Отчет о научно-исследовательской работе
| Вид материала | Отчет |
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
- Задачи секции: широкое привлечение учеников к участию в научно исследовательской работе;, 67.94kb.
Введение
В настоящее время российская экономика продолжает испытывать последствия мирового финансового кризиса. Это воздействие проявляется в сокращении цен на сырьевые товары, в том числе на углеводороды, при одновременном сокращении спроса в физическом выражении, сокращении притока прямых и портфельных инвестиций в связи с переоценкой рисков в отношении развивающихся стран со стороны международных инвесторов, проблемами с рефинансированием внешнего долга российскими корпорациями, в том числе корпорациями со значительным участием государства в собственности. Негативное воздействие мирового финансового кризиса привело к резкому сокращению ВВП Российской Федерации. В соответствии с официальным прогнозом Минэкономразвития Российской Федерации, в 2009 году это сокращение составит 8,5% по отношению к 2008 году, что является одним из самых высоких показателей падения ВВП среди стран входящих в G-20. В первом квартале 2010 года восстановление экономики носило неустойчивый характер. Мировой финансовый кризис выявил структурные слабости экономики Российской Федерации и существенную зависимость макроэкономических показателей от мировой конъюнктуры на энергоносители. В результате, отчетливо проявилась необходимость в структурной перестройке экономики.
Сокращение макроэкономических показателей в 2009 году оказало существенное влияние на бюджетную систему Российской Федерации, в особенности на федеральный бюджет. Доходы федерального бюджета в 2009 году сократились по сравнению с предыдущим годом примерно на 21% в номинальном выражении, в основном из-за сокращения налоговых и неналоговых поступлений от внешней торговли. Одновременно, государство столкнулось с необходимостью использовать весь доступный комплекс мер фискальной политики для смягчения последствий мирового экономического и финансового кризиса. В результате, расходы федерального бюджета возросли в 2009 году по сравнению в 2008 годом в номинальном выражении на 28% и федеральный бюджет стал дефицитным. Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 и 2010 годах являются средства Резервного фонда.
Одним из негативных последствий мирового экономического и финансового кризиса является переход в Российской Федерации от профицитного федерального бюджета к дефицитному бюджету в среднесрочной перспективе в случае, если мировые цены на нефть составят 60 или даже 70 долл. за баррель. По оценкам института «Центр развития» ГУ ВШЭ, для достижения в 2012 году бездефицитного федерального бюджета, мировая цена на нефть должна составлять 90 долл. за баррель. Переход к дефицитному финансированию является следствием как сокращения доходов, так и увеличения расходов федерального бюджета, вследствие роста публичных обязательств, расходов на государственное управление, оборону и безопасность, и необходимости использования фискальных мер для поддержки и развития экономики.
В современной ситуации, в условиях дефицитного бюджетного финансировании, истощения в среднесрочной перспективе ресурсов суверенных фондов, ограниченных возможностей по наращиванию заимствований на внутреннем и внешнем рынках, необходимо использовать новые подходы к планированию структуры бюджетных расходов. Возросла потребность в оценке эффективности расходов бюджетов всех уровней исходя из их вклада в развитие национальной экономики. Для этого, при планировании бюджетных расходов необходимо шире использовать программный и отраслевой подходы.
В первой части заключительного отчета по теме «разработка методов макроэкономической оценки расходов федерального бюджета» рассматриваются вопросы перехода от программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета к структуре расходов в функциональной классификации, приводятся вариантные расчеты расходов федерального бюджета в функциональной классификации расходов в 2009–2013 годах, расчеты расходов федерального бюджета в разрезе видов экономической деятельности в 2009–2010 годах.
Во второй части отчета исследуются методические вопросы формирования расходов федерального бюджета. В частности рассматриваются вопросы построения мультипликаторов бюджетных расходов в целом и мультипликаторов по отдельным направлениям бюджетных расходов в экономической классификации. Приводится международный опыт построения мультипликаторов бюджетных расходов. Приводится также описание макроэкономической модели, используемой для построения мультипликаторов. Отчет содержит оценки фискальных мультипликаторов по укрупненным группам экономической (КОСГУ) классификации. Кроме того, разработан расчетный аппарат для получения макроэкономических оценок изменений в объеме и структуре расходов федерального бюджета. Данный расчетный аппарат апробирован на основе различных траекторий изменения структуры бюджетных расходов.
1Разработка методических подходов по взаимоувязке используемых классификаторов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
1.1Осуществление перехода от программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета к структуре расходов в функциональной классификации
1.1.1Общая характеристика программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета
В настоящее время расходы бюджетов всех уровней планируются в функциональной и ведомственной структурах, при этом применение программного подхода по сути ограничивается федеральными целевыми программами. Альтернативой существующей практике планирования расходов бюджета может служить планирование в программно-отраслевой структуре. Данная структура группирует бюджетные расходы, направленные на решение приоритетных задач Правительства РФ, в том числе решение социальных задач, развитие человеческого капитала, развитие инновационной экономики, модернизацию традиционных отраслей экономики, региональное развитие. В основу такой структуры заложен отраслевой, а не ведомственный подход, используемый в настоящее время. Представление расходов федерального бюджета в программно-отраслевой структуре позволяет обеспечить соответствие приоритетов бюджетных расходов целям и задачам, поставленным в Концепции долгосрочного развития и Основных направлениях деятельности правительства. Программно-отраслевая структура расходов федерального бюджета представлена в таблице 1.
- — Программно-отраслевая структура расходов федерального бюджета
| № | Направление расходов |
| | Расходы, всего |
| I. | Новое качество жизни |
| I.1 | Оплата труда в бюджетной сфере, пенсионное и социальное обеспечение |
| I.1.1 | Пенсионное обеспечение |
| I.1.2 | Социальное обеспечение |
| I.1.3 | Заработная плата работникам бюджетной сферы и денежное довольствие |
| I.2 | Человеческий капитал |
| I.2.1 | Здравоохранение |
| I.2.2 | Демографическая политика |
| I.2.3. | Образование |
| I.2.4. | Культура |
| I.2.5. | Поддержка рынка труда |
| I.3 | ЖКХ и жилье |
| II. | Инновационное развитие |
| II.1 | Развитие фундаментальной и прикладной науки |
| II.2 | Развитие высокотехнологичных отраслей |
| II. 2.1 | ОПК |
| II. 2.2 | Космический комплекс |
| II. 2.3 | Авиастроение |
| II. 2.4 | Судостроение |
| II. 2.5 | Атомный энергетический комплекс |
| II. 2.6 | Радиоэлектронный комплекс |
| II. 2.7 | Медицинская техника и фармацевтика |
| III. | Модернизация традиционных отраслей |
| III.1 | Транспортный комплекс |
| III.2 | Агропромышленный комплекс |
| III.3 | Рыбохозяйственный комплекс |
| III.4 | Поддержка экспорта |
| III.5 | Поддержка среднетехнологичных отраслей |
| III.6 | Угольная отрасль |
| III.7 | Минерально-сырьевая база |
| IV | Региональное развитие |
| IY.1 | Дотации |
| IY.2 | ФЦП Регионального развития |
| IY.3 | Другие трансферты регионам |
| IY.4 | Сочи, АТЭС, Казань |
| Y. | Непрограмные инвестиции |
| Y.1 | Поддержка финансового сектора |
| Y.2 | Непрограммные инвестиции |
| Y.3 | Другие расходы |
| Y.3.1 | Защищенные расходы, содержание, международные обязательства |
| Y.3.2 | "Антикризисный" резерв |
| Y.3.3 | Особые экономические зоны |
| Y.3.4 | Прочие расходы |
Отраслевые и «неотраслевые» элементы программно-отраслевой структуры расходов имеют собственную структуру, элементами которой являются строки из функциональной структуры бюджета, имеющие коды раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Особенностью программно-отраслевой структуры является отсутствие в отраслевых подразделах, входящих в крупные разделы расходов на заработную плату и содержание бюджетных учреждений и органов управления. Например, по отрасли «Образование» не отражены расходы на заработную плату и содержание бюджетных учреждений, министерств и ведомств, осуществляющих управление и координацию в отрасли. Все расходы по оплате труда в государственном секторе управления сгруппированы в разделе I.1.3. По каждой отрасли выделяется программная часть расходов, связанная с ФЦП и непрограммная часть. Не все виды расходов бюджета могут быть сгруппированы по отраслевому признаку. Значительную часть бюджетных расходов представляют собой бюджетные трансферты, не относящиеся к отраслям. Такие расходы сгруппированы в 10 и 11 разделах функциональной классификации бюджетных расходов. Кроме того, существуют ФЦП связанные с развитием регионов, крупные бюджетные расходы могут быть связаны с проведением отдельных мероприятий, существует ряд других расходов, не относящихся к конкретным отраслям экономики.
В качестве примера того, как в программно-отраслевой структуре представлены конкретные виды расходов в функциональной структуре расходов, в таблице 2 приведены расходы на отрасль «Сельское хозяйство» в 2008 году.
- — Расходы на отрасль «Сельское хозяйство» в рамках программно-отраслевого подхода (млрд. руб.)
| Направления расходов | Коды бюджетной классификации | 2008 год | |||
| РЗ | ПР | ЦСР | ВР | ||
| ФЦП | | | | | 14,7 |
| Справочно – ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" – всего | | | 1001100 | | 8,3 |
| ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" (кроме предоставления субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности) | | | | | -1,6 |
| софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации | | | | | 3,0 |
| прочие мероприятия | | | | | -4,6 |
| ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" | | | 1006000 | | 16,3 |
| Строительство и реконструкция гидротехнических сооружений мелиоративных (оросительных, осушительных, обводнительных) систем и других водохозяйственных объектов федеральной формы собственности, а также объектов Росводресурсов | | | | | 5,1 |
| Агрохимические мероприятия, в том числе субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений | | | | | 10,3 |
| Противопаводковые, агролесомелиоративные и водоохранные мероприятия, реабилитация почв, мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения | | | | | 0,9 |
| Предоставление субсидий | | | | | 96,8 |
| Животноводство | | | | | 3,6 |
| Субсидии на поддержку племенного животноводства | 11 | 02 | 2601300 | 010 | 2,7 |
| Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства | 11 | 02 | 2601200 | 010 | 0,3 |
| Субсидии на поддержку овцеводства | 11 | 02 | 2600600 | 010 | 0,6 |
| Растениеводство | | | | | 2,0 |
| Субсидии на производство льна и конопли | 11 | 02 | 2600900 | 010 | 0,2 |
| Субсидии на поддержку элитного семеноводства | 11 | 02 | 2600700 | 010 | 0,6 |
| Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями | 11 | 02 | 2601000 | 010 | 0,7 |
| Субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны | 11 | 02 | 2600800 | 010 | 0,4 |
| Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (рапс) | 11 | 02 | 2601600 | 010 | 0,2 |
| Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений | 11 | 02 | 2601100 | 010 | 3,4 |
| Субсидии на развитие консультационной помощи | 11 | 02 | 2601700 | 010 | 0,2 |
| Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ | 11 | 02 | 2601900 | 010 | 0,0 |
| Субсидии на выполнение мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве | 11 | 02 | 2602000 | 010 | 0,0 |
| Субсидии на поддержку комплексной компактной застройки сельских поселений | 11 | 02 | 1020102 | 020 | 0,0 |
| Субсидии на комбикорма | 11 | 02 | 2601800 | 010 | 10,0 |
| Субсидии на приобретение дизтоплива | 11 | 02 | 2602200 | 010 | 10,0 |
| Субсидирование процентных ставок, всего | | | | | 34,1 |
| возмещение ставок по краткосрочным кредитам | 11 | 02 | 2601400 | 010 | 7,1 |
| возмещение ставок по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 10 лет | 11 | 02 | 2600100 | 010 | 21,7 |
| возмещение ставок по ранее полученным инвестиционным кредитам на срок до 5 лет | 04 | 05 | 2600500 | 006 | 0,0 |
| возмещение по малым формам хозяйствования | 11 | 02 | 2600200 | 010 | 5,2 |
| возмещение ставок по инвестиционным кредитам организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство | 11 | 02 | 2601500 | 010 | 0,1 |
| Взносы в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" | 04 | 05 | 3400200 | 084 | 33,5 |
| Взносы в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" | 04 | 12 | 3400200 | 083 | 12,0 |
| Другие мероприятия | | 05 | 3400200 | 084 | 4,5 |
| Мероприятия в области сельскохозяйственного производства (противоэпизоотические мероприятия; защита сельхозкультур от градобития; мероприятия по информационному обеспечению АПК; издание методической литературы, проведение выставок, семинаров, конференций.) | 04 | 05 | 2600400 | 012 | 3,3 |
| Развитие консультационной помощи сельхозпредприятиям – содержание учреждений | 04 | | | | 0,6 |
| Мероприятия на проведение закупочных интервенций продовольственного зерна | 04 | 05 | 2620000 | | 0,6 |
| НИОКР | | | | | |
| Непрограммая часть бюджетных инвестиций | | | | | 0,5 |
| Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы | 04 | 05 | 102000 | | 0,5 |
Отсутствие кодов бюджетной классификации по расходам, входящим в структуру ФЦП, связано с особенностями перевода программно-отраслевой структуры расходов в функциональную структуру, при которой функциональная структура определяется отдельно для программных и непрограммных расходов.