Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области
за 2009 год
1. Характеристика проблемного поля.
Жилищно-коммунальное хозяйство Тверской области представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области. Однако неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое положение, высокие затраты, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и, как следствие, высокая степень износа основных фондов.
Основными проблемами в отрасли являются:
1. Проблема стареющего жилья смешанной формы собственности, т.е. необходимо решение вопросов:
капитального ремонта жилищного фонда;
ликвидации ветхого и аварийного жилья.
2. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по области составляет более 60%. В отдельных случаях он достигает 90-100 %.
В связи с высоким физическим износом основных фондов по-прежнему существует постоянная угроза возникновения аварийных и предаварийных ситуаций на объектах ЖКХ муниципальных образований области.
3. Уровень газификации области природным газом в городах и поселках остаётся низким. Из 36 районов Тверской области природный газ получают 23 района - Бежецкий, Бологовский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский, Конаковский, Кувшиновский, Лихославльский, Осташковский, Пеновский, Рамешковский, Ржевский, Селижаровский, Сонковский, Спировский, Старицкий, Торжокский, Фировский, районы, Андреапольский.
Кассовое исполнение бюджета Тверской области в 2009 году в рамках реализации ВЦП «Реформирование и развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2009-2011 годы» 3 929 656,3 тыс. рублей, что составило 94,58 % от запланированных на 2009 год расходов.
В жилищной сфере за 2009 год наблюдается положительная динамика. На изменение показателей в большинстве своем повлияло увеличение в 2009 году бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного хозяйства. Она характеризуется двумя главными тенденциями:
приватизация жилищного фонда;
передачей объектов ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность.
Жилищный фонд Тверской области по состоянию на 01.01 2010 года составляет по оперативным данным статистики 37 096,2 тыс. кв. метров. Обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на 1 жителя составляет 27,3 кв. метров.
За годы проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве области решена часть задач:
По состоянию на 01.01.2010 года по предварительной оценке объем приватизированных жилых помещений составил 71% от общего объема жилья, подлежащего приватизации в Тверской области;
- на рынке жилищных услуг действует порядка 89 управляющих компаний, из которых 83,1% частной формы собственности.
- переход к оплате населением жилищно-коммунальных услуг в соответствии с экономически обоснованными тарифами, позволил сделать серьезный шаг к созданию условий для привлечения на рынок жилищно-коммунальных услуг хозяйствующих субъектов частной и смешанной формы собственности. В настоящее время в Тверской области по предварительной оценке услуги в сфере ЖКХ предоставляет 457 предприятий, 88,6 % из которых частной и смешанной формы собственности.
С ростом негосударственных предприятий в отрасли наблюдаются серьезные сдвиги в работе по привлечению в отрасль частных операторов и дополнительных оборотных средств. В настоящее время в Тверской области активно идет процесс реформирования муниципальных предприятий в предприятия других форм собственности.
- создана и действует система государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, которая осуществляется в рамках действующего административного законодательства управлением Государственная жилищная инспекция Тверской области;
- изменилась динамика роста создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). По состоянию на 01.01.2010 г. создано 631 товариществ собственников жилья, в состав которых входит 1286 дома или 3,2% от общего количества многоквартирных домов на территории области. Кроме этого действуют 222 жилищно-строительных кооператива (ЖСК). За последний год проведения реформ количество ТСЖ увеличилось в 2,5 раза.
На решение вопроса капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда направлен Федеральный закон от 27.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках его реализации на территории Тверской области в 2009 году велись работы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
На региональном уровне принято 8 адресных программ в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», из которых 3 программы – по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и 5 программ – по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе 2 программы – по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.
Всего в реализации восьми вышеназванных программ приняло участие 40 муниципальных образований Тверской области, в том числе 23 сельских поселения.
В реализации 3 программ по капитальному ремонту многоквартирных домов приняло участие 36 муниципальных образований, с общим объемом финансирования более 2,305 млрд. рублей, что позволило отремонтировать 980 многоквартирных домов по Тверской области.
На 31.12.2009 по Программе 2008 года отремонтировано 247 домов (или 100% от общего количество домов заявленных в Программу).
По городу Вышний Волочек Программой предусмотрено капитально отремонтировать 172 многоквартирных дома, в том числе запланирован ремонт 143 домов в 2009 году, из которых по итогам года отремонтировано 100%, и капитально отремонтировать 29 домов в 2010 году в связи с банкротством ОАО «Эконацбанк».
По Программе 2008-2009 годов отремонтировано 174 дома или 100% от числа многоквартирных домов, заявленных в Программу.
По Программе 2009 года завершены работы в 559 домах (или 95,6% от общего количества домов, заявленных в Программу) по 26 многоквартирным домам в г. Твери постановлением Администрации Тверской области от 11.03.2010 № 77-па срок проведения ремонтных работ на указанных домах перенесен на 2010 год из-за сезонных видов работ на объектах, а также невозможности технологически произвести замену системы отопления без её отключения, чтобы не допустить нарушения прав собственников жилых помещений.
При реализации 5 программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда приняло участие 20 муниципальных образований, в рамках Программы запланировано 1,563 млрд. рублей на переселение 2 899 человек из 199 аварийных домов общей площадью 51,6 тыс. кв.м аварийного жилищного фонда.
В целях реализации Программ, для переселения граждан приобреталось жилье, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, а также осуществлялось новое строительство. Так, в рамках 4-х программ введено в эксплуатацию 20 многоквартирных домов, общей площадью свыше 128 тыс.кв.м, в которых приобретено 497 квартир общей площадью 27,5 тыс.кв.м.
По состоянию на 31.12.2009 было переселено 723 человека (или 25% от общего числа граждан, переселяемых по пяти программам). Полностью расселено 43 аварийных дома (или 21,6%), расположенных в г. Вышний Волочек (9 из 9), г. Кимры (3 из 3), г. Нелидово (8 из 9), г. Лихославль (6 из 7), г. Кашин (3 из 3) и т.д.
В настоящее время полностью или практически полностью (с учетом форс-мажорных обстоятельств, таких как: смерть переселяемых граждан, вследствие чего вступление в наследство родственников; переселение по решению суда в связи с отказом граждан к переселению) завершено переселение граждан в следующих муниципальных образованиях, участвующих в реализации 4-х программ сроком реализации в 2009 году:
по г. Западная Двина из 23 переселено 23 человека (или 100%);
по г. Вышний Волочек из 46 переселено 46 человек (или 100%);
по г. Кимры из 22 переселено 22 человека (или 100%);
по г. Бологое из 5 переселено 5 человек (или 100%);
по г. Кашин из 22 переселено 22 человека (или 100%);
по г. Старица из 45 переселено 44 человека (или 98%);
по г. Лихославль из 116 переселено 111 (или 96%);
по г. Зубцову из 13 переселено 12 человек (или 92%);
по г. Нелидово из 57 переселено 51 человек (или 89%).
Что касается реализации Программы переселения 2009-2010 года, то ее завершение планируется до 01.07.2010 года, в основном – это новое строительство в 11 муниципальных образованиях таких как: г. Калязин, г. Нелидово, г. Кимры, г. Бологое, г. Осташков и др. В рамках реализации 5-й программы на 2009-2010 год предусмотрено ввести в эксплуатацию 25 многоквартирных домов общей площадью свыше 24 тыс.кв.м., в которых приобретаются 537 квартир общей площадью 20,1 тыс. кв.м. Предусмотрено по Программе переселить 1 178 человек, ликвидировать 83 аварийных дома. На сегодняшний день по Программе в г. Лихославль из 35 переселено 33 человека (или 94%).
По реализации Закона Тверской области от 20.11.2006 N 110-ЗО "О предоставлении государственным гражданским служащим Тверской области единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья" в 2009 году на заседаниях Комиссии по рассмотрению заявлений государственных гражданских служащих Тверской области о предоставлении единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья рассмотрено 7 заявлений.
7 государственным гражданским служащим в соответствии с Законом Тверской области от 20.11.2006 N 110-ЗО "О предоставлении государственным гражданским служащим Тверской области единовременной субсидии на приобретение (строительство) жилья" предоставлены субсидии на общую сумму 8 553, 125 т.руб.
В сфере коммунального хозяйства:
Объем основных фондов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в собственности муниципальных образований, составляет около 30% стоимости всех основных фондов, расположенных на территории Тверской области. В данный комплекс входят около 700 муниципальных котельных суммарной тепловой мощностью около 4 тыс. Гкал/час, более 1 тыс. км тепловых сетей, 6,5 тыс. км воздушных и кабельных электрических линий, около 3 тыс. км водопроводных сетей, 2 тыс. км канализационных сетей, комплексы по очистке сточных вод общей мощностью более 700 тыс. м3/сутки и многие другие объекты ЖКХ. Процент износа объектов коммунальной инфраструктуры продолжает увеличиваться и превысил в среднем величину 60 %.
В отчетном периоде был завершен отопительный период 2008-2009 годов и проведена первая половина отопительного периода 2009-2010 годов. Вопросам своевременной и качественной подготовки жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону и его проведения были посвящены два постановления Администрацией Тверской области: постановление от 24.06.2008 № 169-па «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2007-2008 годов и задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2008-2009 годов» и постановление от 30.06.2009 № 275 «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2008 - 2009 годов и задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2009 - 2010 годов».
В соответствии с указанными постановлениями департамент проводил мониторинг хода проведения отопительного периода 2008-2009 годов, подготовки жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2008-2009 годов и его прохождения путем сбора и анализа отчетов по форме 1ЖКХ-зима (срочная), которые ежемесячно (с 1 июня по 1 ноября) представляли муниципальные районы и городские округа Тверской области, а также информации, поступавшей в пункт оперативной информации департамента.
В январе 2009 годов имело место массовое отключение потребителей электрической энергии по причине налипания мокрого снега на провода и их обрыва, что явилось следствием низкой устойчивости воздушных электрических линий, проходящих по лесистой местности к воздействию стихии.
Отопительный сезон 2009-2010 годов в муниципальных образованиях Тверской области начался примерно в сложившиеся среднегодовые сроки 1-10 октября 2010 года. Задержка начала отопительного сезона имела место в г. Твери, г. Вышнем Волочке, Осташковском, Конаковском районах из-за отсутствия топлива.
По сводным данным администраций городских округов и муниципальных районов Тверской области, представленным по форме 1 ЖКХ зима (срочная) по состоянию на 1 октября т.г. (к началу отопительного сезона), готовность основных объектов жилищно-коммунального комплекса Тверской области к работе в осенне-зимний период характеризовалась следующими показателями в процентах от плана:
Жилищный фонд- 97,9%;
Котельные – 99,2%;
Тепловые сети- 98,5%;
Водопроводные сети – 99,1%;
Канализационные сети- 99,9%;
Электрические сети – 99,8%;
Центральные тепловые пункты- 99,1%.
Приведенные показатели были выше аналогичных показателей прошлого года.
По состоянию на 9 октября 2009 года нормативно-эксплуатационные запасы топлива для отопительных и производственно-отопительных котельных в целом по области составляли:
- по каменному углю –30 494 тонн или 157,5 % от норматива;
- по жидкому топливу – в муниципальных образованиях 5181 тонна или 70,2 % от норматива, с учетом областного резерва топлива – 7581 тонна или 102,7% от норматива.
Наиболее сложным было положение с обеспечением топливом в Осташковском, Андреапольском, Конаковском, Молоковском, Нелидовском районах по причине отсутствия средств у теплоснабжающих организаций на закупку топлива и долги прошлых периодов.
В целом по области по состоянию на 01.10.2009 задолженность за потребленные энергоресурсы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Тверской области составляла:
- за электроэнергию – 318,7 млн. руб.;
- за природный газ – 99,1 млн. руб.;
- за транспортировку природного газа – 11,4 млн. руб.;
Для предупреждения и своевременной ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ и социальной сферы области содержится резерв материально-технических ресурсов Тверской области. В течение 2009 года на пополнение резерва было израсходовано 1 466 тыс. рублей на приобретение дизель-генератора и на содержание склада ресурсов – 472 тыс. рублей. Для предупреждения и своевременной ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ и социальной сферы области из областного резерва материально-технических ресурсов Тверской области 6-ти муниципальным образованиям на безвозмездной основе были выделены материалы и оборудование на сумму 623 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2010 года в областном резерве материально-технических ресурсов для оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Тверской области находятся материально-технические ресурсы на общую сумму 11 204 тыс. рублей.
В целях обеспечения во всех муниципальных образованиях Тверской области непрерывности работы отопительных котельных в течение отопительного сезона создан и поддерживался областной резерв топочного мазута на складах Конаковской ГРЭС. На 1 января 2009 года запас мазута в резерве составлял 2 422 тонны. В ноябре-декабре 2009 года в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций с теплоснабжением населения и объектов социальной сферы города Осташкова и поселка Молоково топочный мазут из резервного фонда в соответствии с распоряжениями Администрации Тверской области был отгружен в адрес Осташковского и Лесного районов в количестве, соответственно, 1000 тонн и 160 тонн. На 1 января 2010 года запас мазута в областном резерве составлял 1 262 тонны. Стоимость хранения топлива на складах Конаковской ГРЭС за 2009 год составила 1 187 тыс. рублей.
В ходе отопительного сезона в Осташковскому и Лесному муниципальным районам из областного резерва топлива было выделено, соответственно, 1000 тонн и 160 тонн топочного мазута.
В 2009 году в рамках областной адресной инвестиционной программы осуществлялись строительство и модернизация ряда объектов коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий ДЦП "Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2009-2015 годы". За счет всех источников финансирования на реализацию данной программы было выделено 351 810 тыс. рублей, в том числе 230 000 тыс. рублей поступили из федерального бюджета.
Объем финансирования объектов ДЦП в разрезе бюджетов представлен в следующей таблице:
| | Объем финансирования объектов в ДЦП, (тыс. рублей) | ||
| План | Факт, | Отклонение, % | |
| Всего | 406 220 | 351 810 | 86,6 |
| в том числе | | | |
| Федеральный бюджет | 150 000 | 230 000 | 153,3 |
| Областной бюджет Тверской области | 45 000 | 57 650 | 128,1 |
| Местный бюджет | 45 000 | 57 460 | 127,7 |
| Внебюджетные источники | 166 220 | 6 700 | 4,0 |
На реализацию одного из мероприятий ДЦП - строительство нового водозабора в городе Ржеве в 2009 году были дополнительно направлены средства федерального бюджета в размере 80,0 млн. рублей (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1714-р), что увеличило размер финансирование мероприятий ДЦП из федерального бюджета по сравнению с планом.
Причина невыполнения показателя по общему финансированию мероприятий ДЦП за 2009 год - недостаток внебюджетных средств.
В качестве одного из источников финансирования строительства водозабора в городе Ржеве в ДЦП планировалось использовать средства ООО «Системы жизнеобеспечения». Однако вследствие усложнения условий получения кредитных средств и их высокой стоимости предполагаемый участник финансирования не смог реализовать свои договорные обязательства по инвестированию проекта.
Внебюджетные средства были использованы при реализации только одного мероприятия ДЦП - строительстве локальной станции по очистке питьевой воды на скважине № 65 в поселке Химинститут города Твери. В данном случае инвестором выступал ООО «Тверь Водоканал», размер инвестиционных средств – 6,7 млн. рублей.
В рамках ДЦП в 2009 году происходила реализация следующих мероприятий:
| Наименование мероприятий | Объем финансирования в разрезе бюджетов, (тыс. рублей) | ||||
| Всего | Федеральный бюджет | Областной бюджет Тверской области | Местный бюджет | Внебюджетные источники | |
| 1.Строительство водозабора в городе Ржеве | 320 200 | 230 000 | 45 200 | 45 000 | 0 |
| 2.Строительство водозаборного узла со станцией обезжелезивания производительностью 1000 куб. м/сут. в пос. Элеватор города Твери | 5 420 | 0 | 2 710 | 2 710 | 0 |
| 3.Реконструкция гидроузла на реке Остречина в городе Бежецке Тверской области | 16 000 | 0 | 8 000 | 8 000 | 0 |
| 4.Техническое перевооружение артезианской скважины по ул. Стадионная в поселке Жарковский Тверской области | 3 500 | 0 | 1 750 | 1 750 | 0 |
| 5.Строительство локальной станции по очистке питьевой воды на скважине № 65 в поселке Химинститут города Твери | 6 700 | 0 | 0 | 0 | 6 700 |
В 2009 году в рамках реализации постановления Правительства РФ от 30.03.2009 № 253 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» было закуплено 37 единиц коммунальной техники, предназначенной для передачи на безвозмездной основе более чем в 30 муниципальных образований. В составе закупленной техники 13 экскаваторов производства Тверского экскаваторного завода, 3 автовышки производства ОАО «Пожтехника» (г. Торжок) и 1 автовышка производства ОАО Завидовский экспериментально-механический завод».