Специальный курс для курсантов и слушателей, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и«Правоохранительная деятельность»

Вид материала

Документы

Содержание Целевая установка по теме План лекции 1. Понятие и структура коррупционных преступлений, совершаемых 2. Формы проявления коррупции в деятельности органов внутренних дел 1. Стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения (коррупционный симбиоз) 2. Избирательный, как правило, многообразный коррупционный патернализм 4. Противоправная оперативно-поисковая деятельность. 5. Коррупционно-поисковая деятельность в ходе осуществления функций общего административного надзора при поддержании общественно 6. Скрытное коррумпированное сотрудничество с частными детективными предприятиями. 7. Получение взяток стороной в гражданско-правовых отношениях руководителями органов внутренних дел 8. Совершение иных преступлений корыстного характера с использованием служебного положения 9. Коррупционная зависимость.

Подобный материал:

• Специальный курс для обучающихся по специальности 030501. 65 Юриспруденция, 030505., 5924.23kb.
• Методические рекомендации по подготовке и оформлению курсовой работы, тематика курсовых, 503.48kb.
• Практикум по учебной дисциплине, 346.32kb.
• Практикум по уголовному праву для слушателей заочной формы обучения по специальности:, 2165.56kb.
• Методические материалы для слушателей заочной формы обучения специальность 030505., 1092.03kb.
• Основные рекомендации по написанию контрольной работы. Вконтрольной работе необходимо, 255.86kb.
• Методические рекомендации по самостоятельному изучению учебной дисциплины слушателями, 1087kb.
• Программа учебного курса для слушателей факультета заочного обучения по специальности, 279.65kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Методические материалы к практическим занятиям по криминалистике для студентов обучающихся, 650.95kb.

Тема 3. Понятие и виды коррупционных преступлений


Лекция – 2 часа.

Семинар – 2 часа.

Целевая установка по теме: «Понятие и виды коррупционных преступлений».

Цель лекции: дать систематизированные основы знаний о коррупции, раскрыв понятие и структуру коррупционных преступлений, акцентировав внимание на наиболее сложных и узловых вопросах темы.

Задачи: изучить признаки коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел; произвести классификацию коррупционных преступлений на основе выделенных признаков.


План лекции

Введение.

1. Понятие и структура коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

2. Формы проявления коррупции в деятельности органов внутренних дел.

Заключение.

Литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 2009.
   
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008г. № 273-ФЗ // Российская газета.- 2008.- 30 декабря. - № 266.
   
3. Варыгин А.Н., Шляпникова О.В. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000.
   
4. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М., 2000.
   
5. Королева М.В. Коррупция в сфере правоохранительной деятельности // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000.
   
6. Рясов Д.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел. – М., 2009.
   
7. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел. – М., 2003.
   
8. Варыгин А. Характеристика преступности сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. – 2002. – №12.
   
9. Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. – 1999. – №2.
   

Введение

На фоне общего роста преступности, неэффективных действий властей высокий уровень коррупции, нарастание ее масштабов создает угрозу национальным интересам России, ослабление государственной власти.

Сказанное обусловливает необходимость в системном исследовании коррупции, как явления, а также всех форм коррупционных проявлений в деятельности органов внутренних дел.

Коррупция – многогранное явление, и уголовно-наказуемые деяния составляют лишь его часть. Коррупция сегодня является скорее не правовым, а синтетическим социальным или криминологическим понятием, поэтому ее необходимо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний⁶⁹.

Смешение понятий коррупции и коррупционных преступлений происходит из-за того, что в международных правовых документах термин «коррупция» часто употребляется как синоним коррупционной преступности, хотя единообразие в понимании коррупции отсутствует и в них. Вместе с тем многие документы такого уровня содержат оговорки, подчеркивающие, что толкование термина относится только к конкретному правовому акту. Сказанное можно применять, например, к положениям, содержащимся в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции»⁷⁰, в нормах которого предложено законодательное определение данного социально-правового явления. Известно, что коррупция поражает все органы государственной власти и подменяет интересы государства и органов местного самоуправления частно-корыстными интересами отдельных чиновников. Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел, ее предмет и содержание порождает коррупционные связи, что существенно ограничивает уровень правоохранительной активности сотрудников, а также препятствует осуществлению правосудия и нивелирует принцип неотвратимости ответственности.

Сказанное обуславливает необходимость системного изучения коррупции, как негативного социально-правового явления, относительно деятельности органов внутренних дел, установления ее особенностей, структуры, а также форм проявления.


1. Понятие и структура коррупционных преступлений, совершаемых

сотрудниками органов внутренних дел

Повышенная общественная опасность коррупции в сфере публичного управления определяется тем, что, проявляясь в поведении субъектов, призванных осуществлять функции интеграции и контроля всего общества, она подрывает основы публичной власти.

Отдельные авторы определяют двуединую социально-правовую сущность коррупции, включающей: а) использование лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ, продажность, б) предоставление этому лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом⁷¹.

Представляется недостаточно убедительным мнение, что коррупцией не может признаваться единичный факт получения взятки или должностного подлога из корыстной или иной личной заинтересованности. Слабо аргументирована, на наш взгляд, позиция, согласно которой коррупция имеет место лишь в том случае, когда злоупотребления должностных лиц государственных органов получают распространение, становятся обыденным явлением. Сложно согласиться с утверждением, что в форме взяточничества коррупция существует тогда, когда факты получения взятки служащим не являются тайной для его сослуживцев и руководителей, не воспринимаются ими как чрезвычайное происшествие, а у гражданина отсутствует возможность обжаловать незаконные действия чиновника в контролирующие (вышестоящие) инстанции, поскольку те также коррумпированы⁷².

В этом случае говорится о наиболее масштабной коррупции, проникающей и разлагающей основные сферы государственной власти и управления.

Вместе с тем коррупция может иметь и несистемные, разовые проявления.

Изучение специальной юридической литературы позволило прийти к выводу, что несмотря на существующие текстовые различия формулировок, в обобщенном виде все специалисты рассматривают коррупцию как подкуп, продажность государственных, общественных, политических деятелей и должностных лиц государственных органов власти. То есть коррупция понимается как социально-правовое явление, выходящее за рамки уголовного права, что позволило некоторым ученым вполне обоснованно утверждать, что "понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов"⁷³.

Не вступая в научную полемику по данному вопросу, полагаем, что именно данная точка зрения верна, и коррупционную преступность следует рассматривать как результат коррупции – морального разложения соответствующих субъектов, использовавших свое служебное положение, свой статус в личных корыстных интересах. В публикациях, посвященных коррупции, борьбе с ней и ее профилактике в качестве ее примеров, в первую очередь, называются обычно взяточничество, хищение бюджетных средств, махинации в сферах приватизации и земельно-правовых отношений, лоббистская деятельность и др.

Н.Ф. Кузнецова дает необычную, довольно узкую и отличную от других авторов, трактовку понятия коррупции. Она рассматривает ее как коммерческий подкуп в негосударственных структурах. Наиболее опасные формы этого деяния ныне криминализированы в ст. 204 УК РФ, которая формулирует ответственность за коммерческий подкуп. Взятка же, по мнению автора, точнее взяткополучательство, суть подкуп должностного лица в сфере государственных отношений власти и управления⁷⁴. Видимо, исходя из степени общественной опасности и характера оценки со стороны социальных институтов, проявления коррупции предлагается подразделить на криминальные, противоправные и аморальные.

Помимо доктринального понимания коррупции и коррупционных преступлений, важным представляется легальное определение данного социально-правового явления. Законодательное определение «коррупции» закреплено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», где указано, что коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица⁷⁵.

Исходя из этого А.В. Наумов считает возможным выделить в УК РФ и именовать как коррупционные следующие нормы: ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»), ст. 290 («Получение взятки»), ст. 291 («Дача взятки»), ст. 292 («Служебный подлог»), ст. 201 («Злоупотребление полномочиями»), ст. 202 («Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»), ст. 204 («Коммерческий подкуп»), ст. 170 («Регистрация незаконных сделок с землей»), ст. 184 («Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов») УК РФ⁷⁶.

Согласиться с этим мнением безоговорочно сложно, поскольку некоторые из называемых автором составов преступлений предусматривают ответственность субъектов, не являющихся должностными лицами.

Другие авторы считают, что коррупционными являются преступления, совершаемые именно должностными лицами. Так, Гаухман Л.Д., например, высказывает мнение, согласно которому в уголовно-правовом значении коррупция представляет собой предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, которые совершаются должностным лицом, посредством использования своих должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения. Именно эти деяния, утверждает автор, следует именовать «коррупционными преступлениями»⁷⁷.

Таким образом, среди ученых, как впрочем, и среди практиков, нет единого мнения о том, какие конкретно уголовно-правовые деяния следует считать проявлениями коррупции. Сложность ситуации обусловлена в числе прочего тем, что преступления, которые предлагается рассматривать в качестве коррупционных, охватываются составами статей, расположенных в различных главах УК РФ.

В дискуссии о субъекте коррупции, как элементе состава преступления, Миньковский Г.М. предлагал в качестве субъекта рассматривать не только должностных лиц, но и всех служащих органов управления и правосудия⁷⁸.

Волженкин Б.В. в отличие от Миньковского Г.М. считал, что субъектом коррупции как противоправного деяния является должностное лицо. Кроме того, по его мнению, такие деяния обладают следующими юридическими признаками: деяние осуществляется вопреки интересам службы с использованием служебного положения; наличие конкретного умысла; нацеленность на достижение корыстной цели⁷⁹.

Обе точки зрения представляют интерес, но думается, что наиболее верное решение этого вопроса предлагал Карпец И.И. По его мнению не следует придумывать состав преступления коррупции, «потому что ни в одном законодательстве мира понятия «коррупция» как состава преступления нет, ибо это не состав преступления, а явление, аналогичное такому явлению, как преступность, и многим другим социальным явлениям»⁸⁰.

Он совершенно правильно считал, что борьба с коррупцией не укладывается в чисто законодательные рамки, а задача состоит в выборе из общей массы законодательных актов тех, которые ближе всего прикасаются к понятию коррупции, и выборе тех составов преступлений, которые наиболее характерны для определения их как составных частей коррупции в уголовном порядке⁸¹.

На наш взгляд, Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за такие коррупционные преступления, как получение (ст. 290) и дача (ст.291) взятки, а также за иные должностные преступления как, например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), служебный подлог (ст. 292).

К коррупционным следует отнести и другие, совершенные с использованием служебного положения и из корыстных побуждений деяния, в том числе, в качестве коррупционных могут рассматриваться некоторые преступления, совершаемые в сфере экономической деятельности⁸², содержащиеся в главе 22 УК РФ. Вместе с тем, некоторые авторы предлагают включать в их число также и деяния, предусмотренные главой 23 УК РФ.⁸³

Таким образом, большинство специалистов сходится в одном: уголовно-правовых норм, предусматривающих наказание за различные проявления коррупции, достаточно много и не обязательно все проявления коррупционного поведения квалифицировать только как должностные преступления. Как отмечает Кузнецова Н.Ф., «теперь можно наказывать не только за получение взятки, но и за коррупционное покровительство, попустительство и давление»⁸⁴.

Однако недостаточно последовательной является позиция законодателя в оценке коррупционного поведения. Так, Федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 11) и «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст.60) запрещают государственным и муниципальным служащим получать от физических и юридических лиц любые вознаграждения, в том числе деньги, подарки или услуги. Это же правоограничение закреплено и в Положении о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ⁸⁵ и, конечно же, найдет свое отражение в нормативных актах, регламентирующих правоохранительную службу в других органах исполнительной власти.

Иную позицию занял Гражданский кодекс РФ. В ст. 575 он дозволяет государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей получать обычные подарки, стоимость которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Между тем представляется обоснованным мнение, что получение должностными лицами либо передача им вознаграждения в связи с их служебным статусом или деятельностью должно расцениваться как взяточничество, если:

1. имело место вымогательство;
   

1. вознаграждение обусловливало конкретное, включая правомерное, служебное действие либо бездействие должностного лица;
   

3)вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконное деяние⁸⁶.

Примечательно, что Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» не делает каких-либо разъяснений нормы, содержащейся в п. З ст. 575 ГК РФ. Очевидно, что Верховный суд стоит на позиции: любое получение должностным лицом вознаграждения за действия (бездействие) по службе запрещено законом и влечет уголовную ответственность за взяточничество. В целях совершенствования законодательства по борьбе с коррупцией представляется убедительным предложение исключить из Гражданского кодекса упоминание о подарках государственным служащим и служащим муниципальных образований⁸⁷.

Генеральным секретариатом Совета Европы была подготовлена Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, которую подписала в числе других государств и Россия. Помимо взяточничества понятие коррупции включает злоупотребление влиянием в корыстных целях, легализацию доходов, полученных в результате коррупционной деятельности и правонарушения в сфере бухгалтерского учета. В качестве разновидности коррупции описывается подкуп в частном секторе, а также подкуп должностных лиц международных организаций.

С учетом сказанного, представляется возможным сделать вывод о том, что коррупционное правонарушение проявляется в запрещенном нормами права использовании лицом, уполномоченном осуществлять государственные или муниципальные управленческие функции, своего статуса для получения имущества, услуг или льгот, а равно предоставление ему таких преимуществ заинтересованным лицом, а также подстрекательство к названным деяниям или посредничество в них, совершаемые вопреки законным интересам личности, общества и государства.


2. Формы проявления коррупции в деятельности органов внутренних дел

В руководящих документах МВД России и выступлениях его руководителей неоднократно констатировался факт снижения эффективности административной деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Анализ материалов служебных проверок и уголовных дел позволяет представить тактическую схему, которая используется для рекрутирования сотрудников органов внутренних дел в сферу коррупционных отношений.

Формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел представлены различными видами устоявшихся отношений.

1. Стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения (коррупционный симбиоз):

• "плановое" долговременное участие руководства органов внутренних дел в получении части прибылей структур теневой экономики, а также существующих на легальной основе производственных, торговых и обслуживающих население коммерческих организаций, реже — государственных и муниципальных предприятий. Периодически передаваемая фиксированная сумма взятки позволяет совершать хищения чужого имущества, нарушения налогового законодательства и другие экономические преступления, нейтрализуя возможную правоохранительную деятельность. Часть теневых доходов, собираемых обычно руководителями структурных подразделений, передается по инстанциям (прокуратура, администрация и т.п.). Такие корыстные злоупотребления должностными полномочиями характерны для 3,2% всех изобличенных в ходе служебных проверок и предварительного следствия коррупционеров⁸⁸;
  
• систематическое получение взяток с лиц, совершивших преступления, в размерах традиционно сложившихся «тарифов» в целях неправомерного освобождения от уголовной ответственности либо ее смягчения (последнее делается вынужденно, обычно в случае совершения тяжкого преступления, либо деяния, вызвавшего большой общественный резонанс) — 5,3% всех подтвердившихся случаев получения взяток⁸⁹. В целях предотвращения жалоб недовольных лиц одновременно с получением взятки сотрудниками принимаются меры к возмещению материального ущерба потерпевшему. Посредником в заключении такого противоправного трехстороннего «мирового соглашения» зачастую выступает уважаемый в данной местности человек, своим авторитетом гарантирующий выполнение и конфиденциальность коррупционной сделки. В ситуации административных правонарушений за часть из них (для того, чтобы не снизить определенные отчетные показатели применения административных санкций) также получаются взятки, но в меньших размерах и по упрощенной схеме;
  

• таксированные взятки за неправомерное смягчение режима физической и информационной изоляции, предоставление не основанных на законе разнообразных льгот и привилегий задержанным, арестованным и осужденным — 9,7%⁹⁰. Привычное взяточничество проявляется в передаче информации, денег, продуктов питания, алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, а подчас оружия и других запрещенных предметов, используемых, в частности, для побегов из изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных учреждений. Задержанным или содержащимся под стражей неправомерно обеспечиваются встречи с родственниками или соучастниками.

Примечательно, что общественное сознание, привыкнув к существованию денежных расчетов в сфере уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и административно-деликтных, т.е. охранительных отношений, способствует их распространению и на сферу регулятивных (некарательных) правоотношений. Взятки становятся привычными не только в случаях предоставления гражданину какого-либо права или принятия решения в обход существующего порядка, но совершения в интересах гражданина действий, входящих в обязанности должностного лица.

Например, благодаря фиксированной взятке в ряде органов можно быстро вне очереди оформить заграничный паспорт или водительское удостоверение, заключить договор на охрану квартиры, здания, без промедления добиться в исполнение существующих правил паспортной системы регистрации гражданина по месту жительства или пребывания, разрешения на приобретение оружия, перерегистрации купленного автомобиля, получить какую-либо из многочисленных, выдаваемых органами внутренних дел (в частности для осуществления предпринимательской деятельности), справок.

В правоохранительную деятельность проникли многие правила рынка услуг, функционирующего в сфере массового обслуживания: более комфортное и быстрое обслуживание стоит дороже. Речь идет о явлении, которое иногда называли «деловой взяткой», — обезличенном платеже государственному или муниципальному служащему в целях обеспечения или ускорения выполнения им своих обязанностей. Утверждалось, что коррупция играет роль определенной смазки, способствующей улучшению работы социального механизма, в частности в сфере обеспечения свободы предпринимательства.

Систематическая коррупция особенно активно проявляет тенденцию к генерализации — расширению сфер функционирования. Так, из внешней правоприменительной среды она постепенно проникает во внутриорганизационные отношения, служебную сферу, в отношения между самими сотрудниками органа, учреждения, поражая как низовые, так и управленческие звенья. Прием на службу, зачисление на учебу в ведомственное образовательное учреждение, назначение на должность, служебное продвижение, присвоение очередного специального звания, содействие в уклонении от ответственности за совершенный должностной проступок и другие, важные для личного состава вопросы кадровой работы, приобретают определенное денежное выражение.


2. Избирательный, как правило, многообразный коррупционный патернализм характерен для 21% изученных взяткополучателей⁹¹. Систематически вымогая и принимая взятки, сотрудники милиции не препятствуют противоправной деятельности различных групп, например, организующих азартные игры в общественных местах, осуществляющих розничную торговлю без специального разрешения либо с нарушением условий лицензирования, а также торгующих в неустановленных местах или предметами, не подлежащими продаже и т.д. Реже встречаются более опасные и одиозные формы криминальной ангажированности: нереагирование коррумпированных сотрудников органов внутренних дел на преступную деятельность групп, осуществляющих сбыт наркотических средств, карманных воров, картёжных шулеров и уличных мошенников, похитителей автомобилей, грабителей. Стали распространенными и поборы с лиц, занимающихся попрошайничеством, проституток или их сутенеров (плата за место), «арендодателей», подыскивающих постояльцев на вокзалах, привокзальных площадях и автостанциях. Коррупционные связи побуждают сотрудников милиции оберегать «курируемых» правонарушителей от разоблачения гражданами или другими работниками правоохранительных органов, способствовать уклонению их от уголовной и административной ответственности.

Интеллектуальное пособничество преступной деятельности выражается в предоставлении лицам, подготавливающим корыстные преступления, конкретной информации о способах их совершения и последующего сокрытия следов. Схожие коррупционные услуги оказываются в форме осуществления консультаций общего характера и разъяснения действующего законодательства, разглашения служебных сведений, полученных из оперативных источников.

Существуют факты, когда сотрудники регистрационных подразделений ГАИ /ГИБДД, обычно действуя в соучастии с нотариусами, а иногда и похитителями, за взятку ставили на учет приобретенные недобросовестными владельцами заведомо похищенные автомобили или, напротив, исключали из оперативных компьютерных учетов угнанного автотранспорта (в том числе по сообщениям Интерпола) автомобили, находящиеся в незаконном владении у представителей организованных преступных групп. Иногда взятку за снятие с учета угнанного автомобиля дает сам собственник, отчаявшийся, что его новый и дорогой автомобиль будет найден. Наличие документов на угнанный автомобиль позволяет владельцу за полцены приобрести аналогичный краденый автомобиль у тех же представителей организованной преступной группы с перебитыми номерами кузова и двигателя.

К наиболее осторожным коррупционерам можно отнести сотрудников регистрационных подразделений, которые сведения о конкретном похищенном автомобиле, в отношении которого поступил запрос, изымают из базы данных на короткое время, а после оформления желательного для взяткодателя ответа, эти сведения вводят повторно. По заведомо подложным таможенным декларациям и другим документам, позволяющим владельцам уклоняться от уплаты таможенных пошлин, вступив в преступный сговор с лицами, занятыми комиссионной торговлей транспортными средствами, а иногда и нотариусами, злоупотребляя должностными полномочиями, они регистрировали ввезенные из-за границы автомобили.

Немало случаев, когда сотрудники органов внутренних дел за небольшую взятку сообщают участникам дорожно-транспортного происшествия адреса и телефоны другой стороны, что нередко способствует неправовой процедуре разрешения споров о возмещении ущерба, применению физического и психического принуждения, вымогательству.


3. Получение взяток с отдельных лиц, не поддерживающих постоянных коррупционных отношений с сотрудниками ОВД и совершивших конкретные преступления или административные правонарушения⁹². Эта форма проявления коррупции в органах внутренних дел чаще, чем другие, которые имеют природу двусторонней конфиденциальной сделки и исключительно высокий уровень латентности, устанавливается в процессе осуществления социально-правового контроля средствами служебной проверки, предварительного следствия и судебного разбирательства. Причем, как свидетельствуют материалы архивных уголовных дел, практическая вероятность привлечения к ответственности должностного лица существует лишь в случае, когда не был достигнут «консенсус» между «сторонами» коррупционной «сделки»: применялись вымогательство, шантаж, провокация преступлений фигуранта в целях последующего его шантажирования, либо взяткополучателем не были выполнены ранее принятые на себя противоправные обязательства. Решение о даче взятки, не будучи добровольным, иногда в последующем подвергается критическому переосмыслению и ревизии, мотивы восстановления справедливости или самоутверждения побуждают вынужденного взяткодателя сообщить о происшедшем в правоохранительные органы.

В ряде случаев заявление по факту взятки делается взяткодателем в связи с последующим привлечением его к уголовной ответственности за другие преступления, либо в результате отмены ранее принятого в его интересах процессуального решения об отказе в возбуждении, либо прекращении уголовного дела и т.д.

Конечно, положительное воздействие на формирование мотива взяткодателя дать показания о подкупе должностного лица оказывает разъяснение ему оперативными работниками, следователем или прокурором специальной нормы о деятельном раскаянии, сформулированной в примечании к ст.291 УК РФ, которая гарантирует освобождение от уголовной ответственности лица, давшего взятку в результате вымогательства либо добровольно сообщившего об этом факте в органы, имеющие право возбудить уголовное дело. Иные же, гораздо более многочисленные факты взяточничества, будучи результатом тайного взаимовыгодного соглашения сотрудника с правонарушителем и последующего выполнения «сторонами» принятых на себя коррупционных обязательств так и остаются латентными.

В целях понуждения гражданина к даче взятки либо ее вымогательства корыстно ориентированные сотрудники используют следующие приемы, которые следует расценивать как демаскирующие признаки готовящегося акта коррупции, поводы к осуществлению оперативных мероприятий по его предупреждению (пресечению):

• изымают без необходимого документального оформления и регистрации, хранят в служебных кабинетах, сейфах, автомобилях, карманах одежды личные и другие документы граждан (паспорта, водительские удостоверения, технические паспорта и талоны, пропуска и т.п.) и деловую документацию организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (разрешения, лицензии, контракты, расписки и товарные накладные, бухгалтерские и другие финансовые документы), а также компьютерные базы данных. Неправомерно задерживают продаваемые или транспортируемые товары, другие ценности и автомобили (в частности, перевозящие скоропортящиеся продукты)⁹³;

• отказывают в реализации имеющегося у гражданина права на получение справок, оформление документов, регистрацию по месту жительства и пребывания, транспортных средств и т.п.;
  
• ангажируют родственников граждан, подозреваемых в совершении преступления, а также имеющих материальную возможность, дать взятку многочисленными вызовами при отсутствии необходимости производства проверочных или следственных действий, что подсказывает вызываемым истинные мотивы закамуфлированного коррупционного поведения должностных лиц;
  
• необоснованно угрожают уголовной ответственностью и лишением свободы лицам, в действительности совершившим не преступление, а административное правонарушение;
  
• «разъясняют», что на последующих стадиях проверки или предварительного расследования размер взятки, затребованной лицом, проводящим дознание или следствие, существенно увеличится, придется также заплатить большой гонорар адвокату;
  

• совместно с привлекаемым к ответственности лицом посещают его родственников, компаньонов и товарищей, побуждая тех дать деньги для обеспечения освобождения от ответственности их близкого. Склоняют задержанных и арестованных к написанию записок родственникам, по которым получают деньги и другие ценности;
  
• через состоящих с ними в доверительных отношениях правонарушителей запугивают потенциальных взяткодателей и их близких. При этом используется не только психическое давление, но и другие средства воздействия, характерные для арсенала уголовников-вымогателей: избиение потерпевших и их близких неизвестными лицами, уничтожение либо повреждение их имущества, что демонстрирует реальность угроз личной и имущественной безопасности, внушает острое чувство тревоги, которое можно устранить, приняв условия вымогателей;
  
• провоцируют через третьих лиц совершение преступлений, например: приобретение наркотических средств или психотропных веществ, оружия, имущества, заведомо добытого преступным путем, сделку с драгоценными металлами или природными драгоценными камнями. В иных случаях коррупционеры просто подбрасывают объекту будущего вымогательства наркотики, оружие или боеприпасы, провокационно имитируют признаки совершения других преступлений, для чего собираются проверочные материалы, включая заявления, объяснения, справки и т.п.
  

Имеются факты, возбуждения и «расследования» фальсифицированных уголовных дел в отношении предпринимателей, владельцев развлекательных учреждений с целью получения взятки в крупных размерах. Впрочем, чаще применяются упрощенные схемы вымогательства, основанные на шантаже фальсификацией уголовного дела и неправомерной уголовной ответственностью.

4. Противоправная оперативно-поисковая деятельность. Вопреки положениям Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и ведомственным нормативным актам, определяющим задачи и принципы осуществления этой деятельности, корыстно ориентированные сотрудники органов внутренних дел в ходе несанкционированных руководством действий, личным сыском или через негласный аппарат, внештатных сотрудников выявляют лиц, совершающих преступления.

Это часто, как свидетельствуют конкретные уголовные дела: приобретение, хранение либо сбыт наркотиков или оружия, мошенничество, приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, обман потребителей, хулиганство, браконьерство, изнасилование и др. Собрав компрометирующие материалы, шантажируют правонарушителей уголовной ответственностью.

5. Коррупционно-поисковая деятельность в ходе осуществления функций общего административного надзора при поддержании общественного порядка. Сотрудники подразделений дорожно-патрульной и патрульно-постовой службы, групп задержания вневедомственной охраны в ходе контроля и досмотра водителей, пассажиров и автомобилей, особенно интенсивного в ночное время, выявляют лиц, управляющих автотранспортом, предположительно находясь в нетрезвом состоянии, обнаруживают вещество, похожее на наркотические средства или психотропные вещества, а также ножи и другие предметы, внешне имеющие признаки холодного оружия. Зачастую выявляются случаи отсутствия водительских удостоверений, технического паспорта на автомобиль, талонов о прохождении технического осмотра, медицинских аптечек, знаков аварийной остановки, других недостатков и неисправностей, а также пребывания кого-либо без регистрации по месту нахождения. Иногда водителей и пассажиров необоснованно обвиняют в употреблении алкоголя или наркотиков.

Демонстративно-агрессивное поведение и грубое обращение сотрудников органов внутренних дел, перспектива длительного содержания в дежурной части или в медучреждении, административной, а возможно и уголовной ответственности мотивируют коррупционные предложения со стороны водителей и пассажиров остановленных автомобилей. В качестве взяток вымогателям передаются не только деньги, но и снятые с себя украшения из драгоценных металлов и камней, а также иные ценные предметы.


6. Скрытное коррумпированное сотрудничество с частными детективными предприятиями. Будучи заинтересованными в получении дополнительного дохода, некоторые руководители, оперативные сотрудники, участковые уполномоченные милиции и другие категории сотрудников выявляют среди заявителей, обратившихся в ОВД, потенциальных клиентов частных детективов — потерпевших от преступлений и их родственников, способных заплатить значительную сумму за розыск без вести пропавших, раскрытие преступления, возвращение похищенного имущества и другие виды возможных договорных услуг. В этих целях должностные лица криминальной милиции и участковые уполномоченные милиции демонстрируют потерпевшему от происшествия нежелание заниматься его делом, сложность последнего, крайнюю загруженность раскрытием более опасных преступлений и в результате умышленно отказывают в гарантированной государством правовой защите, подталкивая к обращению в частные детективные предприятия с тем, чтобы превратить его в источник неосновательного обогащения.

Затем с использованием служебных возможностей и бюджетных средств сотрудниками милиции организуются оперативно-разыскные мероприятия для выполнения соглашения, заключенного частными детективами с потерпевшим или его родственниками. В результате в виде части гонорара получается незаконная плата за выполнение прямых служебных обязанностей, чем существенно подрывается авторитет органов внутренних дел, потерпевшим от преступлений причиняется дополнительный материальный ущерб.

Ряд частных детективных предприятий, которыми руководят бывшие сотрудники оперативных служб МВД, ФСБ, ФСНП, специализируются на обеспечении возврата значительных сумм долгов фирмами и частными предпринимателями кредиторам. После заключения договора об оказании этой услуги кредитору детективы начинают сбор компрометирующей информации о недобросовестном должнике.

Тщательно изучается биография и экономико-финансовая деятельность «объекта», устанавливаются факты скрытых сделок, получения прибылей, с которых не уплачены налоги, уклонения от уплаты таможенных платежей, невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте, преднамеренного или фиктивного банкротства и т.п. противоправных действий. При этом не столько используются методы тонкой экономической разведки, сколько осуществляется элементарная купля за наличный расчет сведений, представляющих «оперативный интерес» у бывших сослуживцев, сотрудников банков и таможенных органов. Разъяснение должнику последствий передачи собранных материалов в правоохранительные органы и диффамации заставляет его осознать ситуацию крайней необходимости, требующей от него срочного возврата долгов.


7. Получение взяток стороной в гражданско-правовых отношениях руководителями органов внутренних дел, тыловых служб с подрядчиков, заключающих с ними договоры на строительство зданий и ремонт служебных помещений, с поставщиков, у которых приобретается автомобильная и специальная техника, средства связи, обмундирование, обувь для личного состава и т.п.

8. Совершение иных преступлений корыстного характера с использованием служебного положения:

• например, грабежей под предлогом обыска, изъятия, задержания имущества, а также использование служебных возможностей для проникновения на охраняемую территорию в целях кражи. При этом применяется служебный автотранспорт, радиосвязь и другая техника, оружие, форменная одежда, служебные документы, удостоверения, другие атрибуты должностного положения. Подчас властные полномочия используются для облегчения совершения преступлений другими лицами. Сотрудники вневедомственной охраны, например, иногда входят в сговор с расхитителями и способствуют вывозу через пост охраны похищенной продукции, либо, осуществляя функции интеллектуального пособничества, предоставляют соучастникам информацию об охраняемых квартирах состоятельных граждан и возможных способах совершения краж из них. Сотрудники милиции чаще стали участвовать в деятельности преступных групп браконьеров;
  
• присвоение, растрата имущества, оказавшегося во временном владении сотрудника органа внутренних дел в результате осуществления своих служебных обязанностей. Речь идет о вещах, изъятых у лиц, подозреваемых в хищении, или обнаруженных в процессе обыска либо досмотра, незаконно хранимых осужденными, арестованными, находившихся у задержанных, также как и о предметах, изъятых из гражданского оборота, либо владельцы которых не установлены и т.д. Большое количество изъятых у похитителей, обнаруженных, временно задержанных автомобилей используется сотрудниками органов внутренних дел в личных целях и разукомплектовывается. Нередки кражи из осматриваемых помещений, в особенности объектов торговли и складов, автомашин, а также карманов, бумажников, сумок, чемоданов и портфелей подвергнутых личному досмотру граждан.
  

В период обострения экономического кризиса стали систематическими хищения, совершаемые сотрудниками изоляторов временного содержания задержанных и арестованных, спецприемников, из передач, посылок и бандеролей, предназначенных арестованным и заключенным под стражу осужденным;

• похищение денег, ценностей, носильных вещей лиц, погибших в результате дорожно-транспортного происшествия или другой аварии, убийства, а также в ходе проведения специальной операции по освобождению заложников или захвату вооруженного преступника;
  
• присвоение, растрата и кража денежных средств и другого имущества органов внутренних дел.
  

9. Коррупционная зависимость. В условиях, когда государство отказалось от роли гаранта обеспечения благосостояния граждан, добросовестно трудящихся в сфере общественного производства, управления и культуры, резко возросла ориентация населения на обеспечение индивидуального благополучия путем формирования частной собственности. Приобретение ценных товаров предпочтительно по минимальным ценам, и в особенности индивидуальное строительство жилья, дач, садовых домов стало ведущим мотивом жизнедеятельности и ряда сотрудников правоохранительных органов. Стремление приобрести товары, стройматериалы и технику, любую необходимую услугу за минимальную плату побуждает их использовать служебное влияние и контакты, что в свою очередь порождает их зависимость, а часто и невозможность осуществления правоохранительных функций в отношении действий широкого круга лиц и хозяйствующих субъектов в торговой, промышленной и предпринимательской сфере, а также иных, связанных с ними граждан.

Коррупционная зависимость от распорядителей материальными благами, в том числе и в сфере теневой экономики, стала массовой не без участия многих руководителей органов внутренних дел, которые поразительно легко дают своим подчиненным поручения неслужебного характера на приобретение для себя различных предметов и ценностей, организацию услуг. Услуги же, первоначально оплачиваемые, зачастую в последующем перерастают в безвозмездные «подарки», а значит, порождают долги, и неправомерные обязательства возместить и выполнить которые можно, как правило, лишь путем серьезных нарушений законности.

Зависимость, зачастую становящуюся условием и основой возникновения коррупционных отношений, порождают, как свидетельствуют материалы уголовных дел и служебных проверок, и иные формы поведения сотрудников правоохранительных органов:

• постоянное употребление спиртного рядом сотрудников, требующее значительных средств и толкающее к неслужебным отношениям с работниками торговли, спекулянтами и производителями алкогольных суррогатов;
  
• традиционная необходимость устраивать застолья для членов инспекторских бригад, иных проверяющих, а также руководителей и сослуживцев по случаю их юбилеев, присвоения специальных званий, государственных наград, выхода в отставку, государственных, религиозных и профессиональных праздников побуждает многих сотрудников, злоупотребляя должностными полномочиями, договариваться с владельцами ресторанов и кафе, продуктовых баз и магазинов об организации бесплатных застолий, безвозмездном предоставлении алкоголя и продуктов;
  

• поддержание неформальных, порой дружеских отношений с представителями криминально-деликтной среды, неизменно влекущее принятие услуг и средств от них;
  
• вступление с участниками уголовно-правовых (процессуальных) и административно-деликтных правоотношений (подозреваемыми и обвиняемыми, свидетелями, потерпевшими, специалистами, адвокатами и др.) в ходе предварительной проверки либо расследования в личные или неофициальные имущественные отношения⁹⁴.
  

Подводя итоги, следует отметить, что коррупционная деятельность в системе органов внутренних дел представлена различными по характеру и содержанию формами преступной деятельности. Выделенные признаки рассматриваемых противоправных деяний позволили систематизировать формы коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Предпринятая систематизация указывает на наиболее коррупциогенные сферы деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также подчеркивает особенности совершения рассматриваемых преступлений. Представленные формы реализации корыстных интересов сотрудниками органов внутренних дел не ограничиваются приведенными группами, изучение материалов уголовных дел, а также материалов служебных проверок, позволило установить и иные обстоятельства совершения преступлений, однако, учитывая их частный характер и отсутствие признаков системности, данные деяния не представляют научно-прикладного значения. Однако построение системы противодействия коррупционным преступлениям в сфере осуществления правоохранительной деятельности органами внутренних дел вряд ли будет возможным без учета всех особенностей совершения рассмотренных преступлений.


Заключение

В заключении следует отметить, что в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 года отсутствует понятие «коррупционного» преступления. Однако это вовсе не значит, что в нем нет норм об ответственности за коррупционные преступления. Исходя из определения коррупции (содержащегося в приводимом выше Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции»), к коррупционным следует отнести целый ряд преступных деяний, запрещенных российским уголовным правом. Это: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); 2) получение взятки (ст. 290 УК); 3) дача взятки (ст. 291 УК); 4) служебный подлог (ст. 292 УК); 5) угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ); 6) привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ); 7) незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); 8) незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ); 9) принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ); 10) фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ); 11) провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); 12) заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ); 13) подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ); 14) разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ); 15) разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); 16) незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ); 17) укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ). Первые четыре преступления являются разновидностями преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; остальные — относятся к преступлениям против интересов правосудия, и при наличии корыстных мотивов при их совершении, все они содержат признаки коррупционных.