Процессы региональной интеграции в европе и на постсоветском пространстве: интересы россии (политологический анализ)

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Официальные оппоненты: ГРОМЫКО Общая характеристика работы Цель исследования Степень научной разработанности темы диссертации Методологическая основа и теоретическая база исследований. Научная новизна исследования. На защиту выносятся следующие основные положения Практическая значимость исследования Апробация результатов исследования Структура диссертации Основное содержание диссертации Первая глава – «Региональная интеграция и особенности её развития в Европе и Евразии» Вторая глава – «Последствия евроинтеграции для России» В главе четвертой – «Поиск модели и формата взаимодействия России с Евросоюзом и странами СНГ»

Подобный материал:

• Гранта: «Внешняя политика России на постсоветском пространстве: проблемы и тенденции, 68.45kb.
• Региональная безопасность на постсоветском пространстве: политологический анализ Cпециальность, 331.34kb.
• Национальная безопасность российской федерации и ее обеспечение в воздушно-космическом, 324.3kb.
• Ран, Москва Экономические стратегии России на постсоветском пространстве: дискуссионные, 104.5kb.
• Исследование проблемы использования Вооруженных сил СССР и России на постсоветском, 75.97kb.
• Механизмы легитимации политической власти на постсоветском пространстве, 642.31kb.
• П. П. Марченя // История коммуникаций на советском и постсоветском пространстве: Программы, 1134.51kb.
• Роль и место России в интеграционном пространстве СНГ, 68.77kb.
• Современные иммиграционные процессы в странах евросоюза (политологический анализ, 316.17kb.
• Программа курса опубликована: Марченя П. П. Система взаимодействия власти и общества, 1204.12kb.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ


На правах рукописи


АЛЧИНОВ Виталий Михайлович


ПРОЦЕССЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

В ЕВРОПЕ И НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ:

ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

(политологический анализ)


Специальность 23.00.04 – политические проблемы

международных отношений и глобального развития


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук


Москва

2006


Работа выполнена в Центре СНГ Дипломатической академии МИД России.


Официальные оппоненты: ГРОМЫКО

Алексей Анатольевич

доктор политических наук


МАТЯШ

Владимир Николаевич

доктор политических наук


ЖИЛЬЦОВ

Сергей Сергеевич

доктор политических наук


Ведущая организация: Российская академия государствен-

ной службы при Президенте Россий-

ской Федерации.


Защита состоится «___» __________2006 года в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, Большой Козловский пер., дом 4.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.


Автореферат разослан «___» __________2006 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор политических наук,

профессор А.Г.Задохин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертации определяется необходимостью научно обоснованной выработки Россией стратегии, выбора геополитического и геоэкономического вектора развития страны в новых условиях, характеризующихся активными процессами региональной интеграции на окружающих РФ пространствах. Такой аргументированный выбор, отвечающий современным «вызовам» регионализации, возможен только на основании комплексного исследования характера этих процессов и их направленности по отношению к России. Особую актуальность при исследовании процессов региональной интеграции приобретает анализ особенностей их развития на европейском и евразийском пространствах, имеющих для РФ наиболее серьезные последствия и затрагивающих её жизненно важные интересы. Специфика этих взаимосвязанных и взаимозависимых интеграционных процессов требует всестороннего анализа для выявления степени их воздействия на дальнейшее развитие страны и её национальную безопасность, поиска оптимальной модели взаимодействия и формата партнерства и сотрудничества РФ со странами Евросоюза и СНГ в изменяющихся условиях.

Начало нынешнего столетия отмечено возросшим научным и общественным интересом к феномену регионализации, выявлению её сущности, определению степени влияния на различные сферы жизни отдельных государств. Последние полтора десятилетия привели к резкому ускорению процесса формирования региональных интеграционных объединений, получивших название «новый регионализм». В это время возникли практически все региональные группировки, так или иначе определяющие лицо современного мира, в том числе: Соглашение о свободной торговле между странами АСЕАН (1992 г.), Общий рынок стран Южного конуса - МЕРКОСУР (1992 г.), Европейский союз (1993 г.), Североамериканская ассоциация свободной торговли – НАФТА (1994 г.), а также Содружество независимых государств (1991 г.). При этом экономическая и политическая основа формирования интеграционных объединений в 1990-е годы существенно отличается от доминировавших ранее базовых принципов. Это обстоятельство вызывает необходимость всестороннего анализа взаимосвязей, взаимозависимостей и соотношения сил многочисленных и неравнозначных субъектов международных отношений, что является сущностным проявлением регионализации. Исследование этих процессов представляется весьма актуальным.

Принципиально важным для России становится вопрос о степени влияния последнего этапа расширения ЕС на национальную экономику и внешнюю политику. Ограничится ли этот процесс простой сменой нынешних правил, регулирующих отношения с новыми членами Союза, на нормы, зафиксированные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС? Или России уже в ближайшем будущем следует сформировать с расширенным Союзом общее европейское экономическое пространство? Наконец, насколько реальна и целесообразна перспектива полноправного членства РФ в ЕС, и какова наиболее оптимальная и эффективная модель их дальнейшего сотрудничества? В диссертационном исследовании эти актуальные для России вопросы рассматриваются, исходя из экономико-политической природы европейских интеграционных процессов, с одной стороны, и российских национальных интересов, в том числе, на пространстве СНГ, - с другой.

Актуальность темы исследования определяется также спецификой интеграционных процессов на постсоветском пространстве и необходимостью оптимизации политики России по отношению к партнерам по Содружеству. При заметной активизации в последние годы многосторонних и двусторонних связей в рамках СНГ и наличии определенных центростремительных сил в них превалируют центробежные тенденции. Если на начальном этапе распада СССР главную роль играли внутристрановые политические и экономические факторы, формирование и утверждение новой государственности, то в настоящее время все большее влияние оказывают и внешние факторы: расширение и усиление позиций ЕС, переговоры о вступлении в ВТО, НАТО и т.п. Приходится считаться и с противодействием со стороны США и Евросоюза усилиям России по политической и экономической консолидации в рамках Содружества. В качестве одного из наиболее значимых внешнеполитических обстоятельств служит притягательная сила ЕС как состоявшегося и развивающего блока, находящегося в непосредственной близости от территории стран СНГ.

Решение проблем выбора интеграционной модели в рамках СНГ, принципов и характера дальнейшего взаимодействия с партнерами по Содружеству приобретает для России в последние годы особое значение. Как заявил на заседании Совета безопасности РФ в июле 2004г. Президент России В.В.Путин: «СНГ к настоящему времени подошло к такому рубежу, за которым – либо укрепление, либо разрушение данного объединения. Мы находимся перед альтернативой: либо мы добьемся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждет «размывание» этого геополитического пространства». При этом следствием второго варианта развития событий станет «окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников». В то же время Президент РФ отметил, что Россия не вправе допустить развала СНГ. «Подобного поворота событий мы не должны допустить, и роль России в повышении веса и авторитета СНГ сейчас очень велика»¹.

Объектом исследования являются современные процессы региональной интеграции в Европе и на пространстве СНГ, накладывающие отпечаток на внешнюю политику, экономику России и сферу её национальной безопасности.

Предметом исследования служат политические аспекты взаимозависимых интеграционных процессов на европейском и евразийском пространствах, оказывающих непосредственное влияние на РФ и затрагивающих её жизненно важные интересы.

Цель исследования состоит в политологическом анализе сущности процессов регионализации, определении присущего современной региональной интеграции экономико-политического механизма, раскрытии на этой основе специфики интеграционного строительства в Европе и Евразии, выявлении последствий этих процессов для России, прогнозировании развития дальнейшего взаимодействия РФ со странами ЕС и СНГ, выработке предложений по оптимизации российской внешней политики по отношению к партнерам по Содружеству и Евросоюзу.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

1. Рассмотреть политические аспекты современной региональной интеграции и определить её механизм.

2. Проанализировать специфику интеграционных процессов в Европе и на постсоветском пространстве.

3. Провести комплексное исследование степени влияния евроинтеграции на Россию и оценить на этой основе перспективы дальнейшего взаимодействия с ЕС в различных сферах.

4. Предложить оптимальную модель и формат взаимодействия России с Евросоюзом.

5. Проанализировать степень соответствия СНГ и субрегиональных группировок на постсоветском пространстве основным условиям и предпосылкам международной интеграции, выявить основные проблемы и оценить перспективы интеграционного строительства в рамках Содружества.

6. Выработать предложения по оптимизации политики России по отношению к партнерам по СНГ.

7. Рассмотреть возможности использования СНГ и Россией международного опыта интеграционного строительства.

Степень научной разработанности темы диссертации.

Теория международной интеграции характеризуется существенными различиями и расхождениями в концептуальных подходах, разными оценками самого интеграционного механизма, характера и степени взаимозависимости экономических и политических факторов интеграции¹. Так, сторонники раннего неолиберализма (В.Репке, М.Аллэ) представляли полную интеграцию как единое рыночное пространство в региональном масштабе, где действуют стихийные рыночные силы независимо от политики государств, национальных и международных законодательных актов. Представители позднего неолиберализма (Б.Баласса) большое внимание уделяли эволюции интеграции, базирующейся на развитии как экономических, так и политических процессов².

Сторонники корпорационализма (С.Рольф, У.Ростоу) считают, что региональную интеграцию способны обеспечить не рыночный механизм и государственное регулирование, а международные корпорации, деятельность которых способствует рациональному и сбалансированному развитию хозяйственных связей¹.

Неокейнсианцы (Р.Купер) считают, что для использования многообразных выгод международного экономического взаимодействия в регионе с сохранением в то же время максимальной для каждой страны степени свободы необходимо согласование внутренней и внешней политики интегрирующихся сторон в целях достижения оптимального сочетания двух возможных вариантов развития интеграции:

- объединения государств с последующей утратой ими суверенитета и взаимным согласованием экономической политики;

- интеграции с максимальным сохранением национальной автономии².

Представители неофункционализма (А.Хаас, Л.Линдберг) под интеграцией понимают процесс тесного экономического взаимодействия, ведущий к формированию государствами сообщества с центральными органами, в результате чего создается система мощных надгосударственных институтов, которым государства-участники интеграционного процесса постепенно передают свой суверенитет. При этом конечный результат данного процесса имеет второстепенное значение.

Теоретики дирижизма (Я.Тинберген, Р.Санвальд, И.Штолер), отрицая решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма, полагают, что функционирование региональных интегрированных структур возможно на основе разработки их участниками общей экономической политики и согласования законодательства в целях создания оптимальной структуры международного хозяйства³.

Существенный вклад в теорию международной интеграции внесли российские ученые – М.М.Максимова, Н.П.Шмелев, Ю.В.Шишков и др. В частности М.М.Максимова отмечала, что появление интеграционных комплексов предопределяет более высокую ступень интернационализации производства и хозяйственной жизни⁴. Н.П.Шмелев считает, что необходимым условием реальной международной интеграции выступает сочетание достаточно высокого уровня экономического развития и политических отношений интегрирующихся государств¹. Ю.В.Шишков приходит к выводу, что интеграция доказала свою жизнеспособность на основе рыночных механизмов². Первым этапом международной интеграции становятся прямые хозяйственные связи на уровне субъектов экономики. Затем в процессе развития происходит взаимоприспособление национальных правовых, фискальных и прочих систем вплоть до сращивания управленческих национальных структур.

Следует отметить, что указанные концепции, в разное время, выдвигавшиеся для объяснения формирования региональных группировок, не охватывают многообразия созданных в 1990-е годы интеграционных образований в Северной Америке, Латинской Америке, АТР и Евразии, отразивших значительную дифференциацию страновых, региональных и субрегиональных систем. Принципы формирования новых региональных группировок значительно отличаются от прежних моделей, в частности европейской. Их существенные особенности значительно изменили господствовавшие представления о характере механизмов, ответственных за формирование региональных объединений и о последовательности этапов интеграции. По мнению автора диссертации, наиболее адекватным экономико-политическим подходом, позволяющим проанализировать причины возникновения различных блоков и характер протекающих в них интеграционных процессов, является основанный на эндогенном определении экономической политики принцип взаимодействия и соотношения сил между субъектами, предъявляющими спрос на экономическую интеграцию, и субъектами принятия политических решений³.

При исследовании особенностей региональных интеграционных процессов на европейском и евразийском пространствах диссертант использовал в своей работе ряд публикаций современных российских ученых. Из научных трудов общего плана следует отметить: «Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития», под ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной (М. 2001); «Проблемы Европейского регионализма»: Доклад института Европы №61 (М. 1999); «Европа вчера, сегодня, завтра»/ Институт Европы РАН, отв. ред. Н.П.Шмелев (М.2001), Е.П.Бажанов «Актуальные проблемы международных отношений (М.2002); «Экономика СНГ: десять лет реформирования и интеграционного развития (М. 2001) и др. Эти работы, раскрывающие общие проблемы и новые тенденции в международных отношениях и региональных интеграционных процессах, оказали большую помощь при подготовке диссертации.

Значительный интерес для анализа специфики интеграционных процессов в Европе и на пространстве СНГ представили специальные работы и монографии, посвященные изучению положения и взаимосвязей государств в рассматриваемых регионах, влиянию экономических и политических факторов на формирование как объединительных, так и центробежных тенденций на этих геополитических и геоэкономических пространствах. К числу таких трудов следует отнести: «XXI век: Европейский союз и Содружество независимых государств» (М.1998); «Европа в меняющемся мире» (М.1995); «Европа и Россия. Опыт экономических преобразований» (М.1996); «Заглядывая в XXI век: Европейский союз и СНГ» Институт Европы РАН, редкол. Ю.А.Борко и др. (1998); Ю.А.Борко «От европейской идеи – к единой Европе» (М.2003); И.Д.Иванов «Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией» (М.2001); И.Д.Иванов «Общее европейское экономическое пространство. Взгляд из России» (М.2002); И.Д.Иванов «Хозяйственные интересы России и её экономическая дипломатия» (М.РОССПЭН.2001); А.Д.Шутов «Постсоветское пространство» (М.1999) и «На руинах великой державы» (М.2004); Ю.А.Шишков «Евросоюз и Россия: перспективы партнерства» (М.2003); «Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» (М.2005) и др.

Изучению различных проблем развития стран Европы и СНГ, в том числе процессов региональной интеграции, их геополитических и геоэкономических аспектов, посвятили свою деятельность целый ряд российских авторов: С.А.Афонцев, Ю.А.Борко, И.М.Бусыгина, О.В.Буторина, С.Глинкина, Р.С.Гринберг, И.Д.Иванов, Л.Косикова, Ю.В.Шишков, А.Д.Шутов и другие. В их работах раскрыты различные проблемы взаимоотношений России с государствами Евросоюза и СНГ, между странами внутри этих объединений. Авторы раскрывают их структуру, функции и механизм принятия решений, рассматривают центростремительные и центробежные тенденции их развития.

В зарубежных исследованиях обстоятельно анализируются ситуация в Европе и проблемы восточной политики европейских государств, ЕС и НАТО. Среди многочисленных публикаций по этой проблематике можно выделить труды следующих западных политологов: М.Давенпорт, М.Данн, Д.Динан, Ж.Дюбуа, Дж.Гудби, Де Ружмон, Л.Крэм, Й.Люкас, М.Мертес, Н.Наужент, И.Понд, Д.Сиджански, С.Хантингтон, М.Фрайб, М.Фуше и др. В работах этих авторов рассматривается все более возрастающая взаимозависимость европейских и евразийских регионов. Зарубежные авторы подчеркивают объективный характер процессов глобализации и региональной интеграции.

При подготовке диссертации были обобщены и проанализированы как указанные научные труды российских и западных политологов и экономистов, так и многочисленные статьи в периодической печати и выступления различных специалистов по проблемам исследования.

Следует отметить, что эти проблемы рассматриваются авторами фрагментарно, комплексного исследования по теме диссертации в научной литературе нет. Отсутствие в отечественной литературе обобщающего исследования по данной проблематике позволяет заключить, что данная диссертация является одной из первых попыток системного исследования взаимосвязанных процессов региональной интеграции в Европе и на постсоветском пространстве, степени их влияния на российскую экономику и национальную безопасность, поиска оптимальной модели и формата дальнейшего взаимодействия Россия со странами Евросоюза и СНГ. Естественно, что диссертант опирался при этом на накопленный отечественной наукой богатый опыт исследования теоретических проблем регионализма.

Важное значение имело критическое осмысление диссертантом концепций, оценок и прогнозов развития этих процессов. В ряде работ высказываются различные, порой противоположные точки зрения. Разброс мнений и оценок многих российских исследователей, занимающихся изучением проблем международной интеграции и связанных с ними вопросов региональной безопасности, обусловлен, видимо, имеющим место аналогичным разделением авторов и специалистов на определенные группы. По тематике данного исследования отмечается явно выраженная специализация экспертов по территориальному признаку – Европа и Евразия. Однако эти регионы представляют собой своеобразную систему «сообщающихся сосудов», что вызывает необходимость комплексного анализа взаимосвязанных интеграционных процессов, происходящих на обоих пространствах.

Следует также отметить большой разброс оценок и мнений по проблемам региональной интеграции и внутри каждой из указанных групп авторов и специалистов. Так, существуют диаметрально противоположные точки зрения в оценках как российских, так и европейских экспертов на последствия евроинтеграции и перспективы дальнейшего развития Евросоюза¹. Различные авторы рассматривают три сценария такого развития в среднесрочной перспективе: распад интеграционной группировки; разноскоростная интеграция внутри ЕС; движение к федерализму с созданием в конечном итоге Соединенных штатов Европы. Что касается дальнейшего взаимодействия стран СНГ, то множество точек зрения по этой проблематике сводится в основном к двум различным позициям. Первая состоит в том, что углубление интеграции на постсоветском пространстве окажет стимулирующее влияние на развитие экономики стран-членов Содружества. Сторонники другой точки зрения, наоборот, полагают, что СНГ служит тормозом на пути более быстрого развития входящих в группировку государств, в первую очередь России².

С наибольшим разбросом мнений и позиций российских и зарубежных авторов и специалистов по проблемам евроинтеграции диссертант столкнулся при оценке степени её влияния на экономическую безопасность России и выработке предложений по оптимизации внешнеэкономической политики России по отношению к Евросоюзу в новых условиях. «Проевропейское» крыло, выступающее за вступление России в ЕС или ассоциацию с ним, считает, что цена, которую придется заплатить РФ за равноудаленное положение в международных отношениях, может оказаться слишком высокой. Такая позиция аргументируется тем, что в результате расширения ЕС и вовлечения в его орбиту абсолютного большинства европейских государств создается единое общеевропейское пространство, регулируемое Союзом¹. В этих условиях Россия рискует остаться единственной европейской страной вне Европы. Противоположная позиция сводится к следующему: как мировая держава, расположенная на двух континентах, Россия должна сохранить свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики, свой статус и преимущества евроазиатского государства и крупнейшей страны СНГ, независимость позиций и деятельности в международных отношениях. Стратегической задачей России является при этом обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета РФ в Европе и в мире².

При обосновании выбора наиболее рациональной и эффективной модели партнерства и сотрудничества РФ с Евросоюзом на среднесрочную и долгосрочную перспективу диссертант также встретился с многообразием мнений и оценок экспертов по этой проблеме. Различные точки зрения высказываются по перспективности взаимодействия России с ЕС в рамках зоны свободной торговли, в формате формируемого Общего европейского экономического пространства, а также при расширении и углублении хозяйственных связей со странами Союза на правовой базе ВТО, после вступления РФ в эту международную организацию.

Позиции различных российских экономистов и политологов в отношении перспективности последнего варианта резко отличаются. Противники присоединения России к ВТО акцентируют внимание на том, что открытие внутреннего рынка приведет к задержке модернизации отечественной промышленности, к упадку в отдельных отраслях экономики, которые не выдержат международной конкуренции. Национальная экономика может попасть под контроль западных банков и в зависимость от ТНК, которые через ВТО будут определять ее структуру, объемы производства и уровень занятости. и т.п.³ Сторонники вступления РФ в ВТО выдвигают не менее весомые аргументы: интересам евроазиатской страны в наибольшей степени соответствует членство в международной, а не региональной европейской организации. Этот процесс улучшит условия деятельности российских экспортеров на внешних рынках, благодаря формированию конкурентной среды. Российским предприятиям откроется доступ к импорту современных технологий. Отстаивая необходимость ориентации на нормы и правила ВТО, сторонники присоединения к ней ссылаются на положительный опыт использования этих норм в повседневной жизни 140 членов этой международной организации¹.

Наконец, при анализе особенностей интеграционных процессов на постсоветском пространстве и выработке на этой основе предложений по оптимизации внешней политики России по отношению к странам СНГ диссертант также встретился с большим разбросом точек зрения российских ученых и экспертов по этим проблемам. При оценке перспектив взаимосвязанного интеграционного развития РФ и стран СНГ российскими экспертами выделяются следующие три сценария: пространство Содружества утрачивает для России нынешнее значение; поддержка российской экономики требует ориентации на СНГ, а взаимосвязи со странами Содружества приобретают все большее значение; пространство СНГ является для РФ жизненно важным².

Критическое осмысление различных подходов, позиций и прогнозов по указанным ключевым проблемам региональной интеграции позволило диссертанту выработать по ним свою позицию и на основе изложенных в соответствующих разделах работы собственных оценок специфики интеграционных процессов в Европе и на постсоветском пространстве - оценить перспективы дальнейшего взаимодействия России со странами ЕС и СНГ.

Методологическая основа и теоретическая база исследований. Теоретико-методологической базой исследования явились методы системного и структурно-функционального анализа, а также сравнительно-сопоставительный и проблемный методы. Методологическая особенность данной работы определяется необходимостью проведения комплексного анализа на стыке двух дисциплин – политологии и экономики, что обусловлено экономико-политической сущностью регионализма. Такой междисциплинарный подход позволил диссертанту рассмотреть обе составляющие процессов региональной интеграции в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. На этой основе выделены политические аспекты рассматриваемых процессов, дана сравнительная оценка традиционной модели европейской интеграции и «нового регионализма», определен экономико-политический интеграционный механизм.

Применение системного и сравнительно-сопоставительного методов при анализе взаимодействия стран Евросоюза, СНГ и внутри этих объединений позволило оценить специфику интеграционных процессов в каждой из них, определить общее и особенное в этих процессах на европейском и евразийском пространствах, а также выявить степень их взаимозависимости. Кроме того, был использован конкретно-исторический подход к рассмотрению экономической и политической эволюции ЕС и СНГ.

Для изучения влияния различных факторов на региональные интеграционные процессы были применены методы эмпирической политологии: анализ статистических материалов, изучение документов и концептуальных подходов различных политологов и экономистов, специалистов по международным проблемам.

Использование системного анализа дало возможность не только сделать выводы из современного развития интеграционных процессов в Европе и на постсоветском пространстве, но и применить прогностическую функцию политологии при оценке перспектив развития сотрудничества России с Евросоюзом и выработке предложений по оптимизации внешнеэкономической политики РФ по отношению к странам СНГ.

В целом, методология работы определялась спецификой предмета исследования, что давало возможность по мере необходимости обращаться к тем научным методологическим приемам и способам, которые наиболее эффективны при изучении рассматриваемых вопросов, в соответствии со структурой диссертации. Таким образом, методология, использованная автором, представляет собой синтез различных теоретических подходов к исследованию проблем региональной интеграции в Европе и Евразии под углом зрения их последствий для России и необходимости выработки её адекватного внешнеполитического и внешнеэкономического курса.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые проведен комплексный политологический анализ взаимосвязанных и взаимозависимых процессов региональной интеграции на европейском и евразийском пространствах. До последнего времени исследователи проблем регионализма основное внимание уделяли преимущественно экономическому пространству, являющемуся основой объединительных процессов¹. Однако сущность регионализации, по оценке автора, состоит в синтезе экономического измерения с политическими последствиями и правовым обеспечением, в результате чего в нынешних условиях обеспечивается тесная связь между рыночной экономикой и государством. При этом политическая составляющая этих взаимозависимых компонентов является определяющей при оценке необходимости принятия государственными структурами тех или иных решений в целях создания соответствующих условий для экономических субъектов на едином пространстве. Обязательной предпосылкой такого взаимодействия, без которой невозможно продвижение к более высоким ступеням интеграции, является критерий её политического соответствия экономической составляющей. В диссертации предпринята попытка выявить эти политические критерии и факторы, определить степень их влияния на процессы региональной интеграции, применительно к европейской и евразийской специфике.

Принципы формирования новых региональных интеграционных объединений, в том числе, на пространстве СНГ, значительно отличаются от европейской схемы. В этой связи для решения исследовательских задач диссертант был поставлен перед необходимостью критического осмысления устоявшихся концептуальных подходов к оценкам механизма региональной интеграции и поиска адекватной теоретической модели, позволяющей учесть как традиционные аргументы, так и новые тенденции. В качестве адекватного механизма, позволяющего провести политологический анализ причин формирования разнообразных интеграционных группировок и характера протекающих в них процессов, выбран принцип взаимодействия и соотношения основных сил, предъявляющих спрос и предложение на региональных экономических и политических рынках. К числу таких основных сил следует отнести: государственные структуры и правительства, хозяйствующие субъекты и деловые круги стран-участниц, различные неправительственные организации и субрегиональные административные единицы.

На основе выбранной экономико-политической модели впервые в научной литературе анализируются интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Такой подход к изучению проблемы, базирующийся на изучении расстановки сил, предъявляющих реальный спрос на экономическую интеграцию в странах СНГ, и субъектами принятия политических решений, позволил диссертанту, одновременно с оценкой степени соответствия Содружества условиям и предпосылкам международной интеграции, выявить основные препятствия на этом пути и выработать предложения по оптимизации политики России по отношению к партнерам по СНГ.

В отечественной и зарубежной литературе проблемы, связанные с влиянием расширения Евросоюза на Россию, исследуются в основном фрагментарно. В диссертации впервые проведен комплексный политологический анализ уровня воздействия процессов объединения ЕС на Россию в сфере экономической и региональной безопасности, а также перспектив дальнейшего сотрудничества РФ с Евросоюзом. При этом экономическое взаимодействие рассматривается в работе, прежде всего, в политическом контексте, предусматривающем изучение перегруппировки сил на европейском экономическом и политическом рынках.

В минимальной мере нашли отражение в научных исследованиях и проблемы взаимодействия РФ со странами Содружества в контексте воздействия на них европейской интеграции. Диссертантом предпринята попытка проанализировать степень влияния объединенного Евросоюза на центробежные и центростремительные процессы и тенденции на постсоветском пространстве. В контексте расширения ЕС изучаются также проблемы региональной безопасности субъектов РФ, прежде всего, угроза отчуждения Калининградской области.

С учетом вышеизложенного, научная новизна исследования заключается в следующем:

- в диссертации осуществлен критический анализ устоявшихся концептуальных подходов к оценкам механизма региональной интеграции, характера и степени взаимозависимости экономических и политических факторов регионализма;

- вскрыты особенности проявления политических факторов и характер их воздействия на интеграционные процессы;

- определена экономико-политическая модель, позволяющая учесть при анализе характера и механизма региональной интеграции как традиционные подходы (классическая европейская схема), так и новые тенденции («новый регионализм»);

- впервые на основе выбранной модели, предусматривающей определение соотношения сил, предъявляющих наибольший спрос и предложение на региональное объединение, проанализированы интеграционные процессы на пространстве СНГ;

- проведен комплексный политологический анализ степени воздействия расширения Евросоюза на Россию и перспектив её дальнейшего взаимодействия с ЕС;

- выявлен характер взаимосвязей и взаимозависимости процессов интеграции на европейском и евразийском пространствах, проанализирована степень влияния евроинтеграции на объединительные процессы в рамках СНГ;

- на основе изучения различных прогностических сценариев дальнейшего взаимодействия России с объединенным Евросоюзом выявлена и предложена оптимальная модель сотрудничества на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- предложен новый подход к оптимизации интеграционной политики России по отношению к партнерам по СНГ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Наиболее универсальным концептуальным подходом к изучению существенно различающихся моделей и процессов региональной интеграции и к оценкам их механизмов является экономико-политическая модель, основанная на анализе соотношения сил, предъявляющих спрос и предложение на интеграцию на экономическом и политическом рынках в регионе.

2. В условиях усиления процессов глобализации и регионализации российским национальным интересам отвечает диверсификация круга внешнеэкономических и внешнеполитических партнеров, а также форм сотрудничества с ними. Россия как трансконтинентальная держава заинтересована в создании реального и эффективного интеграционного ядра на пространстве СНГ, с одновременным дальнейшим расширением и углублением взаимодействия с Евросоюзом, являющимся основным экономическим партнером РФ.

3. Расширение ЕС будет иметь неоднозначные и противоречивые последствия для России, что подтверждается проведенным комплексным политологическим анализом степени влияния евроинтеграции на экономическую безопасность РФ и на дальнейшее сотрудничество с Союзом в сфере региональной безопасности.

4. Исходя из предложенного экономико-политического подхода к процессам интеграционного строительства, наиболее оптимальной моделью и форматом дальнейшего сотрудничества России с объединенным Евросоюзом на среднесрочную и долгосрочную перспективу является расширение и углубление связей на правовой базе ВТО, с последующим формированием зоны свободной торговли или Общего европейского экономического пространства.

5. Интеграционные процессы, происходящие в Европе и Евразии, являются взаимосвязанными и взаимозависимыми, о чем свидетельствует изучение степени воздействия расширения ЕС на центробежные и центростремительные процессы в рамках СНГ.

6. Выявленные в ходе исследования серьезные противоречия в интеграционном строительстве на постсоветском пространстве вызывают необходимость оптимизации внешнеэкономической политики России по отношению к странам СНГ. Наиболее эффективным является сочетание собственно интеграционного строительства в рамках предлагаемого «ядра» из наиболее экономически развитых стран Содружества, с одновременной активизацией взаимодействия на многосторонней и двусторонней основе.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью темы и возможностью использования сделанных обобщений, выводов и предложений в прикладных целях. Разработки автора предполагают возможность их применения в интересах оптимизации политики России по отношению к Европейскому Союзу и при организации взаимодействия со странами СНГ.

К числу конкретных практических результатов исследования можно отнести:

- выявлена степень воздействия процессов евроинтеграции на Россию в конкретных сферах экономической и региональной безопасности (включая угрозу отчуждения Калининградской области), что дает возможность выработать адекватные меры;

- сформулированы пути решения проблем жизнеобеспечения Калининградской области в контексте евроинтеграции;

- предложена оптимальная модель взаимодействия России с ЕС на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- на основе анализа степени соответствия СНГ условиям и предпосылкам международной интеграции выявлены основные проблемы и трудности в интеграционном строительстве на постсоветском пространстве;

- даны предложения по оптимизации внешнеэкономической политики России по отношению к партнерам по СНГ;

- выявлены возможности использования Россией и странами Содружества международного опыта региональной интеграции.

Полученные результаты исследования могут быть рекомендованы для практического использования российскими ведомствами и организациями (прежде всего Министерством иностранных дел и Министерством экономического развития и торговли), участвующими в выработке российской внешней политики по отношению к странам Евросоюза и СНГ. Аналитические материалы по теме диссертации уже используются МИД РФ в практической работе. Предложенные модели и формат дальнейшего взаимодействия России с государствами европейского и евразийского регионов могут также учитываться органами исполнительной и законодательной власти при разработке и реализации стратегии развития страны в условиях ускорения процессов международной интеграции на окружающих РФ пространствах.

Материалы диссертации могут быть использованы в качестве учебного пособия и в преподавании общих и специализированных курсов по теории международных отношений и мировой экономики. Работа может также представить интерес для специалистов в этих областях, преподавателей и дипломатов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите Центром СНГ и Центром мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИД России.

Диссертация основывается на двух авторских монографиях, а также статьях в научных журналах и сборниках. Диссертантом подготовлен ряд аналитических справок для официальных структур, прежде всего, МИД России. Результаты исследования апробированы также в авторских выступлениях на различных международных и российских конференциях и семинарах с участием отечественных и зарубежных экспертов по проблемам глобализации и регионализации, интеграционного строительства на европейском и евразийском пространствах.

Структура диссертации соответствует основной цели работы, поставленным в ней задачам и отражает логику процесса исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ


Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень разработанности проблемы, формулируется объект и предмет исследования, определяются цели и задачи диссертации, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава – «Региональная интеграция и особенности её развития в Европе и Евразии» посвящена изучению сущности и теоретических основ регионализации; современных тенденций развития международной интеграции и её основных проблем; изучению политических аспектов регионализма и выявлению его интеграционного механизма; оценке роли и места России и других стран СНГ в международной интеграции; анализу последствий европейской интеграции и перспектив дальнейшего развития ЕС.

Изучение теоретических разработок исследования проблем региональной интеграции позволяет выделить основные политологические подходы. С успехами западноевропейской интеграции политологи связывают появление «неофункционализма». Наибольший вклад в разработку этой теории принадлежит таким известным ученым как Э.Хаас, Л. Линдберг, А. Этнози. Под интеграцией неофункционалистами понимается процесс, ведущий к формированию государствами сообщества с мощными надгосударственными институтами, которым участники интеграционного процесса постепенно передают свой суверенитет¹. Единство экономического и политического аспектов в этой концепции обозначается понятием «перелива», при котором развитие экономического взаимодействия порождает необходимость в дальнейшем формировании политических институтов.

Другим крупным течением политологии в сфере региональной интеграции стала коммуникационная школа. Основателем данной концепции считается американский политолог К.Дойч, который рассматривал мировое сообщество как совокупность различных политических групп, находящихся постоянно в процессе взаимодействия (коммуникации) и взаимовлияния, обладающих механизмами принуждения и возможностью идти на уступки. Основное внимание в процессе интеграции должно уделяться условиям и путям создания так называемого «сообщества безопасности»².

Формирование интеграционного регионального комплекса, по мнению теоретиков дирижизма (Ян Тинберген), предполагает сочетание двух процессов: «негативной» и «позитивной» интеграции³. Если негативная интеграция предусматривает только снятие ограничений на перемещение экономических факторов внутри интеграционного блока (формирование единого экономического пространства), то позитивная ведёт к созданию единых органов регулирования политико-экономических процессов данной группировки.

В практических подходах к анализу характера и глубины региональной интеграции традиционно доминирует основанная на опыте Евросоюза модель поэтапного пятиступенчатого развития: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политическая интеграция. В этой схеме каждая предшествующая ступень понимается как логическая предпосылка к последующей, а направлением региональной интеграции считается поступательное движение от экономического к политическому объединению (союзу). Однако, концепция, основанная на качественном переходе интеграционного процесса из экономического состояния в политическое, представляется несостоятельной.

При анализе процессов региональной интеграции автор исходит из того, что обязательным условием любого интеграционного начинания, без которого невозможно продвижение к более высоким ступеням взаимодействия, является критерий политического соответствия экономической составляющей интеграционного процесса.

Однако международная практика показывает, что реальный процесс интеграции в силу своей внутренней противоречивости не может происходить столь последовательно и поступательно, как предполагает поэтапная модель развития Евросоюза. Современный опыт региональной интеграции показал огромные сложности создания единого экономического пространства и разную степень заинтересованности сторон, что не укладывается в рассматриваемую схему. Многообразие созданных в 1990-е годы интеграционных группировок в Северной Америке, Латинской Америке, АТР, Африке и Евразии, отразившее значительную дифференциацию страновых, региональных и субрегиональных экономических систем, свидетельствует о существенной модификации классической схемы. Принципы формирования новых региональных интеграционных объединений (РИО) значительно отличаются от европейской модели.

Особенности создания РИО значительно изменили господствовавшие ранее представления о сущности механизмов, ответственных за формирование региональных группировок, и о последовательности этапов интеграции. Неприемлемость для новых региональных объединений классической пятиступенчатой схемы практически означает и неприемлемость рассмотренных концепций, в разное время выдвигавшихся для объяснения формирования региональных группировок. Наиболее адекватными представляются получившие в последние годы распространение как среди экономистов, так и политологов концепции региональной интеграции, основанные на представлении о рыночном характере взаимодействия в международной экономико-политической системе (С.А. Афонцев). Такой подход позволяет учесть как традиционные аргументы, так и объяснить новые тенденции. В этом случае возникновение региональных блоков следует анализировать как результат взаимодействия субъектов, предъявляющих спрос на региональное экономическое объединение, и субъектов принятия политических решений.

Благодаря этому механизм выработки государственных решений оказывается возможным моделировать в рамках политических рынков, где мероприятия экономической политики обмениваются на факторы политической поддержки со стороны групп давления – мощных компаний, различных неправительственных организаций, руководителей субрегионов. Как следствие, функционирование политических рынков является одним из важнейших ограничителей самостоятельности правительства, формирующего экономическую политику. При принятии решений оно неизбежно должно находить баланс между различными, нередко противоречащими друг другу запросами экономических субъектов¹.

Активизация процессов региональной интеграции на окружающих Россию пространствах довольно остро ставит вопрос о выборе геополитического и геоэкономического вектора развития РФ в новых условиях. Особую актуальность при исследовании этих процессов приобретает анализ специфики их развития в Европе и Евразии, поскольку они непосредственно затрагивают жизненно важные российские интересы.

Геополитическим и экономическим интересам России отвечает создание эффективной интеграционной группировки на постсоветском пространстве. В свою очередь, государства СНГ смогут реально претендовать на достойное место в мировом сообществе и международном разделении труда только в рамках Содружества. Реализация их общих целей и инициатив могла бы привести к образованию крупнейшего евразийского объединения.

Что касается европейского вектора, а то он важен для России не только как сообщество наиболее развитых и тесно интегрированных стран континента, но и как заметно расширившееся европейское экономическое пространство, в состав которого вошла часть бывших союзных республик (страны Балтии) и многие страны-члены распавшегося СЭВ, с которыми в составе СССР и у России, и у других стран СНГ были тесные торгово-производственные и научно-технические связи. Однако, по мнению автора, «европейский» выбор, основанный на решении основных экономических и политических задач при принятии патронажа ЕС, без необходимой оглядки на его условия далеко не в полной мере отвечает российским национальным интересам, распространяющимся и на хозяйственную реинтеграцию в рамках СНГ, на АТР и другие регионы мира. По некоторым прогнозам, именно в АТР переместится эпицентр мирового экономического развития в ХХI веке, что особенно важно для будущего развития Сибири и Дальнего Востока, куда стимулы роста из Европы практически не доходят.

Односторонняя европейская ориентация не учитывает интересы России на пространстве СНГ, для которого центром притяжения продолжает оставаться Россия во всех нынешних форматах сотрудничества с её участием. При этом экономические и политические отношения, существующие в рамках интеграционных образований Содружества, начинают входить все в большее противоречие с обязательствами России перед Евросоюзом. В этих условиях вступление России в ЕС или какую-либо обязывающую ассоциацию, ограничивающую суверенитет и государственность, вряд ли можно считать оправданным.

Выбор стратегии дальнейшего взаимодействия России с Евросоюзом требует всестороннего анализа перспектив развития ЕС в результате последнего этапа его расширения, являющегося беспрецедентным как по масштабам самого процесса евроинтеграции, по его географии, так и по последствиям. Проведенный анализ показывает, что из трех главных факторов региональной интеграции (экономический рост, внутренняя политическая стабильность и укрепление позиций в мире) нынешний ЕС может быть так же полезен Европе, как и в предыдущие годы, прежде всего, на последнем направлении. Рост территории и населения Союза, становление евро в качестве международной валюты, развитие военного измерения ЕС может служить основными источниками потенциального усиления роли Европы в мире. Что касается внутриполитической стабильности, то здесь эффективность интеграции постепенно снижается¹.

Вторая глава – «Последствия евроинтеграции для России» дает комплексный анализ влияния расширения ЕС на взаимодействие РФ с сообществом в различных сферах.

Результаты исследования свидетельствуют, что объединение ЕС, являющегося ключевым экономическим партнером для РФ, будет иметь наиболее серьезные последствия для экономической безопасности России. Их политологическая оценка дается в диссертации, исходя из предложенного экономико-политического подхода к процессам региональной интеграции. Применительно к рассматриваемой проблеме такой подход потребовал изучения двух основных групп вопросов: эффект распространения режима экономического регулирования, принятого в ЕС, на новые члены Союза; влияния расширения на механизм выработки объединенным Евросоюзом значимых для России экономических решений.

Анализ показывает, что последствия для нашей страны от воздействия этих факторов будут неоднозначными и противоречивыми. Наибольшие потери в области внешней торговли Россия понесет, очевидно, от перехода стран ЦВЕ и Балтии на европейские антимонопольное, антидемпинговое законодательство и замены национальных норм на стандарты и сертификационные процедуры ЕС. Россия и новые члены ЕС занимают разные «рыночные» ниши, что снижает остроту проблемы реориентации прямых европейских инвестиций. Распространение политики Евросоюза на присоединившиеся к нему страны в вопросах установления транспортных тарифов может привести к ухудшению транзитных условий для РФ. Сложность и противоречивость энергодиалога Россия-ЕС потребует, скорее всего, корректировки российской энергетической политики. В то же время единообразие правил операций на пространстве расширившегося Евросоюза облегчит деятельность там российских предприятий. Организационно проще станет вести коммерческие переговоры, компетенция по которым переходит от новых членов Союза к Брюсселю. Замена национальных правил на действующий в ЕС единый порядок осуществления деловых операций повысит в перспективе стабильность и прозрачность условий сотрудничества. Удлинение общей границы России с ЕС позволит сторонам шире практиковать приграничное хозяйственное взаимодействие, в частности, используя опыт, накопленный на российско-финской границе.

В диссертации подчеркивается, что серьезное влияние евроинтеграция окажет на взаимодействие сторон в сфере региональной безопасности. Расширение ЕС предполагает распространение «общих европейских ценностей», политических принципов и законодательных норм не только на объединенный Союз, но и на другие интеграционные пространства. Такой подход нашел свое выражение в европейском внешнеполитическом коммюнике «Большая Европа – новые соседи», задающем рамки политики по отношению к соседним странам, не вошедшим в сообщество. Формально ЕС не ставит задачу их вовлечения в свои ряды, оставляя инициативу движения в сторону Союза самим соседним государствам.

В рамках такой стратегии Евросоюз, очевидно, намерен проводить по отношению к европейским странам СНГ двойственную политику, состоящую в стимулировании этих государств к максимальному сближению и вхождению в европейскую орбиту, но без обещаний членства в ЕС. По мнению диссертанта, основной замысел состоит, скорее всего, в создании «буферной зоны» между Евросоюзом и Россией. Для этих целей считается достаточным приведение законодательства надеющихся на вступление в ЕС Украины и Молдавии в соответствие с европейскими нормами. В этом случае России пришлось бы строить отношения с ними на европейском правовом поле, а границы (пусть не географические, а нормативно-правовые) оказались бы ещё ближе к границам российским. Такая позиция таит в себе опасность появления в будущем новых разделительных линий на территории СНГ – потенциального очага напряженности в регионе. Это обстоятельство будет служить достаточно серьезным препятствием на пути расширения и углубления интеграции как на евразийском, так и общем европейском экономическом пространстве.

В условиях, когда декларируемое ЕС и Россией стратегическое партнерство в сфере региональной безопасности не переведено в практическую плоскость, активизация Евросоюза на постсоветском пространстве может ухудшить позиции России в СНГ и привести к снижению её роли в регионе. Наиболее продуктивным и оптимальным вариантом решения этой проблемы для РФ представляется распространение на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с ЕС в этой сфере принципа разделения ответственности партнеров¹.

Стратегическое партнерство Россия-ЕС в сфере безопасности, определяемое не только и не столько военно-политическими вызовами, представляется необходимым формировать на комплексной основе. Формирование всех четырех общих пространств («дорожных карт») должно быть сбалансированным, поскольку процесс на каждом из направлений во многом определяет общую динамику сотрудничества. При этом важным фактором укрепления региональной стабильности и безопасности служит усиление превентивных действий за счет развития системы консультаций по спорным вопросам с объединенным ЕС на ранних стадиях. К числу таких «горячих» для России тем, создающих постоянную напряженность в отношениях со вступившими в ЕС странами Балтии, является проблема русскоязычного населения.

В последнем параграфе главы рассматривается одна из наиболее острых для России проблем, обусловленных расширением Евросоюза на Восток, - угроза отчуждения Калининградской области (КО). Вступление в ЕС соседних с областью Литвы и Польши ставят вопросы жизнеобеспечения субъекта Федерации как российского эксклава в Прибалтике под углом зрения сохранения территориальной целостности и государственного суверенитета РФ. Анализ современной обстановки в Балтийском регионе и складывающейся ситуации вокруг КО свидетельствуют о том, что она является сегодня объектом особого внимания ряда европейских стран. Несмотря на тактические расхождения, их устремления направлены на создание в среднесрочной перспективе условий для «несилового» отчуждения этого субъекта Федерации или, как минимум, значительного ограничения суверенитета России над ней. Западные модели «встраивания» КО в расширившуюся территорию ЕС в той или иной степени предусматривают отчуждение региона – от законодательной передачи Москвой исключительных полномочий ведения внешнеполитической и экономической деятельности местным органам власти до превращения области в «четвертую балтийскую республику». Вступление Литвы и Польши в Евросоюз может рассматриваться в качестве практического шага, создающего благоприятные условия для осуществления таких замыслов. В диссертации всесторонне анализируются проблемы жизнеобеспечения области в новых условиях, формулируются пути их решения и даются конкретные предложения по укреплению позиций КО в регионе.