Название книги
| Вид материала | Документы |
- Книги, 56.26kb.
- Культура речи и деловое общение, 18.13kb.
- Название книги, 31.29kb.
- Название книги, 78.26kb.
- Название книги, 44.04kb.
- Название книги, 51.73kb.
- Название книги, 15.34kb.
- Название книги: Сборник рассказов, 5289.03kb.
- Название книги: Сборник рассказов, 5289.57kb.
- Содружестве Независимых Государств(снг). Выставка книг украинских и белорусских народных, 24.65kb.
245
ная власть, во-первых, распространяется на все население, на все
негосударственные организации. Во-вторых, она наделяется исключительным
правом издавать обязательные для всех законы и другие нормативные акты,
осуществлять правосудие, устанавливать и взимать налоги и сборы. В-третьих,
государство располагает особыми органами и учреждениями, в том числе
принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.).
Наличие монопольных прав и мощных организационных, финансовых, военных
рычагов воздействия на общество ставит государство в особое положение. Оно
выступает главным институтом политической системы.
Основные направления деятельности государства по руководству обществом
воплощены в его функциях. (Подумайте, какие общественно значимые функции
были присущи государству на различных этапах общественного развития. Как и
почему они видоизменялись?)
Сегодня к наиболее значимым функциям демократических государств
относятся: обеспечение экономического развития, социальной защиты, охраны
прав и свобод граждан, законности и правопорядка, народовластия
(внутренние), а также оборона страны и ваимовыгодное сотрудничество с
другими странами (внешние). Функции, как известно, характеризуют внутреннюю
(экономическую, социальную, правовую и пр.) и внешнюю политику государства.
Так, экономическая функция выражается в регулировании экономических
процессов с помощью налогов, кредитов, создания стимулов экономического
роста и пр.; социальная функция -- в предоставлении социальных гарантий
молодежи, престарелым, инвалидам и др.
Следовательно, речь идет вовсе не о грубом вмешательстве государства в
повседневную жизнь людей, не о подчинении общества государству, что нередко
случалось в истории разных стран. (Приведите примеры.) Напротив,
обозначенные функции являются своего рода обязательствами государства перед
обществом и находят отражение в структуре и деятельности государственного
аппарата.
Государственный аппарат -- это комплекс государственных органов и
учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть и
государственное управление.
К государственным органам относятся: законодательные
(представительные), исполнительные, судебные. Каждый наделен компетенцией
(совокупностью прав и обязанностей), властными полномочиями (правом
действовать от имени государства в пределах своих полномочий) и решает
конкретные задачи. Так, законодательные органы (парламенты: Федеральное
собра-
246
ние в России, Конгресс в США, Национальное собрание во Франции)
разрабатывают и принимают законы, нормы которых регулируют общественные
отношения и закрепляют государственную политику. Например, положения
Конституции РФ закрепили основы экономической политики, ориентированной на
развитие рыночного хозяйства. Последующие нормативные акты придали общей
политической линии конкретный характер. Исполнительные органы
(правительства) исполняют законы. Судебные органы осуществляют правосудие
(суд) и вместе с прокуратурой, ведущей надзор за исполнением законов, входят
в состав правоохранительных органов.
Подчеркнем, что повседневная практическая работа по претворению в жизнь
законодательных решений принадлежит исполнительным (управленческим) органам.
Организацию исполнения закона они обычно сопровождают мерами
распорядительного характера. Например, реализуя требование Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности", Правительством
России были установлены невыгодные для монополистов налоговые ставки,
введены ограничения на производство отдельных видов продукции и пр. Свои
распоряжения исполнительные органы закрепляют в подзаконных нормативных
актах и контролируют их выполнение. Кроме того, опираясь на нотариат,
налоговую полицию, службы госбезопасности и пр., они осуществляют ряд
правоохранительных функций: обеспечение правопорядка, законности, интересов
общества, прав и свобод граждан.
Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуществляет все виды
деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их
исполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуются
государственным аппаратом в узком смысле. При этом подчеркивается их
административный (исполнительно-распорядительный) характер.
В настоящее время во всех индустриально развитых странах мира
государственно-административный аппарат представляет собой мощную и
разветвленную систему министерств, ведомств, служб управления
государственными предприятиями, специализированных комитетов, комиссий и пр.
По существующим данным, в нем занято 8% населения -- государственных
служащих. Среди них есть должностные лица (рукодители, начальники), которые
в силу занимаемой должности наделены большими, чем рядовые сотрудники,
полномочиями.
Государственные служащие работают на постоянной и профессиональной
основе. В отличие от должностных лиц высше-