СОДЕРЖАНИЕ ЭКЗОТИЧЕСКИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ДЕЙСТВИЕ КОНВЕНЦИИ О ТОРГОВЛЕ ДИКИМИ ВИДАМИ ФАУНЫ И ФЛОРЫ, НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ (СИТЕС)
Гукова Анна Александровна, к.б.н., начальник отдела контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю
Одной из существенных угроз биоразнообразию и, в частности, редким видам диких животных и растений, является международная торговля (экспорт, импорт, реэкспорт) этими объектами (живыми, неживыми, дериватами, продукцией из них). По сведениям Всемирного фонда дикой природы, существенная часть оборота находится в теневой сфере и является предметом интенсивного контрабандного ввоза и вывоза. По данным Интерпола, нелегальная торговля данными видами товаров в мире уступает по объемам только обороту наркотиков и превышает объём нелегальной торговли оружием [4].
К началу 70-х годов рост неконтролируемой международной торговли дикими видами животных и растений, а так же вызванные ею развитие браконьерства и падение численности стали вызывать беспокойство не только экологов, но и правительств многих стран [3]. С целью борьбы с нелегальной добычей и незаконной торговлей наиболее уязвимыми объектами живой природы по инициативе Международного союза охраны природы была принята и подписана 3 марта 1973 г. в Вашингтоне Конвенция о торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения - СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES).
В настоящее время Странами-участницами Конвенции являются 167 государств, в том числе и Россия, ставшая участницей Конвенции СИТЕС в 1976 году. Под охраной Конвенции СИТЕС находятся более чем 30 тысяч видов животных и растений.
Под термином «образец СИТЕС» следует понимать любое животное или растение, включённое в Приложения СИТЕС, живое или мёртвое, или любая легко распознаваемая его часть, или производное (дериват), в том числе те, которые по документам, упаковочному ярлыку или маркировке, или по иным признакам являются, или могут являться, частями или производными (дериватами) животного или растения. СИТЕС предусматривает прохождение специальных процедур при перемещении через таможенные границы образцов, включенных в Приложения СИТЕС.
Принцип действия СИТЕС состоит в установлении порядка трансграничного перемещения определённых видов животных и растений и их любых дериватов. Этот порядок призван обеспечить контроль над объёмами и направлениями этих перемещений, а также, главное, над законностью происхождения образцов. Для этого видам животных или растений был придан определённый статус и эти виды внесены в соответствующие Приложения Конвенции. Порядок, устанавливаемый СИТЕС, определяет, что экспорт, импорт и реэкспорт любых животных и растений, относящихся к видам, внесённым в Приложения, может осуществляться только по специальным разрешениям, выдаваемым Административными органами Конвенции. Порядок выдачи этих разрешений детально прописан в тексте СИТЕС и зависит от того, в какое Приложение занесён вид.
Приложение I СИТЕС включает виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещён, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом СИТЕС. Для вывоза за рубеж образцов Приложения I необходимо получение как экспортного, так и импортного разрешения СИТЕС.
Приложение II СИТЕС включает виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами этих видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием. Для вывоза образцов Приложения II необходимо получения экспортного разрешения СИТЕС.
Приложение III включает виды, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах её юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других Сторон по контролю за торговлей. Для вывоза за рубеж образцов Приложения III необходимо получение сертификата о происхождении.
Разрешение на экспорт, реэкспорт и импорт образцов животных и растений, включённых в Приложения I, II и III СИТЕС, выдаётся Административным органом СИТЕС при условии положительного заключения Научного органа СИТЕС.
На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, на Росприроднадзор возложено выполнение обязанностей Административного органа СИТЕС в России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 г. № 337, научными органами, обеспечивающими выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции СИТЕС, определены федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы» и государственное учреждение «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук».
В 90-х годах прошлого столетия, по сведениям Государственного таможенного комитета РФ, в результате беспрецедентного увеличения спроса на экзотических животных, включая опасные виды, резко возросли объёмы их контрабанды. Москва стала основным центром международного "чёрного" рынка животных. На основании простой устной просьбы на московском Птичьем рынке можно было купить редкие виды обезьян, попугаев, питонов, крокодилов, соколов, черепах и т.д. В результате этого в 1999 году в Москве был принят закон "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы".
В некоторых странах, например, в Бельгии, максимальное наказание за преступление в отношении объектов дикой флоры и фауны - три месяца лишения свободы. А в большинстве стран законодатель ограничивается только финансовыми инструментами. В Ирландии штраф за преступления такого рода достигает 10000 фунтов стерлингов. В Италии и Португалии любые нарушения законодательства, связанные с торговлей объектами животного и растительного мира, относятся к административным правонарушениям, и даже в тех случаях, когда предусматривается очень высокий штраф, нарушитель не рискует оказаться в заключении. Практически во всех государствах - членах ЕС применяются такие меры принуждений, как конфискация и арест инструментов и транспортных средств, задействованных в незаконной торговле объектами флоры и фауны. Так, в Бельгии инструменты розыска, конфискации и ареста в ходе регулирования вопросов торговли объектами растительного и животного мира оказываются гораздо более эффективными, чем инструменты уголовного права [1].
В Российской Федерации пользование объектами животного мира регламентировано Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Пунктом 3 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ определено, что оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учётом общепризнанных принципов и норм международного права.
В соответствии Правилами продажи отдельных видов товаров…, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец должен предоставить информацию о номере и дате выдачи компетентным органом страны-экспортёра или иным уполномоченным органом разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определённых видов диких животных и дикорастущих растений (в отношении ввезённых в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции).
Статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность за добывание, содержание, приобретение, продажу без надлежащего разрешения животных и растений, их продуктов, частей, либо дериватов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами (СИТЕС).
В то же время, на уровне Российской Федерации и Красноярского края не принято каких-либо нормативных правовых документов, регламентирующих отношения в области содержания экзотических и других видов животных. Очевидна необходимость создания такого документа, в котором были бы установлены санкции к нарушителям правил обращения с животными, содержащимися в полувольных условиях или в искусственно созданной среде обитания.
Литературные источники
1. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС. – «Экологическое право», № 1, 2008.
2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).
3. Краев Н.В. Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в Красные книги, 2003.
4. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В., Вайсман А.Л. Незаконный оборот видов диких животных и дикорастущих растений на Дальнем Востоке России. Информационно-аналитический обзор. – Владивосток: АВК «Апельсин», 2005. -124 с.
5. Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 12.01.2005 г., утвержден 13 Конференцией Сторон СИТЕС. – Административный орган СИТЕС в России. – 40 с.
6. Письмо государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15.05.1998 г. № 06-12а/3637.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 г. № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб».
8. Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. - Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.
