Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии 30

Вид материалаРеферат

Содержание


10. Риски реализации Стратегии
Социальный риск
Институциональный риск
11. Источники финансирования
12. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
Подобный материал:
1   2   3   4

В рамках реализации Стратегии эту меру целесообразно расширить и усилить в направлении увеличения объемов долгосрочного кредитования за счет субсидирования применительно к строительству, реконструкции и модернизации предприятий таких социально значимых отраслей как мукомольно-крупяная, хлебопекарная, молочная, плодоовощная, а также сферы социального питания населения. Параллельно с этим на федеральном уровне требуется совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования, а также амортизационной политики, включая механизм ускоренной амортизации, для технического перевооружения предприятий.


Необходимость перехода на инновационный тип развития требует на всех уровнях управления создания условий для стимулирования:

- разработчиков инноваций и внедряющих их структур;

- различных финансовых институтов и частных лиц, инвестирующих в инновационные проекты модернизации технической базы предприятий и производства продуктов нового поколения;

- самих производителей для внедрения на предприятиях инновационных технологий (био- и нанотехнологий, ресурсосберегающих, экологически чистых).

Это соответствует мировой практике и связано с высокой капиталоемкостью и коммерческой рискованностью инновационной деятельности. Стимулирование инновационной деятельности должно выражаться в форме увеличения прямого государственного финансирования научных исследований, в предоставлении инвесторам государственных гарантий возврата заемных средств, установлении налоговых льгот на венчурный капитал, земельно-имущественных и налоговых льгот для внедренческих организаций и самих перерабатывающих предприятий и т.д. Основой инвестирования инновационного развития отрасли в предстоящий период должно стать государственно-частное партнерство. Представляется целесообразным создать государственные и частно-государственные фонды финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса.

Развитие экспорта пищевой продукции также требует расширения государственной поддержки этого направления, что будет способствовать освоению новых внешних рынков.

В условиях увеличения объемов поступающего на переработку отечественного сельскохозяйственного сырья и необходимости достижения пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности страны в предстоящий период усилится роль квотирования импорта. Использование этой меры требует повышения ее оперативности и обязательной увязки с прогнозными балансами ресурсов и их использования по отдельным видам продукции. Актуальность этой меры особенно повысится для мясной промышленности по таким видам мяса как свинина и мясо птицы в связи с высокими темпами увеличения их отечественных сырьевых ресурсов.

С целью создания равных конкурентных возможностей на российском продовольственном рынке с иностранными производителями требуется повышение эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования. Эти меры актуальны для корректировки ставок ввозных таможенных пошлин на технику и оборудование для перерабатывающих предприятий, аналоги которых производятся в России, для отдельных видов сырья или готового продовольствия.


10. Риски реализации Стратегии


Реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности может препятствовать целый ряд существенных факторов, которые необходимо предвидеть и максимально снизить их возможные негативные последствия. Эти факторы можно объединить в группы риска, среди которых можно выделить:

- агроэкономические;

- макроэкономические на уровне страны (политические, социальные, внешнеторговые, конъюнктурные);

- микрориски на уровне отдельных предприятий.

Агроэкологические риски могут оказывать влияние на отрасли переработки через сокращение объемов и снижение качества сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку по причине неблагоприятно складывающихся погодно-климатических условий, а также природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. К этой же группе следует отнести и риски в животноводстве (птичий и свиной грипп, африканская чума свиней, коровье бешенство, ящур и др.) и связанный с этим забой большого числа поголовья скота и птицы с последующей утилизацией туш.

Это повлечет за собой снижение объемов выпуска пищевых продуктов и использования производственных мощностей перерабатывающий предприятий, создаст дефицит продовольствия на внутреннем рынке, сокращение или запрет экспорта и нарушение обязательств по экспортным контрактам, увеличение импорта сырья и продовольствия.

Снижение этих рисков требует повышения интенсивности ведения отраслей растениеводства и животноводства, поскольку ее уровень прямо коррелирует с устойчивостью сельскохозяйственного производства, а также создания и поддержания необходимого объема переходящих запасов сельскохозяйственного сырья и готового продовольствия (зерно, крупа, сухое молоко, животное масло, сыры, консервы и др.), что, в свою очередь, требует наличия необходимых емкостей для их хранения.

Риски макроуровня связаны с темпами роста национальной экономики и доходов населения, тарифно-таможенной, курсовой и внешнеторговой политикой, ужесточением конкуренции на мировом рынке и др. Эти риски можно разделить на внешние и внутренние.

К основным внешним рискам следует отнести торгово-экономические, обусловленные либерализацией внешнеэкономической деятельности, расширением в ряде стран масштабов протекционизма, возможностями введения ограничений по мерам аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин. Эти риски особенно усилятся при вступлении России в ВТО, когда искусственные конкурентные ценовые преимущества зарубежной продукции, формируемые за счет различных мер государственной поддержки производства, будут вытеснять с рынка более дорогую отечественную сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, производимые внутри страны, что повлечет за собой сужение и даже спад отечественного производства.

Снижение таких рисков следует связывать:

- с отстаиванием возможности повышения поддержки отечественных товаропроизводителей и защиты внутреннего рынка при заключении соглашений на переговорах по вступлению в ВТО, что даст время и позволит отечественным товаропроизводителям на инвестиционно-инновационной основе снижать затраты на единицу продукции и повышать ее ценовую конкурентоспособность;

- с повышением доходов населения, что позволит ему приобретать более дорогую и качественную продукцию.

К этой же группе рисков следует отнести и конкуренцию со стороны Казахстана, Беларуси и Украины, выходящих на внешний рынок самостоятельно и конкурирующих на нем между собой, что не позволяет каждой из них противостоять конкуренции со стороны развитых зарубежных стран. Снижению этого риска будет способствовать быстрейшее достижение согласованности их внешнеторговой политики в рамках ЕврАзЭС, присоединение к Таможенному Союзу Украины.

Торгово-экономическим риском для реализации Стратегии является сохранение объемов импорта в Россию сырья и готового продовольствия из стран дальнего зарубежья. Мировые цены на продовольствие имеют устойчивую тенденцию роста, что будет вести к повышению расходов на импорт единицы продукции и росту цены на нее на внутреннем рынке.

Мировой финансовый кризис ярко показал негативные последствия для перерабатывающей отрасли валютного риска. Он проявился при заимствовании кредитных ресурсов у отечественных и международных финансовых институтов через повышение платы за их пользование и сокращение объема инвестиций.

Среди внутренних макроэкономических рисков наиболее серьезными могут быть: социальный, технологический и институциональный.

Социальный риск связан с ростом цен на продовольствие, отставанием от них роста душевых доходов населения, снижением его покупательной способности, сохранением высокого разрыва между различными социальными группами населения по экономической доступности к продуктам питания.

Снижение этого риска, в первую очередь, должно заключаться в оказании помощи отечественным товаропроизводителям по увеличению и устойчивости производства сельскохозяйственной продукции, в формировании организованных товаропроводящих сетей продвижения продукции «от поля до прилавка»; регулирование торговой деятельности, что будет способствовать снижению стоимости сельскохозяйственного сырья, издержек товародвижения и цен на продукты питания.

Вторым направлением снижения этого риска следует считать создание системы гарантированного доступа потребителей к продовольствию по приемлемым ценам. Это может осуществляться через различные формы социальной помощи незащищенным слоям населения, чему будет способствовать реализация Программы развития индустриального производства пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов.

К риску технологического характера следует отнести высокую зависимость модернизации перерабатывающих предприятий от поставок импортного оборудования. Практически во всех отраслях обновление технологической базы производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки.

При сохранении такой ситуации изменение в политической и торгово-экономической политике может стать существенным фактором сдерживания этого процесса, сохранит отставание страны от развитых стран в уровне технического развития, что особенно опасно в связи с объективной необходимостью перехода на инновационный тип развития.

Снижение технологического риска и внедрение инноваций в производство может сдерживаться слабым научно-методическим и опытно-конструкторским обеспечением разработок по созданию инновационных технологий и оборудования, новых продуктов питания и др. что требует повышения уровня финансирования научно-исследовательской, опытно-конструкторской и внедренческой деятельности в сфере агропромышленного производства.

Институциональный риск выражается в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию агропродовольственного рынка и взаимоотношениям между его хозяйствующими субъектами, отсутствии гармонизации национальных и международных требований по безопасности продовольствия.

Микрориски на уровне отдельных предприятий связаны с невозможностью проведения обновления материально-технической базы для модернизации производства по причине отсутствия необходимых собственных финансовых средств. Достаточно сказать, что в 2010 г. каждое четвертое предприятие пищевой и перерабатывающей промышленности было убыточным, а средний уровень рентабельности по всей промышленности составил 12,2%. Это не позволяет им внедрять ресурсоэнергосберегающие технологии, достигать необходимой глубины переработки сырья, решать экологические проблемы, связанные с защитой окружающей среды, выходить с конкурентоспособной продукцией на внешний рынок.

Риском для каждого отдельного предприятия может стать дефицит квалифицированных кадров, особенно среднего звена, что будет ограничивать возможность внедрения в производство инновационных технологий.


11. Источники финансирования


В настоящее время государственная поддержка предприятий пищевой промышленности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Госпрограммой и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 предусмотрено предоставление субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на:

- закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

- строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, мясохладобоен, пунктов по приемке или первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;

- строительство объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных культур;

- приобретение технологического оборудования для осуществления первичной переработки сельскохозяйственных животных и молока;

- приобретение оборудования для холодильной обработки и хранения мясной и молочной промышленности при первичной переработке сельхозсырья;

- приобретение оборудования для первичной переработки льносырья и полной переработки отходов спиртового производства;

- строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.

В рамках реализации Стратегии предусматривается расширение государственной поддержки на развитие таких социально значимых отраслей как мукомольно-крупяная, хлебопекарная, молочная, плодоовощная, а также сферы социального питания населения путем предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по кредитам полученным на строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий.


Источниками финансирования Стратегии являются собственные и заемные средства предприятий. Уровень государственной поддержки будет ежегодно уточняться в рамках средств федерального бюджета после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.


12. Мониторинг и контроль реализации Стратегии


Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;

- осуществляет согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

- координирует работу исполнителей мероприятий и проектов;

- определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств и внебюджетных источников для финансирования Стратегии;

- обеспечивает контроль за ходом реализацией Стратегии, в т.ч. за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков реализации мероприятий;

- осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию по реализации Стратегии.

Оценку эффективности реализации мероприятий Стратегии целесообразно проводить на основе использования целевых индикаторов, которые позволяют отслеживать динамику развития отраслей пищевой промышленности на протяжении всего периода реализации Стратегии.

В рамках Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за реализацию Стратегии отвечают Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции и другие Департаменты в соответствии с установленными функциями.

Для координации усилий в рамках реализации Стратегии к выработке решений и контролю за их исполнением будут привлекаться отраслевые ассоциации и союзы, работающие в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности.