Geum.ru

К совещанию по итогам 2011 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

К совещанию по итогам 2011 года

18.01.2012.


Уважаемые приглашенные и участники совещания!


Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.

Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. В связи с чем перед Службой появляются все новые задачи, направленные на реализацию единой государственной миграционной политики, обеспечение национальной безопасности, поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранение устойчивого экономического роста.

Таким образом, от нашей четкой и слаженной работы зависит успешное выполнение поставленных перед службой задач.


Завершен очередной год деятельности нашего Управления. И, подводя итоги прошедшего года, можно сказать, что, несмотря на имеющиеся трудности, в целом, служба с поставленными задачами справилась.

Прежде всего, хочу дать краткую оценку миграционной ситуации в регионе.

Как и прежде, отмечается стабильная тенденция увеличения въезжающих в регион через пункты пропуска через государственную границу. В 2011 году в Санкт-Петербург и Ленинградскую область въехало почти 3 миллиона иностранных граждан (2 997 185; +346 611), выехало на 36 тысяч мигрантов меньше (2 961 252; +379 714). Интенсивность миграционных потоков в регион, в среднем, возросла на 14,3 процентов.

Общее увеличение объемов въезжающих на территорию региона мигрантов сказалось также на показателях постановки иностранных граждан на миграционный учет и получения трудящимися-мигрантами разрешений на работу и патентов.

Так, число вставших на миграционный учет в течение 2011 года составило более 1,5 миллиона иностранных граждан (1 547 023, +18,1%), при этом более 280 тысяч – через уведомления, полученные из организаций почтовой связи (280 633, +20,5%), в том числе по месту пребывания 1 534 779 (+18,1%), по месту жительства 12 244 (+19,7%).

Наибольшее количество из числа пребывающих на территории региона составляют граждане Узбекистана (14,8%), Украины (8,5%), Таджикистана (7,3%), Молдовы (4,4%).


Из числа стран дальнего зарубежья лидируют граждане Китая (5,9%), Германии (5%) и Финляндии (4,7%).

Как и в прошлые годы, наиболее привлекательным для иностранцев остается Центральный район, сотрудниками которого поставлено на миграционный учет 20% (105 116) от общего количества прибывших в город иностранцев, далее Выборгский – 45 994, Калининский район – 40 543, Красногвардейский – 40 258, Василеостровский – 35 191 районы.

По Ленинградской области лидируют Всеволожский 17,5 % (25 936) от прибывших в Ленинградскую область, Выборгский (11%, 16 322), Гатчинский (9,5%, 14 034), Тосненский (8,7%, 12 902) и Приозерский (8,4%, 12 413) районы

Как правило, в этих же районах выявляется наибольшее количество фактов «многократной» постановки на миграционный учет иностранных граждан в адресах, где они фактически не проживают. В целом, за 12 месяцев 2011 года было выявлено и направлено в органы внутренних дел и прокуратуры 248 (78, +217,9%) материалов для возбуждения уголовных дел по признакам состава преступления предусмотренного ст. 322.1 УК РФ. Возбуждено 56 (31, +80,6%) уголовных дел, 4 (1, +300%) лица привлечены к уголовной ответственности.

На 12,2% возросло и количество оформленных иностранным гражданам разрешений на работу. Их число составило практически 185 тысяч (184 900), при этом квота по Санкт-Петербургу исчерпана на 91% (161 841), по Ленинградской области - на 59% (17 590).

Квота на 2011 год: Санкт-Петербург - 197 253, 06.10.2011 квота уменьшена до 177 929 Ленинградская область – 17 000, 06.10.2011 квота увеличена до 29 617.

Существенную роль в легализации трудовой деятельности мигрантов сыграло и введение с 1 июля 2010 года в действие патента. С начала вступления в силу Федерального закона оформлено уже свыше 60 тысяч (12 мес. 2011г. – 47 097) патентов, а региональные бюджеты при этом получили более 111 миллионов рублей (в 2011г. – 99,4 млн. руб.).


Однако, несмотря на позитивные результаты в вопросах легальной трудовой миграции, очевидно, что фактор безвизового пространства с государствами-участниками СНГ, остается главной предпосылкой для сохранения, пусть и в меньших объемах, нелегального сектора трудовой миграции.


В этой связи были проведены контрольные мероприятия, имеющие цель: во-первых, обеспечить законные права мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях, во-вторых, выявить и пресечь предпосылки для нелегального нахождения в регионе мигрантов и осуществления ими незаконной трудовой деятельности.

Нами совместно с ГУ МВД России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области, УФСБ и Управлением на транспорте были утверждены и реализованы планы совместных мероприятий по контролю за миграционной ситуацией, противодействию нелегальной миграции и соблюдению миграционного законодательства на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области на первое и второе полугодие 2011 года.

В целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства, каналов незаконной миграции в 2011 году проводились оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, в том числе «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Жилой сектор», «Маршрутка», «Рынок», «Лизинг», «Регион-Магистраль».

В целом, в результате нашей работы в 2011 году в ходе проведенных мероприятий (19482, +0,8%) выявлено почти 98 тысяч (97 857) административных правонарушений в сфере миграции. Этот показатель выше показателя 2010 года - на 7%.

Ожидаемое снижение показателей в связи с принятием новых норм в российском законодательстве, отмечается по статьям 18.9 (3 251, - 49,3%), 18.15 (4 806, -6,9%), 18.16 (15, -42,3%) КоАП РФ.

Это и вступивший в силу с 25.03.2011 Федеральный закон № 42-ФЗ внесший существенные изменения в законодательство о миграционном учете, и принятый 18 июля 2011 года, который ввел понятие «государственного контроля (надзора) в сфере миграции», определил особенности организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Конечно, практическая реализация этих новелл является одним из ключевых вопросов в нашей работе. Всем нам предстоит еще наработать практику и порядок взаимодействия.

Рассмотрено должностными лицами УФМС более 95 тысяч (95 310, +8%) материалов по делам об административных правонарушениях, в том числе, хочу отметить с положительной стороны, на 35 % больше, чем в 2010 году, рассмотрено протоколов, составленных сотрудниками органов внутренних дел (3 335). Безусловно, что в современных условиях одна из первоочередных задач - повышение уровня взаимодействия с подразделениями полиции. Совместные мероприятия мы проводим достаточно активно, с начала года их число составило почти 7 тысяч (6 886, +31,5%), однако вопрос участия сотрудников полиции в деле пресечения административных правонарушений в сфере миграции остается проблемным. В этой связи наша задача, как координаторов совместной работы – поднять на новый качественный уровень взаимодействие с органами полиции, побуждая их к более активным действиям по выявлению и пресечению миграционных правонарушений.


По результатам рассмотрения административных протоколов наложено почти 209 миллионов рублей (208 820 600 руб.) это практически на 50 % меньше, чем в 2010 году (-206 млн. 537 тыс. 600 руб.). Однако, на фоне снижения суммы наложенных административных штрафов – удалось на 22,2 % повысить показатель взысканных (160 млн. 406,3 тыс., +291 млн. 23 тыс. 700 руб.). Таким образом, по итогам года процент взыскания административных штрафов составил 76,8 % (2010 год – 31,6%).


Более 2 тысячам (2 358, +18,7%) иностранных граждан на 5 лет закрыт въезд в Российскую Федерацию. Выдворено 1178 (-27,7,2%) нарушителей миграционного законодательства. Депортировано 110 (+23,6%) иностранцев, 528 (-18,6) сокращен срок временного пребывания. На совещании по итогам 2010 года указывалось на недостаточную работу по сокращению срока временного пребывания. Однако, в отдельных структурных подразделениях работа так и не была организована должным образом. Среди городских подразделений это Невский (1) и Адмиралтейский, Кронштадтский, Курортный районы, где эти показатели по итогам 2011 года имеют нулевые значения. Не могу отметить и областные подразделения: из 9, применивших данную меру воздействия в отношении нарушителей миграционного законодательства, у 4-х - показатель составляет единицу. Нулевые показатели имеют Бокситогорский, Волосовский, Волховский, Ивангородский, Сосновоборский, Кингисеппский, Кировский, Лужский, Подпорожский районы.


Заметно активизирована работа по установлению ограничения на въезд в Российскую Федерацию для иностранных граждан или лиц без гражданства, которые два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Данная работа по ограничению права на въезд в Российскую Федерацию злостных правонарушителей оправдывает себя и привела к существенному увеличению выявления таких лиц. Только в этом году вынесено более тысячи (1 070, +252%) подобных решений, что в 3,5 раза превышает наши результаты 2010 года. Кроме того, данная работа имеет огромное значение для профилактики административных правонарушений среди мигрантов и побуждает последних соблюдать режим пребывания на территории Российской Федерации, а также выполнять обязанности по уплате наложенных административных штрафов.


В целом по Управлению показатели не плохие. Однако, если сопоставить количество проведенных проверок и выявленных в их ходе правонарушений, наложенных и взысканных штрафов порайонно, картина выглядит не столь оптимистично.

Эффективность деятельности подразделений иммиграционного контроля в ряде районов не соответствует предъявляемым требованиям, резко падает после окончания широкомасштабных профилактических и специальных мероприятий.

Более подробно, о результатах работы по административной практике, проблемы и возможные пути решения я надеюсь услышать в докладе Межевича Александра Ивановича.


Не менее важным направлением деятельности для Управления является паспортно-регистрационная работа.

4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Законодательное Собрание Ленинградской области, в рамках подготовки и проведения которых было организовано взаимодействие с Избиркомом Санкт-Петербурга и Избиркомом Ленинградской области. Состоялось порядка 40 рабочих встреч, совещаний с избиркомом Санкт-Петербурга, избиркомом Ленинградской области, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами, а также другими органами и учреждениями.

Осуществлена проверка в отношении 1 236 кандидатов в депутаты, 176 списков избирателей (пожертвователей) в отношении порядка 35 тысяч (34 760) граждан.

Замечаний по организации подготовки к проведению выборов со стороны Избиркома Санкт-Петербурга и Избиркома Ленинградской области в адрес нашего Управления не поступало.

04 марта 2012 года состоятся выборы Президента Российской Федерации. Мероприятия по подготовке и проведению выборов продолжаются. В период избирательной кампании необходимо обеспечить в оперативном порядке выдачу (замену) документов, удостоверяющих личность, регистрацию по месту жительства. И я надеюсь, что мы с вами сработаем на таком же высоком уровне.


В территориальные структурные подразделения УФМС в 2011 году обратилось порядка 1,8 миллиона (1 771 862) человек по паспортно-регистрационным вопросам, что составляет 25,4% от общего количества жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Территориальными структурными подразделениями УФМС оформлено порядка 328 тысяч (327 527, -4,1%) российских паспортов. Впервые получили паспорт гражданина Российской Федерации порядка 47 тысяч (46 864, -3,4%) гражданина, достигших 14-летнего возраста. На 2,2 % меньше оформлено взамен утраченных паспортов гражданина Российской Федерации (46 090).

За 2011 год оформлено более 590 тысяч (593 597, +8,9%) заграничных паспортов, в том числе на 20,6% больше паспортов нового поколения (407 713), что составляет 69% от общего количества.

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области зарегистрировано по месту жительства 330 тысяч (329 414, +5%) граждан Российской Федерации, 268 тысяч (+2,6%) граждан снято с регистрационного учета по месту жительства. Количество граждан, зарегистрированных по месту пребывания, составило 847 тысяч человек (846 870, +183%).

Отмечается увеличение активности граждан по перемене места жительства. В Санкт-Петербурге увеличение показателя связано с расселением старого жилого фонда и строительством домов в новых районах города. Так, количество граждан, изменивших место жительства в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, составило 134 тысячи (133 771, +6,7%); 57 тысяч граждан снято с регистрационного учета в связи с выездом в другой субъект Российской Федерации.

На 3,5% (2 895; -106) уменьшилось количество граждан, прибывших на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации. За отчетный период из других субъектов Российской Федерации прибыло порядка 94 тысяч (93 548, +12 815) человек, что обусловлено привлекательными социально-экономическими условиями жизни, главным образом Санкт-Петербурга, в меньшей степени Ленинградской области.

Отмечается увеличение количества временно и постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в регионе по виду на жительство увеличилось по сравнению с аналогичными данными 2010 года на 4 тысячи (8 060). Иностранным гражданам оформлено почти 5 тысяч (4 918, +209,3%) видов на жительство.

По разрешению на временное проживание проживает 18 435 (+22%) иностранных граждан, РВП оформлено более 7,5 тысячам (7 638, -12,3%) иностранцам.

В последние годы отмечается устойчивая тенденция к сокращению числа вынужденных переселенцев, беженцев и граждан, ищущих временное убежище.

В настоящее время состоит на учете 17 беженцев (-45,2%), 104 (-18,1%) иностранных гражданина, которым предоставлено временное убежище, а также 986 (-10%) вынужденных переселенцев.


Все большую популярность у граждан приобретает возможность подачи заявлений в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

С октября 2011 года заявления о выдаче заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации принимают и исполняют все территориальные структурные подразделения УФМС. Наряду с этим, обработку заявлений также осуществляют профильные отделы Управления.

В 2011 году поступило более 36 тысяч (36 731) обращений, из них 16 тысяч отклонены из-за несоответствия предъявляемым требованиям и направлены в «личные кабинеты» заявителям для устранения недостатков.

При этом 86% (31 714) заявлений поступило на оформление заграничных паспортов, 2,5% (974) - паспортов граждан РФ, 8,5% (3175) – регистрационный учет, 1,5% (600) - запросы по линии адресно-справочной работы, по 0,2% заявления по линии выдачи вида на жительство (80) и оформления разрешения на временное проживание (85), и 0,3% заявления о приглашении на въезд от физического лица (103).

В дальнейшем, количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, будет увеличиваться. Вы знаете, какие требования предъявляет руководство страны данному направлению деятельности государственных структур, как требует повышения количества и, главное, качества оказываемых через Интернет госуслуг.

С 1 октября 2011 мы приступили к реализации мероприятий в рамках межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В адрес структурных подразделений Управления поступило 130 запросов (все исполнены), нами направлено 1230 запросов (исполнено из них - 800). В настоящее время межведомственное электронное взаимодействие осуществляется с МВД, МИДом, Росреестром, Ространснадзором, Федеральной налоговой службой и ФМС России.


За 12 месяцев 2010 года УФМС было оформлено более 57 тысяч (57 632, -19,3%) приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан. Из них, 25,7 тысяч (-28%) приглашений для оформления многократных виз.

Количество виз, оформленных в 2011 году, составляет порядка 27 тысяч (27 370, -11,3%), в том числе: 26 298 (-8,2%) многократных, из них 16 002 (+3,3%) учебных и 8 831 (-21,2%) рабочих виз.

Об удовлетворительной организации работы по данному направлению деятельности свидетельствует то факт, что по итогам года нарушений установленного срока оформления виз допущено не было.


В 2011 году количество лиц, которым оформлено гражданство составило 6 406, это на 32,3% больше чем в 2010 году.

В упрощенном порядке гражданство приобрели 1 712 (+13,7%) человек, в общем порядке - 16 (+433,3%). Восстановлено в гражданстве 8 (- 20%), в соответствии с международными соглашениями 4 670 (+40,5%), в том числе 3 155 граждан Республики Киргизия, что составляет 68% от общего количества принятых в гражданство Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями, 21% (973) граждан Республики Казахстан, 12% (542) граждан Республики Беларусь.


Несколько затрону вопрос по противодействию коррупционным проявлениям в нашем Управлении.

Повышение требовательности к индивидуальному подходу в вопросах работы с личным составом и, главное, ее эффективности - на лицо. Ни один факт противоправных действий со стороны сотрудников и госслужащих, ни одна жалоба не остается без должного внимания и соответствующей реакции.

Вместе с тем, не теряют остроты вопросы коррупции, использования служебного положения в целях получения личной прибыли.

В адрес Управления за 2011 год поступило 14 представлений прокуратур Санкт-Петербурга и Ленинградской области об устранении нарушений миграционного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных представлений прокуратур было назначено проведение 10 служебных проверок, по результатам которых 21 сотрудник УФМС привлечен к дисциплинарной ответственности.

В результате проведения совместных мероприятий с ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области во втором полугодии 2011 года задокументировано 5 фактов получения взяток сотрудниками УФМС. В 2011 году возбуждено 7 уголовных дел (-5) в отношении 5 сотрудников УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области


Помимо этого, зафиксировано 12 (+8) фактов уведомления сотрудниками УФМС о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционного правонарушения: в результате проведенных совместно с УБЭПиК ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проверочных мероприятий было возбуждено 8 уголовных дел по ст. 291 УК РФ., по 4 фактам уведомления доказательной базы для возбуждения уголовного дела было недостаточно.


Примеры вы знаете и хочу напомнить еще раз об обязанности руководителей подразделений по контролю за деятельностью своих подчиненных, персональную ответственность за состояние дисциплины во вверенном коллективе.


Предпринимаемый совместно с органами исполнительной власти и правоохранительными органами города и области комплекс мер, направленный на улучшение миграционной ситуации в регионе, способствовал сохранению ее стабильности.


Вместе с тем, продолжают иметь место факты совершения иностранными гражданами противоправных деяний, о чем свидетельствует не только увеличение количества составленных протоколов об административных правонарушениях, но и рост числа преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении них.


Несмотря на то, что удельный вес преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении них в общем массиве остается низким, преступления данной категории все чаще вызывают широкий общественный резонанс и могут стать дестабилизирующим фактором.

Число преступлений, совершенных иностранными гражданами за 12 месяцев увеличилось на 12,3% (2 026) в городе и уменьшилось на 5,1% (353) - в области. 93,6% этих преступлений совершено, только гражданами СНГ.

Увеличилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в Санкт-Петербурге – на 19,8% (628), в Ленинградской области – на 16,3% (164).


Завершая свое выступление, хочу обратить ваше внимание, что основными задачами на 2012 год остается:

Развитие механизмов регулирования миграционных потоков на российском рынке труда

Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов ФМС России и органов внутренних дел по отработке информации о возможных нарушителях миграционного законодательства, а также в формате совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции, иных правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Укрепление системы мер, направленной на реализацию и совершенствование Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Поддержание надежного и качественного функционирования ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.


Без сомнения, данные приоритеты не для декларации, а для выполнения. Конкретные задачи будут определены в решении Коллегии ФМС России, которая состоится 26 января.

Уважаемые коллеги, хочу всех вас и в вашем лице весь личный состав поблагодарить за плодотворную работу в 2011 году. Надеюсь, что 2012 год будет для нас еще более успешным.

Спасибо за внимание.