Российская Федерация является одним из крупнейших по площади государств в мире
| Вид материала | Документы |
- С. Н. Серова к заседанию Совета по взаимодействию Алтайского краевого Закон, 87.4kb.
- Программа: Период: в течение всего года. Достопримечательности, 15.41kb.
- Предварительно утвержден Наблюдательным советом ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», 2101.88kb.
- Коран указывает путь науке харун яхья, 1626.37kb.
- Административная ответственность за нарушения бюджетного и валютного законодательства, 446.38kb.
- Золотая Орда была одним из крупнейших государств средневековья, владения которого находились, 272.54kb.
- Список государств, с которыми Российская Федерация заключила договоры о правовой помощи,, 10.04kb.
- К совещанию по итогам 2011 года, 147.46kb.
- Оао «Челябэнергоремонт» является одним из крупнейших энергоремонтных предприятий России, 147.24kb.
- Федеральный закон, 3602.08kb.
схема
территориального планирования
Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года
Введение
Российская Федерация является одним из крупнейших по площади государств в мире. В ее границах имеются все основные природные зоны и подзоны умеренного пояса, а значительная протяженность страны с запада на восток обуславливает огромное ландшафтное, экосистемное и биологическое разнообразие.
В 1995 году Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии, взяв на себя ответственность перед мировым сообществом за сохранение живой природы на 17 млн. кв. км своей территории. Одним из основополагающих элементов и необходимым условием сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и устойчивого развития любой страны является создание и расширение системы особо охраняемых природных территорий. Очевидно, что без достаточно широкой сети таких территорий, не затронутых хозяйственной деятельностью, невозможно сохранить естественную структуру природных экосистем и ландшафтов, видовой состав отдельных территорий и биологическое разнообразие страны в целом.
Указом Президента России от 2 октября 1992 г. № 1155 определено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов России. Эта позиция подтверждена и в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Наиболее значимыми объектами в системе российских особо охраняемых природных территорий являются ООПТ федерального значения, прежде всего государственные природные заповедники (далее – заповедник), национальные парки и государственные природные заказники (далее – заказник), составляющие основу природно-заповедного фонда Российской Федерации. Причем, более чем 90-летняя история развития российского заповедного дела показывает, что именно заповедники и национальные парки как государственные природоохранные учреждения являются основной и самой эффективной формой территориальной охраны природы.
Первый общегосударственный российский заповедник - Баргузинский был создан на Байкале в 1917 году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 27 учрежден 101 государственный природный заповедник "Кологривский лес". Первый российский национальный парк (Сочинский) организован в 1983 году, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 821-р учрежден 41 национальный парк "Русская Арктика".
Государственные природные заповедники – природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территориях заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Заповедники являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Национальные парки – являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальным паркам предоставляются в пользование (владение) земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на их территориях. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных (помимо национальных парков) пользователей, а также собственников, не изымаемые из хозяйственной эксплуатации, но для которых устанавливается специальный режим использования и на которых ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Национальные парки, как и заповедники, относятся исключительно к объектам федеральной собственности и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Заказники федерального значения могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими, геологическими. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Таким образом, на территориях заповедников, национальных парков и заказниках федерального значения сохраняются наиболее ценные природные комплексы и объекты живой и неживой природы. Эти территории служат своеобразными рефугиумами для растений и животных, которые здесь в относительной безопасности и вне прямого антропогенного воздействия проходят основные жизненные циклы и которые отсюда расселяются на окружающие, хозяйственно используемые пространства, тем самым поддерживая определенный баланс региональной флоры и фауны. Сохраняемые на ООПТ в естественном состоянии природные комплексы обеспечивают окружающие пространства чистым, обогащенным кислородом воздухом, чистой водой, воспроизводят запасы охотничье-промысловых видов животных и ценных видов растений, предоставляя тем самым важные "экосистемные услуги". Таким образом, заповедники, национальные парки и заказники обеспечивают ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, являются фундаментальными элементами в системе обеспечения экологического равновесия и экологической безопасности, гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды, а их наличие является важнейшим фактором для устойчивого развития регионов.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляется территориальное планирование. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе, в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 4 и 5 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). При этом Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в соответствующих схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются, в том числе, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также планируемые границы таких земель.
Документы территориального планирования Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года базируются на положениях Указа Президента России от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации", Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с последующими изменениями и дополнениями), Основных направлениях развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденных приказом МПР России от 22 апреля 2003 г. № 342.
Положение
о территориальном планировании
Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года
Раздел 1
Цели и задачи территориального планирования Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года
Формирование сети федеральных ООПТ всегда основывалось на результатах научных исследований и предложениях ведущих российских ученых. В течение 20 века было разработано и реализовано несколько подобных схем и планов развития географической сети заповедников и национальных парков.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации", предусматривающего расширение площадей государственных природных заповедников и национальных парков до трех процентов площади Российской Федерации, и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1992 г № 1868-р Минприроды России совместно с Рослесхозом разработан Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994-2005 годах. Данный Перечень, одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р, предусматривал создание в Российской Федерации 114 новых государственных природных заповедников и национальных парков общей площадью свыше 26 млн. га. Однако, прежде всего из-за проблем с финансированием, в течение 1994-2000 гг. было организовано только 27 федеральных ООПТ. Принимая во внимание реальные возможности государственной поддержки заповедного дела, Правительство Российской Федерации пересмотрело перечень перспективных ООПТ и своим распоряжением от 23 мая 2001 г. № 725-р утвердило новый Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, организация которых на территориях, имеющих исключительную экологическую ценность, предусматривалась в 2001-2010 годах. Однако за указанный период было организовано только 6 национальных парков (из 12 запланированных) и 1 заповедник (из 9 запланированных), то есть вышеуказанное распоряжение выполнено в настоящее время на треть. В целом с 1992 г. по 2009 г. создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков, а также 10 государственных природных заказников федерального значения. Их общая площадь составила 22,1 млн. га. Кроме того, за это время были расширены на 2,6 млн. га территории 21 заповедника и 1 национального парка. Таким образом, за 17 лет общая площадь территорий государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения была увеличена на 79,7 %.
Несмотря на это, необходимо отметить, что современная сеть заповедников, национальных парков и заказников охватывает территорию России весьма неравномерно: в основном они сосредоточены в Европейской части, на Юге Сибири и Дальнего Востока. В Центральной Сибири и на Севере Дальнего Востока их чрезвычайно мало, причем к востоку от Читы функционирует только 3 национальных парка. Кроме того, сеть федеральных ООПТ недостаточно репрезентативна как с точки зрения представленности этих ООПТ во всех природно-климатических регионах, так и с точки зрения обеспечения наиболее полной представленности на их территориях всего биологического и ландшафтного разнообразия России.
Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. При этом не допускается принятие органами государственной власти решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Таким образом, утвержденная Правительством Российской Федерации схема территориального планирования в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее – Схема) становится отправной точкой и необходимым правовым базисом для принятия решений в сфере государственного управления особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Основной целью Схемы является совершенствование и повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий федерального значения в интересах устойчивого развития Российской Федерации, экологической безопасности и сохранения национального природного достояния.
Схема направлена на решение следующих задач:
- развитие системы ООПТ федерального значения за счет создания новых заповедников, национальных парков и заказников;
- сокращение числа пробелов в географической сети ООПТ и увеличение репрезентативности сохраняемого в заповедниках, национальных парках и заказниках биологического и ландшафтного разнообразия России;
- расширение территорий существующих заповедников, национальных парков и заказников, а также их охранных зон;
- включение в систему государственной охраны федерального уровня новых природных объектов (в том числе популяций редких и особо ценных видов животных, растений, грибов) национального и международного значения;
- сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов;
- восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;
- оптимизация системы и повышение эффективности государственного управления заповедниками, национальными парками и заказниками;
- обеспечение выполнения Россией международных обязательств в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия.
Современное состояние системы
федеральных особо охраняемых природных территорий
По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения общее количество заповедников, национальных парков и заказников равняется 211, их общая площадь с морской акваторией составляет 55,6 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 45,4 млн. га, что составляет 2,7% территории Российской Федерации.
Охраняемые морские акватории имеются в составе 12 заповедников ("Большой Арктический", Дальневосточный морской, "Джугджурский", Кандалакшский, "Командорский", "Корякский", Кроноцкий, "Ненецкий", "Остров Врангеля", Сихотэ-Алинский, Астраханский, "Дагестанский"), 1 национального парка ("Русская Арктика") и 6 заказников ("Земля Франца-Иосифа", "Ненецкий", "Североземельский", "Южно-Камчатский", "Малые Курилы", "Аграханский"), занимая в общей сложности 10,21 млн. га, что составляет около 2% от площади континентального шельфа, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. При этом в трех заповедниках ("Остров Врангеля", "Командорский" и Дальневосточный морской) акватория занимает большую площадь, чем площадь суши. Кроме этого, территории Курильского заповедника, заповедников "Магаданский" и "Поронайский" имеют морские охранные зоны. Ряд заповедников (Лазовский, "Гыданский") и национальных парков (Сочинский, "Куршская коса"), выходят на берег, не имея морских частей, а Баргузинский заповедник и Забайкальский национальный парк включают в себя часть акватории озера Байкал общей площадью 53,8 тыс. га.
В состав находящихся на территории России восьми объектов Всемирного природного наследия входят 11 заповедников, 4 национальных парка и 3 федеральных заказника: "Девственные леса Коми" (Печоро-Илычский заповедник и национальный парк "Югыд ва"), "Озеро Байкал" (заповедники Байкальский, Баргузинский, "Байкало-Ленский", национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский (частично), заказники "Кабанский" и "Фролихинский"), "Вулканы Камчатки" (Кроноцкий заповедник и заказник "Южно-Камчатский"), "Золотые горы Алтая" (Алтайский заповедник и заповедник "Катунский"), "Западный Кавказ" (Кавказский заповедник), "Центральный Сихотэ-Алинь" (Сихотэ-Алинский заповедник), "Остров Врангеля" (заповедник "Остров Врангеля"), "Убсунурская котловина" (заповедник "Убсунурская котловина"). Национальный парк "Куршская коса" является объектом Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.
В состав 37 российских биосферных резерватов ЮНЕСКО входят 40 федеральных ООПТ – 34 заповедника (Кавказский, Окский, Приокско-Террасный, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный, Астраханский, Воронежский, Кроноцкий, Лапландский, Печоро-Илычский, "Саяно-Шушенский", Сохондинский, Центрально-Лесной, Байкальский, Баргузинский, "Центральносибирский", "Черные земли", "Таймырский", "Даурский", Тебердинский, "Убсунурская котловина", "Катунский", Висимский, "Брянский лес", Дарвинский, "Командорский", "Керженский", Дальневосточный морской, "Кедровая Падь", Волжско-Камский, "Ханкайский", Жигулевский, "Ростовский", Алтайский) и 6 национальных парков ("Водлозерский", "Смоленское Поозерье", "Угра", Валдайский, "Кенозерский", "Самарская Лука").
Под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), из 35 российских водно-болотных угодий находятся территории:
- 12 заповедников (Кандалакшский, Астраханский, "Ханкайский", "Керженский", Окский, "Ростовский", "Черные земли", "Даурский", Хинганский, "Нижне-Свирский", "Корякский", "Болоньский");
- 1 национального парка ("Мещерский");
- 11 государственных природных заказников федерального значения ("Куноватский", "Нижнеобский", "Кабанский", "Мшинское болото", "Елизаровский", "Пуринский", "Приазовский", "Ремдовский", "Белозерский", "Кирзинский", "Удыль").
Три заповедника ("Костомукшский", "Даурский", "Ханкайский") входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий, а четырем заповедникам (Окский, "Костомукшский", Тебердинский и Центрально-Черноземный) в знак признания того, что объект представляет интерес с точки зрения сохранения природного наследия европейского значения и что он должным образом охраняется, присуждены Дипломы Совета Европы.