Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии 30
| Вид материала | Реферат |
- Оценка эффективности, 282.24kb.
- Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые, 278.4kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации, 583.79kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического, 286.75kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического, 286.75kb.
- Реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на территории Курской, 140.41kb.
- «О ходе реализации Программы по развитию сети социально ориентированных предприятий, 180.47kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- План мероприятий по реализации программы № п\п, 43.51kb.
- Уважаемый Шамиль Хамитович, 100.92kb.
6.4. Мукомольно-крупяная промышленность
Мукомольно-крупяная промышленность является традиционной для Российской Федерации и должна развиваться не в направлении наращивания объемов, а совершенствования технологий производства и расширения ассортимента вырабатываемой продукции.
Для производства пшеничной муки необходимо ежегодно иметь 19,5 млн. тонн пшеницы 3 класса, ржаной муки – 1,8 млн. тонн ржи продовольственных кондиций.
Для устойчивого обеспечения потребителей крупами следует производить без учета расхода на семенные и иные цели не менее 1,5 млн. тонн риса, причем и длиннозерных сортов, около 1 млн. тонн гречихи, порядка 0,6 млн. тонн проса, 2,5 млн. тонн гороха. Кроме этого нужен овес высокого качества и твердая пшеница.
В связи с тем, что в некоторых регионах зерно не производится или производится в ограниченных объемах, 30 из них считаются завозными по пшенице и 24 – по ржи, 8 регионов используют завозную муку.
Территориальный принцип размещения мельзаводов, вне зависимости от того является регион производящим или завозящим зерно, является наиболее оптимальным, в связи с тем, что перевозить зерно значительно проще, чем муку. В местах переработки зерна остаются отруби, зерноотходы, используемые на корм скоту. Кроме этого зерно может сохранять качество при длительном хранении, тогда как мука теряет свои потребительские свойства уже через 6 месяцев.
В отличие от мукомольной промышленности развитие крупяного производства осуществлялось не по территориальному, а по сырьевому принципу. Такой подход был наиболее рациональным, так как выход готовой продукции из сырья здесь составляет 45 – 65%. Перевозка зерна - риса, гречихи, проса, гороха, ячменя, овса на значительные расстояния с последующей переработкой в крупу экономически не целесообразна, так как ведет к существенному удорожанию продукции. Кроме этого производство крупяных культур, особенно гречихи и проса не стабильно и зависит от складывающихся климатических условий.
К настоящему времени в России насчитывается свыше 3500 мельниц и более 97 крупозаводов. Основная доля производства муки – 60% выпадает на 89 крупных индустриальных комбината, половина крупы, учитываемой Росстатом, вырабатывается на 39 крупозаводах.
По данным Росстата в 2010 г. произведено 9797,1 тыс. тонн муки, что составляет 96,6% к 2009 г. и выработано 1256 тыс. т крупы, что на 5,9% больше, чем в 2009 г.
Среднегодовая мощность предприятий мукомольной промышленности в 2010 году составила 17489,4 тыс. т муки в год. Производственные мощности в целом по стране используются на 47,6%, что позволяет полностью удовлетворять потребность населения в муке.
Производственные мощности по производству муки в России размещены неравномерно. Это связано с тем, что мельницы не строились в регионах с жестким экстремальным климатом, в местах, где не было транспортных коммуникаций. Наибольшие мощности предприятий сосредоточены в Центральном (28%), Приволжском (20,8%) и Сибирском (18,7%) федеральных округах.
Среднегодовая мощность предприятий крупяной промышленности в 2010 году составила 2087,7 тыс. т крупы в год
Производственные мощности используются на 34,5%, причем практически все производство сосредоточено в Южном (31,9%), Центральном (20,5%), Сибирском (21,4%) и Приволжском (19,7%) федеральных округах.
Развитию крупяного производства в основном мешает отсталая материально-техническая база, не позволяющая увеличивать производство хлопьев, сухих завтраков и другой, пользующейся спросом у населения продукции, которая пока импортируется.
Для повышения эффективности работы мукомольно-крупяной отрасли необходимо проводить государственную политику, направленную на создание условий, которые будут препятствовать проникновению на рынок муки и крупы с низкими показателями качества.
Износ основных производственных фондов мукомольных и крупяных предприятий составляет 62-70%, что требует технического перевооружения. Одну из основных групп мельзаводов составляют предприятия, построенные в дореволюционный период. Таких мельниц в стране 112, общей мощностью по выработке муки – 7 млн. тонн в год.
Необходимо проводить работу по переоснащению устаревших производств с перевооружением их на новые технологии очистки сырья и контроля готовой продукции (фотосепарирование), на выработку микронизированных и экструдированных продуктов, сухих завтраков, хлопьев, увеличение доли фасованной продукции в потребительскую тару.
Внедрение новых технологий и оборудования позволит снизить энергопотребление. Современные мельницы на тонну переработанного зерна затрачивают 53-55 кВт энергии, тогда как построенные 30-50 лет назад – в полтора-два раза больше.
Также необходимо переходить на новое оборудование, которое дает возможность существенно увеличить выход муки без ухудшения её качества, производить продукцию по заявкам потребителей.
Мукомольное и крупяное производство должно развиваться на основе внедрения современных технологий подготовки зерна к помолу и шелушению, более полного использования зерна для выработки продуктов, используемых в хлебопечении, макаронном и кондитерском производствах, крахмало-паточной, фармацевтической промышленности.
Все эти факторы будут способствовать снижению себестоимости продукции, увеличению её спроса на рынке и повышению конкурентоспособности.
Мукомольные предприятия России располагают избыточными мощностями и могли бы ежегодно поставлять на экспорт не менее 2 млн. тонн высококачественной пшеничной и ржаной муки, сертифицированной согласно требованиям Международного стандарта ИСО 9001-2008. Вследствие небольшой емкости мирового мучного рынка (до 10 млн. тонн в год), жесткой конкуренции и невыгодного географического расположения к странам-импортерам российские фирмы освоили пока небольшой сегмент этого рынка, который охватывает, в основном, часть стран СНГ, Афганистан и Монголию.
Дальнейшее развитие мукомольно-крупяной промышленности предусматривает повышение эффективности использования зерна, его глубокую переработку, изготовление смесей для нужд хлебопечения, получение конечных продуктов в виде муки из крупяных культур, хлопьев, палочек, продуктов быстрого приготовления и не требующих кулинарной обработки, обеспечение качества и безопасности продуктов переработки зерна. Необходимо строительство заводов по глубокой переработке зерна с получением сухой клейковины, крахмала, сиропов, патоки, кормов для животных.
Значительные изменения должны произойти в крупяном производстве. Здесь больше внимания надо уделять технологиям по выработке круп с сокращенным временем варки, хлопьев быстрого приготовления, овсяных диетических продуктов, сухих завтраков на злаковой основе, продуктов для детского диетического питания. Следует шире применять технологии переработки зерна, позволяющие сохранять витамины, при получении готовых к употреблению продуктов с помощью экструзии, инфракрасной обработки, сверхвысокочастотного нагрева, «взрывных» технологий.
Для обеспечения стабильных цен на такую социально-значимую продукцию, как мука и крупяные изделия, для модернизации производства и расширения ассортимента выпускаемой продукции разработаны мероприятия по развитию мукомольно-крупяной промышленности, индикаторы которых представлены в приложении.
Целями данных мероприятий являются повышение эффективности использования зерна при его переработке в муку и крупу, оздоровление детей и женщин за счет производства витаминизированной муки и хлебопродуктов на её основе, повышение производства крупяных изделий быстрого приготовления, продуктов с улучшенными качественными характеристиками и сухих завтраков, снижение импорта аналогов готовых к употреблению продуктов, внедрение новых технологий по утилизации отходов крупяного производства.
6.5. Хлебопекарная промышленность
Хлебопекарная промышленность России по праву занимает ведущее место среди 30 отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, учитывая масштабы производства и социальную значимость, выпускаемой продукции.
Сегодня в России производится более 800 наименований хлебобулочных изделий на основе технологий разработанных российскими учеными и специалистами. Производство развивается как на основе выработки традиционных видов изделий, так и расширения ассортимента нетрадиционных сортов, и как показывает практика, такая продукция сегодня более конкурентоспособна и рентабельна.
Удельный вес хлебопекарной отрасли составляет 13,7% от общего валового объема продуктов питания. Общая численность занятых в этом важном секторе экономики составляет около 300 тыс. человек.
Хлебопекарная промышленность России полностью покрывает внутренние потребности в объемах выпуска и ассортимента продукции, перерабатывая при этом в основном отечественное сырье, и государству не приходится тратить финансовые ресурсы на обслуживание импорта. Более того, ряд продукции, производимой на предприятиях хлебопекарной промышленности, экспортируется за рубеж.
Промышленная база хлебопекарной отрасли в настоящее время представлена 11,5 тыс. малых предприятий и 882 крупными и средними предприятиями.
В 2010 году производство хлеба и хлебобулочных изделий составило 7049,1 тыс. тонн, что составляет 99,9% к 2009 г.
Имеющаяся материально-техническая база хлебозаводов и пекарен, общей годовой мощностью производства около 11960 тыс. тонн хлебобулочных изделий в год, позволяет устойчиво обеспечивать потребности населения в хлебе, но используется не полностью.
Анализ работы хлебопекарных предприятий показывает, что во многих субъектах Российской Федерации стабильно работает только около 30% предприятий, имеющих возможность зарабатывать средства для проведения модернизации. У большей части предприятий основные фонды физически изношены и морально устарели, а для проведения технического перевооружения они не имеют достаточных средств.
Проведенный анализ работы отечественной хлебопекарной промышленности показал, что структура производства по ассортименту не соответствует современному уровню хлебопечения в развитых странах. Преобладают массовые сорта, их доля не уменьшается и составляет свыше 80%. Поэтому необходимо диверсифицировать производство и ассортимент вырабатываемой продукции корректировать в сторону увеличения специальных сортов хлеба - профилактического, лечебного и функционального назначения, в том числе для социального и детского питания, замороженных полуфабрикатов.
В настоящее время хлебопекарная промышленность развивается в направлении модернизации производства, расширения ассортимента продукции и внедрения новых видов изделий, в том числе лечебного и диетического назначения, с пониженной энергетической ценностью.
Учитывая мировые тенденции развития и медицинские рекомендации по здоровому питанию, хлебопекарная промышленность должна увеличивать объемы выпуска хлеба на основе ржаной муки, а также диетические, витаминизированные, диабетические, лечебно-профилактические и специального назначения хлебобулочные изделия. Вместе с этим необходима широкомасштабная пропаганда правильного питания.
В области создания новых сортов хлебобулочных изделий стратегическим направлением является создание новых хлебобулочных изделий для отдельных групп потребителей в связи с развитием науки о питании и получении новых данных о влиянии различных ингредиентов, содержащихся в хлебобулочных изделиях, на здоровье человека, а также сегментацией спроса и необходимостью лучше учитывать индивидуальные предпочтения потребителей.
В области лечебного, профилактического и функционального питания необходима разработка ассортимента диетических хлебобулочных изделий для использования в лечении и профилактике наиболее распространенных неинфекционных заболеваний – диабета, сердечно-сосудистых, заболеваний кишечного тракта, связанных с нарушением обмена веществ и других.
В области функционального питания важнейшее значение имеет разработка специального ассортимента для детей и лиц пожилого возраста (геродиетическое питание) в связи с увеличением доли этих лиц в возрастной структуре населения.
Учитывая, что значительная доля населения России проживает в экологически неблагоприятных районах, для этой категории населения должны разрабатываться специальные сорта хлебобулочных изделий.
Это потребует дальнейшего расширения ассортимента хлебобулочных изделий, обогащенных различными микронутриентами и иными веществами, полезными для определенных категорий потребителей.
С целью сокращения затрат на производство и стабилизацию цен на такой социально-значимый продукт питания, как хлеб и хлебобулочные изделия, разработаны мероприятия по развитию хлебопекарной промышленности, индикаторы которых представлены в приложении .
Целями данных мероприятий являются модернизация и реконструкция производства, повышать эффективности использования сырья, увеличение производства диетических хлебобулочных изделий и хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами.
6.6. Масложировая промышленность
Масложировая промышленность является важной отраслью пищевой индустрии России. На ее долю в 2010 году приходилось 5,3 % общего объема продукции реализуемой предприятиями промышленности, более 4 % основных производственных фондов и около 5 % промышленного персонала.
В настоящее время масложировая промышленность обеспечивает внутренние потребности страны в растительном масле, как для пищевых, так и для технических целей, а также поставляет большое количество шрота и жмыхов комбикормовой промышленности и сельскому хозяйству для нужд животноводства и птицеводства.
Основными видами сельскохозяйственного сырья для производства растительных масел являются семена подсолнечника, сои и рапса. Семена других масличных растений - льна, горчицы, клещевины, конопли и других выращиваются в небольших объемах и их промышленная переработка незначительная.
Мощности по переработке маслосемян за последние 10 лет увеличились более, чем в 2 раза с 4,09 до 9,2 млн. т. Их достаточно для переработки всего урожая маслосемян страны.
Объёмы производства растительных масел постоянно увеличивались и к 2010 году составили 3034,8 тыс. т или в 2,4 раза, в том числе подсолнечного – до 2619,6 тыс. т или в 2,2 раза, соевого – до 241 тыс. т или в 6,8 раз, рапсового – до 120 тыс. т или в 4,7 раза. Модернизация предприятий позволила довести объёмы выработки рафинированных масел до 1737,3 тыс. т, что составляет 57 % объёма российского производства растительных масел.
С 66,5 до 307,5 тыс. т или в 4,6 раза с 2000 по 2009 годы повысились объёмы производства растительных масел малыми предприятиями.
Выпуск всего ассортимента масложировой продукции требует использования растительных масел с определенными физико-химическими свойствами, которые не производятся в России и эти недостающие ресурсы пополняются, в том числе за счет импортных поставок масел тропического происхождения.
Увеличение объёмов производства отечественной масложировой продукции позволяет наращивать её экспортный потенциал. За последние 10 лет объём экспорта растительных масел вырос в 3 раза до 677, 2 тыс.т, в том числе подсолнечного масла - в 2 раза до 417,5 тыс.т, рапсового – в 4 раза до 99,3 тыс.т, соевого – в 40 раз до 158,5 тыс.т.
Комплекс проблем, решение которых будет во многом определять развитие масложировой отрасли в долгосрочной перспективе, связан, как с увеличением сырьевой базы и расширением производства различных видов масличных культур, так и модернизацией и наращиванием производственных мощностей промышленности на основе достижений научно технического прогресса.
В долгосрочной перспективе важное значение будут занимать вопросы, связанные с увеличением ассортимента выпуска новых видов продукции, расширением промышленной переработки масел для использования вырабатываемой продукции в различных отраслях экономики.
Достижение поставленных целей потребует разработки и внедрения новых технологий извлечения растительных масел из маслосодержащего сырья, что обеспечит получать масла практически с нулевым перекисным числом, низким содержанием фосфолипидов и железа. Кроме того, эти технологии будут способствовать не только повышению качества масла, но и жмыхов и шротов, так как остающееся в них масло тоже будет иметь низкую окисленность.
Получит дальнейшее развитие разработка технологий производства смешанных масел с заданными свойствами и более сбалансированным жирнокислотным составом для производства различных видов продукции лечебного, лечебно-профилактического и функционального назначения. В рецептурах разрабатываемых продуктов будут использоваться различные компоненты, улучшающие пищевые и физиологические достоинства – это экстракты различных трав, биологически активные добавки, натуральные красители и пищевкусовые компоненты.
6.7. Плодоовощная консервная промышленность
В плодоовощной консервной промышленности в течение последних десяти лет сохраняется положительная динамика роста объемов производства, несмотря на некоторое замедление темпов по отдельным видам продукции в 2008 – 2010 годах.
В этот период устойчиво наращивались объемы производства плодоовощных консервов, быстрозамороженной продукции и продуктов питания из картофеля. При этом основной тенденцией развития последнего времени стало масштабное производство соковой продукции. Так, производство готовых к употреблению фруктовых и овощных соков, нектаров и сокосодержащих напитков увеличилось в 9 раз. На долю соковой продукции приходится порядка 80 % общего объема плодоовощных консервов.
В последнее десятилетие предприятия отрасли занимали активную позицию по завоеванию внутреннего рынка. Многие из них освоили производство новых видов продукции, конкурентоспособных с импортными аналогами. Доля импорта плодоовощных консервов на внутреннем рынке за этот период сократилась с 47% до 25%. Однако, несмотря на последовательно проводимую в отрасли политику импортозамещения, российские производители не могут в полном объеме удовлетворить потребности внутреннего рынка, а экспорт продукции составляет всего 2% от общего производства консервов.
По результатам анализа в сфере переработки плодоовощной продукции можно выделить следующие узловые проблемы: устаревшие материально-техническая база и технологии переработки (за исключением новых мощностей); отсутствие устойчивой сырьевой базы, высокий удельный вес импортного сырья; низкая конкурентоспособность отдельных секторов плодоовощной промышленности; доминирующее положение в ряде производств иностранного капитала.
Развитие собственной сырьевой базы остается узким местом в развитии всей плодоовощной промышленности и требует значительных инвестиций в развитие садоводства, овощеводства и первичной переработки.
Сегодня лишь около 23% валового сбора плодов и ягод используется на промышленную переработку. В определенной степени это связано с тем, что более 80 % овощей, плодов и ягод выращивается в хозяйствах населения.
С начала 90-х годов в связи с утратой промышленного производства томатов прекращена их переработка и производство из них традиционных российских консервированных продуктов на оснащенных высокотехнологичным импортным оборудованием предприятиях консервной отрасли.
Вследствие слабо развитого отечественного садоводства для промышленного производства соков обеспеченность соковой индустрии отечественным сельскохозяйственным сырьем составляет примерно четверть потребности. В условиях отсутствия отечественного сырья соковая промышленность полностью зависит от поставок асептических зарубежных полуфабрикатов.
В последнее время рядом крупных компаний реализуются инвестиционные программы по закладке новых садов с использованием технологий интенсивного садоводства и комплексной переработки яблок. Кроме того, с участием иностранных и частных отечественных инвестиций активно осуществляется строительство новых и модернизация действующих предприятий по производству плодоовощных консервов, быстрозамороженной продукции, продуктов из картофеля.
Перспективная потребность в плодоовощных консервах оценивается в 12-13 млрд. условных банок в год с существенным расширением ассортимента, при нынешнем производстве 10 – 11 млрд. банок, значительный объем которых составляют соки и напитки.
Достижение этой целевой установки возможно в условиях развития собственных сырьевых зон, перевода промышленности на переработку сырья отечественного производства, постепенного отказа от завоза сырья из-за рубежа за исключением видов, не произрастающих на территории России.
В связи с повышенным спросом населения дальнейшее развитие получит производство быстрозамороженной плодоовощной продукции - овощей и их смесей, грибов, ягод, картофеля, полуфабрикатов обеденных блюд. Основная доля на внутреннем рынке замороженных овощей приходится на импортные товары (порядка 60%) и реализуются они в основном в крупных городах. По мере развития рынка быстрозамороженной продукции и роста доходов населения доля регионов в структуре продаж заморозки будет увеличиваться.
Освоение новых высокотехнологичных производств крупнейшими компаниями приведет к увеличению внутреннего производства и продолжит тенденцию импортозамещения на рынке овощных консервов. Увеличение объемов производства повлечет за собой рост экспортных поставок, которые Россия в основном осуществляет в бывшие союзные республики. Основной тенденцией развития отрасли овощных консервов станет переход конкуренции из ценовой плоскости в качественную.
6.8. Кондитерская промышленность
Кондитерская промышленность – одна из важных отраслей экономики страны, которая призвана обеспечить устойчивое снабжение населения высококачественными продуктами питания в объемах и ассортименте, для формирования правильного, всесторонне сбалансированного рациона питания на уровне физиологически рекомендуемых норм потребления.
Доля импорта готовой кондитерской продукции в 2010 году составила около 11 % рынка при поставках на экспорт 6,3 процента.
Кондитерская промышленность Российской Федерации характеризуется как успешно функционирующее звено агропромышленного комплекса России, выпускающая кондитерские изделия общей среднегодовой производственной мощностью 3,5 млн. т с коэффициентом их использования 60,5 процента.
За последние годы на многих кондитерских предприятиях проведена модернизация производства с оснащением современным технологическим оборудованием с высокой долей импортного оборудования и укомплектованием высококвалифицированным персоналом. Вместе с тем, износ производственного оборудования в целом по отрасли составляет 40 процента.
В настоящее время отрасль располагает 1500 предприятиями, находящимися практически во всех регионах Российской Федерации, в том числе около 150 крупными и средними специализированными предприятиями, произведших в 2010 г. 1586,0 тыс. т кондитерской продукции (55% общего годового оборота).
В 2010 г. средний выпуск продукции на крупных специализированных предприятиях составил около 50 тыс. т., на средних специализированных предприятиях - около 5 тыс. т.
Примерно половина объема выпускаемой продукции осуществляется мелкими (с выпуском продукции до 4 тыс. т) 1350 предприятиями, произведшими в 2010 г. 1261,7 тыс. т или 44% общего объема производства.
В 2010 г. объем производства кондитерских изделий в целом по России составил 2887,4 тыс. т., что на душу населения приходится почти 20,3 кг/год. Потребление кондитерских изделий в России практически достигло европейского уровня. При этом необходимо отметить сбалансированность уровней потребления мучных и сахаристых кондитерских изделий.
Объем производства кондитерских изделий в целом по России к 2020 г. составит 3175 тыс. т или 110% к уровню 2010 г.
В перспективе развития отрасли в основу будут положены принципы работы по пересмотру группового ассортимента кондитерских изделий в сторону улучшения качественных характеристик изделий за счет использования натуральных видов сырья, постепенный отход от использования отдельных групп пищевых добавок.
Важным стратегическим направлением в развитии является обеспечение комплексной и безотходной переработки сельхозсырья, связанной с эффективным использованием вторичных ресурсов (жом, барда, сыворотка, фруктовые порошки и другие). Их в стране в пищевых отраслях образуется до 45 млн. тонн в год. Это ценное сырье, содержащее белки, жиры, углеводы, минеральные вещества, витамины.
Стремление россиян сделать свой рацион более здоровым заставляет производителей включать в свою ассортиментную линейку принципиально новые кондитерские изделия: низкокалорийные, без сахара, с большим содержанием полезных ингредиентов натурального происхождения, витаминов и микроэлементов, а также продукты функционального назначения.
Так как в настоящее время российский рынок кондитерских изделий близок к насыщению, рост объемов производства в будущем будет в основном осуществляться за счет наиболее динамично растущего спроса на функциональные кондитерские изделия.
Новые виды продуктов будут разрабатываться с учётом установленных норм потребления для каждой возрастной группы и, в первую очередь, для детей и подростков.
Предстоящий период до 2020 года будет характеризоваться как «перезагрузка» предприятий на основе инновационных технологий, переоснащения отдельных видов производства и технологических потоков высокоэффективным оборудованием, позволяющим выпускать продукцию высокого стабильного качества с наименьшими затратами на производство.
Повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции является одним из приоритетных направлений в работе в кондитерской промышленности.
Приоритетное направление получат развитие энерго- и ресурсосберегающие технологии.
Развитие кондитерской промышленности будет осуществляться как за счет увеличения объемов производства в крупных мегаполисах, так и на районном уровне и в малых городах, а также ввода в эксплуатацию новых цехов небольшой мощности, преимущественно в районах, имеющих собственную сырьевую базу (молочные, плодоовощные, крахмалопаточные и сахарные заводы).
6.9. Крахмалопаточная промышленность
Период 2000-2010 гг. характеризуется устойчивым ростом производства крахмалопаточной продукции, обусловленной её спросом, расширением и модернизацией производственного потенциала частными владельцами предприятий.
Объём производства основных видов крахмалопаточной продукции, формируемый наличием производственных мощностей и степенью их загрузки в 2000-2010 гг. составил 205,5 – 588,7 тыс. т/год соответственно.
Рост производства в 2000-2010гг. сопровождался концентрацией производства на 8-10 предприятиях с одновременной ликвидацией ряда предприятий или резкого сокращения выпуска продукции на других.
В 2010 г. около 98% патоки крахмальной выработано на шести предприятиях, более 66% крахмала сухого – на четырёх предприятиях. Ведущее положение в производстве крахмалопаточной продукции России занимает ОАО ГПК "Ефремовский", на котором проведены крупные работы по модернизации производства, созданию новых мощностей, расширению ассортимента выпускаемой продукции и повышению её качества.
Основными видами сырья для производства крахмалопаточной продукции традиционно являются кукуруза, картофель и пшеница.
Достигнутые объёмы производства патоки крахмальной и других сахаристых крахмалопродуктов (ГФС, сиропы различного углеводного состава) в основном обеспечивают потребности внутреннего рынка в этой продукции. Вместе с тем, большое выпадение в 90-е годы производственных мощностей по выработке сухого крахмала и сравнительно незначительный рост мощностей по выпуску этой продукции за последние годы не позволили достичь объёмов производства даже уровня 1990 г. (в 2008 г. – 74%). Потребности внутреннего рынка в крахмале удовлетворяется менее чем наполовину.
Объёмы собственного производства крахмала в рассматриваемые годы обеспечивают потребности внутреннего рынка только на 40-45%, дефицит в крахмале превышает 200 тыс. т при собственном производстве, достигнутом в 2010 г. – 145,7 тыс. т. Особенно велик импорт модифицированного крахмала, потребность в котором за счёт импорта покрывается на 80-90%. В настоящее время Россия имеет высокую импортную зависимость по крахмалу.
На основе прогнозируемой ёмкости рынка крахмалопаточной продукции в Российской Федерации определены перспективные объёмы производства крахмала всех видов в 2020 году – 250 тыс. т, патоки крахмальной – 640 тыс. т, глюкозо-фруктозных сиропов – 180 тыс. т.
Стратегическое развитие производства крахмалопаточной продукции будет базироваться на устойчивом росте объёмов и эффективности производства и стремление к обеспечению продовольственной безопасности в этом секторе рынка; насыщение рынка различными видами нативных и модифицированных крахмалов, сахаристых крахмалопродуктов и расширение сферы и объёмов потребления крахмалопаточной продукции.
Основной прирост выпуска продукции дадут ведущие действующие предприятия за счёт модернизации и расширения имеющихся мощностей с использованием передовых отечественных и зарубежных технологий и оборудования. Ожидается создание новых крупных предприятий, в том числе и в Восточных районах России, где отсутствует производство крахмалопаточной продукции, и рынок её заполняется поставками патоки и крахмала из Китая, Киргизии, Казахстана.
Реконструкция, переоснащение действующих и создание новых предприятий будет осуществляться с использованием современных технологий и оборудования.
Производство глюкозно-фруктозных сиропов включает высокоэффективную комплексную переработку зернового крахмалсодержащего сырья с максимальным использованием всех его компонентов и выработкой до 30% ценных побочных продуктов.
Предусматривается довести мощности по производству глюкозно-фруктозных сиропов в Российской Федерации к 2020 году до 0,5 млн. т, что позволит высвободить более 350 тыс. т сахара при производстве различных видов пищевых продуктов. При этом, общее производство сахаристых продуктов из крахмала в 2020 году составит 1 млн. т. Предлагается также создать мощности до 20 тыс.т. по производству социально-значимого вида продукции - кристаллической глюкозы, включая медицинскую глюкозу фармакопейного качества.
Развитие производства глюкозно-фруктозных сиропов в России позволит:
- обеспечить рациональный баланс производства сахаристых веществ из собственных сырьевых ресурсов;
- повысить продовольственную безопасность России за счет сокращения импорта в Россию «белого» сахара и сахара-сырца;
- привлечь новые источники сырья для производства сахара и стимулировать отечественных производителей кукурузы, пшеницы и других видов крахмалсодержащего сырья;
- увеличить производство ценных белковых продуктов и кормов, выпускаемых как побочные продукты переработки зернового крахмалсодержащего сырья.
6.10. Соляная промышленность
Соляная промышленность по характеру производственного процесса существенно отличается от других отраслей пищевой промышленности, она приравнена к горнодобывающим отраслям. Производство тесно привязано к сырьевой базе и возможно только в ограниченном числе экономических районов, являющихся источниками сырья.
Добычей соли в Российской Федерации занимаются 7 предприятий. Соль добывают либо в шахтах из подземных залежей (каменная соль), либо путем выпаривания из воды из озер и подземных источников (садочная соль). Например, ОАО «Бассоль» Астраханской области и «Бурлинский солепромысел» Алтайского края осуществляют добычу садочной (озерной) соли открытым способом; ОАО «Илецксоль» Оренбургской области и «Тыретский солерудник» Иркутской области – каменной соли подземным (шахтным) способом; ОАО комбинат «Сибсоль» Иркутской области – выварочной соли «Экстра» выпариванием рассола, добываемого выщелачиванием каменной соли из рассольных скважин.
Два предприятия - ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит" выпускают соль в качестве побочного продукта. Их основное производство минеральные удобрения.
В настоящее время около 10% от объема потребления приходится на домохозяйства, остальные 90% - на промышленные нужды.
Основным потребителем соли в России, как и в мире в целом, является химическая промышленность, другим крупным потребителем выступает пищевая промышленность.
Общая мощность всех предприятий по добыче соли поваренной по состоянию на 1 января 2009 года составила 6798 тыс. тонн в год. В 2010 году в целом по России добыча соли поваренной составила 1134 тыс. тонн (94,8% к уровню 2009 г.), производственные мощности использовались на 17 процентов.
Предприятия соляной промышленности ежегодно самостоятельно заключают договора с различными потребителями соли на ее поставку. Уменьшение количества заключенных договоров на поставку соли повлияло на снижение объемов добычи соли.
Сдерживающим фактором добычи соли для российских производителей являются железнодорожные тарифы при ее транспортировке.
При относительной стабильности общего объёма российского рынка соли, существенное изменение наблюдается в его структуре. При снижении отечественного производства растет импорт соли. В 2010 году объём импорта составил 1264 тыс. тонн. По сравнению с 2005 г. поставки выросли в 1,1 раза.
Таким образом, наблюдается тенденция к замещению отечественной продукции импортной.
Следует отметить, что развитие даже двух крупнейших предприятий России (ОАО «Бассоль» и ОАО «Илецксоль») позволит полностью обеспечить потребность в пищевой и технической соли в европейской части страны и потеснить главных конкурентов – поставщиков соли из Украины и Белоруссии, которые контролируют около 30% рынка России.
Российские производители соли проводят большую работу по расширению ассортимента выпускаемой продукции, ее упаковки. В настоящее время предприятия выпускают различную соль, в т.ч. высококачественную соль экстра, йодированную, расфасованную в полиэтиленовые пакеты весом 1 кг, банки ПЭТ весом 550-800 гр., а также в ламинированные полиэтиленовые мешки весом 50 кг.
Для удовлетворения потребности животноводства в соли разрабатываются способы получения более прочных соляных брикетов. Расширен набор питательных веществ и лечебных препаратов, добавляемых в соляные брикеты.
По мнению экспертов отрасли, инвестиционная привлекательность развития производства соли в России весьма велика: российские соляные месторождения уникальны. Определенной гарантией сбыта выступает стабильное развитие солепотребляющих отраслей, в частности – пищевой отрасли. Модернизация производственных мощностей отечественных соледобывающих заводов будет способствовать повышению качества продукции, обеспечению необходимой загрузки производственных мощностей, повышению рентабельности производства и конкурентоспособности продукции, как на внутреннем, так и на мировом рынках.
6.11. Производство пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов
Производство пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов является специализированным направлением пищевой промышленности, основной задачей которого является производство безопасных доступных пищевых продуктов для соответствующих групп населения.
Общая численность населения – потребителей пищевых продуктов в организованных коллективах – достаточно стабильна и оценивается в размере 70 млн. человек, в том числе – более 5 млн. человек – дети из малообеспеченных семей.
Потенциальный объем торгового оборота пищевых продуктов для питания организованных коллективов составляет 1 трлн. рублей в год при потреблении порядка 18 млн. тонн сельскохозяйственного сырья.
Обеспечение организованных коллективов пищевой продукцией осуществляется в системе коллективного питания. Коллективное питание подразделяется на социальное питание и корпоративное питание. Социальное питание является важной социально-экономической функцией государства и относится к сфере обеспечения продовольственной безопасности страны. Корпоративное питание организуется работодателем.
Уровень развития коллективного питания на сегодняшний день является недостаточным. Использование сельскохозяйственного сырья и рыбной продукции российского производства не достигает пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам.
Изменение существующей системы обеспечения питанием организованных коллективов за счет внедрения современных эффективных технологий производства рационов питания на индустриальных предприятиях пищевой промышленности предусмотрено в разработанной в соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития производства пищевых продуктов в Российской Федерации для обеспечения питанием организованных коллективов.
Концепция предусматривает разработку и реализацию механизмов и форм взаимодействия государства и бизнеса в области создания специализированного направления пищевой промышленности, позволяющего выйти на качественно новый уровень производства питания для обеспечения организованных коллективов, повышения его безопасности, сокращения расходов на производство и доставку до потребителя.
Мероприятия, связанные с созданием новых мощностей, а также техническим перевооружением действующего производства пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов, включают:
внедрение новых индустриальных технологий производства и форм обеспечения пищевыми продуктами организованных коллективов;
внедрение систем управления качеством пищевых продуктов на основе анализа рисков и критических контрольных точек (ХАССП);
создание современных предприятий по производству пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов;
создание производственно-логистических центров для комплектования и доставки рационов питания в организации, осуществляющие коллективное питание.
В основе предлагаемой схемы лежит идея формирования единой системы производства, переработки, поставок и реализации продукции через сеть комбинатов питания, как основного звена цепочки от отечественного сельхозпроизводителя до потребителя («от поля до стола»).
Практическая реализация указанных мероприятий предусмотрена в проекте Программы развития индустриального производства пищевых продуктов в Российской Федерации для обеспечения питанием организованных коллективов на 2013-2015 годы, разработанном с учетом возможности дальнейшей пролонгации в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
В результате реализации программных мероприятий будут обеспечены:
прирост мощностей по производству сбалансированного питания на индустриальной основе для обеспечения организованных коллективов на 410,6 тыс. т в год;
увеличение производства готовых блюд, полуфабрикатов различной степени готовности и отдельных видов пищевых продуктов с заданными свойствами на 8,3%;
ввод в действие до 15 комбинатов по производству готовых блюд и полуфабрикатов различной степени готовности индустриальным методом;
ввод в действие до 20 производственно-логистических центров для комплектования и доставки рационов питания в организации, осуществляющие питание организованных коллективов.
Для агропромышленного комплекса Российской Федерации обеспечение питанием организованных коллективов является важным направлением формирования устойчивого спроса на безопасные продовольственное сырье и пищевые продукты российского производства, для предпринимателей – создает устойчивые экономические стимулы, необходимые для притока капитала с целью формирования новой системы производства, переработки, поставок и реализации сельскохозяйственного сырья и готовой продукции.
7. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Стратегии
Стратегия направлена на реализацию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и надежное обеспечение населения страны социально значимыми продуктами питания.
Реализация предлагаемой комплексной системы мер по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности позволит повысить конкурентоспособность и расширить рынки сбыта продукции отечественных производителей.
В период до 2020 года будет сформирована действенная внешнеэкономическая политика, которая обеспечит национальным производителям создание условий для достижения лидирующих позиций России на агропродовольственном рынке на постсоветском пространстве и выход на глобальные рынки продовольствия. Диверсификация российского экспортного потенциала позволит расширить присутствие российских товаров на мировых агропродовольственных рынках продуктов переработки зерна, растительного масла, сахара, мяса птицы, свинины и кондитерских изделий.
К 2020 году в результате реализации Стратегии будут достигнуты следующие результаты:
1. В мукомольно-крупяной промышленности – доведение объемов глубокой переработки зерна с применением инновационных технологий до 2552 тыс. тонн, производства витаминизированной муки до 3000 тыс. тонн, выработки муки с использованием современных технологий до 3500 тыс. тонн, производства пищевых продуктов на злаковой основе до 500 тыс. тонн, кормов из отходов крупяной промышленности для животноводства – 705 тыс. тонн в год.
2. В хлебопекарной промышленности – доведение коээфициента обновления основных фондов до 15%; производства диетических хлебобулочных изделий и хлебобулочных изделий, обогащенных микронутриентами, до 630 тыс. тонн.
3. В мясной промышленности – доведение объемов промышленной переработки скота и птицы в убойном весе до 6851 тыс. тонн; полное обеспечение ресурсосберегающими технологиями производственных мощностей по убою и первичной переработке скота, прирост мощностей составит 2167 тыс. т мяса на кости.
4. В молочной промышленности – доведение объемов производства цельномолочной продукции до 13,5 млн. тонн, сливочного масла до 280 тыс. тонн, сыра и сырных продуктов до 546 тыс. тонн, использование молочной сыворотки на пищевые цели до 1,0 млн. тонн.
5. В сахарной промышленности – доведение объема заготавливаемой свеклы до 37,8 млн. тонн, производства сахара - 5,4 млн. тонн, выхода сахара с 1 га до 4,9 тонн/га, расхода условного топлива до 3,7%.
6. В плодоовощной консервной промышленности – доведение производства плодоовощных консервов до 11597 муб., в том числе консервов из томатов до 1185 муб., овощных консервов до 1255 муб., фруктовых консервов (включая соки) до 9157 муб.
7. В обеспечении питанием организованных коллективов – доведение обеспеченности горячим сбалансированным питанием до 85,1%, производства готовых блюд и полуфабрикатов до 1050 тыс. тонн.
8. Сроки и этапы реализации Стратегии
Принимая во внимание большой вклад пищевой и перерабатывающей промышленности в экономику страны и решение демографических проблем, участие федерального бюджета в предоставлении субсидированных кредитных ресурсов должно быть увеличено. Повышение уровня государственной поддержки предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности будет оказывать позитивное воздействие на развитие сельскохозяйственного производства, снимая ограничения по объемам переработки сырья на новой технико-технологической базе, создавая условия для расширенного воспроизводства. Переход к инновационному типу развития предполагает включение новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Действие этих факторов обеспечит выход российской пищевой и перерабатывающей промышленности на траекторию устойчивого роста со средним темпом 105,5 - 107,5 % в год.
Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, чтобы в условиях глобальной конкуренции достичь уровня развитых стран по показателям эффективности производства, возможного в условиях модернизации технической базы промышленности, приоритетного развития отраслей ориентированных на выпуск социально значимых продуктов питания, обеспечения опережающего развития отраслей, позволяющих в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества. Такой подход требует реализации комплекса взаимосвязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.
Инновационное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в 2011 - 2020 годах предполагается осуществить в 2 этапа, обусловленных развитием агропромышленного комплекса и возможностью привлечения инвестиций в модернизацию промышленности, бюджетных расходов на НИОКР. Срок реализации стратегии – 2013 - 2020 гг.
2013 - 2016 гг. – первый этап,
2017 - 2020 гг. – второй этап.
Последовательность решаемых задач определяется внешними факторами, оказывающими влияние на ту или иную отрасль пищевой и перерабатывающей промышленности. В среднесрочном периоде к основным из них следует отнести:
- продолжающийся экономический кризис, создающий бюджетные ограничения по оказанию отраслям государственной поддержки;
- вступление России в ВТО и связанная с этим дальнейшая либерализация агропродовольственного рынка;
- формирование Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);
- ужесточение контроля за загрязнением окружающей среды, качеством производимой продукции;
- ожидаемая новая технологическая инновационная волна в ведущих странах мира, связанная с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров.
В этих условиях в первые 4 года (2013-2016 гг.) должны решаться следующие задачи:
- расширение конкурентных преимуществ быстроокупаемых отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, выпускающих социально значимую продукцию и требующих больших капитальных затрат;
- создание льготных налоговых условий для привлечения сторонних инвестиций и налаживания сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций в рамках ЕврАзЭС, формирование экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную активность, в том числе и в национальные инновационные системы;
- гармонизация законодательной и правоприменительной практики со странами ЕврАзЭС, стандартов отдельных стран с международными стандартами серии ИСО, разработку экологических стандартов;
- создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления;
- восстановление системы подготовки кадров среднего и низшего звена способных управлять современными технологическими процессами.
Решение этих задач создаст базис для начала перехода к новому технологическому укладу с использованием ресурсосберегающих био- и нанотехнологий, расширению диверсификации производства и соблюдению новых требований экологического законодательства. На этом втором этапе (2017-2020 гг.) будут решаться следующие задачи:
- внедрение инновационных технологий во всех отраслях промышленности, решение проблемы их кадрового обеспечения;
- дальнейшая интеграция науки, образования и бизнеса;
- расширение позиций российских компаний на мировых продовольственных рынках, создавая тем самым необходимые условия для экономического роста;
- обеспечение интенсивной технической модернизации производств на базе ресурсосберегающих экологически - безопасных технологий;
- обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
- формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве, с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
- снижение территориальной дифференциации по потреблению основных продуктов питания и доведения их до уровня рациональных норм потребления.
Развитие после 2017 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России на постсоветском пространстве, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста и формирование сбалансированной структуры пищевой и перерабатывающей промышленности.
К 2020 году накопленный потенциал технологий и инвестиций, соответствующий промышленно развитым странам, определит сохранение тенденций устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности с опорой на инновационный вектор развития как основной движущей силы экономического роста.
9. Организационно-экономический механизм
реализации Стратегии
Организационно-экономический механизм реализации Стратегии определяет состав ее исполнителей, формы их взаимодействия между собой, комплекс мер нормативно-правового и экономического характера, направленных на решение поставленных задач.
Исполнителями Стратегии являются:
- государственные органы исполнительной власти федерального, регионального и местного уровня;
- хозяйствующие субъекты рынка сырья и продовольствия различных форм собственности и хозяйствования – отдельные средние и крупные перерабатывающие предприятия, интегрированные формирования, занимающиеся переработкой продукции, а также предприятия малой переработки;
- общественные некоммерческие организации (отраслевые союзы, ассоциации, объединения), отстаивающие свои права и интересы на всех уровнях государственной власти;
- структуры инфраструктурного обслуживания – организации хранения и транспортировки, финансового и информационного обеспечения;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации, высшие и средние учебные заведения, научно-производственные объединения, консалтинговые компании и др.
Организационно их взаимодействие может выражаться в форме вертикально и горизонтально-интегрированных производственных структур (агрохолдингов, агропромышленных компаний, кооперативных объединений, технопарков и др.). Перспективной формой взаимодействия перерабатывающих предприятий между собой и со смежными отраслями должны стать межрегиональные и внутрирегиональные кластеры (свеклосахарный, рисовый, мукомольный, сыродельный и др.).
Экономические отношения между исполнителями стратегии строятся на основе:
- соглашений о взаимодействии, заключаемых между Министерством сельского хозяйства и региональными органами исполнительной власти, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и отдельными отраслевыми союзами, между отраслевыми союзами, агропромышленными компаниями и региональными органами исполнительной власти;
- маркетинговых соглашений между поставщиками сырья и переработчиками;
- конкретных договоров по различным направлениям (на закупку, хранение, транспортировку, страхование, кредитование и т. д.).
Инструментом реализации взаимоотношений между исполнителями могут быть федеральные и ведомственные целевые программы развития отрасли (либо подкомплекса в целом), инвестиционно-инновационные проекты, внешнеторговые программы, программы продовольственной помощи и др.
Экономический механизм реализации Стратегии строится на ценовой, финансово-кредитной, налоговой и таможенно-тарифной политике, определяемой существующей нормативно-правовой базой и предлагаемой дополнительно системой мер государственной поддержки и регулирования. Они могут носить как прямой, так и косвенный характер.
Цены на продукцию и тарифы на различные услуги формируются на рынке на основе складывающегося спроса и предложения на них. Что касается регулирования цен, то возможность прямого административного воздействия на них органами власти определена вступившим в силу с 1 февраля 2010 г. Федеральным Законом «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Закон наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на срок не более 90 дней, если в течение 30 календарных дней рост розничных цен на них составит 30% и более.
Среди рыночных мер регулированию цен будет способствовать расширение (по продуктам) механизма государственных интервенционных операций, который в настоящее время используется на рынке зерна. Представляется целесообразным ввести его в летние месяцы на рынке сухого молока, что позволит сдерживать рост цен на молочные продукты в зимний период.
В эту же группу следует отнести и такие меры как продажу продукции через товарные биржи, оптовые продовольственные рынки, скотные рынки, аукционы, фьючерсную и электронную торговлю, формирование организованных товаропроводящих сетей, что будет способствовать выявлению объективного уровня цены и ее гласности, сокращению посреднических структур, снижению издержек товародвижения.
С позиции саморегулирования того или иного рынка цены могут регулироваться маркетинговыми соглашениями между сельскохозяйственными товаропроизводителями и переработчиками, переработчиками и торговыми организациями, которые до последнего времени не нашли пока широкого применения в практической деятельности.
С учетом пространственного несоответствия между местами производства и местами потребления продовольствия, обусловленного либо локальным размещением сельскохозяйственного производства в силу природных условий, либо размещением перерабатывающих предприятий в зависимости от соотношения затрат на перевозку сырья и готовой продукции, необходимо продолжить практику снижения уровня тарифов на железнодорожные перевозки продукции по критериям направлений товарных потоков, дальности расстояния, вида продукции (мука, крупа, ранние овощи и фрукты, соль). Это особенно важно для регионов, находящихся далеко от рынков сбыта. В совокупности с внедрением в практику товародвижения - принципов логистики это будет способствовать снижению транспортной составляющей в цене сырья или готовой продукции.
Финансирование и кредитование участников реализации Стратегии осуществляется государством через ОАО «Россельхозбанк», отечественными и зарубежными коммерческими банками, кредитными кооперативами, различными фондами (лизинговый, инновационный, венчурный), частными инвесторами, самими хозяйствующими субъектами.
Государственная поддержка предприятий пищевой промышленности в части финансово-кредитной политики в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90.