Положение детей в Республике Беларусь в 2006 году Введение
| Вид материала | Доклад |
- Программы программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в республике, 342.41kb.
- «о внесении изменения и дополнений в кодекс республики беларусь об административных, 134.88kb.
- Занятость и безработица в республике беларусь, 315kb.
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., №19, ст. 304, закон, 357.1kb.
- Указ президента республики беларусь 25 августа 2006 г. N 530 о страховой деятельности, 967.21kb.
- Динамика числа детей с врожденным сифилисом в Республике Беларусь за 2000-2010, 26.89kb.
- 25 августа 2006 г. N 530 о страховой деятельности, 2260.01kb.
- Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 41 44 родителей 10. Положение, 1175.8kb.
- Об утверждении Программы непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике, 417.71kb.
Национальная комиссия по правам ребенка
Министерство образования Республики Беларусь
ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
в 2006 ГОДУ
Национальный доклад
Положение детей в Республике Беларусь
в 2006 году
1. Введение
Национальный доклад ”Положение детей в Республике Беларусь в 2006 году“ отражает основные направления и результаты государственной социальной политики в отношении детей, совокупность действий и мер, обеспечивающих приоритет интересов детей в социально-экономическом развитии страны, реализации их прав. Он является логическим продолжением национальных докладов о положении детей в Республике Беларусь, которые издаются в стране ежегодно, начиная с 1999 г.
Деятельность органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов страны были направлены на реализацию основных положений Конвенции о правах ребенка 1989 г., Закона Республики Беларусь ”О правах ребенка“, принципов и рекомендаций международных документов по положению детей Генеральной Ассамблеи ООН, Комитета по правам ребенка. Республика Беларусь как государство-участник международных договорных процессов в отношении защиты детства придает важное значение выполнению своих обязательств и обеспечивает конкретные меры для достижения прогресса в улучшении положения детей и защиты их прав.
Продолжалась работа по информированию органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, взрослых и детей об итоговых документах в интересах детей специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН и Комитета по правам ребенка. Обеспечены координация деятельности по выполнению в стране основных положений Закона Республики Беларусь ”О правах ребенка“, контроль и анализ реализации президентской программы ”Дети Беларуси“ на 2001-2005 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 24 мая 2001 г. № 281, Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004–2010 гг., утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 1661, как основного комплексного документа на перспективу до 2010 г. Учитывая результативность реализации президентской программы ”Дети Беларуси“, в 2006 г. Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 г. № 318 утверждена президентская программа ”Дети Беларуси“ на 2006-2010 годы. Программа направлена на обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей и формирование эффективной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, особенно тех из них, кто находится в трудной жизненной ситуации.
Особенностью 2006 г. является активное развитие детского форумного движения, достижение нового уровня сотрудничества взрослых и детей, государственных органов и общественных объединений в процессе принятия решений в интересах детей.
В соответствии с планом мероприятий Национальной комиссии по правам ребенка Министерством образования и Национальным центром художественного творчества детей и молодежи 30 мая – 1 июня 2006 г. проведен V Национальный детский форум ”Дети Беларуси: действия во имя будущего“. Специальное приветствие участникам форума было направлено Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, председателем Национальной комиссии по правам ребенка А.Н. Косинцем, в котором дана позитивная оценка современного состояния детского движения в стране как социального партнера, подчеркнута необходимость его дальнейшего поступательного развития и укрепления диалога детей и взрослых. В форуме приняли участие 150 детей-делегатов от каждого региона страны, которые являются членами детских и молодежных общественных организаций и самодеятельных инициатив, более 40 представителей государственных и общественных организаций: Национальной комиссии по правам ребенка, Национального собрания Республики Беларусь, министерств и других республиканских органов государственного управления, Белорусского детского фонда, Белорусского республиканского союза молодежи и Белорусской республиканской пионерской организация, Представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь. В рамках форума состоялись встречи-диалоги его делегатов в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, Белорусском комитете молодежных организаций, в десяти министерствах и других республиканских органах государственного управления, Белорусском детском фонде, Представительстве Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь. Во время этих встреч делегаты форума обсудили возможности дальнейшего взаимодействия с государственными структурами, получили ответы по наиболее актуальным проблемам положения детей в стране. Впервые на форуме была проведена конференция ”Детские инициативы для Беларуси“, на которой ребята представили наиболее значимые и результативные детские инициативы и проекты, а также перспективные проекты на ближайший год. На форуме приняты Обращение участников V Национального детского форума ”Дети Беларуси: действия во имя будущего“ к взрослым и детям и Рекомендации конференции ”Детские инициативы для Беларуси“. Итоговые документы форума направлены республиканским органам государственного управления, общественным объединениям, облисполкомам и Минскому горисполкому, органам управления и учреждениям образования, представлены в средствах массовой информации. Значительное внимание в работе форума уделялось обсуждению реализации в стране Закона Республики Беларусь ”О правах ребенка“, Национального плана действий по улучшению положения детей на 2004-2010 гг., совместных действий детей и взрослых в данном направлении, информирование широкой общественности, средств массовой информации о достигнутых результатах в улучшении положения детей. Работа форума широко освещалась средствами массовой информации.
В Национальном детском оздоровительном лагере ”Зубренок“ в июне 2006 г. в рамках первой летней профильной смены ”Пусть всегда буду я“ состоялся международный детский форум ”Дружба без границ“, который собрал 120 лидеров детских общественных объединений и инициатив нашей страны и представителей России, Казахстана, Украины, Латвии, Литвы, Молдовы, Польши. В форуме принял участие Министр образования Республики Беларусь А.М. Радьков, который высоко оценил его работу и состоявшийся обмен мнениями по наиболее актуальным проблемам состояния реализации прав детей в различных странах. Форум включал: круглый стол ”Дети и взрослые: откровенно о важном“, социальные программы ”Мир для детей“, содержание которых акцентировано на обсуждении интернационального сотрудничества, деятельности детских и молодежных организаций и школьного самоуправления, социальных ориентиров, образовательной практики. Итоговым документом форума явилось принятие резолюции. Реализация мероприятий форума способствовала укреплению взаимодействия и объединению детей различных стран, достижению понимания и обсуждению общих проблем и путей их разрешения.
Различные формы взаимодействия детей и взрослых: круглые столы, форумы, встречи, дискуссии, лидерские смены и др. были организованы также в регионах страны с участием местных исполнительных и распорядительных органов, депутатов местных советов, общественных объединений (Брестская, Витебская, Гродненская и др. обл.).
Состоявшиеся мероприятия свидетельствуют о достаточно высоком уровне развития детского движения в нашей стране как социального партнера, определили потенциальные возможности и ресурсы для дальнейшего взаимодействия детей и взрослых, всех заинтересованных в целях взаимодействия в решении проблем детства и принятии общих решений на национальном и местном уровнях.
Организаторами детских форумов, круглых столов с участием детей и взрослых являются Министерство образования, Национальный центр художественного творчества детей и молодежи, Национальный детский оздоровительный лагерь ”Зубренок“, управления образования облисполкомов и комитет по образованию Минского горисполкома. Значительную поддержку развитию детского движения оказывает Представительство Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь. При его содействии в стране реализуются также и другие проекты в интересах детей.
2. Контингент детей
На начало 2007 г. в Республике Беларусь проживало 9 714 461 человек (- 36 079 чел.), из них 1 868 572 (- 65 673) – дети в возрасте 0-17 лет включительно. Удельный вес детей в общей численности населения страны составил 19,2 % и уменьшился по сравнению с 2005 г. на 0,6 пункта. Из общего контингента 632 913 – дети в возрасте 0-6 лет (6,5 % от общей численности населения), 941 629 – в возрасте 7-15 лет (9,7 %), 294 030 – в возрасте 16-17 лет (3,0 %). В возрастной группе 0-17 лет лица мужского пола составляют 9959 425 чел. (51,3 %), женского – 909 425 чел. (48,7 %). Из общего количества детей в возрасте 0-17 лет в городской местности проживало 1 353 791 детей (72,5 %), сельской – 514 781 (27,5 %).
Наибольшее количество детей проживает в г. Минске (308 376 чел.), Брестской (305 837 чел.) и Гомельской (294 186 чел.) областях, наименьшее – в Могилевской (220 0335 чел.) и Гродненской (223 638 чел.).
В 2006 г. продолжалось снижение численности населения, в том числе детского. Общая численность населения уменьшилась на 36 079 чел. По сравнению с началом 2006 г. численность детей на начало 2007 г. уменьшилась на 65 673 чел. или на 3,5 % (в 2005 г. соответственно 73 720 и 3,8 %). За период с 1990 г. по 2006 г. общее снижение численности детей составило 924 314 чел. Тенденция общего уменьшения численности детей характерна и для отдельных возрастных категорий. Численность детей в возрасте 7-15 лет уменьшилась на 49 510 чел., 16-17 лет – на 20 746 чел. Численность детей в возрасте 0-6 лет увеличилась на 4 583 чел.
Количество детей мужского пола уменьшилось на 33 509 чел., детей женского пола – на 32 164 чел.
Наибольшее уменьшение количества детей в 2006 г. отмечается в Гомельской (- 10 911), Минской (- 10 458 чел.) и Витебской (- 10 310 чел.) областях, наименьшее – в Гродненской (- 8 264 чел.) и Могилевской (- 8 581 чел.), областях, г. Минске (- 8 401).
В 2006 г. произошло изменение коэффициентов рождаемости, смертности, естественного прироста, брачности и разводимости, которые характеризуют демографическую ситуацию. В стране родился 96 721 ребенок (2005 г. – 90,4 тыс., 2004 г. – 89, 9 тыс.). Коэффициент рождаемости увеличился с 9,2 в 2005 г. до 9,9 в 2006 г. Коэффициент рождаемости городского населения составил 10,1, сельского населения – 9,6 (2005 г. – 9,4 и 8,9 соответственно). Коэффициент смертности уменьшился с 14,5 в 2005 г. до 14,2 в 2006 г., в том числе городского населения – с 10,8 до 10,7, сельского населения – с 24,1 до 23,6. Естественная убыль населения в расчете на 1 000 чел. населения составила - 4,3 (-5,3 в 2005 г.), в том числе городского населения – - 0,6 (- 1,4 в 2005 г.), сельского – - 14,0 (- 15,2 в 2005 г.). Общий коэффициент брачности на 1 000 чел. населения составил 8,1 (2005 г. – 7,5), в том числе городского населения – 9,2 (2005 г. – 8,5), сельского – 5,3 (2005 г. – 4,9). Общий коэффициент разводимости на 1 000 чел. населения составил 3,3 (2005 г. – 3,1), в том числе городского населения – 3,8 (2005 г. – 3,7), сельского – 1,8 (2005 г. – 1,7).
В регионах страны коэффициенты рождаемости, смертности, естественной убыли, брачности и разводимости выглядят следующим образом. Коэффициент рождаемости увеличился в Брестской обл. с 10,3 в 2005 г. до 10,8 в 2006 г., Витебской с 8,2 до 8,8, Гомельской с 9,4 до 10,0, Гродненской с 8,9 до 10,0, Минской с 9,3 до 10,0 и Могилевской с 9,0 до 9,7, в г.Минске с 9,3 до 10,0.
Коэффициент смертности составил в Брестской обл. 13,5 (2005 г. – 14,0), Витебской – 16,1 (16,3), Гомельской – 15,0 (15,0), Гродненской – 15,5 (16,0), Минской – 16,2 (16,6), Могилевской – 15,7 (16,0), г. Минске – 9,5 (9,5). Естественная убыль населения составила в Брестской обл. – -2,7 (-3,7 в 2005 г.), Витебской – - 7,3 (- 8,1), Гомельской – - 5,0 (- 5,6), Гродненской – - 5,5 (- 7,1), Минской – - 6,2 (- 7,3), Могилевской – - 6,0 (- 7,0), г. Минске – - 0,5 (- 0,2).
В 2006 г. число детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, составило 21 912 чел. (+ 124), или 22,7 % от общего количества родившихся (24,1 % в 2005 г.), в том числе в городской местности 13 667 (- 97) и сельской 8 245 (+ 221). У женщин в возрасте 14-17 лет родился 1 521 ребенок (- 46), в том числе в городской местности 821 (- 51), в сельской – 700 (+ 5). В результате распада семей число детей в расторгнутых браках составило 24,0 тыс. чел. (23,5 тыс. в 2005 г.), из них 19,4 тыс. – в городской местности (18,9 тыс. в 2005 г.) и 4,6 тыс. – в сельской (4,5 тыс. в 2005 г.).
3. Характеристика семей, воспитывающих детей
Белорусская семья в 2006 г. характеризуется некоторыми определенными количественными и качественными показателями и тенденциями. По данным выборочного обследования домашних хозяйств на начало 2006 г. 1 465,4 тыс. семей в Республике Беларусь воспитывало детей. Из этого количества 923,0 тыс. (63,0 %) семей имело одного ребенка, 474,2 тыс. (32,4 %) – двух детей, 68,2 тыс. (4,6 %) – трех и более детей. Неполными являются 166,8 тыс. семей, в них воспитывалось 217,6 тыс. детей. Годовой доход ниже прожиточного минимума имели 18,9 % (19,6% – 2005 г.) семей с двумя детьми и 49,0 % (55,7 % – 2005 г.) семей с тремя и более детьми.
По данным выборочного обследования домашних хозяйств в 2006 г. денежный доход в месяц у семей с 1 ребенком составил 989,2 тыс. руб., у семей с 2 детьми – 955,7 тыс. руб., у семей с 3 и более детьми – 822,3 тыс. руб. Денежный доход в месяц у семей с 1 ребенком в городской местности составил 1035,8 тыс. руб., у семей с 2 детьми – 1011,8 тыс. руб., у семей с 3 и более детьми – 872,7 тыс. руб. Денежный доход в месяц у семей с 1 ребенком в сельской местности составил 829,7 тыс. руб., у семей с 2 детьми – 823,4 тыс. руб., у семей с 3 и более детьми – 780,5 тыс. руб.
По итогам 2006 г. потребление основных продуктов питания в семьях, воспитывающих детей, на 1 человека в год составило: хлебные продукты – 81 кг, молоко и молочные продукты – 239 кг, мясо и мясопродукты – 55 кг, рыба и рыбопродукты – 13 кг, масло растительное, маргарин и другие жиры – 8 кг, яйца – 164 шт., картофель – 62 кг, овощи и бахчевые – 70 кг, фрукты и ягоды – 50 кг, сахар и кондитерские изделия – 22 кг.
Потребление основных продуктов питания в семьях с 1 ребенком на 1 человека в год составило: хлеб и хлебопродукты – 83 кг, молоко и молочные продукты – 249 кг, мясо и мясопродукты – 61 кг, рыба и рыбопродукты – 15 кг, масло растительное, маргарин и другие жиры – 8 кг, яйца – 177 шт., картофель – 60 кг, овощи и бахчевые – 74 кг, фрукты и ягоды – 54 кг, сахар и кондитерские изделия – 23 кг.
Потребление основных продуктов питания в семьях с 3 и более детьми на 1 человека в год составило: хлебные продукты – 84 кг, молоко и молочные продукты – 199 кг, мясо и мясопродукты – 37 кг, рыба и рыбопродукты – 9 кг, масло растительное, маргарин и другие жиры – 7 кг, яйца – 138 шт., картофель – 88 кг, овощи и бахчевые – 58 кг, фрукты и ягоды – 32 кг, сахар и кондитерские изделия – 21 кг.
По итогам 2006 г. 4 026 детей отобрано у родителей, которые лишены родительских прав, что на 545 меньше, чем в 2005 г.(2004 г. – на 55). Из них у 2 422 детей родительских прав лишены оба родителя (в указанную цифру включены и дети матерей-одиночек). Количество родителей, которые лишены родительских прав, составило 3 712 чел., а количество семей, в которых оба родителя лишены родительских прав, - 12 633. Отобрано у родителей без лишения родительских прав 323 ребенка (2005 г. – 213). В 2006 г. выявлен 271 ребенок (2005 г. – 349), от которого родители отказались.
Несмотря на наметившиеся позитивные изменения в семейно-брачных отношениях имевшие место негативные тенденции отрицательно отражаются на морально-психологическом климате семьи и положении детей. Низкий уровень ответственности родителей за воспитание детей и статус семьи в обществе, распространение пьянства, алкоголизма и наркомании в соседско-общинной среде остаются основной причиной нестабильности семейных отношений, жестокости и насилия в отношении членов семьи, ненадлежащего отношения к детям, их социально опасного положения и приводят к социальному сиротству.
4. Меры государственной поддержки семьи и детей
Система социальной защиты семей с детьми охватывает совокупность законодательно установленных экономических, социальных, трудовых гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для реализации семьями их социальных функций.
Основными формами государственной помощи семьям, имеющим детей, являются: денежные выплаты семьям на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии), а также материальная помощь в денежной и натуральной формах; трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и другие льготы родителям и детям; социальное обслуживание семьи (оказание медико-социальных, психологических, социально-правовых и иных социальных услуг).
В 2006 г. продолжала совершенствоваться система социальных пособий, гарантий и льгот семьям, воспитывающим детей. Системой государственных пособий было охвачено 52,0 тыс. детей, что составляет 27,0 % от их общего количества, в том числе 257,3 тыс. детей в возрасте до 3 лет или 96,7 % детей этого возраста и 254,9 тыс. детей старше 3 лет или 15,2 %. При этом ежемесячные пособия на детей до 3 лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, а на детей старше 3 лет – с учетом совокупного дохода. Пособия на детей семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИД, в возрасте до 18 лет, назначаются независимо от совокупного дохода на члена семьи.
Указом Президента Республики Беларусь от 14 февраля 2006 г. № 95 ”Об усилении материальной поддержки семей, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет“ устранена дифференциация размеров пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Таким образом, с 1 февраля 2006 г. все категории женщин (работающие и неработающие) получают пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 65 % бюджетов прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Принят Указ Президента Республики Беларусь от 18 декабря 2006 г. № 726 ”Об исчислении социальных выплат“, в соответствии с которым при назначении (перерасчете) пенсий, пособий, других социальных выплат, исчисляемых в соответствии с законодательством исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, используется наибольшая величина указанного бюджета прожиточного минимума, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала.
В целях совершенствования законодательства о назначении пособий семьям, воспитывающим детей, внесены изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. № 772 ”Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей“, в этих целях приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.2006 № 408, от 04.09.2006 № 1133, от 24.11.2006 № 1577, от 06.12.2006 № 1624.
В 2006 г. в соответствии с Законом Республики Беларусь ”О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей“ в связи с изменением бюджета прожиточного минимума трижды пересматривались размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей, что позволило увеличить их на 15,8 % (постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.01.2006 № 14, от 28.02.2006 № 29, от 28.04.2005 № 53, от 24.07.2006 № 81,от 28.12.2006 № 163).
В системе материальной помощи семьям государство также использует налоговые льготы, закрепленные в Законе Республики Беларусь ”О подоходном налоге с граждан“, согласно которому подоходным налогом не облагаются заработная плата и иные виды денежных вознаграждений граждан, получаемые по месту их основной работы (службы, учебы), в размере двух базовых величин на каждого ребенка в возрасте до 18 лет.
В целях усиления государственной поддержки многодетных семей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Указом Президента Республики Беларусь от 3 апреля 2007 г. № 162 для физических лиц - родителей, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов, устанавливается ежемесячный стандартный налоговый вычет при исчислении подоходного налога в размере четырех базовых величин на каждого ребенка.
Государственная поддержка семей с детьми осуществляется также через льготы по питанию детей, оплате за детские дошкольные учреждения, учебники, надбавки к пособиям по безработице и т.д.
Дети в возрасте до 7 лет имеют право бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси).
Семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25 % совокупного дохода семьи.
Одной из социальных программ, направленных на поддержку малообеспеченных семей с детьми, является государственная адресная социальная помощь, которая оказывается с 1 января 2001 г. Она предоставляется в виде ежемесячного или единовременного социального пособия семьям, среднедушевой доход которых не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
В 2006 г. более 19,7 тыс. семей с несовершеннолетними детьми получили адресную помощь на сумму более 4,3 млрд. руб., среди них 3 тыс. многодетных семей, 14,2 тыс. неполных семей, и 77 семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.
Большое внимание уделялось совершенствованию законодательства по вопросам совмещения семейных и профессиональных обязанностей, что в первую очередь актуально для женщин. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 369 наниматель с согласия матери (отца ребенка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее, чем до достижения ребенком возраста пяти лет.
Вопросы улучшения положения детей, их надлежащей социальной защиты были и остаются приоритетными направлениями государственной социальной политики. Подтверждением этому является реализация двух президентских программ ”Дети Беларуси“ на 1998-2000 годы и 2001-2005 годы и принятие новой на 2006-2010 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 г. № 318. Программа направлена на обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей и формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными задачами президентской программы является: повышение качества жизни семей с детьми; профилактика безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних; укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; снижение воздействия неблагоприятных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на развитие детей; профилактика детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства, защита прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; производство высококачественных, экологически чистых продуктов детского питания. Президентская программа включает шесть подпрограмм: ”Социальная защита семьи и детей“, ”Дети и закон. Воспитание личности“, ”Дети Чернобыля“, ”Дети-инвалиды“, ”Дети-сироты“, ”Детское питание“. В отличие от предыдущих ее составной частью стала подпрограмма ”Дети и закон. Воспитание личности“, мероприятия которой предусматривают комплекс мер по совершенствованию нравственно-правового и гражданско-патриотического воспитания, профилактике негативных проявлений в подростковой среде, социальной реабилитации подростков, вступивших в конфликт с законом. Финансирование мероприятий программы осуществляется из республиканского и местных бюджетов в соответствии с утвержденными в ней объемами финансовых средств. Всего на цели программы предусматривается 1 407,667 млрд. руб., в том числе 2006 г. – 98,117 млрд. руб.; в евро: всего – 7,128 млн. евро, в том числе 2006 г. – 5,99.
В Брестской обл. в 2006 г. назначено родителям на 89 414 несовершеннолетних детей 5,6 млрд. руб. единовременных и более 69,5 млрд. руб. ежемесячных пособий за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета.
Получателями ежемесячной государственной адресной социальной помощи на сумму 253 138,3 тыс. руб. в настоящее время являются 1 048 семей, в составе которых 3 584 чел., 60 семьям назначено единовременное социальное пособие на сумму 16 119,4 тыс. руб.
Из средств местных бюджетов и Фонда социальной защиты населения получают финансовую поддержку семьи малообеспеченные и воспитывающие детей-инвалидов. Работа по оказанию единовременной помощи проводится постоянно.
В Витебской обл. для организации государственной поддержки семей созданы банки данных многодетных и неполных семей. На учете состояли и получили различную помощь 5,7 тыс. многодетных и 18,3 тыс. неполных семей, из них неблагополучных – 23,0. В 2006 г. на социальную поддержку малоимущих семей использовано 691,8 млн. руб., помощь получили 8 376 чел.
В Гродненской обл. проводится постоянная работа по оказанию адресной социальной помощи семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей. В 2006 г. такая помощь назначена 1 618 семьям на сумму 392 657,8 тыс. руб. Через салоны милосердия в центрах получили гуманитарную помощь 21 827 чел.
В Минской обл. за 2006 г. по линии органов социальной защиты назначено и выплачено 12 847 пособий на сумму 12 847,3 млн. руб. Государственную адресную социальную помощь получили 3 167 семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, на сумму 672,7 млн. руб., в т.ч. 471 многодетная семья на сумму 152,4 млн. руб.; 2 367 неполных семей на сумму 440,0 млн. руб.; 17 семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Значительная поддержка семьям области оказана в виде денежной и гуманитарной помощи. За 2006 г. 6 107 чел. получили денежную помощь на сумму 460,2 млн. руб., гуманитарную - 41 625 чел. на сумму 1 020,1 млн. руб.
Ежегодно облисполкомом многодетным семьям с пятью и более детьми выделяется единовременная денежная помощь для подготовки школьников к учебному году. К 2006/2007 учебному году на эти цели выделено 123,2 млн. руб., из средств местных бюджетов – 72,8 млн. руб. (1 827 школьников из 776 семей). За счет внебюджетных средств оказана помощь на 45,7 млн. руб. 3 159 школьникам из 1 492 семей.
Одной из форм поддержки социально уязвимых категорий населения является проведение благотворительных акций. В 2006 г. проведено 342 вышеуказанные акции, которыми охвачено 27 880 чел., с привлечением 333,6 млн. руб.
В Могилевской обл. системой государственных пособий в настоящее время охвачено 70 тыс. детей, или более 20 % от их общего количества. Решением Могилевского горисполкома и городского Совета депутатов предоставлены льготы многодетным семьям: бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте и парикмахерские услуги матерям, которым присвоено звание ”Мать-героиня“, награжденным орденом Матери, орденом ”Материнская слава“, медалью ”Медаль материнства“. Из средств городского бюджета выплачивается материальная помощь семьям при рождении 3-го и последующих детей в размере 50 базовых величин. В 2006 г. такая помощь оказана на сумму 229,8 млн. руб.
В целях содействия реализации права многодетных семей на жилье, предоставление им права на внеочередное включение в списки граждан на получение льготного кредита и на совместное использование льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, за 2006 г. улучшили свои жилищные условия 337 многодетных семей.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 марта 2005 г. № 117 ”Об объявлении 2006 года Годом матери“ значительно активизировалась работа по формированию престижа семьи в обществе, повышению ее статуса и ответственного родительства, что содействовало улучшению положения детей, сплочению семьи, укреплению ее устоев на основе традиционных нравственно-духовных ценностей. Начиная с 2006 г. при награждении орденом Матери многодетным матерям выплачивается единовременная денежная выплата в размере пяти бюджетов прожиточного минимума. В 2006 г. в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь 534 женщин-матерей страны награждены орденом Матери.
В стране проведены республиканские, региональные и в каждом учреждении мероприятия в поддержку семьи и детей, направленные на формирование ценностей семейной жизни, уважения к женщине-матери и осознание роли женщины-матери в воспитании детей и укреплении семьи.
Целый комплекс мероприятий в рамках Года матери, которые были объединены общим девизом ”Гучы святое імя маці на шчасце роднай Беларусі“, реализован Министерством образования, органами управления образования и учреждениями образования. Организованы культурно-массовые мероприятия, акции, праздники и чествования матерей и многодетных семей, творческие конкурсы, выставки, конкурсы сочинений, в том числе республиканские, посвященные тематике Года матери. Органам управления и учреждениям образования направлены два варианта методических рекомендаций по проведению Года матери, в которых особое внимание уделено подготовке учащейся молодежи к семейной жизни, формированию культуры семейных отношений, ответственного материнства и отцовства. Состоялись встречи Министра образования Республики Беларусь А.М. Радькова со студенческими семьями, в ходе которой особое внимание уделялось работе по поддержке молодой студенческой семьи, оказанию ей помощи, формированию позитивного родительства (май 2006 г.), и приемными родителями с обсуждением актуальных проблем устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью (октябрь 2006 г.). Значимые акции и мероприятия в рамках Года матери осуществлены в Национальном центре художественного творчества детей и учащейся молодежи, Республиканском экологическом центре детей и юношества, Республиканском центре технического творчества, Республиканском центре туризма и краеведения, Национальном детском оздоровительном лагере ”Зубренок“, Белорусском государственном университете, Белорусском государственном педагогическом университете имени Максима Танка и др.
В Брестской обл. на повышение роли семьи в обществе, социальную поддержку женщин и детей были направлены мероприятия, посвященные Дню матери, Международному Дню семьи. Положительный опыт в воспитании детей пропагандируют женщины, награжденные орденом Матери. Со времени учреждения ордена Матери 1 487 женщин области удостоены этой государственной награды.
Организованы различные акции – ”Поддержка человеческого достоинства“, ”Наши дети“ и другие с участием государственных, общественных, религиозных организаций в целях использования возможностей по оказанию социальной и материальной помощи семьям, воспитывающим детей, одиноким гражданам.
В Витебской обл. в рамках мероприятий по празднованию Недели матери с 7 по 15 октября 2006 г. проведены торжественные мероприятия, праздничные концерты и тематические вечера, на которые приглашались многодетные матери, лучшие представительницы трудовых коллективов, матери, сыновья которых погибли при исполнении воинского долга. Доброй традицией стало чествование молодых мам и регистрация новорожденных в торжественной обстановке. В 2006 г. 27 женщин удостоены учрежденной Витебским облисполкомом премии имени Героя Советского Союза З.М. Туснолобовой-Марченко.
Во всех учреждениях образования области прошли разнообразные по содержанию и форме проведения семейные, культурно-массовые, спортивные мероприятия и конкурсы. Проводились тематические информационные и классные часы, приуроченные ко Дню Матери, чествования матерей, воспитавших известных граждан Республики Беларусь, матерей военнослужащих, погибших в Афганистане и во время выполнения воинского долга, матерей-героинь. В Россонском районе на базе 22 учреждений образования организованы встречи с женщинами года Т.В. Мельман и Т.В. Фоминчук, в Шарковщинском – встречи с женщинами-участницами Великой Отечественной войны ”Пусть небо будет мирным“ и чествование матерей ”Вся гордость мира от матери“.
Широкое распространение получило проведение выставок (спортивных достижений, семейных увлечений, фотографий), семейных встреч, семейных гостиных, праздничных концертов, ток-шоу, развлекательных программ, семейных спортландий, спортивных праздников и соревнований, конкурсов.
С 1 марта по 14 октября в Государственном областном объединении по организации внешкольной работы с детьми и подростками проходил областной конкурс публицистических работ, посвященных Дню Матери ”Все на земле от материнских рук“, в котором приняли участие 155 школьников из 15 регионов.
В Гомельской обл. в целях поддержки семьи и повышения ее престижа в обществе в рамках мероприятий, приуроченных Году матери, центрами социального обслуживания населения реализуются социальные программы ”Здоровая семьи – начни с себя“, ”Гармония“, ”Афродита“, ”Семья в кризисе“ и др. В Гомельском городском центре социального обслуживания семьи и детей успешными являются программы ”Мама без папы“, ”Маленькая мама“ и др. Участие в программах молодых женщин формирует у них навыки коммуникативного общения, профессионального самоопределения, семейной и гендерной культуры. Во всех центрах области проведены разнообразные по форме и актуальные по содержанию мероприятия в связи с Годом матери, активизирована работа 74 клубов молодой семьи. Состоялись чествования матерей, информационные часы, тематические выставки литературы, праздничные концерты и концертно-игровые программы, массовые семейные праздники и спортивно-развлекательные мероприятия, конкурсы ”Молодая семья“ и ”Лучшая семья района“. В ноябре 2006 г. проведена областная межведомственная конференция ”Женщина. Семья. Здоровый образ жизни“.
В Гродненской обл. осуществлен комплекс мер в рамках проведения Года матери. Состоялись культурно-массовые мероприятия, акции, семейные конкурсы-праздники: ”Спортландия“, ”Папа, мама, я – спортивная семья“ и др. В Гродненском колледже бытового обслуживания населения продолжает работу музей Материнской славы, в Гродненском социально-педагогическом центре – клуб матерей-одиночек ”Я – мама“, в Сморгонском, Лидском и Слонимском социально-педагогических центрах – ”Как стать хорошими родителями“. В целях активизации деятельности учреждений образования по формированию позитивного родительства, нравственного и ответственного поведения молодежи, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства проведены областные семинары специалистов, отделов образования, социально-педагогических учреждений, школ-интернатов и детских домов, педагогов социальных.
В Минской обл. в целях повышения престижа семьи в обществе ежегодно проводится конкурс ”Лучшая многодетная семья области“, который состоялся в 2006 г. 11 мая и был приурочен к Международному дню семьи. В соответствии с распоряжением председателя облисполкома от 28.04.2006 № 301р три многодетные семьи, занявшие три первых призовых места, поощрены денежными премиями на сумму 4,0 млн. руб. Ценным подарком отмечена самая молодая многодетная семья-участница конкурса. Всего на проведение конкурса израсходовано 6,9 млн. руб.
Решением облисполкома с 1 января 2004 г. выделяется материальная помощь в размере 10 базовых величин многодетным матерям, награжденным орденом Матери. В рамках мероприятий, посвященных Году Матери, в 2006 г. из средств областного бюджета выделено 23,6 млн. руб. на выплату материальной помощи 76 многодетным матерям, удостоенным ордена Матери. Всего в области удостоены такой награды 1 024 многодетные матери.
В целях повышения престижа материнства в обществе распоряжением облисполкома выделено из резервного фонда облисполкома комитету по труду, занятости и социальной защите облисполкома 16,3 млн. рублей на создание фильма и 60,9 млн. рублей на издание в 2006 г. книги о лучших матерях Минщины. Презентация книги и видеофильма состоялась 14 октября 2006 г. в г. Молодечно.
В г. Минске организованы комплексные многоплановые и масштабные мероприятия, посвященные Году матери и направленные на повышение престижа семьи в обществе. Состоялись концерты, конкурсы, выставки рисунков, плакатов и тематической литературы, встречи с женщинами-матерями, семейные праздники и фестивали, родительские конференции. На базе центров внешкольной работы созданы клубы ”Молодой семьи“.
В Могилевской обл. во всех учебных заведениях проведены мероприятия, посвященные Году матери и Недели матери (14 октября), которые включены в планы учебно-воспитательной работы и отражены в комплексно-целевых программах. Деятельность коллективов учреждения образований обеспечила активизацию и систематизацию учебной и организационно-воспитательной работы по духовно-нравственному воспитанию, формированию культуры семейных отношений, гендерной культуры и здорового образа жизни у учащейся молодежи, подготовке ее к семейной жизни.
Белорусский детский фонд в программе мероприятий, приуроченных 1 июня – Дню защиты детей традиционно вручил почетные премии ”Друг детей“. Ими награждаются взрослые люди, которые целью своей жизни видят милосердие, служение детям-сиротам и инвалидам и всем тем, кто нуждается в защите и помощи. В 2006 г. этой премии были удостоены Шкляр Галина Леонидовна – директор Минского государственного дворца детей и молодежи, Колесников Андрей Григорьевич – предприниматель, Сукало Александр Васильевич – профессор, заведующий кафедрой педиатрии Минского государственного медицинского университета. Три многодетные семьи из Гродненской, Гомельской и Могилевской областей, воспитывающие более 5 биологических детей, стали лауреатами премии имени З.М Туснолобовой-Марченко. Премия вручена Белорусским детским фондом лучшим многодетным семьям, которые воспитывают детей в атмосфере любви, дружбы, взаимопонимания, развивают их творческие и интеллектуальные способности.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2006 № 1449 ”О проведении новогодней благотворительной акции ”Наши дети“ в период в декабре 2006 г. в стране проведена традиционная новогодняя благотворительная акция ”Наши дети“. Благодаря поддержке Администрации Президента Республики Беларусь и Правительства страны акция ”Наши дети“ приобрела большое социально-общественное значение и положительный резонанс. Она позволяет привлечь внимание к проблемам детства, оказать помощь и поддержку наименее защищенным детям, которые испытывают определенные жизненные трудности.
Главным, наиболее ярким и красочным событием акции по общественному значению и эмоциональной насыщенности стал благотворительный новогодний праздник для детей страны с участием Главы государства во Дворце Республики. В празднике приняло участие 2 370 детей в возрасте 8-14 лет из разных регионов Беларуси. Сохранена социальная направленность этого наиболее важного мероприятия: на праздник приглашены дети из наименее защищенных категорий и наиболее активные и талантливые учащиеся. В состав делегаций от областей и г. Минска были включены и получили подарки от имени Президента Республики Беларусь дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, опекунских и приемных семьях, семьях беженцев, дети, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС, победители международных, республиканских и региональных олимпиад, фестивалей, творческих конкурсов, спортивных соревнований.
Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2006 № 1449 координацию работы по организации участия в акции ”Наши дети“ республиканских органов государственного управления и других государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, концернов, банков, общественных объединений и других юридических лиц обеспечило Министерство образования. Всего в 2006 г. в акции ”Наши дети“ участвовало 95 республиканских органов государственного управления и других организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, концернов, банков, общественных объединений и иных юридических лиц, в том числе 23 министерства, 7 комитетов, 8 департаментов, 7 концернов, 14 банков, 2 телерадиокомпании.
Участники акции посетили в регионах страны и г. Минске 149 детских объектов, в том числе 53 интернатные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для детей с особенностями психофизического развития, 39 детских домов, 7 центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, 19 детских социальных приютов, 8 детских отделений в больницах, приемник-распределитель для несовершеннолетних, а также опекунские и приемные семьи, семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, многодетные семьи, дети воинов, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Всеми организациями республиканского уровня проведены праздничные мероприятия для детей учреждений системы образования, труда и социальной защиты, здравоохранения, оказана помощь и вручены подарки на общую сумму более 700,0 млн. руб. Кроме традиционных сладких подарков для воспитанников, по согласованию с администрациями, детским учреждениям переданы компьютерная и множительная техника, игрушки, одежда, обувь, мебель, спортивный инвентарь, ремонтно-строительные материалы и другое необходимое для улучшения бытовых условий и использования в учебно-воспитательном процессе оборудование.
В рамках акции ”Наши дети“ специальную программу реализовало Республиканское общественное объединение ”Белорусский детский фонд“. В результате ее более 14,5 тыс. детей-сирот и детей, длительно болеющих, из многодетных и приемных семей во всех регионах не осталось без внимания, подарков и помощи этого общественного объединения на сумму более 65,0 млн. руб.
Активно участвует в государственной акции ”Наши дети“ Федерация профсоюзов Беларуси и ее объединения республиканского и региональных уровней, которые закрепили постоянное шефство за наиболее социально значимыми учреждениями для детей.
Многоплановые мероприятия в рамках акции ”Наши дети“ провели Брестский, Витебский, Гомельский, Гродненский, Минский и Могилевский облисполкомы, Минский горисполком, местные исполнительные и распорядительные органы. В каждой области и г.Минске состоялись новогодние благотворительные праздники с участием губернаторов и мэра г. Минска.
В 2006 г. зарегистрировано иностранной безвозмездной помощи на общую сумму 64,0 млн. долларов США, в том числе в виде товаров на сумму 30,7 млн., в виде денежных средств на сумму 33,3 млн.
В течение 2006 г. продолжалась реализация целенаправленных долговременных гуманитарных проектов, связанных с оказанием помощи детям в сфере образования, здравоохранения, экологии, ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС:
международная общественная благотворительная организация ”Надежда – Экспресс“ (руководитель М.И. Соболь) – оказание помощи в виде медикаментов;
белорусско-германское совместное предприятие ”Надежда – XXI век“ (руководитель В.Г. Макушинский) – оздоровление детей;
международная благотворительная общественная объединение ”ЭкоДом“ (руководитель Ю.Л. Супринович) – строительство жилья для переселенцев из Чернобыльской зоны;
общественная организация ”Белорусский фонд ”SOS – Детская деревня“ (руководитель Н.В. Хролович) – реализация семи SOS-проектов;
республиканское общественное объединение ”Белорусский детский фонд“ (руководитель А.В. Трухан) – продолжение реализации программы ”Теплый дом“, цель которой – создание детских домов семейного типа. В 2006 г. открыто 3 дома семейного типа. Всего, начиная с 2000 г. под эгидой Белорусского детского фонда в стране функционирует 31 семейный детский дом, в котором воспитывается 398 детей, в т.ч. 334 – приемных. Общая стоимость проекта составляет 763,5 тыс. долл. США;
Белорусское Общество Красного Креста (руководитель – Колбанов В.В.) – реализация проекта ”Чернобыльская программа гуманитарной помощи и реабилитации в Республике Беларусь“ по оказанию эффективной медицинской и психосоциальной помощи людям, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС в Брестской, Гомельской и Могилевской областях. Одно из направлений проекта продолжение проведения скрининга по выявлению рака щитовидной железы, обследуя ежегодно не менее 15 000 чел., распределение витаминов среди детей, проживающих в загрязненных радиацией районах;
республиканское общественное объединение ”Родительский дом“ совместно с иностранными партнерами из Италии и Швеции обеспечивает в рамках программы ”Усыновление на расстоянии“ оказание благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в детских интернатных учреждениях и не имеющих правового статуса для усыновления, а также детям, не имеющим возможности выезжать на оздоровление за рубеж;
Добрушское районное благотворительное общественное объединение ”Надежду детям“ – реализация проекта ”Улучшение качества досуга детей и молодежи д. Дубовый Лог“, которая расположена в зоне радиоактивного загрязнения, где проживает 285 человек, 65 из них – дети 6-16 лет. Целью проекта является повышение культурного уровня жизни детей деревни Дубовый Лог и выявление талантливых детей посредством привлечения молодежи к занятиям в кружках художественной самодеятельности.
С учетом изменений в международной обстановке в области борьбы с наркобизнесом, торговлей людьми эти направления нашли свое отражение в ряде гуманитарных проектов. В рамках поддержки Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 – 2007 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 1636 ряд белорусских организаций совместно с иностранными партнерами реализуют соответствующие проекты на территории страны. Белорусский Красный Крест при поддержке Международной Федерации Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной организации по миграции (Швейцария) осуществляют реализацию следующих программ:
”Предотвращение торговли людьми“ и ”Борьба с торговлей людьми в Республике Беларусь“ (2005 -2006 г.г.). При финансовой поддержке и в сотрудничестве с вышеуказанными иностранными партнерами, в Республике Беларусь создано 5 центров ”Руки помощи“ (г.г.Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев);
”Молодежь против СПИДа“, целью которой является развитие молодежного образования по принципу ”равный обучает равного“ в школах, средних специальных и высших учебных заведениях путем значительного влияния сверстников на изменение отношения и поведения людей, живущих с ВИЧ/СПИД.
За 2006 г. в рамках гуманитарного сотрудничества с зарубежными неправительственными организациями за счет иностранной безвозмездной помощи выехало на оздоровление в 23 страны зарубежья 44,9 тыс. детей, что по отношению к соответствующему периоду 2005 г. составило 87,1 7 %, в том числе 44,0 тыс. детей выехало в составе общих организованных групп и 0,9 тыс. детей – в составе специальных организованных групп. По линии организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности, выехало – 40,4 тыс. детей (90,2 %), по линии органов образования – 4,4 тыс. (9,8 %).