Целевые программы и комплекс обеспечивающих мероприятий по реализации Стратегии 30

Вид материала

Реферат

Содержание 5. Региональное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности 6. Целевые программы и комплекс обеспечивающих 6.2. Молочная промышленность 6.3. Сахарная промышленность

Подобный материал:

• Оценка эффективности, 282.24kb.
• Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые, 278.4kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации, 583.79kb.
• Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического, 286.75kb.
• Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического, 286.75kb.
• Реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на территории Курской, 140.41kb.
• «О ходе реализации Программы по развитию сети социально ориентированных предприятий, 180.47kb.
• План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
• План мероприятий по реализации программы № п\п, 43.51kb.
• Уважаемый Шамиль Хамитович, 100.92kb.

5. Региональное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности

Для такой страны как Россия, обладающей большими территориями, различными природно-климатическими условиями, неоднородным демографическим составом разработка прогноза должна учитывать фактор пространственного развития. Пространственное развитие предполагает учитывать как вертикальные (центр-регионы), так и горизонтальные межрегиональные экономические, социальные и производственные хозяйственные связи. Поиск устойчивой целостности и наличия регионального многообразия России, при усиливающемся неодинаковом воздействии глобализации на разные территории страны выступает как безальтернативный императив.

Пространственные аспекты должны находить свое отражение в разрабатываемых государственных документах, целевых программах и их основная направленность должна служить укреплению единого экономического пространства, региональной экономической интеграции, при сбалансированном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в производстве пищевой продукции, создании свободной и открытой системы торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

На характер прогнозных построений будет оказывать фактор неоднородности и неравномерности социально-экономического развития территории страны с учетом высокой дифференциации по плотности населения и обусловленные этим различные уровни развития сельскохозяйственного производства и выработки пищевой продукции по территориям. Уровни доходов различных социальных категорий граждан по территориям существенно различаются, что через спрос на продовольственном рынке оказывает влияние на объемы производства пищевой продукции. Пространственная неоднородность не должна приводить к возникновению депрессивных территорий и нарушению устойчивого снабжения населения пищевой продукцией.

Современные реалии показывают различные уровни потребления основных продуктов питания связанных с получаемыми доходами. Это приводит к ослаблению межрегиональных связей, снижению товарообмена между регионами.

Реализация региональной политики позволит сформировать разветвленную транспортную сеть, обеспечивающую высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения, своевременной доставки продовольствия на отдаленные территории страны.

Пространственное развитие должно укрепить позиции России в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе должна разрабатываться с учетом предоставления финансовой поддержки регионам с целью сокращения дифференциации по доходам и обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни для обеспечения экономической доступности к продовольственному обеспечению всех категорий граждан.

Государственная региональная политика должна обеспечивать сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов с учетом развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

Если говорить о территориальном размещении основных отраслей промышленности в долгосрочной перспективе, то по нашему мнению сложившаяся система не претерпит значительных изменений. Исторически эта система выстраивалась с учетом демографического развития регионов страны и наличия сырьевой базы для пищевой и перерабатывающей промышленности. Именно с учетом этих основных факторов будет происходить дальнейшее развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

В тоже время нельзя исключать сценариев, при которых отдельные подотрасли, ориентированные на выработку новых видов продукции с использованием нано и биотехнологий, будут развиваться в крупных мегаполисах, имеющих большой научный потенциал и есть достаточный рынок сбыта этой продукции.

В европейской части территории страны, где проживает более 80% населения, будет обеспечена позитивная динамика развития инвестиционных процессов для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Развитие АПК субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземном регионе, связано, прежде всего, с использованием его главного конкурентного преимущества - плодородных земель, применением передовых технологий ведения сельского хозяйства, модернизацией отраслей переработки сельскохозяйственной продукции.

В Центрально-Черноземном регионе получат дальнейшее развитие отрасли, вырабатывающие социально значимые продукты питания. Масштабные инвестиции предполагается направить на модернизацию и новое строительство сахарных заводов Липецкой, Тамбовской и Рязанской областей, единичной мощностью 8-9 тысяч тонн переработки свеклы в сутки.

Активное развитие животноводства будет сопровождаться строительством современных производств по первичному убою скота мощностью 100 тонн мяса в смену, а также техническим перевооружением действующих мощностей мясной отрасли. Важным направлением становится новое строительство молокоперерабатывающих заводов на 200-500 тонн переработки молока в сутки в районах расположенных в территориальной близости к животноводческим комплексам.

Перспективным направлением развития станет промышленное производство плодоовощной продукции, ее переработка с использованием современных технологий быстрой заморозки. Это направление за рубежом получило широкое распространение, и Россия импортирует ее в большом количестве.

Развитие Северо-Западного региона определяется экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербургской городской агломерации, выходом к важнейшим морским коммуникациям.

Наличие крупных городов в этом регионе будет создавать условия для развития рынков мясной и молочной промышленности, поставку продукции на которые должны обеспечивать национальные производители. Решение этой задачи возложено на развитие птицеводства и свиноводства и соответственно строительство мощностей по их переработке. В Вологодской области предполагается строительство молочного завода мощностью 400 тонн переработки молока в сутки с производством сухого молока.

Развитие юга России основано на использовании конкурентных преимуществ - наиболее благоприятных природно-климатических условий для сельского хозяйства, высокого рекреационного потенциала, транзитного приморского положения, а также значительных демографических ресурсов. Однако преобладание в структуре экономики большинства регионов секторов с низкой производительностью труда требует инновационного развития.

В Ставропольском крае значительный рост валового производства свеклы потребует строительства нового сахарного завода. Увеличение производства сои в Краснодарском крае потребует строительства заводов по ее переработке с выработкой растительного масла и соевых шротов для производства комбикормов для животноводства.

В приморских и горных регионах, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край и Ставропольский край), необходимо сконцентрировать усилия на приоритетном развитии сельскохозяйственного туризма, виноделия, плодово-ягодного подкомплекса.

В регионах, обладающих потенциалом развития перерабатывающих отраслей промышленности (Астраханская, Волгоградская и Ростовская области), экономическое развитие направлено на внедрение в этих отраслях новой техники и технологий для производства продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом научно-исследовательский и образовательный потенциал крупных городских агломераций юга Ростовской области и Краснодарского края создает основу для развития высокопроизводительных отраслей новой экономики и биотехнологий. В указанных регионах будет активно развиваться производство и промышленная переработка плодоовощной продукции. В Ростовской области намечается строительство крупного современного завода по первичной переработке свиней общей мощностью один млн. голов в год.

Экономическое развитие Приволжского федерального округа будет опираться на модернизацию крупного промышленного потенциала региона и новое строительство предприятий. На территории этого округа предполагается дальнейшее развитие молочной промышленности с выработкой широкого ассортимента цельномолочной продукции, масла животного и сыров. Строительство современных предприятий с суточной переработкой молока 400-500 тонн возможно в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртии, Кировской области.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в регионах Сибири и Дальнего Востока во многом будет зависеть от государственной политики по стимулированию роста населения на этих территориях и использование огромных потенциальных возможностей по развитию сельскохозяйственного производства и продуктов его переработки с целью экспорта сельскохозяйственной продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитие этого направления будет происходить за счет модернизации действующих мощностей и нового строительства молочных и сыродельных заводов в Алтайском крае. Реализация региональных программ развития животноводства будет сопровождаться строительством предприятий по первичной переработке скота.

Алтайский край имеет огромный потенциал по производству зерна и мукомольно-крупяной продукции, которая успешно может экспортироваться в Азиатско-Тихоокеанскую зону свободной торговли.

В ряде регионов Дальнего Востока успешно реализуются программы по увеличению развития сои, что потребует создания современных производств в Амурской области.

Создание современного транспортного коридора позволит в обозримом будущем сформировать оптимальную логистику по доставке продовольственных товаров Азиатско-Тихоокеанского региона до территории Урала, повышая тем самым устойчивость продовольственного обеспечения жителей этой огромной территории страны.

Создание успешно функционирующих рынков и институтов регулирования, а также систем хранения, транспортировки и распределения с использованием инновационных технологий будет способствовать своевременной доставке качественной продукции до потребителей.

Наличие большого ресурсного потенциала в этой части страны и его освоение потребует создания благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в создание современной базы переработки, в том числе и сельскохозяйственного сырья (сои).

6. Целевые программы и комплекс обеспечивающих

мероприятий по реализации Стратегии


В целях повышения эффективности расходов федерального бюджета Правительством Российской Федерации ставится задача оказывать поддержку отраслям промышленности, по которым разработаны и приняты целевые программы.

Для повышения эффективности свеклосахарного подкомплекса Российской Федерации и выполнения показателей по объему производства сахара из сахарной свеклы, установленных Госпрограммой, реализуется отраслевая целевая программа «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы».

Рост производства животноводческой продукции и отсутствие современных производств по убою скота потребовали разработки и принятия отраслевой программы ведомства «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы».

С целью повышения потребления сыра и сливочного масла и наращивания объемов их производства, сокращения импорта утверждена отраслевая целевая программа «Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011-2013 годы». Стратегической задачей Программы является создание нового технологического уклада в маслоделии и сыроделии на инновационной основе, повышающего их конкурентоспособность с учетом современных вызовов и угроз со стороны мирового рынка.


6.1. Мясная промышленность


Мясная промышленность, как ведущая отрасль АПК, должна удовлетворять потребности населения в мясе и мясных продуктах – основном источнике полноценного животного белка, жиров, микроэлементов и других необходимых пищевых компонентов в рационе питания человека. Ежегодное потребление мяса и мясопродуктов в России составляет 9,5 млн. тонн в год, в т. ч. из отечественного сырья 6,7-7,2 млн. тонн.

Сырьевая база мясной промышленности России характеризуется следующими показателями.

За последнее десятилетие XX века резко сократилось поголовье сельскохозяйственных животных и птицы. С 1990 по 2000 годы численность КРС снизилась с 57,0 до 20,0 млн. голов, свиней – с 38,3 до 17,2 млн. голов, МРС – с 58,2 до 21,7 млн. голов.

Сокращение общего поголовья скота и птицы привело к снижению производства мяса и мясопродуктов с 10,1 до 4,4 млн. тонн в убойном весе, потребления – с 75 до 45 кг на душу населения. Импортозависимость достигла 50 процентов.

Если на протяжении 1990 – 2000 гг. показатели производства скота и птицы на убой в России неуклонно снижались, то, начиная с 2000-х годов, наметился подъем. В 2010 году производство скота и птицы увеличилось в 1,6 раза в сравнении с 2000 годом и составило 7,2 млн. тонн в убойном весе.

Развитие в отрасли связано с рядом позитивных факторов: относительной стабилизацией процессов в макроэкономике, усилением роли государственного регулирования – принятием мер в сфере таможенно-тарифного регулирования и поддержки развития АПК в рамках приоритетных национальных проектов.

На решение задач ускоренного развития мясного животноводства направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы.

В рамках Государственной программы разработаны и реализуются три целевые программы – «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы».

Основной рост в мясном животноводстве обеспечивается за счет мяса птицы и свинины, производство которых имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию.

Одним из сдерживающих факторов ускоренного развития отечественного мясного животноводства является отсутствие современной производственно-технологической базы по убою скота. Имеющиеся производственные мощности не позволяют получать товарное мясо высокого качества с длительными сроками хранения.

Подавляющее большинство вновь строящихся мясоперерабатывающих предприятий не имеют убойных цехов и производственных подразделений по переработке сопутствующей продукции (крови, шкур и жиросырья, кишок, эндокринно-ферментного и специального сырья, технического сырья и пр.).

В ряде регионов активного ведения животноводства страны необходимо осуществить строительство крупных предприятий по первичной переработке скота общей мощностью около 7 млн. голов скота.

Приведенные данные о состоянии производственной базы отрасли диктуют необходимость решения целого ряда задач, направленных на инновационно-технологическое обновление производства и инвестиционных программ в сфере переработки мясного сырья.

Комплексный подход к решению проблем разнопланового характера нашел свое отражение в отраслевой программе Минсельхоза России «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы».

В результате реализации указанной программы прирост производственных мощностей по убою и первичной переработке скота в 2012 году составит 420 тонн мяса на кости в год.

В соответствии с намечаемым объемом производства скота трех видов прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке к 2020 году должен составить не менее 2167 тыс. тонн мяса на кости в год.

Для решения данной задачи в рамках реализации Стратегии будет осуществляться строительство, реконструкция и модернизация объектов по убою и первичной переработке скота с использованием ресурсосберегающих технологий, которые обеспечат условия более полного, комплексного и рационального сбора и использования побочных сырьевых ресурсов, на долю которых приходится почти половина массы убойных животных.

Работа современных предприятий обеспечит потребности многих отраслей народного хозяйства в полноценном отечественном сырье. В частности, сбор эндокринно-ферментного и специального сырья позволит возродить производство отечественных медицинских препаратов; кишечное сырье востребовано в медицинской, пищевой и легкой промышленности, шкуры убойных животных будут использоваться на отечественных предприятиях кожевенной, легкой, обувной и меховой промышленности.


6.2. Молочная промышленность


Молочная промышленность является одной из основных отраслей пищевой промышленности России, производящей продукты, которым принадлежит особая роль в питании и здоровье людей. На ее долю в 2010 году приходилось 13,4 % общего объема продукции, реализуемой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Несмотря на то, что молокоперерабатывающие предприятия работают в условиях ограниченных сырьевых ресурсов, в последние годы наметилась тенденция к увеличению производства цельномолочной продукции, сыров. Так, в 2010 году по сравнению с 2005 годом выработка цельномолочной продукции увеличилась на 16 % до 11297 тыс. тонн. Также выросли объемы производства сыров и сырных продуктов – на 14,5 % до 433,4 тыс. тонн, однако, этот сектор молочной отрасли растет за счет сырных продуктов. Вместе с тем, производство такого ресурсоемкого продукта как сливочное масло снизилось на 5,6 % до 205,2 тыс. тонн.

Объемов собственного производства молочной продукции недостаточно для покрытия внутреннего спроса, поэтому Россия вынуждена импортировать в больших объемах масло животное, сыры и сгущенное молоко. Рынок цельномолочных продуктов полностью обеспечивается внутренним производством. Общий объем импорта сливочного масла за период 2005 – 2010 гг. составил 2,15 млрд. долл., сыра – 7,5 млрд. долл. Доля импортных продуктов в годовых ресурсах масла и сыра составляет около 40 процентов.

Следует отметить стабильный рост среднедушевого потребления молока и молочных продуктов. За период с 2005 по 2010 год потребление на 1 человека увеличилось на 14 кг и составило 249 кг.

К основным проблемам, сдерживающим развитие молочной отрасли, относятся: снижение на рынке доли отечественного молока-сырья в связи с сокращением поголовья скота; сезонность его производства; низкий удельный вес молока-сырья высшего сорта; недостаток холодильных установок на молочных фермах и дефицит молокосборочных пунктов, а также физический и моральный износ основных фондов молокоперерабатывающих заводов, основная часть которых была построена в 70-80 годах прошлого века.

Физический износ и морально устаревшие производственные фонды являются главными причинами высокого уровня образования отходов производства и выбросов промышленных загрязнений в атмосферу. Кроме того, существующая устаревшая база в подавляющей степени не способна обеспечить комплексную переработку молока в целях производства конкурентоспособных продуктов из вторичного молочного сырья: сухой сыворотки и молочного сахара, молочно-белковых концентратов и заменителей цельного молока для выпойки молодняка сельскохозяйственных животных, а также пищевых и биологически активных веществ.

Для экономического роста молочной отрасли России необходимо проведение широкомасштабной технической модернизации промышленности на основе внедрения инновационных технологий, которое позволит выйти на качественно новый уровень производства и обеспечит снижение затрат на переработку сельхозсырья и сделает отечественную продукцию более дешевой и конкурентоспособной.

Задача по импортозамещению молока и молокопродуктов будет решаться за счет реализации отраслевых программ и экономически значимых региональных программ, направленных на увеличение объемов производства, взвешенных мер таможенно-тарифного регулирования.

С целью повышения потребления сыра и сливочного масла различными категориями граждан и наращивания их объемов производства, сокращения импорта утверждена отраслевая целевая программа «Развитие маслоделия и сыроделия в Российской Федерации на 2011- 2013 годы», которая позволит создать новый технологический уклад в маслоделии и сыроделии на инновационной основе, повышающий их конкурентоспособность с учетом современных вызовов и угроз со стороны мирового рынка.


6.3. Сахарная промышленность


Свеклосахарный подкомплекс, являясь высокоиндустриальным и энергоемким производством, занимает важное место в структуре АПК России. Предприятия отрасли размещены в 24 регионах страны, в этом секторе экономики занято более 250 тысяч специалистов. Потребность населения и перерабатывающей промышленности в сахаре за счет собственного производства удовлетворяется на 55-57 процентов.

Перерабатывающая база свеклосахарной промышленности располагает 76 действующими сахарными заводами производственной мощностью 284,14 тыс. т. переработки свеклы в сутки. Производственные мощности сахарных заводов могут обеспечивать в настоящее время переработку 26-27 млн. т. сахарной свеклы в оптимальные сроки.

В ряде регионов России были выведены из эксплуатации физически изношенные мощности 9 сахарных заводов. Износ основных производственных фондов промышленности превышает 50%, последний сахарный завод введен в эксплуатацию в Республике Башкортостан в 1985 году.

Основными производителями сахара остаются Центральный и Южный федеральные округа: 40-45 % от общих объемов производства сахара приходится на Центральный округ, 35-40 % - Южный округ. На долю Приволжского, Сибирского и Дальневосточного округов приходится около 20 % выработки сахара.

Позитивной тенденцией последних лет является рост удельного веса объёмов производства сахара, выработанного из сахарной свеклы в общем объёме производства. Доля сахара-песка из сахарной свеклы в общем объёме производства за последние 10 лет возросла с 22 % (1999 г) до 65 % (2009 г.), а из импортного сахара-сырца за эти годы снизилась с 78 % до 35 процентов.

Вместе с тем, опережающее развитие сырьевой базы по отношению к приросту производственных мощностей уже в ближайшей перспективе может стать ограничивающим фактором увеличения объёмов производства свекловичного сахара. Нестабильность сырьевой базы тормозит обновление основных фондов и внедрение новых технологий в перерабатывающем подкомплексе.

Сопоставляя современное состояние свеклосахарного комплекса России с последними достижениями сахарного производства промышленно развитых стран, можно принять их технико-экономический уровень как индикатор для будущего развития. Производство сахара с 1 га составило в целом по России за 2009 г. 4,59 т, в то время как во Франции, например, – около 10 т.

Стратегические цели, стоящие перед сахарной промышленностью, предполагают её устойчивое развитие на базе обновления основных производственных фондов с опорой на собственные воспроизводимые ресурсы.

Стало совершенно очевидным, что необходим кардинальный прорыв в отечественном свеклосахарном производстве, переход к принципиально новым технологиям возделывания, заготовки, хранения и переработки свёклы, которые смогли бы вывести отрасль на качественно новый уровень.

В соответствии с целевыми показателями, поставленными в отраслевой программе развития свеклосахарного производства на 2010-2012 годы перед отраслью, объем производства сахара из сахарной свеклы в 2012 году должен составить 4,3 млн. тонн.

Для оценки состояния продовольственной безопасности в отношении сахара Доктриной продовольственной безопасности в качестве критерия установлен удельный вес сахара из отечественного сырья – сахарной свеклы — не менее 80 процентов. В связи с этим Стратегией предусматривается комплексный подход развития свеклосахарного подкомплекса к 2020 году с достижением следующих целевых индикаторов: объем заготовленной свеклы – 37,8 млн. тонн, производство сахара – 5,4 млн. тонн, выход сахара с 1 га – 4,9 тонн/га, расход условного топлива – 3,7%.