Сибирские переселения. Документы и материалы. Выпуск 1

Вид материала

Содержание

Переселение в Алтайский округ. Издание Управления Алтайского округа. Барнаул, 1912. С. 3-12.
Поездка в Сибирь и Поволжье. Записка П. А. Столыпина и А. В. Кривошеина. Спб., 1911

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 17

   Сюда не вошли переселенцы, устроенные по специальным законам 1896 и 1906 годов.
   Первое место по числу устроенных переселенцев занимает Барнаульский уезд.
   Из всего числа устроенных до 1907 г. переселенцев более 2/3 приходится на старожильческие селения и лишь около 1/3 на переселенческие поселки.
   Что же касается деятельности Главного Управления по заготовке для переселенцев специальных участков, то деятельность эта выражается в образовании 242 участков, список которых издан Главным Управлением Алтайского округа приложением к "Очерку Переселенческого дела в Алтайском округе" описывающему период времени с 1884 по 1898 год.
   Из них 102 участка образованы до 1884 г, а 140 участков - после 1884 г.
   Площадь земли, занятая всеми переселенческими участками, исключая 26 участков, не обмежеванных до Землеустройства [6], равна - 2341242 десятинам. На этих участках предполагалось устроить до 150 тысяч мужских душ [7].
   Следующая небольшая таблица подробнее поясняет деятельность Управления Алтайского округа по образованию переселенческих участков.

		Количество десятин
В какие годы образованы	Колич.участк.	Всей земли	Удобной	Неудобной	Число долей
1860-1883	-	-	-	-	-
Обмежеванных	87	612178	444402	166876	32596
Необмежеванных	15	Н Е И	З В Е С	Т Н О	-
1884-1888	65	822499	655715	166784	43692
1889-1893	42	641768	490836	150932	32719
1894-1895	-	-	-	-	-
Обмежеванных	22	255697	211196	54501	14104
Необмежеванных	11	Н Е И	З В Е С	Т Н О	-
ВСЕГО	216 26	2341242	1802149	539093	123111

   Почти все переселенческие участки были заполнены до 1907 года, за исключением 3487 долей еще не занятых переселенцами. Право заполнения оставшихся свободных долей было передано Переселенческому Управлению.
    Большинство переселенческих участков возникло на таких свободных землях, которые были предварительно осмотрены и избраны самими переселенцами, и лишь незначительная часть образована по непосредственной инициативе Главного Управления округа.
   Предоставляя переселенцам землю, Управление Округа давало переселенцам право на бесплатное получение лесных материалов на первоначальное домообзаводство и топливо, а иногда, особенно в годы неурожаев, оказывало и материальную поддержку в виде пособий и долгосрочных ссуд на приобретение лошадей, скота, семян и т.п. Заботилось Управление Округа и об улучшении сельскохозяйственных угодий в степных участках -путем устройства запруд и исследования подпочвенных вод [8], а также заложением опытных полей и показательных участков, распространением усовершенствованных орудий и машин. В некоторых поселках на средства Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА были устроены школы и построены церкви.
   В 1906 г. заботы по образованию переселенческих участков и устройству на них переселенцев переходят к Переселенческой организации Главного Управления Землеустройства и Земледелия. Управлению Округа предстояло лишь передавать "свободные" земли Переселенческой организации.
    Так как земли прежде передачи должны были быть предварительно исследованы и описаны, а такими к 1907 году могли считаться лишь отрезки от землепользования старожилов и оброчные статьи, находившиеся в степной западной части Округа, то эти земли и были переданы Переселенческому Управлению в первую очередь в 1907 и 1908 годах.
    Так как требования на землю со стороны переселенцев, особенно в 1907-1909 годах, были очень велики, а действительно свободных земель в степном районе оказывалось уже не так много, то Управление Округа принимало на первых порах все меры и делало со своей стороны все, чтобы удовлетворить нужду Переселенческого ведомства в земельном фонде. Для этого были переданы, кроме земельных отрезков и значительной части оброчных статей в Томском и Барнаульском уездах, также незаполненные переселенческие участки (52305 десятин земли), с той же целью Кабинет допускал передачу оброчных статей, занятых арендаторами из крестьян в тех случаях, когда путем устройства последних на правах переселенцев, освобождался более или менее значительный земельный фонд; соглашалось Управление округа и на досрочное прекращение аренды, а Землеустройство в многоземельных селениях свободно допускало устройство непричисленных переселенцев и оставляло селениям земли на допринятие.
   Благодаря совместной энергичной деятельности Управления Округа, землеустройства и Переселенческой организации в первые два года (1907-1908) было предоставлено переселенцам 1176615 долей [9], не считая тех переселенцев, которые успели к этому времени приписаться по приемным приговорам к старожильческим селениям. Для облегчения же причисления по приемным приговорам Управление Округа дало общее согласие на такое причисление и отказалось от своего права протеста против принятия новоселов.
   Главная масса земли, предоставленной в эти годы для нужд переселения, приходится на долю Томского и Барнаульского уездов, где только для образования новых переселенческих участков было передано 1429621 десятин, кроме того, 332026 десятин были переданы из площадей, наименее покрытых лесом, в Кузнецком, Змеиногорском и Бийском уездах.
   Но передачей этих земель уже исчерпывалась значительная часть годного для заселения свободного земельного фонда, в дальнейшем же Переселенческому ведомству предстояло использовать отрезки от землепользования старожилов по мере окончания землеустроительных работ и некоторые оброчные статьи, не подходившие под условия пункта 3 ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 г. Для развития же переселенческих работ в широком масштабе Переселенческому ведомству пришлось обратить свое внимание на восточную горную часть округа.
   Вся восточная половина Округа занята лесами и горами. Удобных для земледелия мест здесь немного, и встречаются они лишь небольшими вкраплениями среди хвойных и лиственных лесов и в долинах среди гор. Наличное население таежно-гористой части Округа - инородцы, живущие отдельными аилами, и русские заимочники-хуторяне занимают все наиболее пригодные для поселения места по долинам маленьких речек, долины же главных рек края заняты инородческими и русскими селами. Громадное большинство населения Горного Алтая, как показали исследования 1897 [10], 1908 [11] и 1910 [12] годов, земледелием мало занимается и имеет запашки совершенно не соответствующие потребности в хлебе даже для нужд собственного хозяйства. Главным источником благосостояния как русских, так и инородцев в Бийском Горном Алтае является скотоводство и ряд промыслов, связанных с жизнью среди леса: пчеловодство, охота, добыча кедровых орехов, золотоискательство и т.д. В Кузнецкой черни инородцы даже не могут быть названы и скотоводами, они, главным образом, охотники4. Правда, значительная часть инородцев, живущих среди черневых лесов, имеют посевы ячменя, но размеры этих пашен так невелики, что едва ли даже могут удовлетворять весьма невеликим потребностям в хлебе непритязательного инородца.
   Благодаря тому, что в тайге и горах каждый незначительный участок, свободный от леса и годный для сенокоса или пашни, имеет большую ценность, и так как такие участки разбросаны нередко на значительном расстоянии друг от друга, то землепользование населения охватывает большие площади неудобных земель, чтобы захватить в сферу своего влияния небольшие удобные пространства. Таким образом, несмотря на редкое население, эта часть Округа была уже почти использована для современной системы хозяйства, и всякое образование новых участков для переселенцев должно было неизбежно столкнуться с интересами русских инородцев, неустроенных в земельном отношении. Кроме того, образование новых переселенческих участков грозило обесценить и лишить всякого значения горные массивы, имеющие ценность лишь в связи с долинами, могло привести к беспорядочному истреблению леса и зверей и т.д.
   Для удовлетворения нужды Переселенческого ведомства в земельном фонде Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА принужден был соглашаться на условную передачу земель в Горном Алтае, так как детальных обследований и землеустройства там еще не производилось. Но, соглашаясь условно на передачу земель, Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА ставил в непременную обязанность Переселенческому ведомству - не замежевывать кедровников и других ценных лесов, не нарушать землепользования инородцев и не обесценивать оставляемых Кабинету участков неудобной конфигурацией их или лишением удобного выхода к долинам рек.
   Переходя к изложению результатов работ по устройству переселенцев после 1906 г., необходимо оговориться, что переселенцы устраивались переселенческой организацией только на переселенческих участках, водворение же переселенцев в старожильческие селения производилось отчасти путем приписки их по приемным договорам, отчасти путем устройства неприписного населения Землеустроительными партиями. Количество душевых долей, представленных Переселенческой организацией и Землеустройством, точно известно, но к сожалению, нельзя выяснить, какое число переселенцев приписалось к старожильческим селениям с согласия сельских обществ, так как водворение по приемным приговорам с 1907 г. происходит без ведома Управления Алтайского округа.
   Переселенческим ведомством использовано с 1907 по 1911 год всего 319731090 десятин, из которых 85,6 % удобной земли. На всей этой площади образовано Переселенческим ведомством 1373 участка и 1272 хутора. Наибольшее количество использованной для переселения земли приходится на долю Барнаульского уезда (почти половина всех переданных земель), где наблюдается и самый незначительный % неудобных земель (11,1). Затем по количеству переданных для колонизации земель следуют уезды Змеиногорский, Томский, Кузнецкий и Бийский. Самый значительный % неудобных земель наблюдается в Змеиногорским уезде.
    Наибольшее количество земли использовано в 1907 г., когда передавались оброчные статьи и отрезки от старожильческих селений в Томском и Барнаульском уездах, для которых уже имелся значительный готовый плановый материал, и где сами условия межевых работ были легче. Немного меньше образовано участков в 1908 г., когда работы все еще не выходили из пределов степной, пригодной для культуры части округа. С переходом же в наименее исследованные и неудобные для геодезических работ места - в уезды Кузнецкий, Бийский и Змеиногорский - продуктивность работ переселенческих партий значительно сократилась. Замедление образования переселенческих участков объясняется также и трудностью приискания удобных свободных земель в восточной и юго-восточной части округа.
   Наряду с уменьшением общего количества использованных пространств увеличивается % неудобных земель (в 1907 г. 10,6 %, в 1909 - 13 %, в 1910 - 17 %, в 1911 - 26,7 %), что весьма наглядно иллюстрирует то положение, что с 1909 года землеотводные работы перешли в местности менее пригодные для колонизации. В прилагаемой таблице № 4 показаны все цифры, характеризующие ход образования переселенческих участков по уездам и городам.
   В колонизационный фонд переданы земли трех разрядов: а) оброчные статьи, б) отрезки от землепользования и в) свободные пространства. Оброчных статей передано до 1912 г. 1124462 десятин, главным образом из лучших земель Округа в земледельческой полосе Томского и Барнаульского уездов. Свободных пространств передано 1441638 десятин и отрезков от землепользования старожилов 631209 десятин. Более подробные сведения о распределении переданных земель по означенным трем категориям помещены в прилагаемой таблице № 5.
   Из анализа имеющихся данных видно, что из количества переданных земель до 1912 г. на долю оброчных статей приходится 31 %. Оброчные статьи передавались, главным образом, в Томском и Барнаульском уездах в 1907 году. В следующие годы количество переданных оброчных статей уменьшается, но увеличивается количество свободных пространств, сравнительно незначительное в 1907 году.
   Наблюдается, таким образом, любопытная связь явлений. С переходом работ в наименее удобные районы увеличивается % неудобных земель и количество передаваемых свободных пространств, в то же время уменьшается количество оброчных статей и общей площади обмежеванных пространств.
   На всей площади образованных переселенческих участков предоставлено для переселенцев 214608 долей, но несомненно часть их этих долей занята старожилами-заимщиками и инородцами, так что колонизационный фонд собственно для переселенцев "из внутренних губерний" был несколько меньше.
   В этот же период времени при землеустроительных работах устроено непричисленного населения (т.е. тех же переселенцев) 149719 душ мужского пола и оставлено селениям на допринятие 50090 долей. Так как средняя величина душевого надела при землеустройстве в этот период была равна 16,5 дес., то можно считать, что при землеустройстве передано в пользование переселенцев 3296848 десятин земли, т.е. больше, чем за то же время передано непосредственно переселенческой организации.
   Наибольшее число переселенцев, устроенных Землеустройством, приходится на долю Барнаульского уезда в 1908 и 1909 годах, т.е. когда землеустройство еще не вышло из района многоземельных селений.
   Распределение долей, предоставленных Землеустройством и Переселенческой организацией, по годам и уездам представлено в прилагаемой таблице № 6.
    Таким образом, за время с 1906 до 1912 года в пределах Алтайского округа предоставлено переселенцам земли на 414417 мужских душ, не считая 4818, устроенных в 1907 г. по закону 26 апреля 1906 года и 3487 свободных долей на старых переселенческих участках.
   Переселенческим ведомством и Землеустройством отведено для переселенцев около 6497158 десятин земли, а если к этой цифре прибавить 52305 дес. свободных земель на переселенческих участках прежних лет и не менее 70000 десятин, отведенных по закону 26 апреля 1906 г., то количество земли, отведенной для нужд переселения с 1907 по 1911 г. будет не менее 6600000 десятин.
   Из рассмотрения цифрового материала (табл. № 7) видно, что только с 1884 по 1911 год в Алтайском округе переселенцев устроено 821674 душ мужского пола, для которых отведено земли, считая по 15 дес. удобной и неудобной на долю, более 12 миллионов десятин. А если принять во внимание, что до 1884 г. в Округе устроилось около 100 тысяч мужских душ переселенцев, то цифра предоставленных для переселенцев земель повысится тогда до 14 миллионов десятин, из них до 11 миллионов десятин передано переселенцам помимо Переселенческой организации Главного Управления Землеустройства и Земледелия.

Переселение в Алтайский округ. Издание Управления Алтайского округа. Барнаул, 1912. С. 3-12.

  [1] Особ. Журн. Совета Министров 1 сентября 1906 г.
  [2] Позднее, в 1911 г., порядок исчисления арендного дохода был указан подробнее в ст. 4 одобренного Государственной Думой и Государственным Советом и высочайше утвержденного закона о передаче земель Алтайского округа Переселенческому ведомству.
  [3] Управление Алтайского округа считало приблизительно 7 миллионов десятин свободных земель, оговариваясь, что совершенно неизвестно, какая часть из этих земель окажется действительно годной для поселения, а Заведывающий переселенческим делом в Томском районе в 1906 г. полагал, что годных к заселению и свободных земель остается лишь до 4 миллионов десятин для поселения 220 тысяч душ мужского пола.
  [4] В эти цифры вошли только устроенные с земельным наделом, но не приняты во внимание приписанные к волостям для счета и к городам.
  [5] По данным землеустройства при наделении до 1907 г. средняя душевая норма была равна 18,5 десятин.
  [6] 15 участков, образованных до 1884 г. и 11 - после 1884 г. Участки эти заселялись наравне с обмежеванными.
  [7] Число долей только в обмежеванных переселенческих участках равнялось 123111.
  [8] Напр., гидрологические исследования Горного инженера И.И. Биль.
  [9] В том числе 3487 долей на незаполненных старых переселенческих поселках.
  [10] Горный Алтай и его население. Т. I, II и III. Барн. 1899-1902.
  [11] Статистич. Таблицы по обследован. Горн. Алт. Изд. Томск. Переселенческ. Управл. 1908 г.
  [12] Отчет Начальника Алтайского округа по ознакомлению с Горным Алтаем. Барнаул, 1910 г.

№ 61. П. А. Столыпин [1] и А. В. Кривошеин об итогах и проблемах переселенческого движения в Сибирь.

1911 г.

   [...] Небывалый подъем переселения за последние годы привел к тому, что правительственная организация не поспевала за ростом переселенческого дела. Хотя кредиты переселенческой сметы и увеличились за последние пять лет в пять раз, с 5 до 25 миллионов рублей, а число местных переселенческих служащих возросло с 800 человек до 3 тысяч, все же и этих сил не хватало. Не успевали всем отводить участки, строить дороги, колодцы, врачебно-продовольственные пункты. Для того, чтобы перевозить переселенцев без задержек и скопления их в узловых станциях, пришлось установить стеснительные очереди перевозки. И все же половина переселенцев шла вне установленных рамок, на авось, не в очередь, по дорогому тарифу, не заручившись землей, не имея на руках переселенческих документов. Таких неустроенных "самовольных", сильно осложнивших все планы перевозки переселенцев и водворения их в Сибири, набралось теперь за Уралом около 700 тысяч душ; они живут здесь в качестве арендаторов и рабочих на землях старожилов и других переселенцев, получивших установленные наделы, но положение их крайне тяжелое.
   [...] Дорога в Западную Сибирь, в степь и на Алтай давным-давно уже проторена переселенцами; все здесь хорошо изведано и известно на местах самого выхода переселенцев; дальнейшее заселение этой части сибирского запада можно поэтому в большей мере предоставить хозяйственной энергии переселенцев, чем это допускалось до сих пор.
   [...] Работы Переселенческого Управления ежегодно строятся теперь на расчете заготовки 350 тысяч душевых долей и перевозки в Сибирь 700 тысяч человек переселенцев обоего пола, то есть 350 тысяч мужских душ. Казалось бы, соответствие этих двух цифр - полное. Но, в действительности, одни районы переполняются людьми, а другие пустуют. На 1 июня текущего года в Сибири числилось 344 тысячи мужских душ (700000 душ обоего пола) неустроенных переселенцев, не нашедших себе земли, и наряду с этим имелось 314 тысяч свободных для заселения душевых долей. Но неустроенные переселенцы сосредоточены в Томской губернии (224 1/2 тысячи), в Акмолинской области (58 тысяч), в Семиречьи (37 тысяч), отчасти в Тургайско-Уральском и Тобольском районах (11 тысяч и 8 1/2 тысяч мужских душ), а свободные доли - преимущественно в Средней и Восточной Сибири (в Енисейской и Иркутской губерниях - 82 тысячи свободных долей, в трех дальневосточных областях - 101 тысяча).
   [...] В заботах о церкви и школе для переселенцев в последние 3-4 года участвует и Главное Управление Землеустройства и Земледелия, решившее организовать и двинуть это дело при помощи выдачи переселенцам общеполезных ссуд и пособий. За счет этих ссуд не только строятся храмы и школьные здания, но и организуются разъездные причты там, где нет постоянных приходов. В одном прошлом году в Сибири учреждено 67 новых приходов (считая разъездные причты), удалось выстроить 48 церквей, открыть 98 школ. В этом году размеры церковного и школьного строительства Переселенческим Управлением значительно расширены. Конечно, по сравнению с потребностью того, что делается, совершенно недостаточно, но можно быть спокойным за то, что дело это не погибнет, и опасность нравственного одичания переселенцев будет менее грозной.
   [...] Лучше всего живется переселенцам на бывших Кабинетских землях Алтая. В течение трех 1907-1909 годов почти половина (свыше 40 %) всего переселения шла на Алтай. Три миллиона десятин, заселенных и давших приют сотням тысяч душ пришлого крестьянского люда - таковы численные итоги трехлетнего переселения на Кабинетские земли. Но одни эти цифры не выражают всего значения передачи свободных земель Алтайского округа для устройства переселенцев: нужно быть в новых поселках на бывшей Кабинетской земле, чтобы убедиться в достатке переселенцев.
   [...] Точные итоги переселенческого движения за 15 лет с 1896 года по 1909 год включительно, теперь подсчитаны: прошло в Сибирь в прямом направлении за эти годы около трех миллионов семейных переселенцев (2841602 души), назад вернулось за это время 300 тысяч (301046). Это составляет 10,6 %.
   [...] Каждый год переселение дает Сибири сотни тысяч новых пахарей, и посевная площадь растет здесь с поразительной быстротой. Она составляла в 1909 году 6 миллионов десятин, или около 0,6 десятины на наличную душу сельского населения, считая детей и женщин. Приблизительно и такое же соотношение (0,7 десятины) существует и в Европейской России. Для молодой колонии догнать так быстро старую земледельческую страну - уже очень много. Но расширение посевной площади на этом не останавливается: в 1910 году посевы увеличились в Западной Сибири и Степном крае, по сравнению со "средним" за пятилетие 1905-1909 годов, на 858 1/3 тысяч десятин.
   По Томской губернии за последние 12 лет посевы пшеницы - главного сибирского хлеба - расширились вдвое (с 588 тысяч десятин до 1157 тысяч), в Акмолинской области - втрое (с 98 тысяч десятин до 279 тысяч); даже в Енисейской губернии - в 1 1/2 раза. В Томской губернии за последние 4 года увеличение посевов (+ 44 %) опередило даже быстрый численный рост сибирского заселения. Это показывает, что садящийся на землю переселенец принимается за нее куда с большей жадностью и энергией, чем избалованный земельным простором сибиряк-старожил.
   [...] Право собственности на землю должно послужить главным залогом поднятия производительности крестьянских хозяйств и обновления переселенческого дела. Но Сибири нужна и не одна только мелкая крестьянская собственность. Необходимо также обеспечить переселенцам соседство более культурных частновладельческих хозяйств.
   Сплошь земледельческая и сплошь крестьянская Сибирь не разовьет всех своих производительных сил; для этого необходимо взаимодействие различных отраслей сельского хозяйства, обмен и даже соперничество между ними. Кроме прилива на окраину мускульного труда, необходим и прилив туда капиталов. Даже в области собственно земледелия полезно появление, среди мелких единоличных владений, хозяйств более крупного промышленного типа, обычно улучшающих севооборот, повышающих урожайность и дающих заработать нуждающемуся в деньгах крестьянскому населению. Еще более необходимо образование сравнительно крупных владений для успешного развития других отраслей сельского хозяйства, в частности, овцеводства. Наконец, частная собственность на землю является непременным условием развития, хотя бы в небольших размерах, промышленности и торговых центров. [...]

Поездка в Сибирь и Поволжье. Записка П. А. Столыпина и А. В. Кривошеина. Спб., 1911 [2]. С. 5-6, 18, 27-28, 44, 70, 76, 93, 117.

[1] Столыпин П. А. (1862-1911) - с апреля 1906 г. министр внутренних дел, с июля - председатель Совета Министров.
[2] Записка была составлена по итогам поездки в августе-сентябре 1910 г. П. А. Столыпина и А. В. Кривошеина по 6 уездам 4 губерний и областей Западной Сибири (Степной край - Алтай - Новониколаевск - Томск - Мариинск). В "Записке" предлагалось отводить земли в собственность и распространить на Сибирь законы о разрушении общины. Этим реформам, однако, не суждено было сбыться.

Blog

Сибирские переселения. Документы и материалы. Выпуск 1

Содержание