Geum.ru

Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Таблица 1.4 Распределение земель населенных пунктов по районам республики
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


Площадь сельскохозяйственных угодий в этой категории земель составляет 1128.6 тыс.га или 43.1%. Площадь пашни составляет 134.1 тыс.га или 11.9% в структуре сельскохозяйственных угодий. Наибольшую долю в структуре сельскохозяйственных угодий занимают кормовые угодья – 991.8 тыс.га или – 87.7%. Лесные земли и древесно-кустарниковая растительность в этой категории земель занимают 1009.3 тыс.га или 38.6%, прочие земли – 426.4 тыс.га или – 16.3%.

Доля сельскохозяйственных угодий по районам республики колеблется от 1.5% в Чойском районе, до 18.7% в Усть-Коксинском и 34.0% в Кош-Агачском районе, от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Кош-Агачский район расположен в высокогорной части республики, где сельскохозяйственные угодья более чем на 90% представлены пастбищами и его пример не является типичным.

Удельный вес сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения колеблется по районам. Так, сельскохозяйственная освоенность территории в Майминском районе составляет 47.9%, Шебалинском районе – 40.3%, Чемальском – 74.0%, Онгудайском – 53.6%, Усть-Канском – 45.4%, Усть-Коксинском – 37.4%, в то же время в Турочакском районе – 19.6% , Чойском – 17.0%. В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают пастбища от 60% и более. Пашня занимает в структуре сельскохозяйственных угодий по районам от 0.5% в Кош-Агачском районе, до 31.8% в Чойском, 26.0% в Турочакском и 25.1% в Майминском районе.

По распределению сельскохозяйственных угодий территорию республики можно разделить на три зоны: северную, среднюю и южную.

Так северная часть республики включает в себя Майминский, Чойский, Турочакский и Чемальский районы. Она характеризуется меньшим количеством сельскохозяйственных угодий, но в их структуре доля пашни колеблется от 15.1% в Чемальском до 31.8% в Чойском, то есть распаханность территории высокая (относительно по республике).

Средняя зона включает в себя Шебалинский, Онгудайский, Усть-Канский и Усть-Коксинский районы, которая характеризуется долей сельскохозяйственных угодий от общего их наличия в республике от 8.6% в Шебалинском районе до 18.7% в Усть-Коксинском. Доля сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения по районам колеблется от 37.4% в Усть-Коксинском районе до 45.4% в Усть-Канском районе. Доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий существенно ниже, чем в северной зоне и составляет от 15.0% в Онгудайском районе до 22.6% в Усть-Канском районе.

В южную зону входят высокогорные Улаганский и Кош-Агачский районы, на долю пашни в структуре их сельскохозяйственных угодий приходится соответственно 5.3% и 0.5%. Сельскохозяйственные угодья этих районов более чем на 90% представлены пастбищами. Такая структура угодий объясняется, прежде всего, природно-климатическими условиями республики и горным рельефом местности.

Неудовлетворительное экономическое состояние, в котором пока продолжает оставаться сельское хозяйство республики, отрицательно влияет на рациональное использование имеющихся сельскохозяйственных угодий, особенно интенсивно используемых, способствует выводу их из хозяйственного оборота. Площадь улучшенных сенокосов сократилась до 13 тыс.га, но указанное значение не отражает их действительного наличия, потому что для уточнения площадей необходимо провести инвентаризацию этих земель, чего не делалось с начала 90-х годов. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств большую часть занимают многолетние травы, возраст которых превышает более 20 лет. Но эти земли тоже входят в площадь пашни, хотя их фактическая продуктивность не отличается от продуктивности естественных сенокосов.

Возможность вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель весьма ограничена, так как основная часть несельскохозяйственных угодий представляет собой лесную площадь и прочие земли, и в большинстве своем (крутосклоны и осыпи) не пригодна для сельскохозяйственного освоения. Поэтому, судя по предшествующим годам, в республике сложилась четкая тенденция ухудшения качественного состояния ценных сельскохозяйственных угодий, перевода их в менее ценные, зарастания сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения 36.1% занимают лесные земли. Решения о переводе этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда органы государственной власти Республики Алтай и (или) местного самоуправления в установленном порядке не принимали, поэтому оснований для исключения этих земель из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в земли лесного фонда нет.

Продолжаются работы по образованию земельных участков (лесных участков) из земель сельскохозяйственного назначения, представленных лесными площадями, для осуществления их кадастрового учёта и перевода в категорию земель лесного фонда.


1.1.2. Земли населенных пунктов


Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

На территории республики имеется 239 населенных пункта, из них 1 город – республиканский центр и 238 сельских населенных пунктов.

Общая площадь земель населенных пунктов на начало 2011 года составила – 43.9 тыс.га, из них: в границах г.Горно-Алтайска находится – 9.1 тыс.га, в границах сельских населенных пунктов – 34.8 тыс.га. За отчетный период общая площадь земель населенных пунктов увеличилась на 0.5 тыс.га, из них за счет: земель сельскохозяйственного назначения на 0.4 тыс.га, земель запаса на 0,1 тыс.га.

Основания увеличения земель населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения приведены в разделе 1.1.1 «Земли сельскохозяйственного назначения» настоящего доклада.

Наиболее существенно увеличилась площадь земель населённых пунктов за счёт включения в границы с.Чоя земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 179 га.

Распоряжениями Правительства Республики Алтай от 30.12.2009 №680-р, от 30.12.2009 №677-р, в границы земель с.Чемал, с. Узнезя общей площадью 69 га включены земельные участки категории земель запаса.

Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» был дополнен статьёй 4.1, вступившей в силу с 01.01.2007. Данной статьёй установлен порядок изменения границ населённых пунктов, в том числе путём включения земельных участков в границы населённых пунктов и исключения земельных участков из границ населённых пунктов.

В зависимости от наличия либо отсутствия генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов определены варианты и пути изменения границ, и сроки (до 01.01.2010, в настоящее время срок установлен до 01.01.2012), в течение которых можно выполнять определённые действия.

Для варианта изменения границ населённого пункта путём включения в его границы земельных участков, полномочия на принятие таких решений закреплены за исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.119 Конституции Республики Алтай, в республике установлена система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Алтай, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти в республике.

еспублике АлтайР

Статьёй также определён порядок установления или изменения вида разрешённого использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, перечень лиц уполномоченных выступать с инициативой о включении/исключении земельных участков в границы населённых пунктов, состав необходимых документов, порядок согласования таких документов, перечень согласовывающих федеральных органов исполнительной власти, необходимость проведения публичных слушаний, основания для принятия решения об отказе в принятии соответствующего решения и др.

В Управлении Россреестра по Республике Алтай отсутствуют сведения о наличии утвержденных генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов. Известно, что ведутся работы по составлению схем территориального планирования муниципальных районов.

В соответствии с вышеизложенными положениями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которые в значительной степени упорядочили и упростили процедуру изменения границ населённых пунктов, Правительством Республики Алтай принимаются соответствующие распоряжения о включении существующих или вновь образованных земельных участков в границы населённых пунктов.

Как правило, инициируют принятие таких решений органы местного самоуправления, которые представляют в правительство республики соответствующий пакет документов. В большинстве случаев, такая инициатива вполне оправданна.

Физико-географическое положение республики таково, что её территория располагается в низкогорной, среднегорной и высокогорной зонах, колебания абсолютных отметок составляют от 250 до 4506 м. (г.Белуха). Населённые пункты располагаются в основном в долинах горных рек и ручьёв и зачастую окружены лесными землями в составе разных категорий земель.

В момент передачи земель в ведение сельских администраций, происходившей на первом этапе земельной реформы, были подготовлены и утверждены землеустроительные материалы включающие в себя сведения о границах застроенной территории населённых пунктов, которые в отсутствие иных материалов и документов все эти годы служили основанием для отнесения земель к соответствующей категории.

В республике только один населённый пункт имеет статус города (в настоящее время – городское поселение), остальные населённые пункты – сёла (сельские поселения). В период экономического роста, в двухтысячные годы появился значительный спрос на земельные участки, прежде всего для индивидуального жилищного строительства и приусадебные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Отсутствие необходимого законодательного регулирования порядка и процедуры установления, изменения, утверждения черты поселений, отсутствие у органов местного самоуправления денежных средств для разработки градостроительной документации (проекта черты), привели к невозможности предоставления земельных участков в поселениях для строительства.

По этой причине, начиная с 2007 года активно проводятся мероприятия и подготавливается необходимая документация для принятия решений Правительства Республики Алтай о включении существующих и вновь образуемых земельных участков в границы населённых пунктов и об изменении вида разрешённого использования таких земельных участков.

Распределение земель населенных пунктов по районам республики показано в таблице 1.4.


Таблица 1.4

Распределение земель населенных пунктов по районам республики

(тыс. га)

Районы

Общая

площадь

(тыс. га)
в том числе:

с/х

угодий

в т. ч.

пашня
личные подсобн. хозяйства
инд. жилищн.

стр-во
огороды,

сады (кроме

в с/х пред.)
лесная

площадь
застр.

территор.
другие

угодья

Майминский
4,0
1,6
0,4
0,9
0,1
-
0,6
0,2
0,6

Чойский
2,0
0,8
0,1
0,7
-
-
0,1
0,1
0,3

Турочакский
6,4
0,8
-
0,7
0,1
-
3,7
0,2
0,9

Шебалинский
3,2
1,3
0,2
0,8
-
-
0,2
0,3
0,6

Чемальский
1,7
0,6
0,2
0,6
-
-
0,2
0,1
0,2

Онгудайский
3,3
1,6
0,1
0,9
-
-
0,1
0,1
0,6

Усть-Канский
3,2
1,3
0,1
0,9
-
-
-
0,1
0,9

Усть-Коксинский
3,8
1,5
0,6
1,4
0,1
-
0,1
0,1
0,6

Улаганский
1,7
1,0
-
0,4
-
-
0,1
0,1
0,1

Кош-Агачский
5,6
2,2
-
0,3
-
-
-
0,1
3,0

г.Горно-Алтайск
9,1
2,4
0,1
-
1,0
0,5
4,0
0,6
0,6

Итого:
43,9
15,1
1,8
7,6
1,3
0,5
9,1
1,9
8,4