Обоснование критериев отнесения к малому и среднему бизнесу
| Вид материала | Отчет |
- Петр Николаевич Смородин Председатель Комитета по малому и среднему бизнесу Торгово-промышленной, 274.63kb.
- Иванищев Пётр Алексеевич секьюритизация портфеля кредитов малому и среднему бизнесу, 327.59kb.
- Всероссийский Форум «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития, 18.46kb.
- Критерии отнесения радиоактивных отходов к очень низкоактивными отходам, 80.37kb.
- Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних, 733.47kb.
- Ия предложила ответственным сотрудникам кредитных организаций подготовить и направить, 296.19kb.
- Методическое пособие по применению «Критериев отнесения опасных отходов к классам опасности, 993.27kb.
- Заседание совета проводил начальник управления инвестиционной политики и предпринимательства, 127.02kb.
- Седьмая всероссийская конференц, 88.88kb.
- Научное обоснование критериев производственного стресса при различной степени напряженности, 326.62kb.
Обоснование критериев отнесения к малому и среднему бизнесу
(извлечение из основного отчета)
В первую очередь необходимо четко понимать, что установление каких-либо критериев отнесения к малому и среднему бизнесу преследует две основные цели:
1. Установление критериев для целей поддержки и развития, т.е. выделение однородных групп хозяйствующих субъектов, которые имеют очень схожие проблемы при создании и деятельности, и эти проблемы могут быть смягчены или устранены государством достаточно однотипными мерами.
2. Установление критериев для статистических целей и наблюдения за сектором.
Обе указанные цели находят в некотором противоречии друг к другу:
- Критерии для целей поддержки требуют возможно большей детализации и точности в установлении групп поддержки и для этого применяются многоэтапные уточнения и ограничения, например: по количеству занятых, по выручке, по итогу баланса, по уставному капиталу, по сроку или виду деятельности и т.д.
- В противоположность этому, критерии для статистических целей и наблюдения за сектором МСП требуют возможно большего упрощения. Это в первую очередь связано с уменьшением сложностей и затрат учета сектора как со стороны государства, так и со стороны самих МСП.
В связи с этим, при определении критериев МСП необходим разумный компромисс между желанием дать точные количественные критерии МСП и администрированием этого процесса.
Нахождение такого компромисса тем более важно для Российской Федерации в силу весьма неоднородного экономического развития субъектов Федерации, а следовательно и различного уровня развития МСП, приоритетов в политике развития сектора от региона к региону.
Проводимая в последние годы политика государства, направленная на перенос приоритетов по разработке и реализации мер развития предпринимательства на региональный уровень также требует большей «гибкости» от установленных на федеральном уровне критериев отнесения к МСП (другими словами – ограничений, которые устанавливает Федерация своим Субъектам при разработке политики и мер развития предпринимательства).
Поэтому предлагаются следующие подходы к установлению критериев.
1. Федеральным законом должен быть установлен основной, базовый критерий отнесения к МСП, который будет применяться как для целей государственной поддержки, так и для целей статистического наблюдения на территории России - критерий по средней численности занятых на предприятии:
микро-предприятия – до 15 занятых;
малые предприятия – до 50 занятых;
средние предприятия – до 250 занятых.
При этом, сразу исключаются из сферы поддержки государственные и муниципальные унитарные предприятия.
2. Все остальные критерии, предлагаемые в данном проекте закона, используются только с целью установления ограничений на получение помощи хозяйствующими субъектами за счет бюджетов различных уровней и предназначены для более четкого выделения групп, нуждающихся в государственной поддержке.
3. В целях большей гибкости и своевременной корректировки политики по развитию предпринимательства в России в целом, представляется целесообразным ежегодный пересмотр дополнительных критериев отнесения к МСП в целях поддержки. Такие уточненные критерии могли бы устанавливаться в тексте Федеральной программы по развитию предпринимательства. При этом субъекты Федерации должны иметь право устанавливать более низкие или дополнительные ограничивающие критерии в целях выделения специальных групп поддержки внутри региона или на муниципальном уровне.
Дополнительные критерии и направления поддержки могут быть установлены, например, в виде специальных Рекомендаций субъектам Федерации со стороны государственного органа, уполномоченного за развитие предпринимательства (в данный момент - Минэкономразвития России).
4. Использование критерия отнесения к МСП по объему выручки, который также является одним из самых распространенных в мире критериев, в разрабатываемом Законе не целесообразно в силу следующих основных причин:
- нереальность своевременной, ежегодной корректировки этого критерия, хотя бы на официально устанавливаемый дефлятор ВВП, т.к. процедура принятия изменений в законы слишком сложна. Соответственно из инструмента развития предлагаемый закон постепенно превратится в фактор сдерживания;
- невозможность точного расчета данного показателя на основе имеющихся данных, который реально отражал бы объему выручки сектора МСП. Проведенные расчеты как «от достигнутого» (на основе статистики и имеющихся опросов), так и попытки теоретических расчетов возможных объемов выручки - слишком различаются.
Критерий по объему выручки может быть дополнительно «установлен» в рамках Федеральной программы по развитию предпринимательства или Рекомендаций.
5. Использование критерия по виду деятельности, который применяется в действующем законодательстве, также не целесообразно:
- российский сектор МСП – это многопрофильные предприятия, основной вид деятельности которых меняется очень быстро. Этот вывод подтверждают существующие сложности органов статистики в учете МП по текущим критериям.
- данный критерий больше служит целям статистики, нежели целям поддержки. Возможно поэтому использование такого критерия все реже встречается в международной практике. Тем более, что расчет представленности в различных секторах вполне возможно сделать на основе собираемой статистической информации.
О причинах такого предложения более подробно сказано в разделе 3.
О нецелесообразности использования критерия по объему выручки (по обороту).
После критерия по численности занятых, критерий отнесения к МСП по объему выручки является одним из самых распространенных в мире критериев.
Однако нужно четко понимать, что данный критерий используется только как критерий для целей поддержки и развития. Т.е. ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, не отвечающих этому критерию, к ресурсам, выделяемым государством из бюджета на цели поддержки и развития МСП.
Такой вывод подтверждается текстом «Рекомендаций Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий», действующих в настоящий момент в ЕС:
- критерий по обороту установлен в Главе 1 Приложения к Рекомендациям Еврокомиссии (Приложение 5-3) в числе др. критериев выделения сектора МСП в целях поддержки;
- в Главе 2 Приложения установлены размерные классы предприятий для статистического учета и критерий по обороту уже не применяется (только критерий по численности).
В части использования критерия по обороту достаточно показательна выдержка из Рекомендаций Еврокомиссии (Статья 2): «… При реализации отдельных мер по поддержке МСП, страны-участницы, Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд также могут пользоваться только критерием числа занятых, за исключением случаев, регулируемых различными правилами о государственной поддержке и помощи.» Данная выдержка еще раз подтверждает, что основное применение критерия по обороту – выделить группы предприятий, чтобы «обеспечить поддержку истинно нуждающимся в ней МСП».
Сложности использования критерия по объему выручки в Российской Федерации.
Необходимо помнить ряд существенных трудностей, которые возникают на этапе определения значения этого критерия и последуют в случае установления конкретных количественных критериев по объему выручки непосредственно в новом проекте закона.
1. Во-первых, точное установление самого критерия весьма затруднено и все предлагаемые и высказываемые разными сторонами цифры можно оспорить:
- Расчет критерия на основе имеющихся статистических данных недостоверен уже потому, что субъекты малого предпринимательства сдают искаженную, по отношению к реальности, отчетность. Проще говоря, в секторе малого предпринимательства большая доля теневой составляющие и чем мельче бизнес, тем больше теневая составляющая.
- Можно применять различные коэффициенты и поправки на теневую составляющую - как на основе экспертных оценок, так и на основе данных опросов малых предприятий. Однако и те и другие коэффициенты нельзя признать полностью достоверными.
- Попытки теоретически рассчитать возможные объемы выручки малого предприятия исходя из определенной численности занятых, сферы деятельности и уровня заработной платы дают объемы выручки, значительно превышающие рассчитанные статистическим методом. Однако их трудно назвать доказательными т.к. это фактически попытки создать виртуальную модель отдельно взятого предприятия, которая не может учитывать всех особенностей реальной деятельности.
Необходимо также упомянуть опыт банковской системы в России, которая развивает программы кредитования сектора МСП:
- Райффайзенбанк – для программы кредитования малого бизнеса одним их критериев является годовой оборот до 5 млн. долларов США (приблизительно 143 млн. руб.), для программы кредитовании среднего бизнеса - «общий годовой оборот» от 5 до 25 млн долларов США (приблизительно 143-715 млн. руб.)
- Сбербанк России: при кредитовании малого бизнеса (ПБОЮЛ или малого предприятия) применяется критерий по объему годовой выручки не более 40 млн. руб. с учетом НДС
- Внешторгбанк – для программы кредитования малого бизнеса (юридические лица и ПБОЮЛ) применяется критерий по объему годовой выручки, не превышающий 3 млн. долларов США. (приблизительно 85 млн. руб.)
2. Во-вторых, нельзя забывать об уровне ежегодной инфляции и, соответственно, установленные критерии должны регулярно, желательно ежегодно, уточняться. Например, на официально устанавливаемый дефлятор ВВП. Фактически это влечет за собой регулярное, ежегодное внесение изменений в предлагаемый закон.
Сектор МСП России – это также динамично развивающийся сектор, в котором постоянно растут обороты малого и среднего бизнеса. Это также требует периодического пересмотра данного критерия, установленного в законе.
Опыт внесения каких-либо изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14.06.95 №88-ФЗ, опыт внесения изменений в главу Налогового Кодекса, посвященную упрощенной системе налогообложения, говорят о том, что не имеет смысла надеяться на своевременный пересмотр каких-либо критериев по малому бизнесу. Соответственно, на определенном этапе закон с четко указанной цифрой критерия отнесения к МСП по объему выручки станет сдерживающим фактором дальнейшего развития этого сектора.
В качестве примера можно привести достаточно интересный опыт Казахстана, где установлены критерии по объему выручки исходя из МРП (минимальный расчетный показатель). Однако в России нет похожего показателя, к которому можно было бы «привязаться». Использование в России в качестве такого показателя - МРОТ (минимального размера оплаты труда) - также весьма спорен в силу возможного пересмотра этого показателя в сторону резкого увеличения.
Наиболее компромиссным вариантом представляется следующий подход:
- Закон использует понятие критерия по объему выручки для выделения групп хозяйствующих субъектов для целей поддержки и развития за счет средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов.
- Однако сам числовой показатель рассчитывается ежегодно и утверждается либо уполномоченным органом государственной власти, отвечающим за развитие предпринимательства (в данный момент МЭРиТ), либо Правительством Российской Федерации. Оптимальным могло бы быть внесение специального раздела в текст Федеральной программы развития предпринимательства.