Про нову редакцію Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства Березнівського району на 2010 2014 роки
| Вид материала | Документы |
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Здолбунівського, 675.61kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства володарського району, 305.2kb.
- Україна генічеська районна державна адміністрація херсонської області розпорядженн, 57.24kb.
- Про затвердження міської Програми реформування І розвитку житлово- комунального господарства, 224.62kb.
- Районна програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства в Гусятинському, 461.43kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Київської області, 210.58kb.
- Про схвалення Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 396.49kb.
- Про хід виконання Програми інформувати районну раду щорічно до 25 грудня, 589.27kb.
- Про хід виконання Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 119.2kb.
- Про внесення змін до Програми реформування І розвитку сільського комунального господарства, 121.45kb.
Ритуальне обслуговування, благоустрій та санітарне очищення
Послуги з ритуального обслуговування надають 2 підприємства комунальної та приватної форми власності.
Предмети ритуального призначення в основному відповідають вимогам діючих Держстандартів.
В районі нараховується 56 кладовищ, з них 51 – діюче, в т.ч. 3 – в м.Березне, які обслуговує КП „Березнекомунсервіс”.
Є потреба у відведенні земельних ділянок під нові кладовища ще у п’яти населених пунктах району.
Рішенням Березнівської міської ради при КП „Березнекомунсервіс” створено ритуальну службу.
Станом на 01.01.2010 в районі нараховується більше 460 км доріг і вулиць комунальної власності, в т.ч. у м.Березне – 64,8 км, з них із твердим покриттям – 26,4 км. За останні роки, щорічно, з бюджету Березнівської міської ради на утримання і ремонт доріг міста виділяється в середньому 250 – 300 тис.грн.
В 2010 році за рахунок субвенції районного бюджету міському бюджету в розмірі більше 420 тис.грн. придбано колісний трактор, екскаватор, бульдозер та малогабаритну техніку для догляду за об’єктами дорожнього господарства, зеленими насадженнями та полігоном твердих побутових відходів.
В 2010 році із бюджету Березнівської міської ради на благоустрій міста було виділено коштів у розмірі понад 900 тис.грн., з них майже 800 тис.грн. освоєні на загальний благоустрій і санітарну очистку. На 8 тис.грн. підприємством надано населенню ритуальних послуг.
Назріла необхідність у запровадженні роздільного методу збирання сміття та заготівлі вторинної сировини. Вирішення цих проблем стримується через відсутність відповідних фінансових ресурсів.
1.4. Аналіз фінансово-економічних показників діяльності підприємств житлово-комунального господарства та чинної тарифної політики
Упродовж 2008 – 2009 років підприємствами житлово-комунального господарства району зберігається позитивна динаміка надання послуг у вартісному виразі. Цей показник становив у 2008 році майже 4,1 млн.грн., у 2009 році – майже 5,1 млн.грн.
Основними чинниками, які суттєво ускладнюють фінансовий стан галузі, є неповне відшкодування діючими тарифами виробничих витрат житлово-комунальних підприємств та недостатній рівень оплати послуг споживачами.
З метою подолання збитковості підприємств галузі та керуючись Законом України “Про житлово-комунальні послуги” органами місцевого самоврядування проводиться системна робота із затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні економічно обґрунтованих витрат, пов’язаних з їх наданням.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Рівненській області комунальним підприємствам району надано 7 висновків (4 – у 2009 році та 3 – у 2010 році) щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії та наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, утримання житла, вивезення та складування побутових відходів.
Органами місцевого самоврядування упродовж 2009 – 2010 років для всіх підприємств комунальної галузі затверджувалися тарифи на послуги з теплопостачання, з водопостачання і водовідведення, з утримання житла, вивезення та складування побутових відходів.
Фінансово-господарський стан житлово-комунальних підприємств значною мірою залежить і від платіжної дисципліни їх споживачів. За 2009 рік дебіторська заборгованість за житлово-комунальні послуги зросла майже на 19% і становить на 1 січня 2010 року 708,4 тис.грн. Найбільша заборгованість за послуги населення – 600 тис.грн., яка за рік зросла на 71 тис.грн. або на 13,5 відсотка.
Станом на 1 січня 2010 року заборгованість населення району за житлово-комунальні послуги становить 600 тис.грн., у тому числі за теплопостачання – 391,4 тис.грн., водопостачання та водовідведення – 39,3 тис. грн., утримання та експлуатацію житлових будинків – 168,8 тис. грн.
Для скорочення дебіторської заборгованості за житлово-комунальні послуги підприємствами району постійно проводиться претензійно-позовна робота та реструктуризація боргів населення.
Так, у 2009 році до судового органу району подано 54 позовних заяви про стягнення заборгованості за спожиті житлово-комунальні послуги з фізичних осіб на суму понад 60 тис.грн. та надіслано 1180 претензій на суму майже 270 тис.грн.
1.5. Оцінка якості житлово-комунальних послуг та рівня задоволення ними потреб населення
Як свідчать звернення громадян з питань надання житлово-комунальних послуг підприємствами галузі, їх якість не завжди відповідає вимогам. Причинами цього є як несвоєчасна оплата за надані послуги (про що свідчить заборгованість), так і несвоєчасне виконання в повному обсязі, відповідно до норм і правил, ремонтних робіт. Зокрема, населення скаржиться на неналежне утримання будинків та прибудинкових територій, відсутність водопостачання внаслідок поривів мереж, поганий стан покриття вулично-дорожньої мережі.
Збільшення кількості звернень та скарг від населення свідчить про те, що галузь житлово-комунального господарства потребує докорінного реформування.
1.6. Визначення головних проблем та тенденцій розвитку
житлово-комунального господарства
Житлове господарство
Обсяги капітального ремонту житлового фонду не відповідають нормативним вимогам, третина житлових будинків потребують капремонту та реконструкції.
Існуюча система обслуговування, в якій житлово-експлуатаційна організація одночасно виступає в ролі замовника та виконавця послуг з обслуговування та утримання житлових будинків, є неефективною і не в змозі забезпечити вимоги мешканців щодо повноти та якості житлових послуг.
Альтернативним варіантом утримання і експлуатації житла, а також реалізації права громадян щодо їх участі у місцевому самоврядуванні, є формування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, запровадження нових форм діяльності з розмежуванням управлінських і виробничих функцій та залучення до управління і обслуговування житлового фонду суб’єктів підприємницької діяльності як фізичних, так і юридичних осіб.
Станом на 1 березня 2011 року в районі діє 25 об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. План створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на період до 2014 року наведено у додатку 3 до Програми.
Викликає занепокоєння стан утримання внутрішньобудинкового газового обладнання, яке морально та фізично вичерпало свій експлуатаційний термін.
Потребує покращення якість надання житлово-комунальних послуг споживачам з утримання будинків та прибудинкових територій.
Водопровідно-каналізаційне господарство
Одними із головних проблем розвитку водопровідно-каналізаційного господарства району є незадовільний технічний стан та зношеність значної частини основних фондів систем питного водопостачання та водовідведення; застосування застарілих технологій та обладнання в системах питного водопостачання та водовідведення; висока енергоємність обладнання, яке встановлено на об’єктах централізованого питного водопостачання та водовідведення; обмеженість інвестицій та дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані та експлуатації систем питного водопостачання та водовідведення тощо.
Теплове господарство
Підприємство комунальної теплоенергетики КП „Березнекомуненергія”, як і все житлово-комунальне господарство району, має наступні проблеми:
недосконале ціноутворення;
незадовільний стан основних фондів;
низька якість комунальних послуг;
неефективне використання енергетичних ресурсів.
Виконавчим комітетом Березнівської міської ради виконуються наступні завдання:
приведення тарифів на послуги теплопостачання у відповідність з фактичними затратами на виробництво, транспортування та її відпуск;
здійснюється оновлення основних фондів підприємства комунальної теплоенергетики в міру можливостей місцевого бюджету і фінансових ресурсів підприємства;
проводиться робота з покращення якості теплопостачання;
підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів за рахунок заміни застарілих конструкцій котлів на більш ефективні.
Однак обсяг робіт, що проводиться з оновлення основних фондів з енергозабезпечення, недостатній. Відповідно до Програми його необхідно збільшити, а приведення рівня тарифів до фактичних витрат – завершити. Невирішення цих питань призведе до погіршення технічного стану основних фондів, збільшення плинності кадрів, зниження якості послуг з теплопостачання, а також до підвищення вартості послуг.
Благоустрій та дорожньо-мостове господарство
Сфері благоустрою, як і всьому житлово-комунальному господарству району притаманні проблеми щодо недосконалого ціноутворення, незадовільного стану основних фондів, низької якості комунальних послуг, неефективного використання енергетичних ресурсів.
Реформування у сфері благоустрою передбачається шляхом:
забезпечення своєчасного і повного видалення, переробки та утилізації твердих побутових відходів, впровадження роздільного збору твердих побутових відходів;
відновлення і реконструкції доріг та завершення модернізації мереж зовнішнього освітлення;
оновлення технічної бази КП „Березнекомунсервіс”;
розвитку рівних умов конкурентного середовища, визначення на конкурсних засадах підприємств усіх форм власності на виконання робіт з утримання та ремонту об’єктів благоустрою.
Розділ 2. Мета Програми та шляхи реформування житлово-комунального господарства
Реформування житлово-комунального господарства району здійснюється з метою:
захисту споживачів, підвищення рівня забезпеченості населення житлово-комунальними послугами в необхідних обсягах, високої якості та за доступними цінами;
створення умов на основі ринкових перетворень для розвитку оновлення та ефективного функціонування всіх об’єктів житлово-комунального господарства району, підприємств і організацій різних форм власності;
подолання істотних відмінностей у рівнях розвитку житлово-комунального господарства та обслуговування населення;
забезпечення права власників житла обирати виконавця послуг з обслуговування житлових будинків та впливати на якість його утримання;
зниження техногенного впливу на природні об’єкти району, заощадження енергоносіїв;
формування нової системи управління житлово-комунальним господарством, нових інститутів управління житловим фондом, що базуються на системі договірних відносин;
створення умов для беззбиткової діяльності підприємств житлово-комунального господарства, накопичення інвестиційних ресурсів з метою їх технічного переоснащення та розвитку комунальної інфраструктури;
зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій шляхом реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів.
Програма визначає завдання, пріоритетні напрями, етапи та можливі шляхи реалізації реформи.
Серед першочергових цілей Програми є:
оптимізація виробничої та територіальної інфраструктури житлово-комунального господарства відповідно до потреб населення;
створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами;
оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;
підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;
стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;
поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою;
підвищення енергоефективності галузі шляхом зменшення обсягів витрат паливно-енергетичних ресурсів, зниження енергоємності виробництва окремих видів продукції (послуг).
Виконання Програми передбачає:
досягнення взаємоузгодження регуляторних функцій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;
забезпечення ефективної інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства;
запровадження стимулів до економного і раціонального господарювання та використання ресурсів;
прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них, залучення громадськості до проведення цих заходів;
доступність житлово-комунальних послуг для громадян з низьким рівнем доходів, адресний соціальний захист населення в оплаті послуг.
Розділ 3. Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання.
3.1. Організація ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг. Завдання та заходи
Система управління повинна об'єднати зусилля органів державного управління, відповідних структур місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства для реформування та ефективного функціонування галузі в умовах ринкової економіки.
Для цього необхідно запровадити ринкові (договірні) відносини між замовниками і споживачами житлово-комунальних послуг; визначити замовників житлових послуг.
Реформування галузі забезпечить підвищення ролі органів місцевого самоврядування, самостійність та відповідальність господарюючих суб'єктів різних форм власності.
Першочерговими заходами реформування галузі є завершення розроблення ефективної сучасної системи управління, впорядкування відносин власності, визначення замовників житлово-комунальних послуг.
Місцеві органи виконавчої влади забезпечують:
обслуговування населення підприємствами та організаціями житлово-комунального господарства незалежно від форм власності;
проведення атестації об’єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств та організацій житлово-комунального господарства.
Органи місцевого самоврядування забезпечують управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідний рівень якості послуг, що надаються населенню, та його соціальний захист.
Підприємства та організації житлово-комунального господарства забезпечують на договірних засадах усіх споживачів якісними послугами в необхідних обсягах.
Ефективне управління діяльністю житлово-комунальних підприємств потребує розроблення виробничої та інвестиційної програм, формування та встановлення тарифів як засобу фінансового забезпечення цих програм; запровадження моніторингу діяльності підприємств, що дасть можливість органам місцевого самоврядування реалізувати свої повноваження із забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.
3.2. Поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг
Головною метою демонополізації житлово-комунальної галузі є зниження негативних наслідків монополізації економіки, які полягають у встановленні монопольно високих цін і тарифів, нав’язуванні умов договорів, невигідних замовникам.
В житлово-комунальному господарстві є три підгалузі, зокрема: теплопостачання, водопостачання і водовідведення, які є природними монополістами. Житлове господарство за існуючої структури управління та обслуговування житлового фонду є теж монополістом. Суттєвою особливістю є те, що споживач не має можливості відмовитись від послуг підприємств вказаних підгалузей.
Процес демонополізації, в першу чергу, стосується житлового господарства. Залучення населення до самоуправління та утримання житлових будинків дозволить самим мешканцям здійснювати контроль за станом технічного обслуговування та ремонту житла, що значно підвищить якість наданих послуг.
Розвиток конкурентного середовища в житловому господарстві залежить від нових структур, які будуть замовниками житлових послуг, візьмуть на себе функції управління житлом, а також від нових приватних структур, для яких бізнес у сфері утримання та експлуатації житлового фонду буде привабливим в економічному плані.
З метою поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства району, створення умов для здорової конкуренції передбачається підтримка приватних і колективних теплосервісних підприємств, які впроваджують автономне енергозберігаюче обладнання як альтернативу існуючим централізованим системам теплопостачання.
Структурні зміни в діяльності та управлінні природними монополіями в житлово-комунальному господарстві, до яких належать комунальна теплоенергетика, водопостачання та водовідведення, потребують створення нових організаційних ринкових структур – акціонерних товариств, корпорацій, приватних підприємств, формування сервісних служб, передбачають можливе відокремлення виробництва від транспортування товару (послуг) до споживача.
Розвиток конкуренції у житлово-комунальному господарстві району буде здійснюватись з метою створення умов для подолання негативних наслідків монопольного та домінуючого становища організацій житлово-комунального господарства шляхом:
організації системи розрахунків за використані ресурси і спожиті послуги на основі договорів (угод), а також застосування економічних санкцій за порушення договірних зобов'язань;
залучення на паритетній основі організацій різних форм власності для надання житлово-комунальних послуг на конкурсній (тендерній) основі;
створення об’єднань співвласників квартир та будинків, які будуть замовниками (надавачами) житлово-комунальних послуг;
створення районного органу з нагляду і контролю за використанням та утриманням житлового фонду і об'єктів комунального господарства;
реструктуризації діючих підприємств з виділенням непрофільних виробництв, що не пов'язані з основною технологічною діяльністю, створення альтернативних підприємств;
організації експлуатації об'єктів комунальної теплоенергетики, централізованого водопостачання та водовідведення підприємствами різних форм власності на основі контрактів на управління, укладання договорів оренди, концесій та інших;
створення нових організаційних ринкових структур – акціонерних товариств, корпорацій, приватних підприємств, формування сервісних служб (з монтажу та обслуговування приладів обліку, налагоджування та ремонту автоматики та інші) та організацій – надавачів послуг (відокремлення виробництва від транспортування товару (послуг) до споживача);
уточнення переліку основних видів діяльності підприємств житлово-комунального господарства, що підлягають ліцензуванню;
організації конкурсів на виконання спеціалізованих робіт (обслуговування внутрішньобудинкових мереж, вентиляційних каналів, димоходів, систем пожежогасіння, вивезення сміття та інших).
3.3. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства.
Завдання та заходи
Теплове господарство
Реформування теплового господарства, що потребує значних капіталовкладень, а також проведення ефективної енергозберігаючої та тарифної політики, передбачає:
забезпечення населення якісними послугами з теплопостачання та гарячого водопостачання відповідно до встановлених вимог;
проведення комплексної модернізації та технічного переоснащення підприємств комунальної теплоенергетики з метою зменшення ресурсоспоживання і дотримання екологічних нормативів та норм протипожежного захисту;
забезпечення повного відшкодування цим підприємствам економічно обґрунтованої вартості послуг;
наближення необлікованих втрат води і теплової енергії та втрат енергоресурсів на виробництво теплової енергії з гарячої води до рівня країн Європейського Союзу;
забезпечення обліку води та теплової енергії в точках розподілу та на вводах до багатоквартирних жилих будинків.
З цією метою передбачається :
використання в мережах теплопостачання попередньо ізольованих труб;
обладнання багатоквартирних будинків індивідуальними тепловими пунктами;
удосконалення систем теплопостачання об’єктів за рахунок технічного переоснащення та глибокої утилізації газів тощо;
реконструкція мереж і об’єктів теплопостачання (у тому числі заміна і модернізація котлів і насосних агрегатів);
розроблення та реалізація довгострокових програм ресурсозбереження;
проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов’язаних з виробництвом та наданням послуг з теплопостачання суб’єктами господарювання;
розроблення та реалізація пілотних інвестиційно-інноваційних проектів, спрямованих на зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій;
запровадження механізмів економічного стимулювання енергозбереження на комунальних підприємствах, утворення фондів енергозбереження, створення спостережних рад з енергозбереження;
поетапне оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії шляхом встановлення будинкових лічильників на лізинговій (поворотній) основі із залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств.