Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
| Вид материала | Закон |
СодержаниеК функциям местного бюджета относятся Основными принципами формирования бюджета являются Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ Конкурсная основа размещения муниципального заказа |
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Конституционности пункта 4 части 1 статьи 16 фз от 6 октября 2003 года №131-фз «Об, 26.37kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Решение от 9 апреля 2003 г. N 234, 1136.88kb.
- Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных, 6349.64kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 182.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 178.32kb.
- И муниципальных районов, 94.98kb.
- И муниципальных районов, 92.47kb.
- Баш?Ортостан республика№Ы, 146.49kb.
К функциям местного бюджета относятся: а) правовая функция (бюджет муниципального образования представляет собой местный нормативный акт); б) функция покрытия потребностей (главная задача бюджета муниципального образования состоит в предоставлении достаточных средств для решения вопросов местного значения); в) функция контроля (местный бюджет предусматривает формы контроля не только со стороны контрольных органов, но и со стороны населения муниципального образования); г) общехозяйственная функция (при составлении бюджета учитываются требования общехозяйственного баланса); д) политическая функция (местный бюджет отражает политические интересы, определяя приоритетные направления и объем использования бюджетных средств); е) функция перераспределения финансовых ресурсов (через местный бюджет перераспределяются финансовые ресурсы в целях обеспечения социальной справедливости и экономического роста); ж) плановая функция (каждый местный бюджет принимается сроком на один год и, следовательно, является примером срочного планирования) <88>. -------------------------------- <88> Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. Качественное выполнение бюджетами их функций неотделимо от понимания общепризнанных принципов его формирования. Основными принципами формирования бюджета являются: 1) принцип единства, согласно которому все доходы и расходы должны объединяться в одном бюджете; 2) принцип полноты требует, чтобы все доходы и расходы включались в бюджет, чтобы любые предусматриваемые доходы и расходы не оставались вне его границ: з) валовой принцип означает, что все доходы и расходы должны калькулироваться, а после выполнения представляться в годовом балансе как в полном объеме, так и отдельно; 4) принцип платежного срока (или принцип кассового наличия) требует, чтобы в бюджете учитывались только те доходы и расходы, срок выполнения (т.е. кассовое наличие) которых приходится на бюджетный год; 5) принцип заблаговременности гласит, что бюджет должен составляться до начала отчетного года. Бюджет может выполнять свою функцию планирования и управления лишь в том случае, если он составляется и принимается до наступления периода, на который он устанавливается законом; 6) принцип годичности указывает на то, что бюджет принципиально должен ограничиваться сроком исполнения в двенадцать месяцев (двухгодичные бюджеты, так называемые двойные бюджеты, тоже возможны, но при этом они подразделяются на годовые); 7) принцип временного ограничения требует, чтобы полномочия, предоставляемые бюджетом, принципиально действовали лишь до завершения отчетного года, а затем теряли силу; 8) согласно принципам раздельной калькуляции и предметности бюджет не предусматривает глобального предоставления средств в размере установленного законом объема расходов. Поэтому при составлении бюджета доходы детализируются по источникам, а расходы - по целям. Предоставленные средства должны использоваться исключительно в установленных бюджетом целях; 9) принцип самообеспечения означает, что все доходы служат средством покрытия всех расходов. В отношении доходов должен существовать принципиальный запрет их целевого связывания, то есть все доходы и расходы не могут быть целевыми; 10) принцип бюджетного баланса требует обеспечения покрытия всех расходов, причем в определенных рамках для покрытия могут браться кредиты (выпускаться муниципальные ценные бумаги); 11) принцип экономичности и бережливости означает достижение результата с использованием как можно меньших средств <89>. -------------------------------- <89> Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С. 253 - 254. Закрепляя норму о том, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района, комментируемая статья вводит двухуровневую систему местных бюджетов: первый уровень - бюджет муниципального района, в состав которого входят бюджеты городских и сельских поселений; второй (низовой) уровень составят бюджеты городских и сельских поселений. Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, закрытых административных территориальных образований и иных муниципальных образований остаются одноуровневыми. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность в качестве части бюджетов поселений (городских и сельских) составлять сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями и входящими в состав данных поселений. Впервые данная норма права была закреплена в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". В данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт населенного пункта (село, поселок, деревня, хутор, аул и т.п.), утверждаемый органами местного самоуправления соответствующего городского или сельского поселения, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период (как правило, один год) с разбивкой по кварталам. Таким образом, смета и бюджет соотносятся как часть и целое. Бюджет выступает базовым правовым актом и носит координирующий характер по отношению к смете. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет населенных пунктов определяется представительными органами местного самоуправления городских и сельских поселений, в состав которых они входят. Федеральный закон, закрепляя право населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, на составление собственных смет, никак его не ограничивает. Вместе с тем представляется целесообразным предусматривать сметы в населенных пунктах либо с большой численностью жителей, либо территориально отдаленных, либо обособленных по каким-то иным причинам (например, историческим, национальным). В любом случае данный вопрос находится в компетенции представительного органа муниципального образования, который решает его с учетом мнения населения. 2. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В соответствии с БК РФ (ст. 28) принцип сбалансированности является одним из основных принципов бюджетного процесса. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ). Значение принципа сбалансированности (или бюджетного равновесия), согласно которому расходы и доходы должны уравновешиваться между собой, подчеркивал еще Л. Велихов <90>. Данный принцип также нашел свое отражение в положениях Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9) о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления. К сожалению, это наиболее нарушаемый на практике принцип. Большинство муниципальных образований в настоящее время имеет дефицитный бюджет (или искусственно его создает). Вместе с тем сокращение местных налогов и сборов до двух не дает возможности прогнозировать позитивные изменения в данной сфере. -------------------------------- <90> Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. 3. Согласно Конституции РФ (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Комментируемый Закон дополняет эту норму также указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных БК РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов РФ. Под бюджетным процессом понимается регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс является единым комплексом этапов и мероприятий, связанным с бюджетным процессом субъекта РФ. Таким образом, бюджетный процесс состоит из следующих этапов: 1) прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае - июле текущего года); 2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года); 3) утверждение бюджета (производится представительным органом муниципального образования в ноябре - декабре текущего года); 4) исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - декабре отчетного года); 5) завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - феврале года, следующего за отчетным); 6) утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган муниципального образования в феврале - апреле года, следующего за отчетным). Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования осуществляет контроль. Можно выделить следующие виды контроля: предварительный контроль проводится в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования; текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа; последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования; общественный контроль предусматривает обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления выносить проект местного бюджета и отчет о его исполнении на публичные слушания (см. комментарий к ст. 28 Закона). Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Введение подобной нормы во многом вызвано слабой материально-технической базой вновь созданных сельских поселений и необходимостью их поддержки уровня муниципальным районом. Вместе с тем следует отметить, что передача собственных полномочий органов местного самоуправления до настоящего времени не практиковалась. 4. Отчеты об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ (например, в Министерство управления финансов Самарской области) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под органами государственной власти в данном случае могут пониматься органы Федеральной налоговой службы РФ и Федерального казначейства РФ. 5. При составлении местных бюджетов в доходной части отдельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные органами государственной власти для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий. Подобная норма закреплена в большинстве законов субъектов РФ. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 БК РФ). Субвенции местным бюджетам предоставляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В расходной части местных бюджетов раздельно учитываются расходы (отдельно выделяются расходы на решение вопросов местного значения и расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления). 6. В ч. 6 комментируемой статьи устанавливается, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов. Кроме того, бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования). В случае невозможности опубликования данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения должны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с ними. Неслучайно данная норма распространяется только на городские и сельские поселения, так как предположительно именно в них возникнут затруднения с опубликованием местных нормативных актов (в том числе и местных бюджетов). Несмотря на то что ст. 50 комментируемого Закона за поселениями закрепляется имущество, предназначенное для опубликования официальной информации, слабая материальная база не позволяет большей части поселений содержать собственную типографию. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п. Статья 53. Расходы местных бюджетов Комментарий к статье 53 1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления <91>. -------------------------------- <91> Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2007. С. 489. Согласно ст. 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ. 2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а также устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Подобная самостоятельность предоставляется только экономически сильным муниципальным образованиям. Уставами муниципальных образований и иными местными нормативно-правовыми актами, как правило, увеличиваются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культуру, спорт, органы правопорядка. Данные сферы в силу их значимости для населения считаются приоритетными, хотя на практике именно для их развития часто не хватает финансовых средств. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают дополнительные льготы и пособия для граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите и помощи. Следует отметить, что решения о дополнительных расходах принимаются представительным органом муниципального образования только после заключения финансового управления местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации подобных решений. 3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с ч. ч. 3 и 4 ст. 60 комментируемого Федерального закона. 4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из глав и депутатов представительных органов поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном БК РФ. Вопросы местного значения межмуниципального характера установлены п. п. 5, 6, 12 - 14, 16 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона. Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в БК РФ, предусматривающие совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, определение новых источников пополнения доходов местных бюджетов, приведение отдельных положений комментируемого Закона в соответствие с положениями БК РФ. Так, изменения, вносимые в ст. 142.3 БК РФ, предусматривают решение вопроса обязательности предоставления субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера из бюджетов поселений отнести к полномочиям муниципальных районов. При этом соответствующая поправка внесена и в ч. 4 ст. 53 комментируемого Закона. В результате расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном БК РФ. 5. Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осуществляются тем уровнем, с которого были переданы полномочия. Но могут быть и исключения, например, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ, расходы местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В любом случае органы государственной власти осуществляют контроль за использованием средств, переданных органам местного самоуправления для финансирования отдельных государственных полномочий. 6. Часть 6 комментируемой статьи содержит запрет на финансирование отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, за счет местных бюджетов. Исключение могут составлять случаи, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ. Например, комментируемый Закон (ч. 5 ст. 19) закрепляет право органов местного самоуправления на добровольной основе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 54. Муниципальный заказ Комментарий к статье 54 1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения вправе выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть вправе осуществлять муниципальный заказ для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. Согласно ч. 1 комментируемой статьи размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Муниципальный заказ является одним из действенных инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов. Применение муниципального заказа позволяет обеспечить муниципальные нужды, сэкономить бюджетные средства, создать условия для развития конкуренции, содействовать занятости населения, развивать в приоритетном порядке отдельные отрасли производства и оказания услуг. На федеральном уровне реализация муниципального социального заказа не регламентируется (за исключением упоминания о нем в ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). В некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях действуют специальные нормативно-правовые акты, например Закон Тюменской области от 25 июля 1997 г. N 104 "О социальном заказе в Тюменской области" и т.п. Предполагается, что социальный заказ отличается от муниципального заказа тем, что осуществляется главным образом в бесприбыльной, но затратной сфере, например образовательные проекты, помощь бездомным, реабилитация инвалидов и т.п. Поэтому получение и реализацию социальных заказов осуществляют, как правило, некоммерческие организации. Кроме того, некоммерческие организации наряду с бюджетными средствами могут использовать такие ресурсы, как волонтерский труд, собственные финансовые средства и имущество, гранты благотворительных организаций и т.п. Наряду с внедрением социального заказа расширяется муниципальная практика предоставления некоммерческим организациям муниципальных грантов. Под муниципальным грантом понимается выделение на конкурсной основе денежных средств из местного бюджета для поддержки той или иной общественно полезной деятельности <92>. В отличие от социального заказа грант выделяется не на реализацию уже принятой муниципальной программы (когда остается только найти лучшего исполнителя), а на осуществление значимых для муниципального образования собственных программ и проектов. -------------------------------- <92> Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002. С. 66. 2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи оплата муниципального заказа производится из средств местного бюджета. Следует обратить внимание, что непосредственно за счет средств местного бюджета оплачивается заказ как для решения местных вопросов, так и отдельных государственных полномочий в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи. Характерно, что БК РФ не предусматривает заключение муниципального контракта для осуществления отдельных государственных полномочий. Муниципальный заказ осуществляется путем заключения муниципального контракта и размещения его на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых торгов. Наиболее предпочтительным способом заключения муниципального контракта является проведение открытых торгов, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. Конкурсная основа размещения муниципального заказа позволяет выбрать лучшего исполнителя, предлагающего оптимальное соотношение цены и качества осуществления заказа. Кроме того, органы местного самоуправления снимают с себя обязанности по организации производства или работ, по покупке и доставке товаров, но вместе с тем сохраняют за собой право контроля качества исполнения заказа, своевременность выполнения условий договора и т.п. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает случаи, когда муниципальный заказ может размещаться без проведения конкурса: 1) когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги. Заключение муниципального контракта способом запроса котировок цен осуществляется в том случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии что цена договора закупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда <93>; -------------------------------- <93> Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2002. С. 642. 2) в случаях закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Закупки у единственного исполнителя производятся при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах, из-за чего проведение торгов является нецелесообразным, также если товары, работы и услуги могут быть получены только у одного поставщика и отсутствует равноценная замена. Закупка из единственного источника может быть произведена, если дополнительные закупки в соответствии с требованиями стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны быть произведены у того же поставщика <94>. -------------------------------- <94> Там же. С. 642. Кроме приведенных вариантов также необходимо законодательно учесть случаи закупок во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данных случаях конкурс также не проводится, так как муниципальный заказ следует разместить и исполнить без промедления (в то время как на проведение конкурса требуется время). 3. Уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральными законами, устанавливается порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа (см. схему 6). ┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────────┤ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ├───────────┐ │ └───────────────────────────────┘ │ │ │ ┌─────┴──────┐ ┌───────────┐ ┌───────────┐ ┌──────────────────────┴─────┐ │Заказчик ├─>│Размещение ├─>│ Оплата ├─>│Поставка товаров, выполнение│ └┬───────────┘ └─────┬─────┘ └─────┬─────┘ │работ, оказание услуг │ │ │ │ └─────────────┬──────────────┘ │ │ │ │ │ │ ┌───────┴──────┐ │ │ │ │Местный бюджет│ │ │ │ └──────────────┘ │ │ ┌──────────┐ │ │ ├──┤Органы МСУ│ │ ┌──────────────┐ │ │ └──────────┘ ├──────┤По конкурсу │ │ │ │ └──────────────┘ │ │ │ │ │ │ ┌────────────────┴─────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ │Связанные с решением вопросов │ │ │Уполномоченные│ │ │местного значения и │ └─┤муниципальные │ │ │осуществлением государственных│ │ учреждения │ │ │полномочий │ └──────────────┘ │ └──────────────────────────────┘ │ │ ┌──────────────────────────┐ │ │В исключительных случаях │ └─────┤1) запрос котировок цен на│ │товары; │ │2) закупка товаров, работ,│ │услуг у единственного │ │исполнителя │ └──────────────────────────┘ Схема 6. Муниципальный заказ <95> -------------------------------- <95> Подсумкова А.А., Салтыкова О.П. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах. Саратов, 2007. |