Geum.ru

Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


II. Критерии отнесения субъектов хозяйствования к российскому сектору малого и среднего предпринимательства
1. Статистический критерий
Диаграмма 2. Распределение числа малых предприятий по отраслям в 2004 году
Диаграмма 4. Распределение числа малых предприятий по средней численности работников
Диаграмма 5 Распределение числа малых и средних предприятий по числу занятых. Ось Х – число занятых, чел., ось Y – накопленные п
Диаграмма 7. Доля считающих, что элемент предпринимательского климата является большой или непреодолимой проблемой, % от числа о
1.2. Изменение структуры сектора с учетом новых критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства
1.3 Ограничения по выручке и целесообразность их использования при выделении сектора малого и среднего предпринимательства
Таблица 2 Критерии выделения субъектов малого и среднего бизнеса (без инфляционной и «теневой» составляющих)
Тип бизнеса
Таблица 3 Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса торговых предприятий (без инфляционной и «теневой» составляющ
Тип бизнеса
Таблица 4 Критерии выделения субъектов малого и среднего бизнеса с учетом инфляционной и «теневой» составляющих
Тип бизнеса
Тип бизнеса
Подобный материал:
1   2   3   4   5


Первые «Рекомендации Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий» были приняты в 1996 году. С учетом изменений социально-экономической и политической ситуации предусматривалось регулярное уточнение критериев. Последний пересмотр правил отнесения субъектов хозяйствования к категории малого и среднего бизнеса происходил в период с 2001 по 2003 годы. На основании проводимых в этот период обсуждений (Приложение 5-4, 5-5) в 2003 году были установлены новые критерии выделения сектора (Приложения 5-1, 5-2, 5-3), которые вступили в силу с 1 января 2005 года.

Введена общая категория микро-, малых и средних предприятий (МСП), к которой относятся предприятия, имеющие менее 250 занятых, и годовой оборот до 50 млн. евро или итоговую сумму годового баланса до 43 млн. евро. В рамках сектора МСП отдельно устанавливаются критерии для выделения малых- и микропредприятий:
  • малое предприятие определяется как предприятие, имеющее не более 50 занятых, и годовой оборот или годовой баланс которого не превышает 10 млн. евро;
  • микро-предприятие определяется как предприятие, имеющее менее 10 занятых, и годовой оборот или годовой баланс которого не превышает 2 млн. евро.

При этом самостоятельным предприятием считается предприятие, порог участия в уставном капитале которого других субъектов хозяйствования не превышает 25%.


При выработке критериев в расчет принимались следующие основные моменты:

1. Документ Евросоюза об определении МСП был принят с учетом общей экономической ситуации в странах ЕС (инфляции и роста производительности предприятий) и с учетом результатов широкомасштабных обсуждений, консультаций и дискуссии в Интернет осенью 2001 года, которые позволили уточнить:

- точные финансовые пороговые показатели для микро-предприятий. Это упрощает содействие со стороны региональных и местных (национальных) властей. Подчеркивается роль микро-предприятий в развитии предпринимательства. В ходе обсуждения порог для микро-предприятий был повышен (по сравнению с предложенным) до 2 млн. евро (2 млн. евро - это одна пятая установленного порога для малых предприятий);

- величины финансовых порогов для малых и средних предприятий. Существенное повышение пороговых значений, с учетом инфляции и изменения производительности предприятий, не приведет к завышению числа МСП. Но создаст благоприятные условия для предприятий-инвесторов. Новое определение благоприятно для региональных фондов, «бизнес ангелов» и венчурных компаний, поскольку их доля как инвесторов не учитывается в показателях МСП. Новое определение благоприятно для инновационных предприятий (университетов и исследовательских центров), поскольку их доля также не учитывается в показателях МСП;

- форму максимально простой декларации для МСП. Фактически предприятие заполняет только 1 стр. ( как элемент уменьшения административных барьеров. См. Приложение 5-6);

- предприятия-партнеры получили более благоприятные условия, по сравнению с рекомендацией 1996 года. Цель: содействовать развитию инноваций и интернационализации МСП;

- статистические классы предприятий: профессиональные круги высказали пожелание сохранить статистический класс индивидуальных предпринимателей (один занятый при отсутствии наемного труда), Это пожелание было учтено. Пожелание сохранить статистический класс 250-500 занятых было отклонено.


На основании проведенного анализа можно утверждать, что большинство стран Евразии, в первую очередь страны с переходной экономикой, ориентируются на критерии, принятые Европейским Союзом (Приложение 4).

II. Критерии отнесения субъектов хозяйствования к российскому сектору малого и среднего предпринимательства



С учетом анализа мировой практики концептуальным моментом при работе над выработкой критериев является необходимость разграничения статистических и «политических» критериев. Статистический критерий должен покрывать весь сектор малого и среднего предпринимательства с выделением наиболее типичных поведенческих групп, например, микро- малый и средний бизнес. Организация наблюдения за сектором малого предпринимательства должна предусматривать, на основе использования различных фильтров на показатели, возможность построения внутри статистических границ сектора различного рода группировок субъектов хозяйствования: по числу занятых, выручке, величине активов, структуре уставного капитала. Вводимый статистический критерий должен быть постоянным и единым для всех субъектов Российской Федерации.

«Политический» критерий должен уточнять в рамках статистического критерия те группы субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются объектом специальной государственной поддержки. Например, целесообразно в рамках политической границы малого и среднего бизнеса исключить муниципальные, государственные предприятия, субъекты отдельных видов деятельности, например игорного бизнеса. Как уже отмечалось, «политическим» критериям в рамках статистического критерия необходимо придать некие степени свободы, то есть, в зависимости от задач программ поддержки, приоритетов регионального и областного развития, целевые группы поддержки внутри статистических границ сектора малого и среднего предпринимательства могут модифицироваться.

Важно, чтобы организация статистического учета позволяла отслеживать состояние и динамику развития отдельных целевых групп, выделенных в рамках «политического критерия».

1. Статистический критерий




1.1 Ограничение по численности занятых



Для корректного институционального определения границ сектора в целом, и, в частности, отдельных базовых размерных групп (микро-, малый и средний бизнес), была использована качественная специфика отдельных субъектов хозяйствования. То есть, выделялись группы хозяйствующих субъектов, имеющие выраженные поведенческие особенности. Поскольку в условиях временных ограничений по реализации проекта специальное социологическое исследование, позволяющее учесть качественные признаки российского предпринимательства, провести не представлялось возможным, в качестве информационной базы использовались данные наиболее комплексного и представительного исследования, проведенного Консультативной службой по иностранным инвестициям (ФИАС) в девяти российских регионах в 2003 – 2004 гг., с объемом репрезентативной выборки в 4,9 тысячи представителей частного бизнеса.

Согласно данному опросу предпринимателей, бизнес в зависимости от его размера оказался наиболее чувствителен к следующим элементам функционирования, определяемым преимущественно условиями внешней среды:
  • Доступ к финансированию (проблема получения кредитов, займов);
  • Процедуры приобретения зданий, сооружений, помещений для целей бизнеса;
  • Валютное регулирование;
  • Проверки МВД;
  • Процедуры регистрации прав интеллектуальной собственности;
  • Процедуры аренды зданий, сооружений, помещений для целей бизнеса;
  • Процедуры антимонопольного регулирования;
  • Ставка процента за привлекаемые финансовые ресурсы;
  • Меры местных властей, препятствующие конкуренции;
  • Процедуры доступа к производственной инфраструктуре;
  • Судопроизводство;
  • Процедуры создания нового бизнеса (регистрация и постановка на учет);
  • Уровень квалификации занятых в бизнесе.


Причем, за исключением последнего фактора, была получена отрицательная зависимость, то есть, чем меньше масштабы бизнеса, тем проблемнее для него все вышеназванные элементы функционирования (методика выделения поведенческих особенностей субъектов хозяйствования в зависимости от числа занятых приведена в Приложении 1).

Из числа предпринимателей, попавших в обследование, в зависимости от их собственной оценки уровня проблемности перечисленных выше элементов функционирования бизнеса, можно четко выделить два кластера, то есть две группы бизнеса, имеющие качественные поведенческие различия.

В качестве критериального признака описания кластера был выбран показатель числа занятых. Учитывая широкое, особенно в секторе малого предпринимательства, распространение такой формы занятости, как внешнее совместительство и работа на условиях договоров гражданско-правового характера, выбран показатель средней, а не среднесписочной, численности работников за год.

Использование показателя числа занятых в качестве критерия выделения групп хозяйствующих субъектов обусловлено многими причинами. Этот показатель, определяя масштабы бизнеса и коррелируя со всеми индикаторами результатов хозяйственной деятельности, отслеживается любыми субъектами хозяйствования. В отличие от стоимостных, он имеет более четкую методологическую базу расчета, менее всего из количественных критериев подвержен искажению, используется практически в каждой стране при выделении размерных групп субъектов хозяйствования, а также при установлении критериев отнесения к малому и среднему предпринимательству.

Итак, получившийся первый кластер включает хозяйствующие субъекты с числом занятых до 15 человек (микро-бизнес); второй – от 16 до 50 человек (малый бизнес). Именно для этих размерных групп достигается максимальное отличие в оценках отдельных моментов функционирования (процедура выделения размерных групп представлена в Приложении 1).

Отличия в поведении и восприятии окружающей среды отчетливо прослеживаются уже на уровне визуального анализа распределения ответов предпринимателей. Доля руководителей бизнеса, указавших, что предложенные для оценки проблемы функционирования выступают большим или непреодолимым препятствием тем выше, чем мельче бизнес5. На Диаграмме 1 видно, что группа субъектов хозяйствования с числом занятых до 15 человек существенно острее воспринимает все моменты и элементы функционирования (за исключением такого фактора, как уровень квалификации работников). Треть и более руководителей этой группы оценивают все проблемы как большие или непреодолимые. Бизнес с количеством работников от 16 до 50 человек «уязвим» уже нет так остро: как правило, только четверть и менее его представителей считает перечисленные факторы большими или непреодолимыми проблемами. В группе субъектов бизнеса с числом занятых более 51 работников доля руководителей, оценивающих элементы функционирования и бизнес среды в качестве больших и непреодолимых препятствий, как правило, менее 20%.

Диаграмма 1. Доля предпринимателей, указавших, что отдельные проблемы функционирования и элементы окружающей среды являются большими или непреодолимыми проблемами, % от числа ответивших6





В рамках установленных по численности границ не выявлено устойчивой, однонаправленной «чувствительности» бизнеса в зависимости от вида деятельности к отдельным элементам окружающей среды и уровня их проблемности. Как видно из Таблицы 1, доля предпринимателей отдельных отраслей, оценивающих перечисленные проблемы как большие и непреодолимые, практически не меняется. А потому можно применить установленные критериальные признаки по занятости к сектору в целом, то есть без дифференциации по отраслям или видам деятельности (развернутое распределение ответов предпринимателей в зависимости от видов деятельности и размера бизнеса представлено в Приложении 2).

Таблица 1 Доля предпринимателей, оценивших отдельные моменты функционирования, как большие или непреодолимые препятствия для развития бизнеса, % от числа ответивших

 группы субъектов хозяйствования →
от 1 до 15 человек
от 16 до 50 человек
от 51 человек

Процедуры (отдельные моменты функционирования бизнеса)

↓
производство потребительских товаров
производство продукции промышленного назначения
розничная торговля
оптовая торговля
услуги населению
услуги производственного назначения
строительные работы
производство потребительских товаров
производство продукции промышленного назначения
розничная торговля
оптовая торговля
услуги населению
услуги производственного назначения
строительные работы
производство потребительских товаров
производство продукции промышленного назначения
розничная торговля
оптовая торговля
услуги населению
услуги производственного назначения
строительные работы

А
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

создание нового бизнеса
8
7
7
6
11
6
6
9
11
7
5
10
3
5
6
9
7
5
6
3
9

лицензирование
28
29
19
21
16
22
19
34
33
22
24
22
24
24
13
17
23
14
16
20
23

внешнеэкономическая деятельность
25
20
22
34
21
30
20
35
50
39
38
32
30
17
31
14
25
24
11
21
21

регулирование трудовых отношений
5
1
6
2
5
5
4
6
3
7
2
7
6
2
6
5
6
6
4
5
4

валютное регулирование
0
10
2
6
11
11
4
11
11
18
14
11
9
0
13
5
7
6
3
6
4

экологический контроль
17
13
7
10
13
8
11
17
20
11
13
13
17
12
11
16
15
10
10
15
15

реорганизация бизнеса
3
8
9
10
8
10
5
13
17
12
13
10
9
16
10
18
11
11
13
12
16

налоговые проверки
14
15
19
17
13
17
17
18
18
18
19
16
13
18
20
17
17
17
14
18
17

приобретение земельных участков
58
61
52
66
50
45
56
68
61
63
61
67
60
37
46
45
69
56
75
48
52

аренда земельных участков
55
52
44
50
37
38
45
48
46
48
46
54
48
29
35
28
51
33
59
27
48

получение разрешений на строительство
46
46
51
56
53
52
43
64
53
64
57
52
47
42
43
45
68
58
48
53
48

доступ к производственной инфраструктуре
18
18
14
13
17
13
25
26
23
18
20
19
17
11
12
16
22
15
11
15
21

проверки МВД
20
4
11
7
8
7
4
19
9
17
12
15
7
3
5
3
16
3
7
5
3

проверки пожарной инспекции
13
12
10
10
9
7
8
9
8
16
11
14
7
12
10
11
17
11
10
13
13

проверки Рострудинспекции
6
7
6
6
5
6
8
10
10
9
5
10
9
11
5
7
8
5
3
10
8

санитарно-эпидемиологический контроль
10
6
8
7
8
6
6
20
8
10
8
11
7
9
6
5
11
8
9
2
8

проверки со стороны государственных внебюджетных социальных фондов
4
0
2
3
3
0
2
5
2
5
3
3
2
2
0
1
0
2
3
4
4

сертификация и стандартизация продукции
21
17
18
15
13
19
14
26
20
15
18
20
24
20
15
17
18
14
9
15
25

судопроизводство
19
17
20
21
31
30
30
32
22
31
23
24
16
26
16
23
19
17
24
16
32

антимонопольное регулирование
21
13
17
18
29
28
29
36
17
35
25
22
15
23
14
25
21
14
20
10
18

меры местных властей, препятствующие конкуренции
18
12
10
14
16
18
18
8
10
24
19
18
11
8
18
16
16
13
12
6
18

коррупция
26
37
26
34
25
25
29
36
26
37
35
26
31
33
23
27
35
28
32
19
43

приобретение зданий, сооружений, помещений
26
28
37
39
33
26
22
71
40
42
39
48
38
23
33
12
41
32
34
17
32

аренда зданий, сооружений, помещений
18
9
19
17
26
15
23
30
14
22
17
27
12
10
12
15
26
14
24
19
21

доступ к финансированию
53
34
44
36
51
28
38
42
32
34
26
25
38
19
19
9
13
14
31
21
21

ставка процента за привлекаемые финансовые ресурсы
42
20
44
26
42
27
41
31
36
27
26
29
33
21
28
23
33
26
36
26
33

уровень квалификации занятых
10
22
9
6
17
16
18
16
13
18
13
13
23
10
11
26
10
15
21
30
35



В пользу определения единых критериев по числу занятых, независимо от вида деятельности, следует привести и такой аргумент - большинство российских предприятий (в особенности, это касается субъектов малого бизнеса), стремясь оптимизировать свои затраты и повысить устойчивость на рынке, являются многопрофильными. Причем основной вид их деятельности под воздействием колебаний экономической конъюнктуры подвержен регулярным изменениям. Смена основного вида деятельности выступает дополнительной технической сложностью при отнесении или при принятии решения о пересмотре включения в круг малого и среднего предпринимательства того или иного субъекта хозяйствования, что, помимо всего прочего, создает дополнительные проблемы по организации статистического наблюдения, приводит к повышению затрат на администрирование баз данных.

Введение отраслевого признака в критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства повлечет множество методологических проблем, в частности учитывая «универсальность» работников субъектов малого предпринимательства, когда каждый занятый может и совмещает несколько функций, практически невозможно распределить их по видам деятельности.

С учетом перехода на новый классификатор видов экономической деятельности и отказа от ранее действующего классификатора отраслей, в условиях, когда предприниматели сами проставляли себе коды, а сплошное статистическое обследование (перепись), уточняющее корректность самоидентификации, не проводилось, велика доля различного рода ошибок в определении этих видов деятельности. Особенно это актуально для субъектов малого предпринимательства, наблюдаемых на выборочной основе.


Установление пороговых значений по численности работников, для выделения малого предпринимательства, на отметке 50 человек охватывает более 90% от всего числа малых предприятий, выделяемых по критерию, действующему на данный момент. Таким образом, из совокупности малых предприятий с установлением новых границ будет исключено всего лишь 10% юридических лиц, ныне входящих в круг субъектов малого предпринимательства.

С введением новых статистических критериев встает политический вопрос «неухудшения» ситуации для этих 10% предприятий. Сразу отметим, что эти 10% субъектов хозяйствования переходят в категорию среднего бизнеса, который согласно проекту Федерального закона «О государственной политике по развитию малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», наряду с малым также будет выступать объектом государственной поддержки, таким образом принцип «неухудшения» будет соблюдаться.

В отраслевом разрезе, в случае введения предлагаемого критерия до 50 человек, «пострадают» малые предприятия промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и научной сферы. Только для предприятий этих отраслей, а преимущественно все эти отрасли относятся к «производственному сектору», действующий на сегодняшний момент Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14.06.95 №88-ФЗ позволяет иметь число занятых более 50 человек, действительно: «Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, у которых средняя численность работников не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):
  • в промышленности, строительстве и на транспорте – 100 человек,
  • в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек,
  • в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек,
  • в оптовой торговле, остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек».

Казалось бы, с введением нового критерия по числу занятых должны «пострадать» производственные малые предприятия, а с учетом приоритетов современной политики, где акцент делается на увеличение объемов производства, такая ситуация нежелательна. Но следует четко понимать, что основные функции малого предпринимательства носят преимущественно социальный характер, с его развитием связывается не столько его вклад в «удвоение ВВП», но прежде всего, снижение социальной напряженности в обществе, повышение занятости, и как следствие, повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса и так далее. Наращивание производственных объемов не является основной задачей малого предпринимательства, это прерогатива крупного и, отчасти, среднего бизнеса, где есть для этого все возможности и условия, в частности использовать эффект масштаба. Если и говорить о «производственной функции» малого предпринимательства, то здесь скорее необходимо делать акцент на его возможности выпускать «штучную», персонифицированную продукцию, а также стать «полигоном» для обкатки новых инновационных промышленных образцов. Подтверждением «непроизводственного» характера сектора малого бизнеса выступает его отраслевая структура, где практически половина числа МП – это предприятия торговли, а среди индивидуальных предпринимателей эта доля достигает двух третей (Диаграмма 2).

Диаграмма 2. Распределение числа малых предприятий по отраслям в 2004 году, %7



«Отсечение» части производственных малых предприятий после введения предлагаемых критериев и перевода их в разряд средних, также являющихся объектом государственной поддержки, не отразится отрицательно на темпах роста производства, напротив «изъятие» из круга малого бизнеса поведенчески отличающихся субъектов хозяйствования позволит наиболее эффективно применять политику государственной поддержки, сделать ее дифференцированной, в случае с малыми предприятиями, сделав акцент на усиление их социальной функции, а применительно к средним - на их производственные возможности. Кроме того, введение понижающего критериального значения для малых предприятий этих отраслей не было бы принципиальным и «болезненным» даже в случае, если бы в практике государственной политики по развитию предпринимательства категория среднего бизнеса вообще бы не предусматривалась. Действительно, если обратиться к структуре числа малых предприятий в зависимости от количества занятых на них работников, то доли хозяйствующих субъектов с числом сотрудников более 50 человек незначительны.

Так, согласно данным «Сплошного единовременного обследования малых предприятий по результатам работы за 2000 год», проведенного Государственным комитетом Российской Федерации по статистике в 2001 году - последней и самой представительной публикации, где официально представлена структура сектора малых предприятий, на долю
  • промышленных малых предприятий с число занятых более 50 человек приходится 6,6%;
  • удельный вес строительных фирм с числом занятых более 50 человек составлял 7,4%;
  • аналогичных малых предприятий, работающих на транспорте – 6,6%;
  • в сельском хозяйстве – 4,2%;
  • а в научно-технической сфере – 1,2%8 (Диаграмма 3).

Диаграмма 3. Распределение числа малых предприятий по средней численности работников отдельных отраслей народного хозяйства




Особенностью российского малого предпринимательства «как в целом, так и в названных выше отраслях» является его малочисленность. Предлагаемая граница выделения микро-бизнеса на уровне 15 человек включает 54% всех малых предприятий, функционирующих в рамках современного критерия (Диаграмма 4).

Приведение критерия выделения микробизнеса по числу занятых к европейскому стандарту, то есть уменьшение его до 9 человек включительно, во-первых, не будет учитывать поведенческие особенности российских микро-предприятий, а во-вторых, снизит указанную долю включаемых МП до 39%.

Диаграмма 4. Распределение числа малых предприятий по средней численности работников




Тем не менее, для обеспечения международных сопоставлений следует при организации статистического наблюдения предусмотреть возможность формирования основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе отдельных размерных групп по числу занятых, в том числе с выделением и такой группы, как от 1 до 9 человек (включая верхнюю границу). Отметим, на данный момент Евростат разрабатывает статистику в разрезе следующих размерных групп:

• от 1 до 9 человек;

• от 10 до 19 человек;

• от 20 до 49 человек;

• от 50 до 249 человек.


К сожалению, из-за низкой представленности в выборке обследования ФИАС крупных субъектов хозяйствования, невозможно статистически обоснованно установить границу для среднего бизнеса. Здесь мы руководствуемся, прежде всего, европейской, а также сложившейся на данной момент российской «неформальной» практикой, определяющей для средних предприятий в качестве критерия по занятости ограничение до 250 человек.

В результате структура сектора малого и среднего бизнеса в части юридических лиц, формируемая по критерию числа занятых, будет выглядеть следующим образом (без учета данных по индивидуальным предпринимателям) (Диаграмма 5).

Диаграмма 5 Распределение числа малых и средних предприятий по числу занятых. Ось Х – число занятых, чел., ось Y – накопленные проценты - %




В качестве альтернативы для определения среднего предпринимательства иногда применяется граница в 500 человек. Так, средний бизнес в США имеет именно такое пороговое ограничение. Как показывают официальные данные, расширение границ среднего бизнеса в России до 500 человек позволит дополнительно включить в состав малого и среднего бизнеса 300 тысяч субъектов хозяйствования. Это составляет 7% от общего числа предприятий - юридических лиц. Такие предприятия предоставляют рабочие места 8 млн. человек, то есть немногим более 10% от общего числа занятых в экономке. При увеличении для среднего предпринимательства порогового значения числа занятых до 500 человек удельный вес крупных предприятий в общем числе юридических лиц составит всего лишь 5%, что выглядит допустимо, но не совсем адекватно, учитывая отраслевую структуру российской экономики, представленную на Диаграмме 6.

Диаграмма 6. Структура производства ВВП по отдельным отраслям экономики в 2004г., %




Кроме того, в условиях, когда ощутимы различия в оценках уровня проблемности практически всех элементов предпринимательского климата в зависимости от размеров субъектов хозяйствования (Диаграмма 7), расширять границы среднего предпринимательства, делая сектор МСП все более разнородным, представляется нецелесообразным. В создавшихся условиях для сглаживания неравномерности в доступе к ресурсам предприятий разного масштаба функционирования, напротив, необходимо сосредотачиваться на более узких группах поддержки.

Диаграмма 7. Доля считающих, что элемент предпринимательского климата является большой или непреодолимой проблемой, % от числа ответивших9


1.2. Изменение структуры сектора с учетом новых критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства10



В рамках действующего статистического критерия в 2003 году к субъектам малого предпринимательства относилось 5.951,5 тысяч хозяйствующих субъектов, причем большинство из них - индивидуальные предприниматели - 80,6% (или 4.796,7 тыс.). На долю малых предприятий - юридических лиц приходилось 15,5% (890,4 тыс.), остальные 4,4% - крестьянские (фермерские) хозяйства.

Диаграмма 8. Структура субъектов малого предпринимательства, 2003 год, тыс. ед.

Всего – 5.951,5 тыс. (в рамках действующего критерия)



С включением среднего бизнеса, а также с учетом изменения принципа формирования сектора малого и среднего предпринимательства, а именно: выделение его субъектов не по организационно-правовым формам, а по соответствию количественным ограничениям на отдельные показатели деятельности (в данном случае на численность занятых), размер и структура сектора меняется следующим образом:

Диаграмма 9. Структура субъектов малого и среднего предпринимательства, 2003 год, тыс. ед., %. Всего – 8.440,4 тыс. 11 (с учетом предложенных критериев по численности)



Согласно имеющимся данным, наибольшая доля из общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства будет приходиться на микро-бизнес – 56%. Средний – второй по представленности сегмент сектора - 32%. Число субъектов хозяйствования с количеством занятых от 16 до 50 человек составит около 1.040,9 тыс., что соответствует 12% от сектора в целом.

Если в рамках действующего критерия субъекты малого предпринимательства обеспечивают занятость 16.628,1 тыс. человек, то с учетом новых критериев в секторе малого и среднего предпринимательства будет задействовано до 32.049,6 тыс. работников, в том числе за счет включения рабочих мест, предоставляемых средним бизнесом.

Распределение работников внутри сектора в рамках действующего и предлагаемого критериев выделения сектора представлено на Диаграммах 10 и 11.

Диаграмма 10. Распределение занятых на субъектах малого предпринимательства, 2003 год, тыс. чел., %. Всего – 16.628,1 тыс. чел. (в рамках действующего критерия)



Диаграмма 11. Распределение занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, 2003 год, тыс. чел., %. Всего – 32.049,6 тыс. чел (с учетом предложенных критериев по численности)


1.3 Ограничения по выручке и целесообразность их использования при выделении сектора малого и среднего предпринимательства



Учитывая международную практику, кроме критерия по численности занятых рассматривалась возможность в рамках статистического критерия для оценки масштабов бизнеса установить дополнительно ограничения по какому-либо стоимостному показателю, например по размеру активов баланса, либо по объему выручки.

От первого индикатора – балансовая стоимость активов (итог баланса) - в качестве критерия отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства пришлось отказаться сразу, поскольку значительная доля субъектов малого предпринимательства, находясь на упрощенной системе налогообложения или работающая в рамках единого налога на вмененный доход, не рассчитывает этот показатель (Диаграмма 12).

Диаграмма 12 Распределение числа субъектов малого предпринимательства, выделяемых, в рамках действующего законодательства, по использованию различных налоговых режимов12



Принимая во внимание, что выручка отслеживается любым типом бизнеса, независимо от вида деятельности и системы налогового учета, а также наряду со стоимостью активов широко используется в мировой практике, в том числе выступая критериальным фактором выделения микро-, малого и среднего бизнеса, было принято решение, исходя из сложившихся масштабов хозяйственных операций на основе отчетности предприятий, рассчитать для выделенных по числу занятых групп предпринимательства ограничения на показатель объема выручки.

При определении числовых порогов по объему выручки использовались данные Росстата в части показателей деятельности малых предприятий, попавших в 20% регулярно ротируемую выборку, и индикаторы крупных и средних предприятий, отчитавшихся в 2003 году. Пообъектная база, используемая в рамках данного проекта, содержала порядка 250 тыс. записей.

Путем восстановления объема выручки для выделенных на предыдущем этапе работы групп по численности занятых была получена следующая «округленная» критериальная шкала (подробная методика определения пороговых значений для показателей выручки, в том числе с выделением границ этого показателя для предприятий торговли и субъектов хозяйствования, занятых другими видами деятельности, представлена в Приложении 3):


Таблица 2 Критерии выделения субъектов малого и среднего бизнеса (без инфляционной и «теневой» составляющих)


Тип бизнеса
Число занятых
Объем выручки, млн. руб.

А
Б
1

микро-
От 1 до 15 человек
10

малый
От 16 до 50 человек
30

средний
От 51 до 250
70


Если говорить о предприятиях торговли, где методология формирования показателя выручки отлична, то для соответствующих по численности размерных групп ограничения на объем выручки выглядят следующим образом (Таблица 3) :


Таблица 3 Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса торговых предприятий (без инфляционной и «теневой» составляющих)


Тип бизнеса
Число занятых
Объем выручки, млн. руб.

А
Б
1

микро-
От 1 до 15 человек
15

малый
От 16 до 50 человек
55

средний
От 51 до 250
120


Поскольку пообъектная база данных Росстата содержала сведения по итогам деятельности субъектов хозяйствования в 2003 году, возникла необходимость корректировки данных на инфляционную составляющую. С учетом того, что показатель выручки является одним из основных элементов при определении налогооблагаемой базы, была сделана поправка на «теневую составляющую». Последняя корректировка сделана для снижения мотиваций у предпринимателей искажать показатели деятельности при стремлении соответствовать критериям отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса. При устранении инфляции использовался регулярно рассчитываемый и публикуемый Росстатом дефлятор ВВП, при определении объемов теневого оборота учитывались, с одной стороны, экспертные оценки, а с другой - оценки самих предпринимателей, полученные в ходе вышеупомянутого обследования ФИАС. Применение оценок теневого оборота, основанных на данных органов статистики, не представлялось возможным, поскольку по выделенным группам предприятий необходимые оценки не проводились.

Таблица 4 Критерии выделения субъектов малого и среднего бизнеса с учетом инфляционной и «теневой» составляющих


Тип бизнеса
Число занятых
Объем выручки, млн. руб.

А
Б
1

микро-
От 1 до 15 человек
15

малый
От 16 до 50 человек
40

средний
От 51 до 250
100


Для торговли:

Таблица 5 Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса с учетом инфляционной и «теневой» составляющих – для торговых предприятий


Тип бизнеса
Число занятых
Объем выручки, млн. руб.

А
Б
1

микро-
От 1 до 15 человек
25

малый
От 16 до 50 человек
80

средний
От 51 до 250
165


По экспертному мнению, а также по реакциям предпринимателей, полученные значения требуют существенной корректировки в сторону увеличения. В качестве основного аргумента указывалось то обстоятельство, что методика определения шла «от достигнутого» без учета и предоставления возможности расширения бизнеса. Предприниматели приводили собственные оценки, показывающие, что рассчитанная величина не позволит достичь необходимую эффективность и рентабельность бизнеса13. То есть, как минимум к рассчитанным пороговым значениям необходимо применить коэффициент развития. Без такой корректировки рассчитанные стоимостные пороги ограничат динамику сектора малого и среднего предпринимательства.

Величина коэффициента развития должна определяться на основе экспертных мнений, исходя из социально-экономической ситуации в стране, приоритетов развития, а потому ограничение по выручке – это скорее «политический» критерий, применять который следует в целях определения объектов специальной государственной поддержки.

Тот факт, что рассчитанные пороговые значения по показателю выручки малы, подтверждает и сравнительный анализ аналогичных ограничений в Евросоюзе. В Европе для микробизнеса он устанавливается на уровне 2 млн. Евро, для малого – 10 млн. Евро, а для среднего – до 50 млн. Евро.

Кроме того и в российской практике, например, в части разработки специальных банковских продуктов для субъектов малого и среднего предпринимательства по объему выручки, используются существенно бОльшие пороговые значения:

- Райффайзенбанк – для программы кредитования малого бизнеса в качестве одного из критериев выделения потенциальных клиентов принимается годовой оборот, который не должен превышать 5 млн. долларов США (приблизительно 143 млн. руб.). Для программы кредитовании среднего бизнеса - «общий годовой оборот» от 5 до 25 млн. долларов США (приблизительно 143-715 млн. руб.);

- Сбербанк России: при кредитовании малого бизнеса (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица или малых предприятий) применяется критерий по объему годовой выручки не более 40 млн. руб. с учетом НДС;

- Внешторгбанк – для программы кредитования малого бизнеса (юридические лица и индивидуальные предприниматели) применяется критерий по объему годовой выручки, не превышающий 3 млн. долларов США. (приблизительно 85 млн. руб.)


Таким образом, без широкого системного экспертного обсуждения вводить в систему критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства рассчитанные пороговые ограничения для объема выручки нельзя. Как минимум нужно предусмотреть корректировку расчетных величин на коэффициент развития.

В то же время вызывает много сомнений принципиальная целесообразность использования на современном этапе в качестве критерия стоимостного показателя, в данном случае, объема выручки. Являясь, как правило, основой для расчета налогооблагаемой базы, стоимостные критерии, и выручка в том числе, подвержены искажению, а потому не отражают реальное состояние бизнеса. Досчет на теневую величину неточен и условен. Установление стоимостных критериев станет для бизнеса дополнительным стимулом по их искажению. Кроме того, выручка, как и любой другой стоимостной показатель, требует регулярной индексации на инфляционную составляющую, что технически и процедурно достаточно обременительно и затратно, тем более если эти пороговые значения будут зафиксированы законодательно.

Предлагается на данном этапе отказаться от использования стоимостного показателя в качестве статистического критерия выделения сектора малого и среднего предпринимательства. А если и применять его, то исключительно для выделения части субъектов малого и среднего предпринимательства, рассчитывающих на получение каких-либо льгот, преференций, то есть специализированной государственной поддержки, например, возможности применения упрощенной системы налогообложения, то есть в рамках «политических» границ. С учетом погрешности пообъектных баз данных, присутствующих в них систематических ошибок, ошибок размерности, а также сознательного искажения стоимостных показателей, введению стоимостных ограничений должно предшествовать широкое экспертное обсуждение рассчитанных величин.


В заключение описания статистического критерия отметим лишь, что в его рамках под субъектами хозяйствования понимаются любые хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы - как юридические лица (организации), так и предприниматели без образования юридического лица, ведущие экономическую (хозяйственную) деятельность. То есть речь идет исключительно о коммерческих предприятиях и организациях.