Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание 2. Количественные критерии 15 II. Критерии отнесения субъектов хозяйствования к российскому сектору малого и среднего предпринимательства 21 2. Некоторые «политические» ограничения выделения сектора малого и среднего бизнеса 44 Тип бизнеса Вводная часть I. Международный опыт 1. Качественные критерии 2. Количественные критерии 2.1. Численность работающих на предприятии 2.2. Годовой оборот (объем продаж). 2.3. Итог баланса (балансовая стоимость активов и т.п.) 2.4. Критерий определения самостоятельности бизнеса (ограничения на структуру капитала) II. Критерии отнесения субъектов хозяйствования к российскому сектору малого и среднего предпринимательства 1. Статистический критерий Диаграмма 2. Распределение числа малых предприятий по отраслям в 2004 году Диаграмма 4. Распределение числа малых предприятий по средней численности работников Диаграмма 5 Распределение числа малых и средних предприятий по числу занятых. Ось Х – число занятых, чел., ось Y – накопленные п Диаграмма 7. Доля считающих, что элемент предпринимательского климата является большой или непреодолимой проблемой, % от числа о 1.2. Изменение структуры сектора с учетом новых критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства 1.3 Ограничения по выручке и целесообразность их использования при выделении сектора малого и среднего предпринимательства ... Полное содержание

Подобный материал:

• План введение критерии отнесения предприятия к категории малых предприятий правовые, 364.08kb.
• Уважаемые руководители малых и средних предприятий Катав-Ивановского муниципального, 18.01kb.
• Система микрофинансирования на Северном Кавказе, 20.29kb.
• Северо-Кавказский банк Сбербанка России, 21.88kb.
• X всероссийская конференция представителей малых и средних предприятий «Роль малого, 169.85kb.
• Программа конференции предусматривала: Заседание секций, проблематика которых была, 181.46kb.
• Управление интеллектуальной собственностью и инновационным процессом. Роль малых, 218.32kb.
• Обоснование критериев отнесения к малому и среднему бизнесу, 182.67kb.
• Рекомендации «круглого стола» на тему: «Законодательное обеспечение развития малого, 89.68kb.
• Рекомендации по ветеринарно-санитарным и технологическим мероприятиям на малых и средних, 395.73kb.

Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий

в Российской Федерации

Подготовлено по заказу ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ Российской Федерации

Москва, 2005


ОГЛАВЛЕНИЕ


ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Методика выделения поведенческих особенностей субъектов хозяйствования в зависимости от числа занятых. Процедура выделения размерных групп.
   
2. Выявление поведенческих особенностей субъектов хозяйствования в зависимости от вида деятельности .
   
3. Определение пороговых значений показателя объема выручки субъектов хозяйствования отдельных размерных групп.
   
4. Критерии отнесения к категориям микро-, малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой.
   
5. Рекомендации Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий:
   
   1. Рекомендации Еврокомиссии (на английском языке);
      
   2. Рекомендации Еврокомиссии (краткий неофициальный перевод);
      
   3. Приложение к Рекомендации Еврокомиссии (краткий неофициальный перевод);
      
   4. Результаты внешних консультаций и обсуждений;
      
   5. Результаты внешних консультаций и обсуждений (на английском языке);
      
   6. Форма декларации об основных данных малого или среднего предприятия, рекомендованная к применению в странах Европейского Союза.
      

Резюме

Малый и средний бизнес становится все более значимой частью российской экономической и социальной жизни. Но в силу ряда объективных и субъективных причин потенциал этого сектора далеко не реализован. В создавшихся условиях необходима целенаправленная политика по стимулированию и поддержке малого и среднего бизнеса, проводимая на национальном уровне.

Для обеспечения ее эффективности необходимо выработать критерии отнесения субъектов хозяйствования к категории малого и среднего предпринимательства, и, учитывая внутреннюю неоднородность сектора, определить отдельные наиболее типичные группы бизнеса, четко установить объект государственной поддержки.

Базовым моментом при выработке критериев была необходимость разграничения статистического и «политического» критериев. Статистический критерий должен охватывать весь сектор малого и среднего предпринимательства с выделением наиболее типичных поведенческих групп, например, микро- малый и средний бизнес. Вводимый статистический критерий должен быть постоянным и единым для всех субъектов Российской Федерации.

«Политический» критерий должен уточнять в рамках статистического критерия те группы субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются приоритетным объектом государственной поддержки. Например, целесообразно в рамках политической границы малого и среднего бизнеса исключить муниципальные, государственные предприятия, хозяйствующие субъекты отдельных видов деятельности, например, игорный бизнес. Кроме того, «политическим» критериям в рамках статистического критерия необходимо придать некие степени свободы, то есть, в зависимости от задач программ поддержки, приоритетов регионального и областного развития, целевые группы поддержки внутри статистических границ сектора малого и среднего предпринимательства могут модифицироваться.

Важно, чтобы организация статистического учета позволяла отслеживать состояние и динамику развития отдельных целевых групп, выделенных в рамках «политического критерия».

При определении групп микро- и малого бизнеса были проанализированы поведенческие особенности хозяйствующих субъектов. Различия в оценках отдельных моментов функционирования стали основой для выделения отдельных групп бизнеса по числу занятых. В частности, группа до 15 человек занятых существенно острее воспринимала все элементы внешней среды, а также проблемы, связанные с созданием, размещением и функционированием бизнеса, нежели предприятия с числом работников от 16 до 50 человек.

С учетом поведенческих особенностей субъектов хозяйствования, для выделения типов бизнеса по числу занятых были предложены следующие пороговые значения:

структура сектора малого и среднего предпринимательства		число занятых
категории субъектов малого и среднего предпринимательства	тип бизнеса
А	Б	В
субъекты малого предпринимательства	микро-	до 15 человек
	малый	от 16 до 50 человек
субъекты среднего предпринимательства	средний бизнес	от 51 до 250 человек

Внутри размерных групп (т.е. групп по числу занятых) существенных поведенческих различий, зависящих от вида деятельности, выявлено не было. Использование отраслевой дифференциации по числу занятых (особенно для субъектов малого предпринимательства) не представляется целесообразным еще и в силу многопрофильности этих форм хозяйствования. В зависимости от рыночной конъюнктуры, собственных приоритетов развития, основной вид деятельности этих фирм регулярно меняется. Учитывая «универсальность» персонала, работающего в этом сегменте, распределить работников по видам деятельности практически невозможно. Кроме того, с учетом перехода на новый классификатор видов экономической деятельности, когда предприниматели сами проставляли себе коды, а сплошное статистическое обследование (перепись), уточняющее корректность самоидентификации, не проводилось, велика доля различного рода ошибок в определении этих видов деятельности. Особенно это актуально для субъектов малого предпринимательства, наблюдаемых на выборочной основе.


Как показало исследование, использование дополнительного стоимостного критерия при установлении статистических границ сектора, например, валюты баланса или объема выручки, на данном этапе не рационально. Являясь, как правило, основой для расчета налогооблагаемой базы, стоимостные критерии подвержены искажению, а потому не отражают реальное состояние бизнеса. Установление стоимостных критериев станет для бизнеса дополнительным аргументом по их искажению. Стоимостные показатели требуют регулярного пересмотра на инфляционную составляющую, что технически очень обременительно.

Тем не менее, в рамках данной работы для выделенных размерных групп по числу занятых, исходя из сложившихся объемов их деятельности, скорректированных на инфляционную и теневую составляющие, для объемов выручки были рассчитаны следующие пороговые ограничения:

Тип бизнеса	Число занятых	Объем выручки, млн. руб.
А	Б	1
микро-	От 1 до 15 человек	15
малый	От 16 до 50 человек	40
средний	От 51 до 250 человек	100

По мнению экспертов, а также по реакциям предпринимателей, полученные значения в силу указанных выше обстоятельств требуют корректировки на коэффициент развития. Без такой корректировки на развитие рассчитанные стоимостные пороги ограничат динамику сектора малого и среднего предпринимательства. Величина коэффициента на развитие будет определяться на основе экспертных мнений, исходя из социально-экономической ситуации в стране, приоритетов, а потому ограничение по выручке – это скорее политический критерий. Для статистических границ он очень субъективен.

Отметим, что при отнесении хозяйствующих субъектов к сектору малого и среднего предпринимательства важным моментом является факт осуществления ими экономической, хозяйственной деятельности. А потому, уже на этапе установления статистических границ сектора следует исключить некоммерческие организации.

Вне предела статистического, а значит в рамках «политического» критерия, представляется важным предусмотреть ограничение на структуру собственности (капитала), в частности, оно может применяться для субъектов хозяйствования, рассчитывающих на поддержку за счет средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов.

В этом случае к субъектам малого и среднего предпринимательства следует относить субъекты хозяйствования, в которых совокупная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, общественных, благотворительных и религиозных организаций и объединений в уставном (складочном) капитале составляет не более 25%. (данное ограничение может не распространяться на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25%). В европейской практике делается исключение на долю участия так называемых «бизнес – ангелов», но так как в России такая форма инвестирования не получила распространения, данное исключение может быть преждевременным.

По «политическим» мотивам следует исключить из круга субъектов малого и среднего предпринимательства:

• кредитные организации;
  
• инвестиционные фонды;
  
• страховые организации;
  
• профессиональных участников рынка ценных бумаг;
  
• ломбарды;
  
• организации и индивидуальных предпринимателей, занимающихся игорным бизнесом.
  

В условиях существования статистического критерия и целой системы «политических» признаков, статистическое наблюдение за сектором малого и среднего предпринимательства должно быть организовано таким образом, чтобы была возможность отследить состояние и динамику не только всего сектора в границах статистического критерия, но и тех субъектов малого и среднего предпринимательства, которые отвечают политическим критериям. Кроме того, в целях обеспечения возможностей международных сопоставлений статистическое наблюдение должно быть организовано и для отдельных размерных групп субъектов хозяйствования, формируемых по численности занятых с пороговыми значениями, используемыми в международной практике.