Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Вид материала

Содержание

Использованные источники
Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии в Российской Федерации
М.Х. Дугужева

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 75

Использованные источники

Д.М. Сорк. Защита прав туристов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 2. С.13-15.
Л.И. Корчевская Финансовые гарантии для туристов. Страхование ответственности туроператоров // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 9. С. 17-18.
И.Н. Гуляева. Защита прав потребителей в вопросах и ответах: типовые ситуации и примеры. Омега-Л, 2007. С. 45-47.

Девиантное поведение среди студентов, их профилактика

Асрян К.С.

Северо-Кавказский социальный институт, Россия

(юридический факультет, 4 курс)

Науч. рук.: С.Б. Рябухина, доцент

Девиантное поведение, понимаемое как отклонение от социальных норм, приобрело в последнее время массовый характер, что поставило это явление в центр внимания социологов, педагогов, психологов, медиков, работников правоохранительных органов. Так французский социолог Эмиль Дюркгейм описывал состояние общества, при котором нет четкой регуляции поведения индивидов, а есть моральный вакуум, когда прежние нормы и ценности уже не соответствуют новым отношениям. Это описание в полной мере можно отнести к современной России. Подтверждением тому является повсеместная доступность, дешевизна алкогольной продукции, снятие уголовной ответственности за употребление наркотических веществ, отсутствие системы мер в борьбе с вредными привычками, как факторами риска.

Тенденция к отклонению от общепринятых правил поведения имеет давнюю историю, она появилась одновременно с зарождением человечества. Уже тогда общество ставило на пути некие преграды, которые удерживали людей от поступков, противоречащих представлениям о возможных правилах поведения. По мере развития человеческого общества, стали формироваться и более устойчивые правовые, морально-нравственные позиции людей по отношению к девиантному поведению. Но существующие социальные проблемы, такие как наркомания, агрессивность, алкоголизм и т.д., заставляют нас задуматься о том, почему это происходит. Почему ребенок изначально открытый и устремленный к добру, взрослея, постепенно приобретает асоциальный тип поведения. Дефицит таких понятий, как милосердие, доброта, уважение друг к другу в нашем обществе все чаще приводит к равнодушному отношению к судьбе ребёнка.

Проводимые исследования выявили, что студенты более толерантны к тем формам девиантного поведения, которые наиболее всего распространены в студенческой среде и характеризуются сегодня в чрезмерном употреблении алкогольных напитков, свободной сексуальной жизни, курении, привязанности к азартным играм, проституцией. Максимальное неприятие вызывали те формы девиаций, которые связаны с насилием, преследуются как уголовные преступления: воровство, "дедовщина", вымогательство, рэкет, наркомания. В отношении наркомании еще в более ранних исследованиях было отмечено ее категорическое неприятие, факт отрадный, но вызывает сомнение, т.к. вербальное поведение студентов, в данном случае расходится с их реальным поведением в силу особенностей данной формы девиации (привыкание).

При проведении социологический исследований по употреблению алкоголя и наркотиков студентами вузов и колледжей были сделаны следующие заключения: приобщение к алкоголю происходило от 5-6 лет до 17 лет включительно. До 10 лет впервые попробовали 9,2% студентов; в 11-12 лет – 7,6%. В 13-14 лет – интенсивность приобщения увеличилась и составила 27,0%, а в 15-16 лет – уже 39,3%. В 17 лет впервые познакомились с алкоголем всего 5,6% опрашиваемых.

Основную роль в приобщении подростков и детей к алкоголю играли питейные традиции и обычаи. В целом, больше половины (67,7%) мальчиков и 79,4% девочек, из числа употребивших впервые, познакомились с алкогольными напитками дома в дни праздников и семейных торжеств. Остальные мотивы первого знакомства с алкоголем, курением и наркотиками таковы: «из любопытства», «за компанию с друзьями», «случайно», «от нечего делать».

Это говорит о необходимости принятия соответствующих мер органами здравоохранения, просвещения и другими заинтересованными ведомствами. Для организации и проведения профилактической работы среди детей и подростков, для оперативной корректировки и оценки ее эффективности необходимо постоянно отслеживать ситуацию, т. е. психологическая служба Вуза должна проводить мониторинг факторов риска на местах. Так же Вуз, проводя учебно – воспитательный процесс, должен основываться на всестороннем развитии личности, подготовив студента к работе в сложных социальных условиях, помочь быстро адаптироваться к новым реалиям жизни, формируя профессиональную, личную и гражданскую позицию. Работа по осуществлению профилактики правонарушений среди студентов, требует комплексного подхода, предполагающего формирование в преподавательском и студенческом коллективах ценностно – смыслового единства по отношению к проблеме. Данные задачи необходимо выполнять в полном объёме при тесном взаимодействии Вуза с правоохранительными органами, работниками прокуратуры, суда, психологических служб. Для решения данных задач необходимо провести соответствующие мероприятия: создание информационно – методической базы по профилактике правонарушений; проведение круглых столов – семинаров, конференций, тренингов по проблеме профилактики правонарушений и приобретения психологической устойчивости в современном социуме; организация встреч студентов с сотрудниками правоохранительных органов, прокуратуры, судьями; проведение индивидуальной работы со студентами – правонарушителями и проблемными студентами; активно сотрудничать с родителями и привлекать их к участию в программе по профилактике правонарушений, а так же, осуществлять иные мероприятия для эффективного выполнения задач по профилактике девиантного поведения в студенческой среде.

Но очень часто причины девиантного поведения несовершеннолетних кроются в семье. Семья является одним из важнейших институтов ранней социализации. В семье ребенок усваивает наиболее фундаментальные, базисные ценности, нормы, поведенческие стереотипы, формируется эмоциональная сфера его психики. Дефекты раннего семейного воспитания очень трудно исправимы.

Работа с семьей на современном этапе усложнилась и требует новых форм и методов, новых подходов. Воспитательная функция семьи серьезно нарушена, она задавлена проблемой выживания, поиском средств к существованию, значимость семьи пошатнулась. Отношения детей и родителей свернуты до минимума. На мой взгляд, это наиболее актуальная проблема на данный момент, и сейчас особое место должна занимать задача по укреплению и развитию семьи, как важнейшей среды формирования и воспитания.

Государство уделяет внимание данным проблемам. Однако, ведомственная разобщённость, отсутствие современных механизмов в управлении социальной сферой приводит к низкой эффективности проводимой работы. В связи с этим, назрела необходимость осуществления межведомственного подхода к реабилитационному процессу, что обеспечило бы непрерывность в работе с социально дезадаптированными детьми с момента их обнаружения, до полного и всестороннего восстановления, т.е. психосоматического, социального, всестороннего, интеллектуального. Для решения данной задачи требуется организация систематической социальной работы с ребёнком и его окружением, и данная работа должна осуществляться не только специалистами в соответствующих областях профессиональной деятельности, но и всё общество в целом не должно оставаться равнодушным к проблемам, с которыми сталкиваются на разных этапах становления личности подростки.

Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии в Российской Федерации

Атаманенко Е.И.

Северо-Кавказская академия государственной службы, Россия

Конституция Российской Федерации на качественно новом уровне подходит к решению национальной проблемы. С одной стороны, частью первой статьи 26 Конституции установлено, что «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». С другой стороны, принимая во внимание, что право сохранения и развития национальных особенностей входит в состав основных, неотчуждаемых прав народа, человека и гражданина, зафиксированных в основных международно-правовых документах, частью второй этой статьи закреплено право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.[1, с.4]

Конституция России относит к ведению Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств (пункт «в» статьи 71 Конституции). Российская Федерация гарантирует таким народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Право на национально-культурную автономию принадлежит всем народам, проживающим на территории России. Согласно Конституции к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесены «защита прав национальных меньшинств» и «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (пункт «б» и «м» части 1 статьи 72). Таким образом, обеспечение прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Особую значимость для многонационального государства имеют конституционные положения, обеспечивающие равный правовой статус представителей различных этнических групп, проживающих на территории страны (часть 2 статьи 19 Конституции), а также нормы, препятствующие разжиганию национальных конфликтов (часть 2 статьи 29 Конституции). Кроме того, в Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что каждый вправе самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность (часть 1 статьи 26 Конституции), а также право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции).

Указанным конституционным положениям, конкретизированным в Федеральном законе «О национально-культурной автономии» и иных актах, квалифицирующих национально-культурную автономию как один из установленных федеральным законодателем институтов самоопределения народов в Российской Федерации и один из видов объединений граждан, корреспондируют и международные обязательства Российской Федерации, в том числе: поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право (статья 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах), обеспечивать лицам, принадлежащим к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, право совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрещать дискриминацию граждан, в том числе по признаку принадлежности к национальным меньшинствам (статья 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона, а также обеспечивать уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций (часть первая статьи 4 и статья 7 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств). [2]

Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии обусловлен формой, в которой она выступает, - общественное объединение.

В Конституции России установлены три основных положения, связанных с реализацией права на объединение:

Право на объединение принадлежит каждому человеку.
Государство гарантирует свободу общественных объединений.

За исключением ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации (ограничения, связанные с насильственной или антиконституционной деятельностью), государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Общественным объединениям предоставлен значительный перечень прав, которыми могут пользоваться и национально-культурные автономии. К их числу относятся:

— участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в тех рамках, которые установлены законодательно;

— организация и проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования в порядке и на условиях, установленных законодательством о массовых мероприятиях;

— представление и защита своих прав, законных интересов своих участников и членов, а также иных граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях (формами такой защиты могут выступать судебная защита и иные способы, не запрещенные законом);

— свободное распространение информации о своей деятельности как непосредственно, так и с использованием средств массовой информации;

— учреждение средств массовой информации, осуществление издательской деятельности.

Общественные объединения имеют не только права, но и обязанности. Как и права, обязанности имеют общий характер (для всех объединений) и дифференцированы, как правило, в зависимости от вида объединения. Это относится и к национально-культурным автономиям. Как и другие объединения, они обязаны соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы устава и иных собственных актов. Также они обязаны:

— ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом;

— представлять информацию в регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения руководящих органов, руководителях, изменении в названии и уставе объединения;

— представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов объединения, а также годовых и квартальных отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

— допускать представителя регистрирующего органа на проводимые объединением мероприятия и т.п. [3, с.58]

Наряду с общими чертами правового регулирования общественных объединений отдельные виды общественных объединений (в том числе национально-культурные автономии) имеют особый правовой статус.

К особенностям национально-культурной автономии как разновидности общественного объединения следует отнести:

— особые цели создания;

— особый круг ее субъектов, специфика членства;

— особенности осуществления прав и исполнения обязанностей;

— особенности организационного построения и деятельности;

— отличительные черты в области построения отношений с органами государственной власти, другими общественными объединениями;

— особенности финансирования.

Особенности статуса национально-культурной автономии связаны также с особенностями взаимодействия с государственными органами. Согласно классической теории национально-культурной автономии государство может делегировать право решать проблемы культуры, языка, образования, обычаев отдельных народов самим национальностям, если при этом не ставится вопрос о независимости народов. Поэтому речь идет не просто о взаимодействии. Эти общественные объединения ни в коей мере не ограничивают или не ущемляют права государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Более того, они призваны содействовать формированию национальных общностей граждан с тем, чтобы они могли активно участвовать в жизни общества, в том числе и путем сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечивающими защиту прав всех граждан без каких-либо национальных различий. [4, с. 732]

Субъекты Российской Федерации имеют определенный опыт законодательного регулирования прав граждан в национальной сфере, в том числе и прав малочисленных народов и национальных меньшинств. В настоящее время для большинства субъектов Федерации характерно закрепление в основных законах гарантий прав граждан и их защиты от дискриминации по признаку расы, национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам. Для реализации прав народов в субъектах Федерации, особое значение имеют содержащиеся в конституциях и уставах нормы о гарантиях для народов, проживающих на их территориях, прав на сохранение и развитие языков всех национальных групп, создания условий и возможностей для их изучения и развития (статья 10 Конституции Республики Дагестан и др.).

Использованные источники

1. Петрова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». М.: Новая правовая культура. 2007.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в связи с жалобой граждан А.Х.Дитца и О.А.Шумахер» // Российская газета. 16 марта 2004. № 52.

3. Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии. - М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003. – 256 с.

4. Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 768 с.

Основы законодательства ЯНАО о защите традиционной культуры коренного населения

Балашова Ю.Ю.

Филиал Тюменского государственного университета в г. Новый Уренгой, Россия

(специальность «Документоведение и документационное обеспечение управления» 3 курс)

Науч. рук.: М.Х. Дугужева, к.юрид.н.

В Ямало-Ненецком автономном округе живут представители более двадцати народов. Некоторые из них поселились в округе в последние десятилетия в связи с промышленным освоением Севера (среди них русские, украинцы, белорусы, эстонцы, молдаване и др.). Коренным населением крайнего Севера являются народы, издавна населяющие Нижнее Приобье и полуостров Ямал. Среди этих народов - ненцы, ханты, селькупы, коми-ижемцы, сибирские татары.

Объект исследования - традиционная культура коренных народов Ямала, ведущих кочевой, полукочевой и оседлый образ жизни в населенных пунктах их компактного расселения.

Предмет исследования — жизнедеятельность коренных народов Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях социальных перемен.

Цель исследования — проблемы сохранения и развития традиционной культуры исследуемых этносов.

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее ЯНАО) как субъект Федерации является становым в экономике страны. Промышленное освоение Севера изменило традиционный уклад жизни и базовую систему ценностей коренного населения. Сохраняя и развивая свою культуру, коренное население стремятся к более полному отражению в ней своей истории, своего видения мира. За многие столетия ими накоплено
многообразное историческое наследие, главными его компонентами являются язык, национальные обряды, обычаи, традиции, фольклор, устойчивые взаимоотношения с природно-ресурсным потенциалом, прежде всего по использованию биоресурсов и сохранению биоразнообразия тундры. Основной на сегодняшний день, достаточно реальной угрозой сохранению и развитию традиционной культуры коренных народов Ямала, является сокращение нетронутых промышленным освоением и чистых в экологическом отношении земель. Данное обстоятельство определяет необходимость поиска способов их дальнейшего существования и развития. Поэтому этнокультурная проблематика привлекает к себе пристальное внимание ученых, исследователей и практиков. Предполагается, что продолжающееся промышленное освоение Крайнего Севера в условиях системного кризиса, порожденного социальной трансформацией российского общества, способствует нарастанию необратимых процессов разрушения социальной и природной среды, что неизбежно приведет к уничтожению еще сохраняющихся ценностей культуры коренных народов Ямало-Ненецкого автономного округа.

В Российской Федерации сформировано довольно обширное законодательство в области регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Севера.

Конституционные нормы (статья 69) закрепляют права коренных малочисленных народов, относят к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации «защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» (п. «м» части 1 статьи 72), обеспечивают право на благоприятную окружающую среду, использование и охрану земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории^¹.

Ямал на сегодняшний день является одним из передовых субъектов РФ по уровню развития законодательной базы и социальной поддержки коренных народов Севера. Разработаны и реализуются программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов. В округе действует 'Концепция развития коренных малочисленных народов Севера в ЯНАО - документ, определяющий политику автономии на долговременную перспективу по отношению к коренным народам. Действуют окружные целевые программы 'Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера ЯНАО на 2008-2011 гг.'; 'Развитие агропромышленного комплекса ЯНАО на 2006-2010 годы'.

Кроме того, в другие окружные целевые программы также включены целые разделы и конкретные мероприятия, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов. Это программы в области образования, культуры, жилья, молодёжной политики. Необходимо также отметить закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 декабря 2007 г. N 110-ЗАО "О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе". Цель нормативного акта - обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на сохранение, изучение, использование и популяризацию фольклора.

Предполагается сохранение и развитие их культурной самобытности посредством сохранения, изучения, использования и популяризации фольклора указанных народов. Для чего предлагаются следующие меры: проведение фольклорных праздников и обрядов, сохранения и защиты мест традиционного бытования фольклора. Популяризация фольклора посредством проведения фестивалей, конференций, симпозиумов, перевода фольклорных текстов на другие языки, издания фольклорных материалов, публикаций в средствах массовой информации. Изучение фольклора в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках окружного национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов, а также в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей автономного округа, иных учреждениях образования и культуры. Закрепляется право участия через уполномоченных представителей в разработке окружных целевых программ автономного округа и окружного национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов, связанных с сохранением, популяризацией и использованием фольклора коренных малочисленных народов Севера, а также доступа к хранящимся в государственных и негосударственных архивах и музеях документам и экспонатам, связанным с фольклорными традициями своего народа.

Анализ Закона «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» позволил выделить терминологическую основу исследования данной проблематики.

охранное обязательство – обязательство, выдаваемое собственником или пользователем объектом культурного наследия автономного округа государственному органу охраны объектов культурного наследия автономного округа;

историко-культурный заповедник регионального значения – достопримечательное место, представляющее собой целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, имеющий особое значение для истории и культуры автономного округа;

места традиционного бытования народных промыслов – территории, в пределах которых исторически сложились и развиваются в соответствии с самобытными традициями народные промыслы, существует их социально-бытовая инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы.

Одним из базовых принципов промышленного освоения Ямала является гармоничное сочетание развития индустрии на полуострове и бережного отношения к традиционному укладу жизни коренных малочисленных народов. Такой подход позволяет обеспечить сохранение традиционных видов деятельности коренного населения в рамках долгосрочных договоров с предприятиями - недропользователями, осуществляющими свою деятельность на территории полуострова Ямал, гарантированное возмещение коренному населению ущерба от хозяйственной деятельности недропользователей.

Важно отметить, что согласно проекту «Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий» основными задачами «Газпрома» в социальной сфере являются:

-охрана мест традиционного хозяйствования, археологических и культурных памятников коренного населения;

-использование современных технологий обустройства и эксплуатации нефтегазовых месторождений, позволяющих минимизировать экологические риски и ущерб хозяйственной деятельности тундрового населения, ведущего кочевой образ жизни;

Также проектом предусмотрены компенсационные выплаты предприятий «Газпрома» муниципальным образованиям ЯНАО которые составляют до 7,5 млрд. рублей. Эти средства будут в частности направлены на строительство жилья, детских садов, школы, интерната, больницы, котельных, электростанций, тепло и электросетей, водопровода, комплексов по переработке оленины и рыбы, а также на рекультивацию пастбищ.

Не смотря на экологически опасный газодобывающий и газообрабатывающий характер региона, региональное законодательство способствует сохранению традиционной земли обитания коренного населения.

Blog

Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Содержание