Программа конференции предусматривала: Заседание секций, проблематика которых была признана приоритетной участниками конференции

Вид материалаПрограмма

Содержание


Программа конференции предусматривала
Пленарное заседание
Подводя итоги конференции, участники отметили, что
Участники Всероссийской конференции рекомендовали
Подобный материал:

I ВСЕРОССИЙСКая КОНФЕРЕНЦИя ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ



15 марта 2000 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по инициативе Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса состоялась Всероссийская конференция представителей малых предприятий. Делегатами конференции стали представители малых предприятий и объединений предпринимателей практически всех субъектов Российской Федерации, большинство из которых ранее являлись делегатами I и II Всероссийских съездов представителей малых предприятий.

Подготовкой конференции занимались, в соответствии с решениями II Всероссийского съезда представителей малых предприятий, члены его оргкомитета в тесном контакте с МАП России и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.

В работе конференции приняли участие и.о. Президента РФ Путин В.В., Министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Южанов И.А., Министр экономики РФ Шаповальянц А.Г., председатель Правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства Рунов А.В., зам.председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы ФС РФ Гвоздева С.Н., президент Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Ермаков В.П., вице-президент ТПП РФ Катырин С.Н.

Программа конференции предусматривала:
  1. Заседание секций, проблематика которых была признана приоритетной участниками конференции:

- «Административные барьеры в сфере малого бизнеса» (ведущий секции Катырин С.Н., вице-президент ТПП РФ);

- «Финансово-кредитные механизмы поддержки малого бизнеса» (ведущий секции Рунов А.В., председатель Правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства);

- «Налоги и налогообложение малых предприятий» (ведущие секции: Каллина Н.А., руководитель департамента поддержки предпринимательства МАП России, Каганов В.Ш., зам. председателя Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса).
  1. Пленарное заседание.
  2. Подведение итогов конференции.

Предложения, высказанные участниками конференции на секционных заседаниях, явились основой для подготовки итоговых документов конференции.

В частности,

- в области устранения административных барьеров в сфере малого бизнеса высказаны предложения:

1. Просить Президента РФ и Правительство РФ:

- не принимать вариант Земельного кодекса, в котором запрещается рыночный оборот и залог земли.

- инициировать обсуждение и принятие в Госдуме вместе с разрешительным кодексом Закон о государственном регулировании рыночного оборота земель с/х назначения.

- потребовать от Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства финансов РФ прекратить практику дискриминации малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве в вопросах финансовой господдержки.

- создать специальный государственный орган по вопросам государственной поддержки становления семейно-кооперативного сектора сельского хозяйства и др. организационных форм, возникающих на базе разрушающихся коллективных с/х предприятий.

2. В целях обеспечения равных условий доступа к инвестиционным ресурсам субъектами малого предпринимательства:

- предусмотреть квоту для субъектов малого предпринимательства;

- создать комиссию МАП России по отбору инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, финансируемых за счет средств Бюджета развития РФ;

- ускорить подготовку соответствующих нормативных документов.

3. Провести Всероссийскую конференцию по проблемам информатизации малого бизнеса.

4. Разработать меры по защите частной собственности.

5. В качестве объекта налогообложения по налогу на добавленную стоимость принять именно «добавленную стоимость», то есть разницу между ценой реализации (валовая выручка) и всеми расходами, включая НДС.

6. Разработать закон, по которому запретить взыскание любых сумм за согласование и выдачу справок бюджетными организациями.

7. Внести в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход» безоговорочное указание о добровольности перехода на этот налог. При этом отменить необходимость ведения «старого» бухучета, обязательное применение контрольно-кассовых машин.

8. Предусмотреть механизм устранения административных барьеров только через региональные управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

9. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства должен иметь свои филиалы в регионах и работать совместно с антимонопольным управлением.

10. Принять новые: Устав автомобильного транспорта, Правила перевозки пассажиров.

11. Отменить систему сертификации для автомобильного транспорта.

12. Повысить правовой статус общественных организаций предпринимателей, дать им право экспертизы нормативно-правовых актов, принимаемых на всех уровнях (или право согласования).

13. В соответствии с решениями секции «Инновационное предпринимательство» II Всероссийского съезда представителей малых предприятий ускорить создание (срок – 2001 г.) «предпринимательской» модели общероссийской инновационной системы, обеспечивающей защиту инновационного рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального.

14. Органам государственной власти (МАП России) совместно с общественными объединениями предпринимателей провести ревизию законодательной и нормативной базы, а также анализ эффективности финансируемых с использованием бюджетных средств работ по развитию инновационного предпринимательства, провести анализ, обобщить результаты, подготовить предложения для рассмотрения на общероссийском съезде инноваторов (предположительно, в августе 2000 г.), поддержать его проведение.

15. МАП России создать специализированное подразделение по развитию инновационного предпринимательства.

16. При подготовке правительственных документов по лицензированию или каких-либо особых условий работы субъектов предпринимательства воздействовать на государственную власть с целью создания механизмов реализации этих решений.

17. Ввести понижающий коэффициент к установленному тарифу за сертификацию того или иного вида при определении сертификации продукции, товаров и услуг малых предприятий. Для крупных и малых предприятий сумму оплаты за сертификацию дифференцировать.

18. Рекомендовать губернаторам (главам администраций) при подборе кадров на руководящие посты: председателя комитета, председателя фонда поддержки предпринимательства – отдавать предпочтение лицам, которые лично сами возглавляли свое предприятие (дело) не менее 5-ти лет и честно платили налоги в течение этого времени.

19. Разработать механизм государственной поддержки бытового обслуживания населения.

20. Из текста проекта Резолюции исключить пункт о введение Журнала учета инспекторских проверок.


- в области финансово-кредитных механизмов поддержки малого бизнеса:

1. Направить не менее 5% средств, получаемых от приватизации федеральной собственности и государственной собственности субъектов федерации соответственно в Федеральный и региональные государственные фонды поддержки малого предпринимательства на цели развития малого бизнеса.

2. Разработать и включить в нормативные документы, регулирующие процедуру подачи бюджетных заявок, особый порядок для бюджетных заявок на финансирование Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

3. Установить норматив минимальной бюджетной обеспеченности финансирования развития рыночной инфраструктуры в размере не менее 1% от доходной части бюджетов всех уровней.

4. Установить условием предоставления бюджетных трансфертов регионам выделение не менее 0,5-1% от объема трансферта на развитие рыночной инфраструктуры (предпринимательство и малый бизнес).

5. Внести изменения в действующие нормативно-правовые акты, предусматривающие включение в состав затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), относимых на себестоимость, платы за пользование кредитами и займами, полученными от государственных, в том числе Федерального, фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов.

6. Внести в налоговое законодательство изменения в части освобождения доходов государственных фондов поддержки малого предпринимательства от налогообложения, отнесения на себестоимость платы за получаемые заемные средства.

7. Внести изменения в Закон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость», исключив из него функции налога с оборота.

8. Исключить из закона о налоге на добавленную стоимость положение об освобождении лизинговых платежей малых предприятий от НДС в полном объеме.

9. Законодательно обеспечить освобождение транспортных средств, приобретаемых для передачи в лизинг от налога на приобретение транспортных средств.

10. Предусмотреть в новой редакции закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» внесение изменений и дополнений в статью 14, обеспечивающих условия для реального участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд, включая государственный оборонный заказ.

11. Законодательно утвердить перечень продукции (работ, услуг) для государственных нужд, к участию в конкурсе на поставку которых малые предприятия не допускаются.

12. Ускорить принятие Государственной Думой Российской Федерации Закона «О муниципальном заказе», предусмотреть в нём квоты для малого бизнеса.

13. Обеспечить малым предприятиям равные условия по сравнению с крупными предприятиями для участия в конкурсе на предоставление ресурсов из Бюджета Развития. Предусмотреть возможность проведения отдельного двухэтапного конкурса среди высокоэффективных проектов малых предприятий.

14. Пересмотреть постановление Правительства Российской Федерации по упрощению процедуры предоставления документов для участия в конкурсе на получение ресурсов из Бюджета Развития.

15. Предусмотреть сохранение статуса малого предприятия на срок до 3-х лет за предприятиями, превысившими нормативную численность в результате увеличения объемов производства.

16. В целях реальной оценки вклада малого предпринимательства в экономику Российской Федерации органам статистики и МНС России проводить сплошной анализ малого предпринимательства.

17. Предусмотреть сохранение статуса малого предприятия на срок до 3-х лет за предприятиями, превысившими нормативную численность в результате увеличения объемов производства.

18. В целях реальной оценки вклада малого предпринимательства в экономику Российской Федерации органам статистики и МНС России проводить сплошной анализ малого предпринимательства.

19. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимательского сектора организовать работу по созданию системы гарантий для малых предприятий, в том числе с использованием государственного имущества.

20. Создать законодательные условия для осуществления венчурного финансирования.

21. Создать условия для развития франчайзинга (законодательная база, развитие франчайзинговых компаний, поддержка отечественных производителей-владельцев торговых марок).

22. Внести в действующие нормативные акты Банка России изменения и дополнения, предусматривающие отнесение ссуд, выданных под поручительства государственных фондов поддержки малого предпринимательства к категории обеспеченных ссуд и нераспространение на такого вида кредиты понятия «льготные ссуды».

23. Предусмотреть снижение и дифференцированный подход к определению норм отчисления в фонды обязательного резервирования для банков, направляющих привлекаемые средства на кредитование субъектов малого предпринимательства под поручительства субъектов федерации и/или государственных фондов поддержки малого предпринимательства.


- в области налогообложения малого предпринимательства:
  1. Внести изменения в Закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", в том числе:

- гарантировать неизменность его положений в течение не менее пяти лет после принятия;

- определить упрощенные процедуры исчисления налоговых изъятий и установить их уровень в пределах 10 процентов от совокупного дохода;

- уменьшить размеры штрафов и других фискальных мер для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
  1. Предусмотреть создание механизмов, обеспечивающих:

- упрощенный доступ малых предприятий к производственным площадям, земельным участкам и оборудованию;

- доступ к стартовому капиталу для перспективных проектов;

- финансово-кредитную поддержку развивающихся предприятий, в том числе за счет бюджетных средств;

- создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого бизнеса;

- содействие в развитии специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов, кредитных союзов, потребительских обществ взаимного кредитования, гарантийных и лизинговых учреждений;

- налоговые льготы фондам поддержки малого предпринимательства, банкам, страховым и лизинговым компаниям, осуществляющим кредитно-инвестиционное обслуживание малых предприятий.

3. Предложить Правительству РФ:

- при формировании бюджетов всех уровней предусмотреть выделение отдельной строкой на цели поддержки малого предпринимательства не менее 2% бюджетных ресурсов;

4.Отменить принудительный переход предприятий малого бизнеса на единый налог на вмененный доход путем внесения поправки в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», дающей субъектам малого предпринимательства право добровольного перехода на желаемую форму налогообложения, действующую в РФ;
  1. Принять следующие Федеральные законы:

- «О защите прав и законных интересов предпринимателей»;

- «О паевых инвестиционных фондах развития малых предприятий» (о венчурном инвестировании);

- «О потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования»;

- «О франчайзинге».

6. Предложить Центральному банку России принять нормативный документ, предусматривающий сокращение размера фонда обязательных резервов на сумму кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства.
  1. Рассматривать бюджетную налоговую политику в отношении малого предпринимательства только «в связке»: налоговые платежи и сборы государству от субъекта малого предпринимательства должны по нормативу идти в целевые бюджетные фонды поддержки малого предпринимательства (федеральный, региональный, местный). Например: норма суммарных налоговых изъятий и платежей не может быть выше рентабельности.
  2. Бюджеты этих фондов должны формироваться как баланс между поступившими от малых предприятий налогами (в доход государства) (по нормативу, утвержденному Законом о бюджете) и расходами на государственную поддержку малого предпринимательства из бюджета государства.
  3. Ввести в межбюджетные отношения нормативные принципы: сколько налогов от малого предпринимательства собрано, сколько на его государственную поддержку из бюджета израсходовано.

10. Ввести норматив минимальной бюджетной обеспеченности финансирования инфраструктуры, которая оказывает непосредственно помощь МП.
  1. При расчете налогооблагаемой базы по налогу на прибыль уменьшить налогооблагаемую базу на суммовую (курсовую) разницу по валютным займам не кредитных организаций так же по процентным ставкам не кредитных организаций частных лиц, тем более кредитов, выделяемых государством по линии поддержки и развития малого предпринимательства.
  2. Законом определены все виды товаров, изделий, услуг и т.д., которые должны облагаться НДС 20% и 10%. В соответствии с этим, дать возможность всем плательщикам этого налога ставить на возмещение НДС, вырученную из цены покупки, независимо куплено ли у предприятия, ведущего бухгалтерию по упрощенной системе налогообложения, или у платящего единый налог на вмененный доход.
  3. В случае добровольной помощи бюджетным организациям со стороны предпринимательских структур, исключить сумму помощи из налогооблагаемой суммы.
  4. Просить Государственную Думу принять следующие поправки и изменения в существующие законы:

- в Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»:
  • в ст.2 п.3 - «Совокупный размер валовой выручки налогоплательщика не должен превышать суммы 100 000 кратного МРОТ по каждому виду деятельности, на который приобретен патент».
  • разрешить органам законодательной власти субъектов федерации устанавливать ставки стоимости патента дифференцированно, исходя из валовой выручки налогоплательщика

- Внести изменения в ст.39 «Кодекса законов о труде» РФ, разрешив предпринимателям без образования юридического лица заполнять трудовые книжки своих работников наравне с юридическими лицами.

Пленарное заседание



Выступивший на пленарном заседании и.о. Президента РФ Путин В.В. отметил:
  • В настоящее время «невозможно защититься от рэкета, как от бандитского, так и от административного произвола». У чиновников существует «неистребимое желание обогатиться» за счет предприятий малого и среднего бизнеса.

И внес предложение создать «министерство контроля», только через которое можно было бы организовывать проверки предприятий, и это «исключило бы чудовищный произвол».
  • В России несправедливо распределено внимание представителям крупных и малых предприятий. «Меня часто спрашивают, как я отношусь к олигархам. К сращиванию власти с бизнесом – отрицательно. К диалогу с бизнесом – положительно».
  • Развитию малого бизнеса должна способствовать независимость суда, нормальное финансирование арбитражных судов. Количество арбитражных судей будет увеличено на 2 тысячи человек.
  • В 1999 году в России было 890 тысяч малых и средних предприятий, на которых было занято 7,5 млн.человек. К концу 2000 года число работающих на предприятиях малого бизнеса должно возрасти до 8,5 млн.человек, а вклад предприятий малого и среднего бизнеса в ВВП страны должен составить 12%.
  • «Полноценного среднего класса в России не было и нет», пока «мы вправе говорить о людях со средним достатком». Малый бизнес может стать опорой формирования этого класса.

Предложил предоставлять малому бизнесу «щадящий режим», «смелее передавать предприятиям малого и среднего бизнеса высвобождаемое военное имущество, инфраструктуру, бесхозные помещения».


Продолживший дискуссию Министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Южанов И.А. отметил, что:
  • За 4 месяца, прошедших после II Всероссийского съезда представителей малых предприятий, и за 3 – после заседания Правительства РФ, посвященного проблеме государственной поддержки малого предпринимательства, выполнено 80% решений. Причем, выполнение всех решений Правительства РФ, принятых в связи с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001 гг., пришлись как раз на 1-й квартал 2000 года;
  • Проблемы налогообложения, финансирования и преодоления административных барьеров, стоящих на пути развития малого бизнеса, сегодня равно актуальны;

«Хватит жить от съезда к съезду, когда только на очередном форуме обсуждаются проблемы, возникшие при выполнении задач, поставленных на предшествующем съезде. Необходимо чаще использовать возможности конференций для обсуждения проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства».

В конце 2000 – начале 2001 гг. необходимо провести очередную конференцию, «чтобы обсудить сложные проблемы жизни». К ним, по его словам, относятся разработка и внедрение в экономическую практику финансово-кредитных механизмов, которые могли бы эффективно поддерживать и стимулировать развитие малых предприятий. Кроме того, «сегодня также актуальна проблема снятия административных барьеров на пути развития малого предпринимательства». «Они создаются, благодаря принятию законов, в которые законодатель вписывает не совсем продуманные положения».


Президент Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Ермаков В.П. в своем выступлении отметил:
  • Малое предпринимательство – прежде всего региональная проблема.
  • В настоящее время можно сказать, что существует единый взгляд у ответственных лиц в органах власти и представителей предпринимательских структур на проблемы и пути их решения.
  • Однако, как только предпринимаются попытки их решать, возникает стена.
  • Региональная политическая элита не принимает этот сектор экономики, а на федеральном уровне все эти годы отсутствовала политическая воля.

Выступившие на пленарном заседании предприниматели из Мурманска, Сыктывкара, Барнаула, Московской области и др. в целом поддержали оценки, данные на конференции и.о. Президента РФ и представителями органов исполнительной и законодательной власти по вопросам развития малого предпринимательства в России, и меры, которые предполагается предпринять в 2000-2001 гг.


Подводя итоги конференции, участники отметили, что:

Правительством Российской Федерации сделаны конкретные шаги по решению проблем малого предпринимательства. На заседании Правительства Российской Федерации проанализированы итоги Второго всероссийского съезда представителей малых предприятий, даны конкретные поручения органам исполнительной власти по подготовке нормативно-правовых актов, направленных на улучшение положения малых предприятий и создание благоприятной среды для развития предпринимательства. Постановлениями Правительства Российской Федерации одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг., принят «Комплекс мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности». Состоялось Всероссийское совещание по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства. МАП России внесены в Правительство РФ:
  • новая редакция Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;
  • проект постановления Правительства РФ «О создании Правительственной комиссии по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства».

Вместе с тем, Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. еще не рассматривалась Государственной Думой, не решен вопрос финансирования мероприятий программы на 2000 год.

Несмотря на некоторую тенденцию стабилизации общей социально-экономической ситуации, многие проблемы малого предпринимательства не решены.


Участники Всероссийской конференции рекомендовали:


Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным и региональным органам исполнительной и законодательной власти:
  • признать государственную и общественную поддержку малого предпринимательства важным направлением политики государства;
  • предусматривать в федеральном бюджете выделение средств на финансирование развития малого предпринимательства (развитие рыночной инфраструктуры), в том числе в 2000г. при внесении изменений в федеральный бюджет –100 млн.рублей;
  • в максимально короткие сроки рассмотреть и принять нормативно-правовые акты, подготовленные в соответствии с решением Второго всероссийского съезда представителей малых предприятий;
  • ускорить создание Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, а также формирование Общественного совета предпринимателей при Председателе Правительства Российской Федерации;
  • внести дополнения в Федеральный закон «О бюджетной классификации в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев в качестве прямых получателей бюджетных ассигнований государственные фонды поддержки малого предпринимательства;
  • в целях снижения налогового бремени на малые предприятия, повышения инвестиционной активности предприятий малого бизнеса при доработке проекта второй части Налогового кодекса Российской Федерации сохранить действующие налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства;
  • в проекте специальной части Налогового кодекса сохранить упрощенный режим налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства с определенной его корректировкой (увеличить предельную численность работающих; изменить годовую валовую выручку, которая ограничивает использование упрощенного режима налогообложения субъектами малого бизнеса и внести ряд других изменений);
  • в целях уточнения и оптимизации отдельных положений федерального закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» провести мониторинг практики применения региональных законодательных актов «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»;
  • для упорядочения проведения проверок и контроля деятельности малых предприятий обеспечить введение Журнала учета инспекторских проверок.


Органам власти и управления субъектов Российской Федерации:
  • определить конкретные интересы администраций субъектов Российской Федерации в развитии малого предпринимательства для решения социально-экономических проблем регионов;
  • обеспечить условия для делового взаимодействия и сотрудничества представителей малого предпринимательства и администраций субъектов Российской Федерации;
  • продолжить практику разработки и реализации региональных программ поддержки малого предпринимательства;
  • предусматривать в расходах региональных бюджетов выделение средств на развитие и поддержку малого предпринимательства;
  • обеспечить реализацию решений II всероссийского съезда представителей малых предприятий, Всероссийской конференции представителей малых предприятий, нормативно-правовых документов, направленных на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства;
  • использовать находящиеся в государственной, муниципальной собственности неиспользуемые помещения и основные производственные фонды для создания малых предприятий и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
  • принять действенные меры по снижению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности;
  • привлекать объединения предпринимателей к совместной деятельности по поддержке и развитию малого предпринимательства, в том числе к разработке и общественной экспертизе проектов региональных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства;
  • информировать предпринимателей, их объединения, общественность о принимаемых мерах государственной поддержки предпринимательства.


Общественным объединениям предпринимателей, как действенному инструменту установления обратной связи между предпринимателями и государством
  • активнее отстаивать интересы малого предпринимательства во взаимодействии с государственными структурами на региональном и федеральном уровнях;
  • активизировать работу по объединению предпринимателей;
  • активнее участвовать в работе федеральных и региональных органов поддержки и развития предпринимательства;
  • инициировать создание региональных комиссий по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности;
  • организовывать регулярные встречи деловых кругов с представителями органов государственной власти Российской Федерации всех уровней.