Blog

Пропозиції, що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців та громадян на адресу Кабінету Міністрів з питань подолання корупції в Україні (20. 01. 2009 р.)

Вид материала

Документы

Содержание

У зв’язку з викладеним, вважаємо здійснення провокації хабара недоцільним.
У зв’язку з викладеним, вважаємо здійснення провокації хабара недоцільним.
Громадяни України

Подобный материал:

1 2 3 4

ПРОПОЗИЦІЇ,

що надійшли через мережу Інтернет на Урядовий портал від підприємців та громадян на адресу Кабінету Міністрів
з питань подолання корупції в Україні (20.01.2009 р.)

№ п /п	Проблема, яка потребує врегулювання	Пропозиція щодо вирішення	Профільні органи влади	Стан виконання
883	Регулярная выплата зароботной платы	Ввести уголовную оветственность за нарушение КЗОТ Украины и Конституции Украины для всех руководителей и хозяйственников.	Мінпраці Інд. 26	Статтею 175 Кримінального кодексу України вже встановлена кримінальна відповідальність за безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більше ніж за один місяць, вчинену умисно керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності у вигляді штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п’яти років, або виправних робіт на строк до двох років, або позбавлення волі на строк до двох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. За вчинення тих самих діянь, якщо вони були вчинені внаслідок нецільового використання коштів, призначених для виплати заробітної плати, стипендії, пенсії та інших встановлених законом виплат, настає кримінальна відповідальність у вигляді штрафу від п’ятисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до п’яти років, або позбавлення волі на строк до трьох років. З метою забезпечення своєчасної виплати заробітної плати Мінпраці розроблено проект Закону України „Про посилення відповідальності за несвоєчасну виплату або безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших встановлених законом виплат”, який 19 грудня 2008 року прийнятий у першому читанні. Законопроектом пропонується посилити штрафні санкції до посадових осіб, передбачені частиною першою ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) і ст.175 Кримінального кодексу України. Також, законопроектом пропонується посилити адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб органів спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду за додержанням законодавства про працю щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цих органів (ст. 188⁶ КУпАП) та, відповідно, розмежувати її розмір між посадовими особами різних рівнів, які мають право розглядати справи про адміністративне правопорушення (ст. 230¹).
884	Державний рекет з боку державних та контролюючих органів	Податкова інспекція займається державним рекетом. Існує план зі збору штрафів. Тому штрафи малюються з "потолка", тому і бізнес в тіні. Повне нехтування законами і постійна "дойка" бізнесменів. А пропозиція така – громадський контроль за діяльністю контролюючих органів, тестування та оцінювання діяльності податкових органів ассоціаціями підприємців, платників податків, роботодавців та таке інше.	Мінфін Інд. 34
885	Відсутність чітко встановлених "правил гри" в інвестиційній сфері.	Розробити чітку покрокову схему проходження інвесторів усіма гілками влади, як на місцях, так і в Кабінеті Міністрів.	Мінекономіки Інд. 42
886	Подорожчання газу призводить до подорожчання плати за комунальні послуги.	Необхідно обратно перевести котельні на вугілля.	Мінжитлокомунгосп Інд. 21
887	Чтобы предпринимателю выкупить землю, которая находится у него же в долгосрочной аренде, где расположен хозяйственный объект (здания и сооружения), ему необходимо пройти сложный путь, состоящий из нескольких этапов. Причём, на каждом из этапов с предпринимателя чиновники требуют, кроме официальных платежей, разрешённых законодателем, в сотни, а то и тысячи, раз больше за их подпись. И не важно, что вся документация в порядке, и ты законопослушный гражданин, что существенная сумма денег поступит в местный и государственный бюджет. Это для них не имеет абсолютно никакого значения. Они построили такую систему. Во-первых, нужно получить разрешение местных властей на выкуп земельного участка; во-вторых, собрать все необходимые документы, в том числе от местных разрешительных органов; в-третьих, сделать экспертную оценку земельного участка; в-четвёртых, обратиться в областное управление земельных ресурсов за сопроводительным письмом на экспертизу отчёта экспертной оценки участка в Киев; в-пятых, пройти киевскую экспертизу отчёта оценки; в-шестых, после положительного прохождения киевской экспертизы оценку должен утвердить местный совет; в-седьмых, идёт оплата и изготовление госакта на право частной собственности на данный участок земли. Возникает вопрос - зачем нужно делать экспертизу отчёта оценки земельного участка, если деятельность оценщика лицензируется и контролируется органом, который проводит данную экспертизу.	Можно намного упростить процедуру выкупа земли и таким образом ликвидировать коррупционную систему в данной области на всех уровнях без никакого ущерба для государства. Мы все знаем, что сейчас налог на землю и размер аренды земли определяется исходя из нормативной денежной оценки конкретного участка земли. Нормативная денежная оценка уже учитывает факторы, из которых складывается цена конкретного земельного участка. Поэтому можно установить коэффициенты к нормативной оценке и путём умножения нормативной оценки на соответствующий коэффициент определять стоимость конкретного земельного участка для выкупа. Таким образом, из перечисленных ранее этапов останутся только два – первый и последний. ВСЁ!!!	Держкомзем Інд. 22
888	Відсутній порядок проведення перевірок суб'єктів господарювання працівниками міліції відносно до п.24 ст.11 Закону України "Про міліцію"	У відповідності до норми Закону порядок перевірок затверджується Кабінетом Міністрів. Нема затвердженого Порядку -нема порядку і в міліції. Необхідно терміново прийняти такий порядок, який би затвердив у який спосіб проводити перевірку, вичерпний перелік підстав (а не на розсуд міліціянта), визначити зразки документів (направлення, протокол чи акт та т.ін.).	МВС Інд. 31
889	Хабарництво та дрібне здирництво інспекторами ДАІ під час здійснення контролю за дотриманням правил дорожнього руху.	Розробити стандартну форму рапорту інспекторів ДАІ, де обов’язково має бути зазначено: який транспортний засіб був зупинений, хто керував, час та причина зупинки, вжиті заходи. Таким чином буде здійснено повну юридичну фіксацію всіх службових контактів інспекторів з водіями. Це дасть можливість контролю еффективності діяльності інспектора ДАІ (або наряду) щодо кількості безпідставних зупинок, а в разі отримання хабаря суттєво розширюється можливість доказової бази. Психологічно утруднюється можливість отримання хабара, коли існує обов"язок записати в особистий рапорт дані особи, що дала хабар. Забезпечити дисциплінарну відповідальність за перевищення встановленого рівня безпідставних зупинок т/з та за невнесення в рапорт зупиненого т/з. Наказ Міністра має врегулювати: час, на який може бути зупинений т/з, водій якого не порушив ПДР та допустиму кількість подібних зупинок. Взагалі необхідно трансформувати спонтанну зустріч інспектора і водія в максимально точну процесуальну процедуру, що має обов’язкову юридичну фіксацію.	МВС Інд. 21	У 2006 році МВС розроблено Інструкцію з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, затверджену наказом МВС № 1111, згідно з якою в обов’язковому порядку здійснюється фіксація зупиненого транспортного засобу у відомість обліку роботи інспектора ДПА ДАІ під час нагляду за дорожнім рухом.
890	Важаю наявною корупцію в соціокультурній сфері, котра здійснюється під ширмою пропаганди здорового способу життя, розповсюдження інформації про ВІЛ, боротьби з тютюнопалінням. Витрачаються шаленні кошти на гонорари "громадським діячам та визначним особам", створення не проредагованних в науково-медичному плані роликів та буклетів, ефірне мовлення і т.п. При цьому весь час повторюється інформація про актуальність зазначених проблем та відсутність ефективності заходів.	Пропоную Міністерство науки та освіти зобов'язати переглянути програми навчання школярів та вилучити з них факультативні дисципліни, ввести обов'язкову підготовку/предмет "Основи медичних знань" з 4 класу і до отримання атестату зрілості по 1 академічній годині на тиждень, а для викладання цієї обов'язкової дисципліни залучати лікарів- педіатрів у 4-5 класах та лікарів лікувальної справи зі спеціалізацією з організації та управління охороною здоров'я у 6-12 класах, а також лікарів, котрі викладають у медичних вузах 1-2 рівня акредитації не менше 1 року (тарифікацію оплати лікарям на посадах викладачів забезпечити з коштів фінансування закладів освіти. але не меншу, ніж у освітянина з категорією); вчителям фізичного виховання створити у вузах післядипломної медичної освіти обов'язкові курси інформації та стажування, де вони б отримали від спеціалістів знання та вміння з валеології, санології, лікувальної фізкультури та лікарського контролю, медицини невідкладних станів і др.( з атестацією про успішне проходження курсів та складання іспитів).	МОЗ МОН Інд. 28	МОЗ В закладах післядипломної освіти, зокрема в Національній медичній академії післядипломної освіти та Харківській медичній академії післядипломної освіти існують кафедри, на яких проходять підготовку лікарі зі спеціальності “санологія”, “лікувальна фізкультура”, “медицина невідкладних станів”, а також питання санології, лікувальної фізкультури, медицини невідкладних станів включені до більшості програм підготовки лікарів лікувального та педіатричного профілів. МОН Суттєві здобутки у справі формування здорового способу життя учнівської молоді має сучасна система шкільної освіти. Ідеями здорового способу життя пронизані майже всі предмети початкової школи. Істотний потенціал для формування знань, умінь і навичок здорового способу життя має зміст багатьох шкільних навчальних предметів (біологія, географія, фізична культура, література, історія, фізика, екологія тощо). Понад 3,8 млн. учнів 1-8 класів вивчають обов’язковий предмет «Основи здоров’я», який має на меті формування здоров’язбережної поведінки учнівської молоді. З метою підвищення ефективності цього предмету та факультативного курсу «Школа проти СНІД» станом на 1.12.2008 року на базі інститутів післядипломної педагогічної освіти підготовлено понад 8000 вчителів. Система позакласної освіти представлена різними формами роботи, що відіграють важливу роль у формуванні мотивації до здорового способу життя, серед них – робота з дітьми і батьками, співпраця з громадськими організаціями.
891	Как избавиться от коррупции!!!	Необходимо принять на законодательном уровне жёсткую криминальную ответственность за совершение коррупционных действий, если полйман на взятке минимум 10 лет и тд!!! Правда и ЗП сделать достойные!	Мін’юст Інд. 31	На розгляді Верховної Ради України знаходиться проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення» (реєстр. № 0875). Законопроектом пропонується внести ряд змін до Кримінального кодексу України, диференціювавши відповідальність за злочини, пов’язані з корупцією у державному та приватному секторах. При цьому, передбачається окремо встановити відповідальність за незаконне збагачення (стаття 368¹ «Незаконне збагачення» Кодексу). Відповідно до положень зазначеної статті отримання у власність службовою особою благ або оформлення передачі, надання таких благ її близьким родичам у великих та особливо великих розмірах, законність походження яких не підтверджена в установленому законом порядку, каратиметься, зокрема, позбавленням волі на строк від трьох до десяти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років з конфіскацією грошових коштів або майна незаконного походження та з конфіскацією майна. 15 жовтня 2008 р. законопроект було схвалено на засіданні профільного Комітету Верховної Ради України і запропоновано прийняти його у другому читанні та у цілому.
892	Інспектори ДАІ, після підпису протоколу водієм, дописують інші данні та свідків. За 6 років на мене до суду надійшло 2 протоколи, і два містили дописану інформацію. За другим: суд, не викликавши мене, присудив 60 грн., та передав справу у виконавчу службу... Не винен... справа принципу... Апеляційний суд скасовує рішення суду й призначає новий. Суддя викликає інспектора і свідка. Повістка свідка повернулася з приміткою пошти: У місті ... немає такої вулиці. Крім того, "свідчення" були записані інспектором із слів "свідка", але підпису свідка немає! Я свідка не бачив. Думаю, ім'я "свідка" було виписано з якогось протоколу, і якщо з інспектором судитися, то підловити свідка і домовитися з ним зможе. От такий конвеєр поповнення бюджету! Не мені одному дописували протокол... Думаю, справа не в конкретному інспекторові чи області, проблема в інспекторів - за зміну потрібно здати 31 протокол про порушення. А це 62 свідки... Якщо провести графологічну експертизу, то може виявитися, що дописують протокол і свідків не в машині на колінах, а за столом! Мені не пояснювали значення ст. 63 КУ, ст. 268 КУапп, та ч.2 ст. 130 КУпАП, написаних дрібнішим шрифтом. Сказали дати пояснення та підпис. І ще тут підпис. Юридичної освіти не маю. Видивлявся документ, і всерівно не розібрався як слід. За протоколом, який надходить до суду, - винен однозначно. Перевірте з десяток протоколів у будь-якій області - побачите те саме!	1. Значення ст. 63 КУ, ст. 268 КУапп, та ч.2 ст. 130 КУпАП, треба писати в протоколі текстом, жирним шрифтом і великими буквами. 2. В обовязковому порядку видавати водієві копію протоколу! Щоб в суді можна було порівняти. 3. В інспектора не повинно бути конкретного плану щодо протоколів. ДАІ повинно відповідати за аварійність на дорогах, скажімо, відсутністю премії, зіркою на погонах, посадою.	МВС Інд. 21	Згідно з наказом МВС № 1217 та проектом нового наказу, розробленим з урахуванням внесених до законодавства змін у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, передбачено заповнення протоколу про адміністративне правопорушення друкованими літерами та в присутності водія-порушника. Крім того, існуючими нормативними документами передбачено та запроваджено надання особам, які притягуються до адміністративної відповідальності другого примірника адміністративного протоколу та постанови про сплату штрафу.
893	Тіньова Зарплата в конвертах. Проблему вирішує максимальна величина, з якої справляються податки при нарахуванні зарплати до різих страхових фондів Цю величину треба встановити на рік, а не на місяць Для різних фондів максимальна величина повина бути різна.	Наприклад: Внести зміни в п.2 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Викласти п.2 ст. 19 ЗУ № 1533-III від 2 березня 2000 року в такій редакції: 2. Страхові внески нараховуються на зазначені у цій статті фактичні виплати (доходи), що не перевищують максимальної величини фактичних витрат страхувальника на оплату праці найманих працівників і доходу фізичних осіб, з якої справляються внески до Фонду, що встановлюється на рік на рівні 180 (15х12) розмірів прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року. Подібні зміни внести також в Закони України: - Про податок з доходів фізичних осіб - Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням - Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності	Мінпраці Мінфін Інд. 26, 34	Верховною Радою України 15 січня 2009 р. прийнято Закон України "Про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", який спрямований на удосконалення системи соціального страхування та підвищення ефективності роботи фондів соціального страхування шляхом запровадження в Україні єдиної системи збору та обліку страхових внесків. На сьогодні зазначений Закон доопрацьовується у Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці для повторного розгляду з урахуванням пропозицій Президента України. Максимальна величина нарахувань на фонд оплати праці страхових внесків становить 15 прожиткових мінімумів. Статтею 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” установлено, що прожитковий мінімум у 2009 році установлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто максимальна величина нарахування на фонд оплати праці на 2009 рік – 10035 гривень.
894	Порушення вимог Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про боротьбу з корупцією".	Рівень корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування був та залишається вкрай високим. Заходи, щодо боротьби з корупцією, які проводяться органами, визначеними статтею 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією», на сьогоднішній день не відповідають вимогам суспільства. Причиною вищезазначеному, на мою думку, є відсутність фахової підготовки працівників уповноважених органів з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Крім того, правоохоронні органи мають вузьку специфіку, направлену насамперед на боротьбу із злочинами, вважаючи адміністративні стягнення за порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією» тягарем. Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 року № 1180 в Україні діє Головне управління державної служби України – центральний орган виконавчої влади завданнями якого, зокрема, є участь у формуванні єдиної державної політики у сфері державної служби та забезпеченні її реалізації, а також забезпечення функціонального управління державною службою. Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 року № 842 також утворені територіальні органи Головного управління державної служби України. За змістом Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 року №1180, зазначений орган є фаховим органом з питань державної служби, служби в органах місцевого самоврядування та боротьби з корупцією. Головне управління та його територіальні органи ,відповідно до покладених на них завдань, займаються поглибленим вивченням зазначених питань. Крім того, відповідно до абзацу 19 Положення про Головне управління державної служби України, Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, контролює в межах своїх повноважень додержання в державних органах вимог законодавства про державну службу і боротьбу з корупцією, здійснює заходи щодо запобігання проявам корупції серед державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. Водночас, Головне управління державної служби України статтею 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією» не віднесене до органів, що ведуть боротьбу з корупцією, а відповідним структурним підрозділам Головного управління не надано права складати протоколи про корупційні правопорушення. Отже, на мою думку, підвищення ефективності боротьби з корупцією в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування може бути досягнуто шляхом наділення відповідними повноваженнями та обов’язками профільного центрального органу виконавчої влади – Головне управління державної служби України. У зв’язку з викладеним пропоную внесення змін до статті 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією» шляхом доповнення переліку органів Головним управлінням державної служби України та його територіальними підрозділами.	Мін’юст Інд. 31	З метою посилення відповідальності осіб за вчинення корупційних правопорушень та приведення законодавства України у відповідність до вимог Конвенції ООН про боротьбу з корупцією та Конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією у контексті кримінального права, Мін’юстом розроблено пакет антикорупційних законопроектів. Зокрема, у проекті Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» (реєстр. № 0876) розширюється перелік осіб, які притягаються до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, а також перелік суб’єктів, які здійснюють заходи щодо запобігання та протидії корупції. Відповідно до статті 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією» боротьбу з корупцією здійснюють правоохоронні органи. Головдержслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері державної служби та функціональне управління державною службою (пункт 1 Положення про Головне управління державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 26 вересня 2007 р. № 1180). Правова природа функцій Головдержслужби, як органу виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері державної служби та функціональне управління державною службою, свідчить про її неналежність до правоохоронних органів.