Сибирские переселения. Документы и материалы. Выпуск 1

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 17

60. Итоги переселения в Алтайский округ, 1884-1912 гг.

1912 г.

   Движение переселенцев на Алтай занимало всегда выдающееся место в общем их потоке за Урал.
   Несмотря на запрещение устройства самовольных переселенцев и видимое предпочтение, так называемому, организованному переселению, несмотря на бывшее почти полное закрытие Алтайского Округа для переселения и прекращение образования переселенческих участков, несмотря на военные действия с Японией, движение переселенцев на Алтай шло беспрерывно, уменьшаясь или увеличиваясь лишь в своем объеме в зависимости от тех или иных причин общего характера.
   За последние годы, после Японской войны, движение переселенцев в Алтайский округ обнимает 40 % всего движения в Сибирь.
   Массовое движение переселенцев на Алтай, достигавшее в 1907-1909 гг. до 250000 душ обоего пола в год, не могло не отразиться на жизни Алтайского округа вообще и коренного местного населения в частности, в земельном отношении еще тогда неустроенного.
   Насколько для устройства выходцев из внутренних губерний Европейской России требовались обширные земельные площади, настолько местное население нуждалось в ограждении его земельных прав, в скорейшем его землеустройстве, так как с каждым годом отсрочки или промедления - земельный фонд таял и душевая норма по фактическому землепользованию уменьшалась от притока новых пришельцев, от переселения их к старожилам.
   Землеустройство местного населения и устройство переселенцев неизбежно тесно связывались между собой.

II.

   Идя навстречу требованию самой жизни, Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА предоставил переселенцам в Алтайском округе обширные земельные площади культурных земель и поспешил с землеустройством коренного населения.
   Сохраняя за собой из 41 млн. десятин, составляющих общую площадь округа, лишь около семнадцати миллионов, за малым исключением, лесных и горных пространств, малодоступных и мало пригодных для сельскохозяйственной культуры, Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА близок ныне к окончанию землеустроительного дела в Округе вообще.
   Вполне понятно, что и переселение и землеустройство - факторы, глубоко затрагивающие жизнь страны, приподнимают настроение сельского населения и волнуют общественную мысль. Такими обстоятельствами, к сожалению, пользуются разные ходатаи и темные дельцы в целях извлечения личных выгод и наживы.
   Этим только можно объяснить периодическое появление даже в солидных журналах и газетах тех или других сведений, касающихся переселения и землеустройства Алтая, не только не отвечающих действительности, но крайне извращенных или полных вымысла.
   Настоящий очерк, касающийся лишь вопроса переселения в Алтайский округ, имеет целью фактически осветить его всесторонне и показать, что было сделано в этом отношении Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, и какие земельные жертвы потребовались от него.

I.

   Алтайский округ с давних пор привлекал к себе крестьян-земледельцев Европейской России, не находивших благоприятных условий для приложения своего труда на родине.
   Редкое население, обилие степных, удобных для земледелия пространств, сравнительно мягкий климат и возможность ведения обширного экстенсивного скотоводческого-земледельческого хозяйства давали возможность пришельцам устроиться на новых местах. Этому же способствовали, кроме благоприятных природных данных, и удачно сложившиеся для первых пришельцев экономические условия. Старожилы довольно охотно принимали переселенцев, выделявших из своей среды весьма значительный контингент наемных сельских рабочих, в которых так нуждалось старожильческое население.
   Но вниманием и славой среди выходцев из Европейской России пользовался далеко не весь Алтай. Переселенцы охотно селились лишь в Барнаульском уезде, северной части Бийского и северо-западной Змеиногорского. Таким образом, лишь степная и лесостепная равнинная часть Алтайского округа была так сказать, естественным колонизационным фондом, тогда как на востоке Алтайского округа - в горах и лесах - из 26 намеченных Главным Управлением округа переселенческих участков не была заселена даже половина.
   Официальное разрешение переселения в Алтайский округ последовало 30 июля 1865 г., когда было ВЫСОЧАЙШЕ утверждено Положение Комитета Министров, состоявшееся вследствие представления Министром ИМПЕРАТОРСКОГО Двора записки о порядке переселения в Алтайский округ. По правилам, изложенным в записке г. Министра, переселенцам разрешалось как причисляться к существующим сельским обществам, так и образовывать новые селения и общества на пустолежащих землях.
   В 1879 г. были утверждены особые правила для заселения избранных, по инициативе Томского Губернатора Супруненко, 26 пунктов в Горном Алтае. Изданные временно на три года правила эти оставались в силе до применения к земельным участкам закона о землеустройстве.
   В 1891 г. правила 1865 года подверглись изменению. Главному Управлению округа было предписано не выдавать разрешений на водворение переселенцев, не выяснив предварительно, путем переписки с Начальниками губерний, из которых выселяются переселенцы, возможности увольнения их из прежних обществ, и не получив на переселение их согласия Губернаторов.
   А в начале следующего 1892 г. (6 марта) был издан Министром Внутренних Дел циркуляр, которым приостанавливалось разрешение переселений. Этот циркуляр был применен и к Алтайскому округу.
   В 1894 г. по распоряжению Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА был приостановлен и отвод свободных земель под переселенческие участки. Мера эта вызывалась желанием сохранить запас земель для предстоящего земельного надела крестьян.
   Но, несмотря на запрещение, переселенческое движение в округе не прекратилось, и довольно скоро в пределах округа скопилась значительная группа самовольных переселенцев, большая часть которых селилась в старожильческих селениях, не получив приемных приговоров. Скопление в округе нелегальных переселенцев и замечавшееся обострение отношений между ними и старожилами побудили Начальника Горного округа ходатайствовать перед Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА об устройстве проживающих в округе самовольных переселенцев. Ходатайство это было внесено Кабинетом на рассмотрение Комитета Сибирской железной дороги, журналом которого, получившим ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение 27 апреля 1896 г., были определены правила устройства переселенцев в Алтайском округе.
   Этот закон в I отделе предусматривает - во 1-х, причисление всех переселившихся до издания этого закона в обществах, где они проживают и имеют домообзаводство без испрошения приемных приговоров, в тех однако случаях, когда у старожилов было больше 15 дес. на душу или когда земля могла быть прирезана к наделу из свободных Кабинетских земель и, во 2-х, водворение во вновь образованные переселенческие участки с освобождением от платежа податей в течение первых 3-х лет и в половинном размере в последующие 3 года.
   Самое причисление обуславливалось нижеследующими правилами: а) чтобы переселенцы имели в местах своего пребывания домообзаводство и занимались земледелием, б) не состояли под судом и следствием и в) в прежних обществах (на родине) не оставалось необеспеченных содержанием лиц, принадлежащих к семьям переселившихся. Не отвечающие каким-либо из вышеозначенных условий причисляются к волостям, в районах коих они проживают, или к городским обществам.
   Не менее важное значение имел II отдел закона 27 Апреля 1896 г., который, отменяя действовавшие правила 30 Июля 1865 года, заключает в себе общий порядок разрешения переселений и дальнейшего устройства переселенцев в Алтайском округе. По содержанию своему этот отдел вполне аналогичен с законом о переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли (2 примеч. к ст. 33 Общ. Полож. о крестьянах, особое приложение к т. IX Свод. Зак. о состоянии по продолж. 1890 г.)
   В развитие сего закона Министр ИМПЕРАТОРСКОГО Двора, по сношении с г. Министром Внутренних Дел, признал необходимым преподать следующие правила: (предписание Кабинета 29 Июня 1899 года № 6483).
   1) Допускается водворение переселенцев на свободных Кабинетских землях и в несполна заселенные участки только по испрошении переселенцами предварительного разрешения Министров ИМПЕРАТОРСКОГО Двора и Внутренних Дел, на точном основании закона 27 Апреля 1896 года.
   2) Самовольным переселенцам не выдавать разрешений от Управления Алтайского округа на водворение в незаполненные участки, а равно на свободные Кабинетские земли, впредь до получения ими разрешений от Министров ИМПЕРАТОРСКОГО Двора и Внутренних Дел, о чем их извещать при заявлении Главному Управлению ходатайств.
   3) Прием новых членов в общества заполненных переселенческих участков и вообще водворение переселенцев в сих участках прекратить.
   4) Прием новых членов старожильческими обществами Алтайского округа допускать на точном основании 142 ст. Общ. Полож. о крестьянах, но, однако, лишь в такие селения, в коих, при землеустройстве по количеству земли не может встретиться затруднений в земельном наделе.
   Этими положениями исчерпываются главнейшие узаконения о переселении на Алтай до 1906 года.
   После устройства на основании закона 27 Апреля 1896 года переселенцев, прибывших в Округе до издания этого закона, число неустроенных переселенцев постепенно опять возросло до значительных размеров. К 1906 г. таких переселенцев насчитывалось около 200,000 душ обоего пола. Это обстоятельство побудило Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА озаботиться устройством их тем более, что правительство рассчитывало найти в Алтайском округе весьма значительный земельный фонд для устройства безземельных и малоземельных крестьян Европейской России. Эта мысль особенно ясно выражена в ВЫСОЧАЙШЕ утвержденной 26 Апреля 1906 г. мемории Совета Министров 18 Апреля 1906 года.
   Переселенцы "проживая неустроенными в земельном отношении, - говорится в означенном акте, - затрудняют возможность водворения в Округе новых нуждающихся в земле выходцев из Европейской России". "В настоящее время, - читаем мы в том же акте, - одной из главнейших забот Правительства является устройство безземельных и малоземельных крестьян Европейской России, и потому представляются особенно современными меры для скорейшего определения могущего быть им предоставленным земельного фонда. В Алтайском округе, земли которого издавна считаются крестьянами за наиболее пригодные для водворения, одним из препятствий для отвода земель под новых выходцев из Европейской России является неустроенное положение ранее прибывших в Округ самовольных переселенцев. Ввиду сего, Совет признал желательным скорейшее устройство их".
   На основании этой мемории подлежали устройству применительно к правилам закона 27 Апреля 1896 г. переселенцы, прибывшие в округ до издания положения 26 Апреля 1906 г. и удовлетворяющие условиям, изложенным в означенной мемории Совета Министров.
   Ввиду того, что в Томском и Бийском уездах землеустройство было закончено, а в Барнаульском было начато, действие изданных правил распространялось лишь на уезды Змеиногорский и Кузнецкий.
   Одновременно с утверждением мемории Совета Министров было издано ВЫСОЧАЙШЕЕ повеление 26 Апреля 1906 г. "об отмене и изменении узаконений по переселенческой части, не согласных с временными правилами о добровольном переселении 6 июня 1904 года". Означенным ВЫСОЧАЙШИМ повелением отменялся ряд прежде действовавших узаконений о переселении и установлены новые правила, а в отношении Алтайского округа разрешалось с согласия Главного Управления Алтайского округа переселение на незаполненные переселенческие участки и причисление к старожилам, причем на переселенцев в Алтайский округ распространялись все льготы, применявшиеся к переселенцам на казенные земли.
   Не встречая в принципе препятствий к открытию земель округа для переселенцев, Министр Императорского Двора указывал на необходимость надлежащего ограждения интересов коренного населения.
   Первоначально предполагалось образование переселенческих участков поручить Управлению Алтайского округа по соглашению с заведующим Землеустройством, но впоследствии было признано более целесообразным передать деятельность по устройству вновь прибывающих переселенцев в руки ведомства, ведающего это дело на казенных землях. Результатом такого направления в решении вопроса об использовании земель Алтайского округа для колонизационных целей было внесение Министром ИМПЕРАТОРСКОГО Двора в Совете Министров проекта именного ВЫСОЧАЙШЕГО Указа о передаче кабинетских земель в распоряжение Главного Управления Землеустройства и Земледелия для образования переселенческих участков. Совет Министров вполне присоединился "к проектируемой Министром Императорского Двора мере, направленной к облегчению переселенцам из внутренних губерний возможности устраиваться в Алтайском округе" [1].
   Особым журналом Совета Министров был определен размер и срок уплаты из Государственного Казначейства вознаграждения Кабинету за уступаемые им земли, а также порядок вознаграждения за передаваемые арендные статьи. Последнее вознаграждение, по мнению Совета Министров, "должно быть уплачиваемо казной тотчас же после состоявшейся передачи, в течение всего льготного пятилетнего срока, и притом, в размере ранее приносимого теми арендными статьями дохода" [2].
   19 Сентября 1906 г. особый журнал Совета Министров получил ВЫСОЧАЙШЕЕ утверждение и Именным ВЫСОЧАЙШИМ Указом, изданным в порядке 87 ст. Основных Законов, признавалось "необходимым облегчить возможность водворения на незаселенных еще землях названного (Алтайского) округа переселенцев из внутренних губерний".
   Указ устанавливал следующие основные положения для передачи земель:
   "1. Все незаселенные, но пригодные к заселению земли Алтайского округа передаются, по мере образования на них переселенческих участков, в собственность казны и поступают в распоряжение Главного Управления Землеустройства и Земледелия для водворения переселенцев. Права на недра означенных земель сохраняются за Кабинетом на основаниях, действующим законом указанных (Пол. крест. Сибир., изд. 1902 г., ст.126).
   2. В переселенческие участки обращаются: а) свободные земли; б) оброчные статьи, по мере прекращения арендных на них договоров и в) земельные излишки, остающиеся за Кабинетом от поземельного устройства старожилов.
   3. В состав переселенческих участков не могут быть включаемы: а) ценные защитные и водоохранные лесные дачи; б) земли и леса, отведенные или необходимые для отвода Кабинетским и частным горнозаводским предприятиям; фабрикам, заводам и другим промышленным заведениям, а также для разработки ископаемых, для сельскохозяйственных училищ, церквей, школ, опытных и показательных учреждений; в) земли, предназначенные под лесоразведение и на иные государственные или общественные надобности; г) земли, занятые ценными сооружениями, строениями, садами, или представляющие собой угодья, не отвечающие обычным условиям крестьянского хозяйства, и те оброчные статьи, которые признано будет необходимым, в интересах местного населения, временно сохранить в его пользовании.
   4. Предоставляемые переселенцам земли поступают в их постоянное пользование и облагаются оброчной податью на общих основаниях с переселенческими участками, образованными из казенных земель.
   5. На лиц, водворяемых в Алтайском округе, распространяются все льготы, установленные для крестьян, переселившихся на казенные земли.
   6. Ближайший порядок передачи в распоряжение Главного Управления Землеустройства и Земледелия обращаемых под переселение земель Кабинета устанавливается Министром ИМПЕРАТОРСКОГО Двора, по соглашению с Главноуправляющим Землеустройством и Земледелием, на которого возлагаются также все распоряжения по образованию на этих землях переселенческих участков и водворению переселенцев.
   7. За передаваемые в казну переселенческие земли Алтайского округа Государственное Казначейство обязано уплачивать Кабинету вознаграждение в размере двадцати двух копеек с десятины удобной земли, ежегодно, в течение 49 лет. Уплата сего вознаграждения начинается с 1 Января следующего года по истечении первого пятилетия со времени таковой передачи".
   Ближайший порядок передачи земель был установлен, на основании п. 6 Указа, особыми Правилами, изданными Министром ИМПЕРАТОРСКОГО Двора по соглашению с Главноуправляющим Землеустройством и Земледелием.
   Этими правилами ставилось в обязанность Главному Управлению Алтайского округа составлять ежегодно "возможно подробные описания" на "пригодные для хлебопашества земли Алтайского округа, предназначенные к передаче" (п. 1 Прав. о порядке передачи) "по мере производства обследования свободных земель, освобождения оброчных статей от аренды и образования земельных излишков по устройстве местного населения",
   "Правила о передаче земель" как бы различают три момента в порядке уступки Алтайских земель под колонизацию: сначала земли намечаются к передаче и обследуются, затем на основании обследования предназначаются к передаче, и, наконец, на основании образования переселенческих участков и по утверждении их во временных Комиссиях передаются в собственность казны.
   Такой порядок передачи был необходим, чтобы не нарушить интересов старожилого населения и предоставить переселенческому ведомству, преследовавшему интересы вновь прибывающих в Сибирь переселенцев, земли действительно не заселенные и годные для хлебопашества.
   Однако установленные правила для передачи не были строго проведены в жизнь. И оттого, что был нарушен принцип, чтобы землеустройство и подробное обследование предшествовали землеотводным работам, первоначальная цель предоставления земель Переселенческому Управлению для нужд только организованного переселения скоро должна была уступить место необходимости устраивать наряду с новыми переселенцами также всех переселенцев прежних лет и арендаторов, попадавших в район действий землеотводных партий. Так как действительно свободных земель, годных для поселения, оказывалось в Округе не так много, как предполагали первоначально [3], то переселенческие партии были вынуждены устраивать арендаторов и даже инородцев, чтобы только извлечь хоть какой-нибудь колонизационный фонд.
   Последним по времени законоположением о переселении в Алтайский округ является одобренный Государственной Думой и Государственным Советом и ВЫСОЧАЙШЕ утвержденный 9 мая 1911 г. закон, подтверждающий все основные положения Указа 19 Сентября 1906 г. и более подробно излагающий условия исчисления вознаграждения Кабинету за переданные под переселение оброчные статьи.
   Таким образом, в истории устройства переселенцев в Алтайском округе резко намечаются два неравномерных периода: 1-й от шестидесятых годов прошлого столетия до 1906 г. и 2-й - после 1906 г.
   В течение первого периода устройство переселенцев лежало исключительно на обязанности Главного Управления Алтайского округа, во второй период переселенческое дело сосредоточивается в руках переселенческой организации Главного Управления Землеустройства и Земледелия.
   До 1906 г. переселение на Алтай было самовольным, стихийным народным движением, которого не могли остановить никакие препятствия и запрещения. И на обязанности Главного Управления Алтайского округа было устройство переселенцев, уже фактически осевших на избранных ими землях в старожильческих селах или на переселенческих участках. С 1906 года колонизация Алтая принимает отчасти уже характер организованного Правительством переселения, но Переселенческой организации далеко не удалось ввести порядок, чтобы переселенцы селились только с разрешения и только в подготовленные для них участки. И после 1906 года, как и прежде, большие волны переселенцев идут в округ, не спрашивая разрешения, и занимают места, не дожидаясь образования переселенческих участков. Если такой порядок не был опасным прежде при наличности больших пространств свободных земель, то он сделался весьма нежелательным после 1906 года, когда свободных земель стало мало, так как самовольное заселение вело к образованию поселков там, где после землеустройства не оставалось для них достаточного количества земель или где, по хозяйственным соображениям округа, образование их было безусловно не допустимо. Значительное количество таких переселенцев и до сих пор остается неустроенным, проживая без причисления в старожильческих селах, а также населяя арендованные или самовольно захваченные участки земель, принадлежащие Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
   Таким образом, весьма энергичная деятельность Переселенческого Управления по образованию новых поселков и самое широкое содействие Алтайского Землеустройства к устройству переселенцев, поселившихся в старожильческих селах, не могли избавить Алтайский округ от накопления безземельной массы крестьян. И теперь наблюдается почти то же положение вещей, какое констатировано в 1906 году в мемории Совета Министров (см. выше).
   В дальнейшем будут изложены несколько подробнее характер и результаты работ по устройству переселенцев как во время заведывания переселенческим делом на Алтае Главного Управления Алтайского округа, так и во время применения ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 Сентября 1906 г.

II.

   Деятельность Главного Управления Алтайского округа по устройству переселенцев шла в двух направлениях: одна часть переселенцев устраивалась в селениях старожилов по приемным приговорам, другая устраивалась на специальных переселенческих участках.
   Более или менее точный цифровой материал о количестве устроенных переселенцев имеется лишь за время с 1884 г. до 1906 г., когда переселенцы могли приписываться по приемным приговорам лишь с разрешения Управления округа, а в переселенческих поселках переселенцы устраивались лишь по особым свидетельствам Главного Управления. Благодаря такому порядку, велась довольно точная регистрация устроенных переселенцев.
   Правда, значительное количество переселенцев все-таки ускользало от регистрации, но такие переселенцы и не имели земельного надела.
   Значительные скопления таких самовольных переселенцев заставляли Управление округа принимать к устройству их особые меры. Такими мерами, как указывалось выше, были закон 27 апреля 1896 г. и ВЫСОЧАЙШЕ утвержденная мемория Совета Министров 26 апреля 1906 года.
   Сколько устроено переселенцев с 60 годов до 1884 г. сказать невозможно, так как нет для этого достаточного количества данных, однако можно с некоторой вероятностью считать, что до 1884 г. в округе устроилось до 100 тысяч душ мужского пола, которым предоставлено до 1 1/2 миллионов десятин земли.
   С 1884 г. по 1906 г. устроено в старожильческих селениях по приемным приговорам и в переселенческих поселках 283915 душ мужского пола. Кроме того, значительная часть самовольных переселенцев, не имевших приемных приговоров и необходимых разрешений Главного Управления округа, подвержена устройству особыми Комиссиями, образованными по закону 27 апреля 1896 г. С правом на земельный надел по этому закону устроено 69147 душ мужского пола, приписано к волостям для счета 23714 душ мужского пола.
   Так как после 1896 г. в пределах Округа скопилось опять большое количество не причисленных переселенцев, то было разрешено применить к ним правила закона 27 апреля 1896 г. в тех уездах, где не было еще землеустройства или оно не было начато, т.е. в Змеиногорском и Кузнецком.
   Благодаря этому в 1907 г. было еще устроено с земельным наделом (по ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению 26 апреля 1906 г.) 4818 душ мужского пола и приписано к волостям для счета 1970 душ.
   В качестве корректива к указанным выше цифрам, характеризующим деятельность Главного Управления Алтайского округа по устройству переселенцев, необходимо еще принять во внимание следующее обстоятельство.
   С 1899 года в пределах Округа начались землеустроительные работы, и в тех частях Округа, где начиналось землеустройство, Главное Управление уже не вело регистрации принимаемых по приемным приговорам.
   Кроме того, землеустроительные партии устраивали по закону 31 мая 1899 г. довольно большое количество непричисленных переселенцев, проживающих в селениях, подвергавшихся землеустройству. По всей справедливости следует устроенных землеустройством непричисленных переселенцев также принять во внимание при определении общего числа переселенцев, наделенных землей ведомством Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
   С 1899 по 1906 год устроено при землеустройстве непричисленных переселенцев 26040 душ муж. пола.
    Таким образом, с 1884 г. по 1906 г. в Алтайском округе ведомством Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА устроено всего 383920 душ мужского пола с земельным наделом выше 15 десятин на душу, т.е. отдано из земель округа для нужд переселения более 5 1/2 миллионов десятин. Если к этим числам прибавить еще 19850 свободных долей, оставленных Землеустройством на допринятие и теперь, вероятно, использованных, то цифра предоставленных до 1907 г. долей для переселения повысится до 403770, а количество отданной переселенцам земли возрастет до 6 миллионов десятин.
   Изложенные данные об устройстве переселенцев до 1907 года можно представить в виде следующей таблицы:
   С 1884 по 1906 г. Главным Управлением Алтайского округа предоставлено долей:

1) Для приписанных в старожильческие селения и переселенч. поселки с разрешения Округа	283915
2) Устроенным по закону 27 Апреля 1896 г.	69147 [4]
3) Устроенным по правилам 26 Апр. 1906 г.	4818
4) Устроенным при землеустройстве непричисл.	26040
5) Оставлено землеустройством на допринятие	19850
В с е г о	403370

Так как средний душевой надел был не ниже 15 десятин [5], то следовательно, для переселенцев предоставлено более 6 миллионов земли.
Распределение переселенцев по районам Округа может быть предоставлено только с 1889 г., так как сведений за прежние годы нет. Из подсчета имеющихся цифр видно, что с 1889 г. по 1906 г. в старожильческие селения и в переселенческие участки устроено:

1) В Барнаульском	уезде -	160916	мужчин
2) В Бийском	- - -	38724	- - -
3) В Змеиногорском	- - -	10940	- - -
4) В Томском	- - -	11587	- - -
5) В Кузнецком	- - -	9470	- - -

Blog

Сибирские переселения. Документы и материалы. Выпуск 1