РАЗДЕЛ 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ.
Тема 5.1. Государственное регулирование основных секторов экономики
В экономике страны выделяют ряд секторов, объединяющих несколько отраслей по функциональным особенностям использования ресурсов и производства необходимой продукции.
Помимо деления экономики любой страны, можно говорить о делении на отрасли, причем отрасли могут создавать определенные группы с устойчивыми межотраслевыми связями, что позволило объединить их в межотраслевые комплексы.
К числу наиболее крупных комплексов относятся:
1. Топливно-энергетический комплекс.
2. Комплекс отраслей по производству конструкционных материалов и химических веществ.
3. Машиностроение, или машиностроительный комплекс.
4. Военно-промышленный комплекс.
5. Агропромышленный комплекс.
6. Комплекс товаров народного потребления и сферы услуг.
7. Транспортный комплекс.
8. Непроизводственная сфера.
В промышленности существует деление на отрасли, производящие средства производства (Группа «А»), и отрасли, производящие предметы потребления (Группа «Б»).
Объединение в межотраслевые комплексы происходит на основании:
единства решаемых задач, назначения продукции;
производственно - технологических или природно - ресурсных связей;
общности технологии и ресурсно - производственных связей;
комплексности использования общих видов производственных ресурсов.
Тема 5.1.1. Агропромышленный комплекс АПК
Агропромышленный комплекс АПК - крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на производство и переработку сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя.
АПК включает 4 сферы деятельности:
Сельское хозяйство — ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.;
отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.;
отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: ссылка скрытапромышленность, отрасли по первичной переработке сырья для ссылка скрытапромышленности;
инфраструктурный блок — производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.
Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются:
установление объемов закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и муниципальных нужд, создание их резерва по основной номенклатуре и выделение на эти цели бюджетных средств и кредитных ресурсов на льготных условиях;
создание и повышение роли государственного оптового продовольственного рынка в формировании резерва продовольствия;
повышение роли и ответственности представителей государства в органах управления акционерных обществ с пакетами акций, находящимися в собственности государства, за выполнение возложенных на них обязанностей;
создание условий для привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, всех сфер обслуживания АПК;
достижение безубыточности в агропромышленном производстве;
развитие сельскохозяйственной кооперации как приоритетного направления аграрной реформы для улучшения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на товарный и финансовый рынки;
защита сельскохозяйственных товаропроизводителей;
содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и огородов, личных подсобных хозяйств граждан;
повышение уровня доходов работников АПК;
разработка и реализация республиканских целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Правительством РФ разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», который включает в себя три направления:
«Ускоренное развитие животноводства»;
«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».
Государственное регулирование цен в АПК.
Главная проблема для сельского хозяйства - это диспаритет цен, имеющий 2 вида:
завышение цен поставщиками товаров и услуг для предприятий сельского хозяйства
занижение цен покупателями продукции сельскохозяйственных предприятий
Одной из мер государственного регулирования АПК является установление цен на сельскохозяйственную продукцию.
Виды цен, установленных государственными органами.
гарантированная цена - установленная органами государственной власти цена, обеспечивающая возмещение материальных затрат и получение прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государственных органов власти на предстоящий период.
целевые цены - устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
залоговые цены - цены, применяющиеся при получении кредита сельскохозяйственными организациями под залог своей продукции.
пороговые цены - введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны.
Государство использует для поддержки АПК следующие инструменты:
антимонопольная политика - борьба с монопольным поведением хозяйствующих субъектов;
бюджетная политика - реализация целевых программ и поддержка АПК за счет бюджетных средств;
налоговая политика - применение налоговых льгот для предприятий АПК и фермерских хозяйств;
кредитная политика - предоставление кредитов для предприятий сельского хозяйства под низкий процент.
Приоритетные направления формирования системы государственного регулирования устойчивого воспроизводства в агропромышленном комплексе.
формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования.
усиление роли науки и НТП В АПК
проведение протекционистской политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции;
осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК;
коренное изменение социальной политики села, развитие социальной инфраструктуры села.
Тема 5.1.2. Энергетическая стратегия, функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс.
Топливно-энергетический комплекс представляет собой сложную систему - совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.
Состав ТЭК:
отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая);
электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители;
трубопроводный транспорт отрасли;
геологоразведочная отрасль.
Государственные органы, регулирующие ТЭК:
Правительство РФ
Функции:
установление предельных уровней тарифов для естественных монополий;
рассмотрение инвестиционных программ;
регулирование доступа к нефте- и газопроводам;
определение балансовых заданий по поставкам продукции ТЭК на внутренний рынок.
2. Министерство энергетики РФ
Функции:
координация деятельности министерств и ведомств, регулирующих ТЭК;
разработка программ освоение и использования природных ресурсов;
составление топливно-энергетического баланса в целом по стране и по регионам;
принятие мер по реализации составленных балансов.
3. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) (исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии.)
Функции:
регулирование отношений между производителями и потребителями продукции ТЭК;
регулирование цен естественных монополий.
4. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор)
Функции:
проверка подготовки и выдача паспортов готовности энергохозяйств к зиме.
Главным стратегическим планов, разработанным правительством РФ в области ТЭК является «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года».
Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (далее именуется – Энергетическая стратегия) является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий период с учётом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, а также политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.
Задачи настоящего документа:
определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК,
роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учётом прогнозируемых результатов её реализации.
Приоритетами Энергетической стратегии являются:
полное и надёжное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;
повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;
минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и не дискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.
Основные механизмы государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривают:
меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);
повышение эффективности управления государственной собственностью;
введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;
стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.
Представленные в настоящем документе количественные параметры развития экономики и энергетики являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации предусмотренных им мер.
Тема 5.1.3. Оборонно - промышленный комплекс (ОПК).
Оборонно - промышленный (ВПК) — совокупность научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, выполняющих разработку и производство военной и специальной техники, амуниции, боеприпасов и т. п. преимущественно для государственных силовых структур, а также на экспорт.
Состав ОПК:
Производство ядерного оружия
Ракетно-космическая промышленность
Авиационная промышленность
Военное судостроение
Бронетанковая промышленность
Производство стрелкового оружия и боеприпасов
Производство артиллерийского вооружения
ОПК России сегодня объединяет немногим более 1600 предприятий и организаций.
Основным заказчиком продукции ОПК является государство. Как известно, оборона страны является одним из ключевых общественных благ, производство которых не может быть целиком отдано на откуп рыночным силам - ни одна частная структура не будет заинтересована в финансировании масштабных оборонных проектов, не приносящих прямого выигрыша.
Состав правительства по регулированию ОПК - пять государственных агентств, курирующих различные оборонные отрасли:
- Российское авиационно-космическое агентство (РАКА) - отвечает за авиационную и ракетно-космическую промышленность;
- Российское агентство по системам управления (РАСУ) - отвечает за электронную промышленность, радиопромышленность и промышленность средств связи;
- Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы) - отвечает за промышленность боеприпасов и спецхимии;
- Российское агентство по судостроению (Россудостроение) - курирует судостроительную промышленность.
Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Рособоронэкспорт"- контролирует деятельность предприятий в сфере внешней торговли.
Агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими, следующие функции:
исполнительные,
контрольные,
разрешительные,
регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая НИОКР, производство, модернизацию и утилизацию продукции соответствующих отраслей.
Агентства также обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующих сферах и являются госзаказчиками федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения, выполняемых для государственных нужд. Иными словами, данные федеральные агентства осуществляют основной госконтроль над деятельностью предприятий российского ВПК.
Экспорт (и импорт) военной продукции осуществлялся через три самостоятельных структуры:
ФГУП "Росвооружение", занимавшееся реализацией новых образцов ВВТ,
ФГУП "Промэкспорт", продававшее военную технику и оружие из запасов Минобороны,
ФГУП "Российские технологии", через которую реализовывались лицензии на производство оборонной
С 1 января 2008 года по решению Военно-промышленной комиссии все армейские закупки будут производиться посредством Федерального агентства по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств.
Финансирование ОПК осуществляется из следующих источников:
