Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы
| Вид материала | Документы |
- Оценка эффективности, 282.24kb.
- Федеральные целевые программы в системе социальной защиты населения. Региональные социальные, 18.7kb.
- Федеральные целевые программы в области здравоохранения, их цели и задачи., 382.13kb.
- Правительство российской федерации, 19.56kb.
- Федеральные целевые социальные программы, особенности их разработки. Методологические, 22.27kb.
- Общая характеристика работы актуальность темы, 401.71kb.
- Отчет мо «Город Мирный», 607.07kb.
- Формирование производственной программы 1 Целевые задачи и порядок формирования производственной, 623.97kb.
- Республики Казахстан «Салауатты Қазақстан», 1258.59kb.
- 3 Целевые статьи, 4378.23kb.
Федеральные целевые программы
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Целевая программа состоит из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
перечень программных мероприятий;
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.
К содержанию разделов целевой программы предъявляются определенные требования.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.
Развитие социальной инфраструктуры
Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
Программа "Культура России (2006-2010 годы)"
Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"
Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"
Развитие транспортной инфраструктуры
Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"
Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
Новое поколение
Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы
Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы
Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
Программа "Дети России" на 2007-2010 годы
Безопасность и экология
Программа "Мировой океан"
Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"
Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"
Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы"
Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"
Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы"
Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"
Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"
Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"
Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"
Развитие науки и технологий
Программа "Глобальная навигационная система"
Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"
Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы
Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы"
Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"
Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы"
Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)"
Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы
Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы
Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы
Развитие регионов
Программа развития Калининградской области на период до 2014 года
Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"
Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления
Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"
Программа "Юг России (2008-2012 годы)"
Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"
Развитие государственных институтов
Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"
Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы
Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)"
Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел Российской Федерации "Русский язык в мире", 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет.
В Российской Федерации также наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.
Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) является организационной основой . Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств - участников СНГ, вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство (поручение Президента Российской Федерации от 4 января 2005 г. № Пр-22).
Разработку Программы обусловили следующие факторы:
необходимость создания условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России и национальной безопасности;
необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;
потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;
необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;
актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших социально-культурных составляющих объединения российского гражданского общества;
необходимость поддержки русского языка как средства межнационального общения в государствах - участниках СНГ;
необходимость укрепления позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими диаспорами в них;
необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.
Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Приоритетные направления развития образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г., а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. № 1355-р.
Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения для укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.
Для достижения поставленной цели должны быть решены стратегические задачи Программы.
В Российской Федерации стратегическими задачами являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;
укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;
создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа.
В зарубежных странах стратегическими задачами являются:
обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии;
обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;
обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом.
Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа.
I этап реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы для реализации Программы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы).
II этап реализации Программы (2008 - 2009 годы) предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств -участников СНГ.
На III этапе (2010 год) осуществляется завершение реализации Программы и анализ ее результатов.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Необходимый объем финансирования Программы за счет федерального бюджета в ценах соответствующих лет составляет 1300 млн. рублей, в том числе:
на обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации - 81,5 млн. рублей;
на укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации - 62,5 млн. рублей;
на создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа - 271,5 млн. рублей;
на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ - 402,5 млн. рублей;
на обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах - 366 млн. рублей;
на обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом - 63 млн. рублей;
на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы - 53 млн. рублей.
Из этих средств затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составят 12 млн. рублей, на прочие нужды - 1288 млн. рублей.
По экспертным оценкам, основанным на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ составит до 20 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов.
Вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы.
Финансирование мероприятий Программы планируется производить за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования с учетом соответствующих нормативных правовых актов. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием квалификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные проекты. Для реализации Программы также привлекаются внебюджетные источники.
Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
При реализации Программы необходимо учитывать следующие факторы:
направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам); общефедеральное значение решаемых проблем;
направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности изучения русского языка на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;
комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение;
активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий Программы;
определение современных образовательных и информационных технологий как приоритетных.
В целях реализации мероприятий Программы государственные заказчики Программы осуществляют:
привлечение к разработке проектов в рамках мероприятий Программы, а также к уточнению показателей и индикаторов Программы представителей общественных объединений, научной и педагогической общественности;
анализ источников финансирования мероприятий Программы и возможностей привлечения к реализации указанных мероприятий максимально широкого круга исполнителей;
мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе системы индикаторов и показателей;
внесение на основании данных мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Программы предложений по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, а также в их ресурсное обеспечение;
ежегодное уточнение показателей и размеров затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом средств, выделяемых на реализацию Программы.
Ответственными за формирование Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Ответственными за реализацию являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
Министерство образования и науки Российской Федерации является государственным заказчиком-координатором Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, а также механизм ее реализации;
разрабатывает систему индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации;
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников;
утверждает положение об управлении Программой.
В целях обеспечения управления реализацией Программы, государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В состав научно-координационного совета входят ученые и специалисты в области русского языка и других областях знаний, которые необходимы для решения стратегических задач Программы, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.
Регламент работы научно-координационного совета и его персональный состав утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем указанного совета является Министр образования и науки Российской Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
Федеральное агентство по образованию:
подготавливает предложения по формированию перечня мероприятий Программы;
проводит контроль результатов реализации мероприятий Программы;
организует независимую оценку результативности и эффективности мероприятий Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;
подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком Программы и организациями, касающиеся мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Федеральное агентство по науке и инновациям:
подготавливает предложения по реализации проектов, предусматривающих проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации Программы, организует проведение независимой экспертизы результатов реализации Программы и подготавливает отчет о них;
подготавливает предложения и участвует в уточнении индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;
подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.
Мероприятия по сопровождению Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают в себя методическое и организационно-техническое сопровождение, а также экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения), контроль за реализацией Программы.
Отбор поставщиков товаров, работ, услуг для реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законом.
В рамках отдельных мероприятий запланирована поставка учебно-методической литературы по русскому языку и русской литературе, аудиовизуальных средств обучения, аппаратно-программного оборудования для центров русского языка на базе высших учебных заведений федерального подчинения в Российской Федерации и центров по изучению русского языка в зарубежных странах. Эти проекты могут быть реализованы за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для реализации мероприятий Программы не предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций.
Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, государственным образовательным учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется государственным заказчиком Программы по акту приема-передачи между государственным заказчиком Программы, поставщиком (исполнителем) и получателем товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем мероприятий Программы.
Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы предполагает решение ее стратегических задач.
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации ожидается:
увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых обеспечивается бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;
увеличение количества образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, соблюдающих соотношение федерального и регионального (национально-регионального) компонентов базисного учебного плана и государственного образовательного стандарта общего образования в части русского языка и литературы.
В качестве результатов решения задачи укрепления позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;
увеличение количества региональных средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского литературного языка;
увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных материалов для обучения беженцев и вынужденных переселенцев и их детей русскому языку и литературе.
В качестве результатов решения задачи создания полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений общего образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;
рост количества вузов, реализующих образовательные программы по русскому языку и культуре речи;
увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;
рост количества изданных и распространенных программ и учебных комплексов по русскому языку и литературе с лингвокультурологическим компонентом;
увеличение количества изданных и распространенных научно-популярных книг и журналов, посвященных русскому языку и литературе;
увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.).
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества лиц, получающих образование на русском языке, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества потребителей консультационных услуг в сфере русского языка и культуры России в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение объема телерадиовещания на русском языке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение числа участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества российских преподавателей русского языка и литературы, направляемых в образовательные учреждения государств - участников СНГ и стран Балтии.
В качестве результатов решения задачи обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в зарубежных странах;
увеличение количества лиц, владеющих русским языком, в зарубежных странах;
увеличение количества участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в зарубежных странах;
увеличение количества и численности общественных организаций и объединений за рубежом, в сферу деятельности которых входит популяризация русского языка и культуры России за рубежом.
В качестве результатов решения задачи обеспечения наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом ожидается:
увеличение количества соотечественников (детей и взрослых) за рубежом, испытывающих потребность в изучении русского языка и культуры России;
увеличение количества потребителей телерадиопрограмм, связанных с русским языком и культурой России, для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
увеличение количества участников кружков и курсов русского языка для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов для дистанционного обучения соотечественников (детей и взрослых) за рубежом русскому языку и литературе;
увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения соотечественников за рубежом русскому языку и культуре России.
