрочным приоритетам относятся:

в сфере производства:

– развитие сырьевой базы растениеводческой продукции и продукции животноводства. Особо важной задачей является увеличение производства молока сырья, как наиболее сложной задачи. На новый уровень должна быть поставлена задача повышения качества сырья поставляемого на предприятия промышленности по его переработке с целью увеличения выработки высококачественной готовой продукции,

- проведение технического перевооружения предприятий с внедрением современных достижений научно-технического прогресса для снижения энергопотребления, уменьшения вредных выбросов в окружающую среду и повышения доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешних рынках.

в социальной сфере – повышение оплаты труда производственно-технического персонала предприятий, для мотивации к высокопроизводительному труду и сохранение трудовых ресурсов;

в экономической сфере – рост прибыльности предприятий как основное условие перехода к инновационной модели развития;

в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров, внедрение новых технических регламентов и стандартов;

научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирование инновационного ядра промышленности.

Приоритеты долгосрочного периода включают такие направления, как:

- развитие импортозамещающих отраслей промышленности, включая сахарную, мукомольно-крупяную, мясную, молочную;

- переход промышленности к ресурсосберегающим сквозным технологиям, обеспечивающим безотходное производство и с минимальным воздействием на экологию;

- переработка новых видов сырья полученных с использованием био- и нанотехнологий;

производство экологически чистых продуктов питания;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- наращивание экспорта продовольствия по мере насыщения внутреннего рынка продуктами питания;

- рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны, с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке стратегий развития, подготовленных Минэкономразвития России, она должна представлять собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий по наиболее проблемным направлениям функционирования отдельных отраслей с определением конкретных исполнителей федеральных органов, ответственных за их решение и разработку комплекса мер по созданию благоприятных условий для участия в них представителей предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Предполагается, что в ходе реализации Стратегии могут уточняться отдельные прогнозные показатели и вноситься корректировки в отдельные ее показатели и экономические механизмы с учетом реально складывающейся ситуации на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках.

Россия должна в рассматриваемый Стратегией временной горизонт решить проблему обеспечения всех категорий граждан качественными и безопасными продуктами питания в соответствии с рекомендуемыми нормами питания. Для этого необходимо перевести работу предприятий промышленности в русло инновационного развития, создать современную инфраструктуру продвижения продовольственных товаров до потребителей, сделать труд на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности престижными высокодоходным, обеспечить экологическую безопасность производства.

Основные (отдельные) положения данной Стратегии могут быть включены в проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., что позволит придать реализации намечаемых мероприятий целевой, адресный, подкрепляемый необходимыми ресурсами, и контролируемый характер, сбалансировать отраслевые пропорции между нею, I и II сферами АПК.

Анализ состояния и основные системные проблемы

пищевой и перерабатывающей промышленности

За последнее десятилетие в промышленности полностью завершен процесс приватизации, что позволило предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности адаптироваться к условиям рыночной экономики. Перед промышленностью стоит задача повышения эффективности работы предприятий, диверсификации производства и повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.

За период перехода к рыночной модели экономики в стране сформировался большой круг развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутреннем продовольственном рынке и рынках стран Союза Независимых государств (СНГ) и активно привлекающих капитал для своего развития.

После 1990 г. в производстве продуктов питания определились два периода:

первый период с 1991 г. по 1998 г. - значительное падение производства всех основных видов продуктов питания,

второй период с 1999 г. - в отдельных отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности наметились определенные положительные тенденции к стабилизации и росту производства продукции (колбасные, кондитерские изделия; масло растительное и животное; цельномолочная и макаронная продукция; сыры жирные; продукты детского питания; консервы: мясные, молочные и плодоовощные и др.).

Пищевая промышленность сохраняет свое лидирующее положение в структуре промышленного производства России, занимая долю в 11,5% и, наравне с металлургическим производством и топливной промышленностью, входит в число лидеров по выпуску промышленной продукции. Индекс производства пищевых продуктов ежегодно составлял 106 - 107% (за 2010 г. – 105,4%).

Промышленность включает в себя более 30 отраслей, объединяющих 43 тысячи действующих предприятий, где занято около 1,4 млн. человек.

В структуре оборота розничной торговли за 2010 год удельный вес продовольственных товаров составил 48,9% или 8,0 трлн. рублей.

В целом предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2010 г. было отгружено продукции (работ, услуг) на сумму 3117 млрд. руб. в текущих ценах или на 10,5% больше, чем в 2009 году.

Работа подавляющего большинства предприятий, обеспечившая в 2010 году получение прибыли в размере 174,4 млрд. руб. или на 15% больше, чем в 2009 году, позволила перечислить в бюджетную систему страны 476,6 млрд. рублей  рост 32,9%. В 2010 году количество прибыльных предприятий промышленности уменьшилось с 75,4 до 75,1%. Средний уровень рентабельности в 2010 г. составил 12,2% против 12,8% в 2009 году.

Пищевая и перерабатывающая промышленность остается инвестиционно привлекательной. Стоимость основных производственных фондов за период с 2006 по 2009 год возросла с 516 до 829 млрд. рублей. Всего инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования с 2006 по 2009 гг. составили 650,9 млрд. рублей. По сравнению с 2006 годом инвестиции увеличились в 1,2 раза.

По сравнению с 2009 г. отмечался рост производства отдельных видов пищевых продуктов: мяса и субпродуктов на 15%, колбасных изделий на 8,7%, мясных полуфабрикатов на 7,7%, цельномолочной продукции на 8,7%, сыров и сырных продуктов на 1,2%, кондитерских изделий на 7,3%, плодоовощных консервов на 15,3%, макаронных изделий на 8,3%, крупы на 5,9%.

Аномальные природно-климатические условия прошлого года, ограничившие сырьевую базу, привели к снижению производства масла сливочного на 4,7%, сахара-песка из сахарной свеклы на 16,3%, масел растительных на 6,8%.

С ростом доходов населения увеличивается спрос на мясную, молочную и рыбную продукцию. Удовлетворяется же он не в полной мере. Потребление населением некоторых из основных продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм. Среднедушевое потребление таких важнейших продуктов, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, рыба и рыбопродукты, яйцо, остается ниже рекомендуемых медицинских норм потребления.

Спрос на продукцию отраслей, вырабатывающих социально значимые пищевые продукты: мукомольно-крупяная, хлебопекарная, молочная, мясная, сахарная, масложировая имеет устойчивый характер. Этот фактор во многом предопределяет развитие сырьевой базы для этих отраслей и приток инвестиций в модернизацию технологической базы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Технический и технологический потенциал этих отраслей за время становления рыночной экономики формировался под воздействием различных факторов, связанных с развитием как внутренних рынков продукции названных отраслей, так и поиском каналов для реализации продукции на внешних рынках, а также проведением государственной политики по защите внутреннего продовольственного рынка. Совокупность этих факторов создавала благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие технической базы пищевой и перерабатывающей промышленности. С учетом адаптации работы предприятий к условиям рыночной экономики, выстраивания современных форм организации производства и маркетинговой политики масштабы и динамика инвестиций в этих отраслях носили неоднозначный характер.

Проведенный нами анализ показывает, что среди названных отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, масложировому сектору за небольшой период времени удалось провести масштабное техническое перевооружение предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования, диверсифицировать производство и вырабатывать конкурентоспособную продукцию, свидетельством чему является экспорт готовой продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Однако темпы обновления основных производственных фондов в других отраслях этого направления пищевой и перерабатывающей промышленности недостаточны, чтобы в полной мере обеспечивать внутренний рынок отечественной продукцией на основе импортозамещения. Производственные мощности мукомольно-крупяной, хлебопекарной, сахарной, молочной, мясной промышленности в настоящее время в основном морально и физически устарели и используются не полностью, что связано с дефицитом сельскохозяйственного сырья.

Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности за последние годы осуществляется в основном на базе импортируемого технологического оборудования, что создает дополнительные риски по развитию отраслей промышленности. Для отраслей вырабатывающих социально - значимые продукты питания целесообразно техническое перевооружение и реконструкцию проводить с использованием отечественного оборудования, выпуск которого должен восстановить российский машиностроительный комплекс.

Увеличение производства продукции животноводства и растениеводства в рамках реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 гг.» выявило наличие диспропорций в объемах производства сырья и имеющихся производственных мощностей по его своевременной переработке. Прежде всего, это относится к свеклосахарному подкомплексу, для сбалансированного развития которого необходимы инвестиции в объеме более шестидесяти миллиардов рублей.

Слабая материально-техническая база многих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и неразвитая инфраструктура не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье, что приводит к дополнительным потерям при его транспортировании, хранении и переработке.

Низкий технологический уровень и недостаточное внедрение в производство новых видов упаковки не позволяют достигать необходимой глубины переработки сельскохозяйственного сырья, нарушается нормальный процесс товародвижения готовой продукции. Все это приводит к снижению доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции всех звеньев агропромышленного производства.

Отсутствие достаточных финансовых средств у предприятий тормозит внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий, диверсификацию производства, возможность решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды.

Физический износ и моральное старение основных фондов являются главными причинами недопустимо высокого уровня образования отходов производства, сброса неочищенных производственных стоков в открытые водоемы и выбросов промышленных загрязнений в атмосферу.

Сдерживающим фактором дальнейшего развития промышленности является неразвитая инфраструктура продовольственного рынка, что негативно отражается на формировании справедливых цен на социально важные виды продовольствия и решении вопроса их физической доступности для населения.

Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития и спаду агропромышленного производства.

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В 2010 году на продовольственном рынке за счет импорта формировалось 25% ресурсов мяса и мясопродуктов и 19,2% молока и молокопродуктов. В стоимостном выражении сельскохозяйственной продукции и продовольствия было ввезено на 36,4 млрд. долларов США.

Ситуация еще более осложнится при вступлении страны во Всемирную торговую организацию (ВТО), когда свобода действий Правительства в части защиты внутреннего рынка и финансовой поддержки производителей будет ограничена правилами этой организации и принятыми Россией в рамках присоединения к ВТО обязательствами.

Решение вопросов улучшения демографического состояния страны и здоровья нации требует разработки мер государства по развитию социального питания, выработки продуктов диетического и лечебно - профилактического назначения для разных возрастных групп населения.

Таким образом, оценивая технико-технологический уровень развития указанных отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо отметить наличие ряда ограничений, препятствующих реализации имеющегося у них потенциала.

К числу основных проблем в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, требующих решения в среднесрочной перспективе, следует отнести:

- создание благоприятного инвестиционного климата для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий и ресурсосберегающего оборудования, с соблюдением экологического законодательства;

- производство необходимых объемов сельскохозяйственного сырья с определенными качественными показателями с учетом региональных особенностей размещения производственной базы агропромышленного производства;

- создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировке и логистике пищевой продукции;

- разработка государственных мер по проведению разумной протекционистской политики с целью импортозамещения по защите продовольственного рынка в отношении продукции, имеющей социальной значение;

- для перевода промышленности на инновационный тип развития выстраивание структурных приоритетов и оказание государственной поддержки отраслям, ориентированным на выработку социально значимых пищевых продуктов;

- разработка системы индикативного планирования в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности на основе комплексных целевых программ развития промышленности и комплексного подхода федерального и регионального уровней в развитии промышленности;

- проведение государственной политики, направленной на усиление социальной защиты населения и повышение благосостояния различных социальных слоев общества, стимулирующей внутренний спрос на продовольственном рынке.

3. Обоснование направлений решения проблем

Задача обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является одной из центральных в системе национальной безопасности и затрагивает все социальные группы населения. Масштабность стоящей проблемы потребовала разработки и утверждения Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 31 января 2010 года Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, которая обеспечивает системный подход к формированию государственной политики и определяет цели долгосрочного развития отраслей пищевой промышленности.

Оценка состояния продовольственной безопасности определяется удельным весом отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения в отношении:

зерна — не менее 95 процентов; сахара — не менее 80 процентов; растительного масла — не менее 80 процентов; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85 процентов; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90 процентов; рыбной продукции — не менее 80 процентов; картофеля — не менее 95 процентов; соли пищевой — не менее 85 процентов.

Стратегическая цель, стоящая перед пищевой и перерабатывающей промышленностью заключается в обеспечении гарантированного и устойчивого снабжения населения страны безопасным и качественным продовольствием до уровня продовольственной безопасности. Гарантией ее достижения является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.

Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис, а рекомендуемые значения доли отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия, в общем объеме продаж на рынке составляют не менее, чем заложено в Доктрине.

Исходя из этих параметров обеспечения продовольственной безопасности, пороговый объем производства российской сельскохозяйственной продукции, необходимый для обеспечения продовольственной безопасности, определяется в следующих объемах:

- зерна (на продовольственные цели) – 25-26 млн. т,

- сахара – 4,2 - 4,3 млн. т,

- растительного масла – 1,4 - 1,6 млн. т,

- мяса всех видов в убойном весе – 8,4 - 9,1 млн. т,

- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 41 - 43,5 млн. тонн.

Эти контрольные цифры являются для отечественных производителей безусловным императивом и их достижение должно основываться на программах развития отдельных отраслей промышленности с определением сроков, объемов и источников финансирования для проведения модернизации промышленности.

Достижение поставленных Доктриной целей должно соизмеряться с затратами и повышением эффективности всех видов ресурсов, которые будут задействованы для реализации установленных целей.

Принимаемые меры по развитию пищевой промышленности должны быть ориентированы на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, развитие инноваций в отраслях промышленности, повышение качества жизни различных социальных слоев населения.

Поддержка социальной стабильности и обеспечение социальной защиты различных категорий граждан будет стимулировать экономический рост в отраслях пищевой промышленности, и создавать условия по расширению внутреннего спроса на продовольственном рынке.

В целях повышения конкурентоспособности и расширения рынков сбыта продукции отечественного сельского хозяйства, с учетом проведенного анализа современного состояния пищевой промышленности и стоящих проблем, необходимо создать условия для доминирования национальных производителей на продовольственном рынке России, обеспечив импортозамещение социально-значимых продуктов питания.

Система предлагаемых мер предусматривает:

- выстраивание приоритетов и оказание государственной поддержки для проведения модернизации промышленности с целью создания равных конкурентных условий национальным производителям на агропродовольственном рынке России;

- создание благоприятного инвестиционного климата для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий и ресурсосберегающего оборудования с соблюдением экологического законодательства;

- для повышения занятости населения и устойчивого обеспечения малых городов и сельских поселений продуктами питания повысить степень влияния законодательной и исполнительной власти по оказанию государственной поддержки этому направлению;

- наращивание необходимых объемов сельскохозяйственного сырья с определенными качественными характеристиками с учетом региональных особенностей размещения производственной базы агропромышленного производства;

- внедрение биотехнологий, «сквозных» технологий, на основе которых создаются высокотехнологичные комплексы замкнутого цикла с более эффективной выработкой целевого продукта, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональным свойствами, что позволит повысить степень переработки сырья, расширить ассортимент выпускаемой продукции и нарастить кормовую базу для животноводства и птицеводства, решить экологические проблемы;

- создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортирования и хранения;

- повышение уровня внедрения имеющихся научных исследований с целью инновационного развития пищевой промышленности и использование конкурентных преимуществ национальных производителей;

- формирование системы социального питания как инструмента внедрения здорового питания населения за счет производства на специализированных предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности полуфабрикатов, продуктов функционального назначения, детского, диетического питания;

- обеспечение всей продукции упаковкой, которая позволит сохранить её качество и безопасность, создание и внедрение в производство новых упаковочных материалов с антимикробными добавками, которые продлевают срок годности продукции, а также биоразлагаемой упаковкой;

- создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции;

- развитие инфраструктуры и логистики продовольственной группы товаров, осуществляемое посредством стимулирования частных инвестиций и мер государственной поддержки, формируя систему участвующих субъектов, механизмы их взаимодействия и меры по государственному регулированию. Организация центров создаст условия для развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков мяса, молока, сахара и других продовольственных товаров;

- подготовку современного квалифицированного промышленно-производственного персонала с учетом требований инновационной экономики.

Инновационное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности возможно на базе создания технологической платформы, обеспечивающей за счет объединения усилий бизнеса, государства и науки решение проблем продовольственной безопасности, здорового питания населения путем внедрения новых технологий и оборудования для производства нового поколения продуктов питания, в т. ч. обогащенных незаменимыми нутриентами пищевых продуктов, продуктов функционального назначения, специализированных лечебных и профилактических продуктов.

4. Возможные направления решения проблем

Повышение конкурентоспособности национальных производителей пищевой продукции является комплексной задачей, успех которой определяется повышением уровня профессиональной подготовки кадров, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием современной научно-технологической системы.

Активная технологическая модернизация всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности является важнейшим условием успеха инновационного развития и роста конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Без модернизации пищевой и перерабатывающей промышленности и повышения конкурентоспособности ее продукции нельзя вступать в ВТО. Для устойчивого развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо существенное расширение инновационных процессов, что позволит качественно изменить материально-техническую базу отраслей.

Значительным резервом ресурсосбережения на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности является внедрение высокопроизводительного оборудования, позволяющего повысить производительность труда, улучшить качество пищевой продукции, а также достичь энергосбережения на всех технологических процессах. Технический уровень большинства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности остается низким. Механизация труда составляет 40-60%, половина трудоемких операций выполняется вручную. Лишь 8% действующего оборудования работает в режиме автоматических линий.

Необходимо создание организационных структур, обеспечивающих интеграцию научной, образовательной и производственной сфер деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне. Создание научных формирований с включением в них отраслевых НИИ или научных подразделений вузов дает возможность непрерывного поиска в соответствующих областях деятельности, а наличие учебных заведений позволяет решить задачи подготовки специалистов с инновационным мышлением для работы, как в науке, так и в производственной сфере.

Слабым звеном в формировании информационного обеспечения инновационного рынка АПК страны является изучение спроса на инновации. При отборе инновационных проектов часто не проводится их достаточно полная экономическая экспертиза. Ежегодно остается невостребованной предприятиями АПК значительная часть законченных научно-технических разработок, что является прямым следствием отсутствия эффективного организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью в условиях рынка.

Таким образом, для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо повысить спрос на инновации со стороны предпринимательского сообщества всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в быстроокупаемых отраслях и технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки.

Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития на основе масштабного технологического обновления производства с использованием передовых научно-технических разработок обеспечит переход экономики на инновационный путь развития, создаст необходимые условия для реализации в полной мере конкурентных преимуществ отечественных производителей пищевой продукции для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Государство должно сосредоточиться на создании системы стимулов для наращивания инновационной активности бизнеса, характеризующейся постоянным увеличением инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков продовольствия. Государство и бизнес могут совместно определять порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработках технологий, оценивать качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры. Необходимо создать государственные или частно-государственные фонды финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса.

Формирование институциональной сферы, обеспечивающей ускоренное развитие пищевой перерабатывающей промышленности и ее сырьевой базы, в прогнозном периоде будет осуществляться по следующим основным направлениям.

Во-первых, совершенствование нормативной правовой базы функционирования АПК, обеспечивающей развитие отраслей сельскохозяйственного производства, нормальный уровень питания населения, продовольственную безопасность страны.

Во-вторых, усиление роли стратегического управления в агропромышленном комплексе путем разработки и реализации целевых программ и их финансового обеспечения, а также текущих, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития отрасли, создания и совершенствования информационного обеспечения товаропроизводителей АПК.

В-третьих, совершенствование системы принятия решений по проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольственного рынка на основе учета интересов различных групп населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно объединенных в отраслевые и иные союзы (ассоциации), проведения социологических исследований, опросов и иных форм.

В настоящее время возрастает роль институтов. Правительство Российской Федерации будет развивать как финансовые, так и нефинансовые институты развития. К финансовым институтам развития относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество «Россельхозбанк», открытое акционерное общество «Росагролизинг», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», открытое акционерное общество «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».

С 1 февраля 2010 года вступил в силу закон «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Документ содержит статью, наделяющую правительство правом устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на срок не более 90 дней, если в течение 30 календарных дней рост розничных цен на них составит 30% и более. В законе также определен перечень недопустимых действий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования данной области. В частности, запрещается проводить повторные проверки качества и безопасности товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; принимать ряд нормативных актов и др.

Действенность институциональных изменений зависит от того, в какой степени принятые законодательные нормы подкреплены эффективностью их применения на практике.

Укрепление денежно-кредитной и бюджетной политики будет создавать необходимые предпосылки для поддержания высоких темпов привлечения инвестиций для модернизации производства и повышения конкурентоспособности продукции.

Blog

Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии 30

Содержание

Проект

Стратегия

5. Региональное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности

Стратегия