Программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на 2009-2012 годы» Наименование программы
| Вид материала | Закон |
- Паспорт программы наименование Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 171.99kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 339.81kb.
- Постановление, 298.37kb.
- «О проекте краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, 141.66kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Врамках этой программы предусмотрена адресная поддержка субъектам малого и среднего, 98.35kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
- Комплексная программа «поддержка и развитие малого предпринимательства в орловском, 202.83kb.
- Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в брединском, 539.67kb.
1. ПАСПОРТ
программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства
в Михайловском районе на 2009-2012 годы»
| Наименование программы | Поддержка малого и среднего предпринимательства в Михайловском районе на 2009-2012 годы |
| Основание для разработки программы | Закон Амурской области от 28.04.2008 г. № 29-ОЗ «О торговле в Амурской области», федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» |
| Заказчик программы | Администрация Михайловского района |
| Основные разработчики программы | Отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района |
| Цель программы | Создание благоприятных условий и всесторонняя поддержка малого и среднего предпринимательства, обеспечение устойчивой деятельности малых и средних предприятий как неотъемлемой части новой структуры экономики, развитие которой обеспечит рост занятости населения, насыщение рынка товаров и услуг, развитие реальной конкуренции |
| Задачи программы | 1. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства. 4. Продвижение продукции малых и средних предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярморочной деятельности, развитие внешнеэкономических связей малого и среднего предпринимательства. 5. Совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса, развитие общественных объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите предпринимательских интересов, повышение имиджа предпринимательской деятельности. |
| Основные направления программы | 1. Нормативное правовое регулирование. 2. Финансовая и имущественная поддержка. 3. Организационная поддержка. 4. Консультационная и информационная поддержка. |
| Срок реализации программы | 2009-2012 годы |
| Исполнители | 1. Администрация Михайловского района. 2. Отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района. 3. Сектор по управлению муниципальным имуществом, администрации сельсоветов. |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования – 1672 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 г. – 212 тыс. рублей, 2010 г. – 420 тыс. рублей; 2011-2012 г.г. – 1040 тыс. рублей. Финансирование программы осуществляется за счет средств районного бюджета. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. За счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности укрепление положения действующих и появление новых субъектов малого предпринимательства. 2. Увеличение численности занятых работников в приоритетных отраслях. 3. Улучшение обеспеченности субъектов малого предпринимательства производственными и офисными помещениями. 4. Сохранение положительной динамики развития малого предпринимательства в Михайловском районе в целом. 5. Расширение налогооблагаемой базы и увеличение суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет района от субъектов малого предпринимательства. |
| Механизм реализации программы | Управление программой: отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района. Финансирование программы: финансово-экономическое управление администрации Михайловского района. Системный подход: взаимодействие и координация деятельности всех структур и организаций, заинтересованных в развитии малого и среднего предпринимательства. |
| Система контроля | Отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района |
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В условиях современной рыночной экономики развитие малого предпринимательства Правительством Российской Федерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельности органов власти всех уровней для решения проблем социально-экономического развития и смягчения социальных проблем.
В последние годы развитие малого предпринимательства в районе, как и в целом по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и является основой формирования среднего класса – основного гаранта политической и социальной стабильности, демократического развития общества. Этот сектор экономики создает новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Малый бизнес способствует увеличению налоговых поступлений, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса.
Следует отметить также важнейшие социальные факторы, как то, что занятие бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Кроме того, объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью. Дальнейшее развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
Администрация Михайловского района уделяет внимание вопросам поддержки малого предпринимательства с периода его становления. В районе заложены основы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства. В 2006 году администрацией Михайловского района был осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого бизнеса. Реализована муниципальная целевая программа «Поддержка малого предпринимательства в Михайловском районе на 2006-2008 годы».
Реализация программы играет положительную роль в развитии и поддержке малого предпринимательства в Михайловском районе, позволяет решать установленные задачи и достигать поставленных целей.
Отраслевая структура малого предпринимательства Михайловского района характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства. Но дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса невозможно без мер налогового стимулирования и финансовой поддержки со стороны органов местного самоуправления.
По данным выборочного статистического наблюдения в 2007 году на территории Михайловского района действовало 93 малых предприятия, на которых занято 283 человека. Более половины малых предприятий занимается сельским хозяйством (51 %), предоставлением ЖКУ - 8 %, ведут деятельность в сфере торговли, в сфере транспортных услуг. наряду с юридическими лицами осуществляли деятельность 212 индивидуальных предпринимателей включенных в единый государственный реестр, из которых - 46 % занято в сфере торговли и общественного питания, 28 % бытовым обслуживанием населения и 26 % занято сельским хозяйством.
Сведения о развитии малого предпринимательства в Михайловском районе за последние годы можно представить в виде таблицы:
Таблица 1
| Показатель | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Количество малых предприятий | единиц | 89 | 89 | 93 |
| Среднесписочная численность работников на малых предприятиях | человек | 794 | 321 | 283 |
| Отгружено товаров малыми предприятиями собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами | тыс. руб. | 106583,0 | 59636,6 | 77769,2 |
| Общий объем размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд | тыс. руб. | 2900,0 | 16164,6 | 57530,7 |
| Поддержка на муниципальном уровне Финансовая поддержка | тыс. руб. | - | - | - |
| Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства | тыс. руб. | 2610,0 | 2000,0 | 4662,0 |
На территории района работает Совет предпринимателей при главе района и Межведомственная комиссия при Администрации Михайловского района по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, в состав которых входят представители субъектов малого предпринимательства.
В 2007 году с субъектами малого предпринимательства было заключено 25 договора на аренду муниципальных помещений, общей площадью 1268,1 кв. м. Субъекты малого бизнеса от арендной платы за арендуемые помещения не освобождались.
Налоговые и другие льготы субъектам малого предпринимательства на местном уровне не предоставлялись.
Не смотря на положительную динамику показателей развития малого предпринимательства, предпринимаемые меры по его поддержке в виде реализации программ «Поддержка малого предпринимательства в Михайловском районе на 2006-2008 годы» и «Стабилизация и повышение уровня бытового обслуживания населения Михайловского района на 2006-2010 годы» нельзя признать достаточными, на их эффективность влияет отсутствие необходимой финансовой и методической поддержки на федеральном и муниципальном уровне, наличие ряда нерешенных проблем.
В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории Михайловского района возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого предпринимательства. В Михайловском районе не ведется сплошной статистический учет малых предприятий, а данные выборочных статистических обследований не позволяют провести достоверный экономический анализ. Кроме того, статистическим учетом не охвачены индивидуальные предприниматели, также являющиеся в соответствии с законодательством субъектами малого предпринимательства. Сведения налоговых органов не в полной мере характеризуют малый бизнес района и позволяют проследить лишь динамику отдельных показателей.
Начинающие представители малого бизнеса недостаточно владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры, остро нуждаются не только в финансовой, но и в информационной поддержке.
Качественно изменить ситуацию возможно только при комплексном подходе к реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях.
Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого предпринимательства и препятствующими его всестороннему развитию в разрезе отраслей экономики Михайловского района являются:
- неравномерность экономического развития населенных пунктов Михайловского района, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности;
- дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования субъектов малого предпринимательства, отсутствие льготного кредитования малого бизнеса;
- отсутствие единой скоординированной системы поддержки субъектов малого предпринимательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;
- недостаток производственных и офисных помещений;
- несовершенство налогового законодательства;
- административные барьеры;
- социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и самих предпринимателей и др.
Незначительность доли малого предпринимательства в экономике района является следствием отсутствия статистических данных о деятельности индивидуальных предпринимателей и средних предприятий, занятых в производственных видах деятельности.
Вместе с тем малые и средние предприятия являются важным фактором социально-экономического развития района и одним из источников создания рабочих мест, рыночной инфраструктуры, насыщения товарного рынка.
Основные направления программы нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого и среднего бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.
3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы являются создание благоприятных условий и всесторонней поддержки малого предпринимательства, обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий, как неотъемлемой части новой структуры экономики, развитие которой обеспечивает рост занятости населения, насыщение рынка товаров и услуг, развитие реальной конкуренции.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства района необходимо решение следующих задач:
1) нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства;
2) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;
4) продвижение продукции малых и средних предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярморочной деятельности, развитие внешнеэкономических связей малого и среднего предпринимательства;
5) совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса, развитие общественных объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите предпринимательских интересов, повышение имиджа предпринимательской деятельности.
Реализация программы рассчитана на 2009-2012 годы.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий представлена четырьмя разделами (перечень программных мероприятий согласно приложению к настоящей Программе):
1. Нормативное правовое регулирование.
Цели направления – подготовка и принятие нормативных правовых актов и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом предложений от субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Финансовая и имущественная поддержка.
Цели направления – обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
1) предоставление субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектами женского и семейного бизнеса;
2) предоставление субсидий субъектами предпринимательства на этапе их становления в рамках конкурса «Бизнес-старт»;
3) предоставление субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг.
3. Организационная поддержка.
Цели направления – организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействию участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярморочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
4. Консультационная и информационная поддержка.
Цели направления – создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство, отнесены:
1) производство пищевой продукции;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) лесозаготовка, производство пиломатериалов и прочих изделий из дерева;
4) производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды;
5) содержание и ремонт жилого фонда;
6) предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг;
7) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе и др.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития района.
Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
1) соответствующие условиям, установленным федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
2) внесенные в государственный реестр юридических или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории района;
3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Заказчик программы – администрация Михайловского района совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит необходимые организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Межведомственную координацию и контроль за ходом программных мероприятий осуществляет отдел экономики, анализа и прогнозирования финансово-экономического управления администрации Михайловского района. Основным механизмом реализации программы является ежегодное утверждение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Общерайонные мероприятия по поддержке сферы малого и среднего предпринимательства, осуществляются исполнителями на основе смет и договоров с главным распорядителем бюджетных средств – финансово-экономическим управлением администрации Михайловского района.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации, реорганизации или применения к организациям процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Субсидии для возмещения части затрат процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг, предоставляются:
1) на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере;
2) на приобретение, строительство (реконструкцию) основных средств производственного назначения, в том числе на расширение производственных и торговых площадей;
3) приобретение сырья и материалов для обеспечения производственного процесса.