Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических специальностей Санкт-Петербург 2009
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 4287.52kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических, 3683.83kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2198.48kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 2212.78kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1486.86kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 1556.74kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 2227.42kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 777.31kb.
- Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования Санкт-Петербург, 853.72kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2009 удк 802., 485.15kb.
РАЗДЕЛ 6. ГОСУДАРСВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.
Тема 6.1.Государственное регулирование регионального развития
Регион - крупная территория с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил.
Регион - это территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико - административных органов управления.
Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионами между собой.
Необходимость проведения региональной политики связана с тем, что РФ представляет совокупность территорий, различающихся по многим показателям:
- наличие природных ресурсов;
- плотность населения, наличие трудовых ресурсов;
- структура производства;
- состояние социальной сферы;
- расстояние от высокоразвитых, промышленных культурных центров.
Цели проведения региональной политики.
- сохранение целостности государства;
- обеспечение социальных и политических гарантий населению;
- создание условий для обеспечения равенства социально - экономического равенства субъектов РФ.
Инструменты региональной политики:
- государственное регулирование доходов региональных бюджетов;
- политика выравнивания - это политика перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки отдельных регионов.
Основные направления региональной политики.
- экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций;
- социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации по уровню жизни;
- демографическая политика, предполагающая регулирование естественного и механического движения населения;
- экистическая (поселенческая), направленная на повышение эффективного использования территориальных ресурсов;
- экологическая, направленная улучшение экологической ситуации в регионах;
- научно - техническая, нацеленная на регулирование взаимосвязи между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров.
Методы региональной политики.
- использование финансовых инструментов.
- программно- целевой метод - разработка целевых программ.
Тема 6.2 Городская экономика.
Город — населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства.
Правовой статус города - установленные нормами права положение его субъектов, совокупность его прав и обязанностей.
В большинстве стран, в том числе России, присвоение поселению городского статуса закрепляется законодательно, но в отдельных странах это понятие является не юридическим, а только историческим, обиходным, статистическим и прочее.
В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 % населения, занятого вне сельского хозяйства.
Экономическое развитие города.
Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными).
Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на:
- объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд;
- объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.
Финансовые инструменты для реализации экономической политики нацелены на улучшение условий работы бизнеса главным образом в следующих направлениях:
- прямое финансирование проектов (обычно для финансирования программ развития социальной инфраструктуры).
- налоговая политика (налоговые льготы, налоговый кредит, льготное кредитование - чаще всего для стимулирования инвестиций, реже для поддержания существующих предприятий).
- политика гарантий местной администрации (главным образом для привлечения кредитов).
Нефинансовые инструменты представляют собой в большей степени организационные мероприятия:
- повышение качества и доступности коммунальных услуг (модернизация объектов, расширение сетей, снижение тарифов).
- совершенствование транспортной инфраструктуры (улучшение и расширение сети дорог и сопутствующих объектов, развитие аэропортов и т.д.).
- совершенствование системы предоставления земли и недвижимости (зонирование, система продажи и регистрации прав владения, наведение порядка в налоговых и арендных платежах, подготовка городских площадок и недвижимости к продаже или сдаче в аренду).
- улучшение условий работы малого и среднего бизнеса (создание центра поддержки малого и среднего бизнеса, “бизнес - инкубатора”, программы переподготовки рабочей силы).
- создание благоприятного имиджа города (улучшение внешнего вида города, активная рекламная кампания).
Одним из направлений экономического развития города является зонирование его территории.
Зонирование земель - разделение земель на земельные участки (массивы, территории) с различным целевым назначением и правовым режимом использования.
Выделяют следующие зоны:
- жилые зоны
- производственные зоны
- общественно-деловые зоны
- зоны сельскохозяйственного использования
- прочие территориальные зоны
Санкт - Петербург разделен на 214 зон.
Главным финансовым инструментом является бюджет города.
Доходы городского бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
В городской бюджет полностью поступают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
Расходы городского бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В состав текущих расходов бюджета входят:
- часть расходов городского бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;
- оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;
- другие расходы городского бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В состав капитальных расходов городского бюджета входят:
- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности города
- другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Социальное развитие города.
Качественная среда проживания означает для жителей возможность:
а) найти работу;
б) получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности.
Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых:
- обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговую базу.
- обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и пр., для создания нового качества городской среды.