Програм а
| Вид материала | Документы |
- Правила складання паспортів бюджетних програм селищного бюджету, квартального та річного, 345.1kb.
- Комплекс програм, які використовуються для роботи з комп'ютером, називається програмним, 156.82kb.
- Розпорядження міського голови №760 від 26. 07., 161.8kb.
- Розпорядження, 1020.35kb.
- Національне законодавство щодо зпт: чи існують нормативно-правові перешкоди для запровадження, 375.83kb.
- Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в україні (дирекція всеукраїнського, 842.31kb.
- Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в україні (дирекція всеукраїнського, 803.24kb.
- Положення про Асоціацію випускників, 71.33kb.
- Обласний конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, 12.53kb.
- Моніторинг виконання регіональних програм підтримки малого підприємництва на 2009, 852.12kb.
1.4. Регуляторна політика та розвиток підприємництва
Оцінка поточної ситуації
В сучасних умовах малий та середній бізнес є важливим ринкоутворюючим чинником економіки, стимулює конкуренцію, сприяє послабленню монополізму, впливає на структуру економіки та якісну характеристику валової доданої вартості, розширює сферу свободи ринкового вибору, характеризується раціональними формами управління.
З метою забезпечення умов подальшого розвитку малого підприємництва розроблена та реалізується Програма розвитку малого підприємництва у Гадяцькому районі на 2011-2012 роки (далі Програма). Учасниками та виконавцями Програми є управління і відділи райдержадміністрації, міськсільвиконкоми, установи, організації та підприємства району.
В 2010 році в районі функціонувало 2668 суб'єктів підприємницької діяльності, що на 0,7 % більше, порівняно з 2009 роком у тому числі малих підприємств-юридичних осіб –253, фізичних осіб –підприємців – 2415.
Станом на 01.10.2011 в районі зареєстровано 2572 суб'єктів підприємницької діяльності, що на 4,4 % менше порівняно з відповідним періодом минулого року, в тому числі: малих підприємств юридичних осіб – 253, що на 3,8% більше проти відповідного періоду минулого року, фізичних осіб-підприємців – 2319, що менше порівняно з минулим роком на 5,2 %. Ліквідація фізичних осіб підприємців пов’язана з введенням нового Податкового кодексу.
Станом на 01.10.2011 року на 10 тисяч населення припадає 44,7 підприємств малого і середнього бізнесу проти 43,0 у 2010 році.
Щороку в районі зростає кількість селянських (фермерських) господарств. В 2008 році функціонувало 27 фермерських господарств, в 2009 році – 32, станом на 01.10.2011 року - 33. Площа фермерських угідь становить 6298,9 га, що на 13,1 % більше, ніж на відповідну дату минулого року.
Продовжує роботу Гадяцький районний фонд підтримки підприємництва. За період дії Програми через ГРФПП надана фінансова підтримка малому підприємництву на загальну суму 110,0 тис. грн. До консультативного центру при Гадяцькому районному фонді підтримки підприємництва протягом 2010 року звернулося 117 суб’єктів підприємницької діяльності, за 9 місяців 2011 року – 46.
Для сприяння реалізації державної політики розвитку малого підприємництва в районі діє Рада підприємців при районній державній адміністрації та Координаційна рада з питань розвитку підприємництва.
З метою правового захисту та для вивчення і узагальнення проблемних питань малого підприємництва в райдержадміністрації працює телефон “Довіри”, продовжує роботу громадська приймальня, при райдержадміністрації працюють «гаряча» та «пряма» телефонні лінії.
Для вирішення проблем підприємців при отриманні дозволів і погоджень на започаткування та провадження підприємницької діяльності, у відповідності до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в райдержадміністрації організовано роботу дозвільного центру. Протягом 9 місяців 2011 року адміністратором дозвільного центру зареєстровано та видано 37 документів дозвільного характеру. Для взаємодії з місцевими дозвільними органами розроблено та підписано Угоди про співпрацю по організації діяльності дозвільного центру Гадяцького району з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
Райдержадміністрація щорічно до 15 грудня поточного року затверджує плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік та оприлюднює їх у засобах масової інформації.
За 9 місяців 2011 року прийнято 2 розпорядження голови райдержадміністрації, що носять регуляторний характер та погоджені в Держкомпідприємництві. Всі розпорядження були підготовлені у відповідності із вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». На WEB – сайті Гадяцької райдержадміністрації ведеться реєстр прийнятих регуляторних актів.
В І кварталі 2011 року здійснено прискорений перегляд регуляторних актів райдержадміністрації прийнятих за період з 2006 по 2010 роки на відповідність принципам державної регуляторної політики. На виконання рішення комісії райдержадміністрації з питань прискореного перегляду регуляторних актів, прийнято розпорядження від 25.02.2011 № 112 «Про визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень голови райдержадміністрації».
Основні проблеми :
суперечність і неповнота чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність суб’єктів підприємництва;
недостатність коштів для фінансування заходів Програми розвитку малого підприємництва у Гадяцькому районі на 2011-2012 роки;
обмеженість власних фінансових ресурсів у суб'єктів господарювання як для започаткування підприємницької діяльності, так і для її розвитку;
недостатнє використання потенціалу малого підприємництва у сфері промислового виробництва, інноваційної діяльності, розвитку туристично-рекреаційної інфраструктури;
низький рівень активності громадських об’єднань підприємців;
відсутність узагальненої, достовірної та повної інформаційно-довідкової бази даних з питань підприємництва.
Основні завдання на 2012 рік:
забезпечення чіткого та прозорого механізму взаємодії місцевих органів виконавчої влади та суб’єктів підприємницької діяльності;
створення сприятливого підприємницького середовища, ліквідація адміністративних та регуляторних бар’єрів на шляху розвитку підприємництва.
Заходи на 2012 рік:
виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва в Гадяцькому районі на 2011-2012 роки - кошти районного бюджету, кошти банківських установ району, кредитної спілки, фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, кошти Гадяцького районного фонду підтримки підприємництва, суб’єктів підприємницької діяльності – управління і відділи райдержадміністрації, підприємства, установи, організації району, задіяні в Програмі – протягом року;
забезпечення фінансування заходів Програми розвитку малого підприємництва в Гадяцькому районі на 2011-2012 роки відповідно до обсягів, затверджених сесією районної ради – кошти районного бюджету – фінансове управління райдержадміністрації – протягом року;
сприяння створенню обслуговуючих сільськогосподарських кооперативів у сільській місцевості, - управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, сільвиконкоми, Гадяцький районний фонд підтримки підприємництва - протягом року;
підтримка інноваційного підприємництва, інвестиційних проектів у виробничій сфері, наданні послуг, туристичній галузі, сфері новітніх технологій – управління економіки райдержадміністрації, агропромислового розвитку райдержадміністрації, Гадяцький районний фонд підтримки підприємництва – протягом року;
розширення переліку інформаційно-консультативних послуг та наближення їх до споживачів - Гадяцький районний фонд підтримки підприємництва – протягом року;
забезпечення дотримання регуляторними органами прозорості під час підготовки, прийняття, визначення результативності дії та перегляду регуляторних актів відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» – розробники регуляторних актів – протягом року;
дотримання вимог чинного законодавства щодо здійснення реєстраційних дій – державний реєстратор – протягом року;
забезпечення функціонування дозвільного центру Гадяцького району – державний адміністратор - протягом року.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань:
збільшення кількості суб’єктів малого підприємництва на 0,5 % ;
скорочення рівня безробіття та доведення чисельності зайнятих у малому підприємництві до 4,1 тис. осіб;
на 10 тис. чоловік населення припадатиме 45,5 малих підприємств;
питома вага обсягу виробництва продукції (робіт, послуг) досягне рівня 12,2 %.
1.5. Інноваційна діяльність
Оцінка поточної ситуації
В районі спостерігається активізація інноваційної діяльності щодо переозброєння виробництва та освоєння випуску нової продукції. Підприємства працюють над наповненням внутрішнього ринку конкурентоспроможною та безпечною продукцією, яка користується попитом у населення.
На виконання Програми інноваційної діяльності Гадяцького району до 2010 року, яка діє з 2007 року, для залучення потенційних інвесторів управлінням економіки райдержадміністрації підготовлено та представлено декілька презентацій району. З метою вдосконалення зв’язку науки та виробництва, управлінням економіки райдержадміністрації підтримується зв'язок з ТОВ «Теплодар» та з Полтавським державним центром науково-технічної і економічної інформації.
З метою формування інвестиційної привабливості району, активізації інвестиційних процесів управлінням економіки райдержадміністрації у січні-березні 2011 року оновлено інвестиційний паспорт району, підготовлено паспорт району «Характеристика основних елементів щодо визначення зон пріоритетності розвитку підприємництва» та направлено в Головне управління економіки та управління з питань розвитку споживчого ринку, сфери побутових послуг та підприємництва облдержадміністрації.
Із загальної кількості промислових підприємств Гадяцького району інноваційно активними є наступні: ПАТ «Вентиляторний завод «Горизонт», ПАТ «Гадячгаз», ТДВ «Гадяцький елеватор», ТОВ «Техмолопром», ТОВ АПК «Хлібороб», ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство», ДП «Гадяцьке лісове господарство».
Протягом 2010 року та 9 місяців 2011 року промисловими підприємствами району впроваджено наступні технологічні та ресурсозберігаючі процеси:
на ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство» переведення пекарні №2 на газове опалення печей;
на ВАТ «Гадяцький елеватор» впроваджено 4 інноваційні технології – проведено реконструкцію вагів з механіки на електроніку (тензометрію), удосконалено лінії транспортування борошна шляхом реконструкції повітродувки ЗАФ57, удосконалено технологічну лінію попереднього підігріву-пропарювання зерна, проведення модернізації електромеханічних дозаторів АД-50 млина для точнішого зважування виробленої продукції;
на ПАТ «Гадячгаз» встановлено високоефективне газове обладнання з підвищеним ККД (конвектори, водонагрівальні апарати) у промислові та комунально – побутові об’єкти, житлові будинки;
на ПАТ «Вентиляторний завод «Горизонт» налагоджено нову технологічну лінію по виробництву нової продукції – бури;
на ДП «Гадяцьке лісове господарство» впроваджено технологію по виробництву брикетів з тирси;
на ТОВ «Техмолпром» відкрито бляшанобаночний цех, на якому проходить виробництво тари для згущеного молока;
З початку року випуск інноваційної продукції здійснює:
ТОВ АПК «Хлібороб» - п’ять нових видів хлібобулочних виробів: хліб «Бородинський», рулет з маком, булка «Дніпропетровська з ізюмом», кекси з ізюмом, хліб «Висівковий»;
ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство» - освоєно 1 новий вид хліба із застосуванням нової рецептури;
ТОВ «Техмолпром» - замінник незбираного молока та сироватки з вмістом сухих речовин не менше 95% і гранульований комбікорм;
ПАТ «Вентиляторний завод «Горизонт» - 4 нових вида вентиляторів з покращеними аеродинамічними та шумовими характеристиками, а також новий вид продукції - бур.
У районі серед сільськогосподарських підприємств інноваційно-активними підприємствами є: ТОВ «Вікторія-Агро», ТОВ «Нові мости», ВП ТОВ ім. Шевченка АФ ім. Довженка, СПОП «Нива», СТОВ ім. Духова та ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство».
Протягом 2010 року та 9 місяців 2011 року сільськогосподарськими підприємствами вирощуються нові сорти зернових культур, таких як: ячменю - «Еней», «Стакер», «Водограй», «Гетьман» і «Командор» та кукурудзи – «ОД-385 МВ F 1», «ОДМА-318 МВ F 1».
Відділом освіти райдержадміністрації, на базі кабінету інформатики та інформаційно-комунікаційних технологій Гадяцької спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №4 за програмою «Цифрові технології» пройшли навчання 15 педагогічних працівників загальноосвітніх шкіл І ступеня. Всі вчителі склавши онлайн-тест в мережі Microsoft «Партнерство в навчанні» отримали Сертифікати.
На базі Гадяцької гімназії було проведено районний семінар-навчання керівників навчальних закладів з проблеми: «Інновації в освіті. Організаційний розвиток навчального закладу».
У спеціалізованих навчальних закладах м. Гадяч впроваджено в навчально-виховний процес електронний щоденник.
Інновації в галузі освіти профінансовані за рахунок коштів місцевого бюджету. Всього витрачено 49,53 тис. грн., в т. ч. 150 грн. за рахунок компанії Microsoft «Партнерство в навчанні».
Основні проблеми інноваційної діяльності:
недостатність власних коштів підприємств реального сектору економіки для впровадження інноваційних проектів;
недосконала система державного управління інноваційною діяльністю (відсутність державного стимулювання винаходів);
нехватка кваліфікованих кадрів на підприємствах з питань інноваційної діяльності, низький рівень маркетингових досліджень;
відсутність в районі галузевих науково – дослідних установ;
слабкий зв’язок науки із промисловістю.
Основні завдання на 2012 рік:
збільшення кількості інноваційно – активних підприємств;
впровадження сучасних технологій виробництва, будівництва об’єктів виробничого, соціально-культурного призначення;
впровадження нових методів організації управлінням виробництвом;
підвищення конкурентоспроможності підприємств, за рахунок впровадження нових видів продукції.
Заходи для виконання завдань на 2012 рік:
1) Сприяння у діяльності інноваційно – активних підприємств, збільшення кількості впроваджених інноваційних технологій (у т.ч. енергозберігаючих) та нарощуванні випуску нових видів конкурентноспроможної продукції – підприємства району, галузеві управління, відділи райдержадміністрації – протягом року - власні кошти підприємств, залучення банківських кредитів, інвестиційні ресурси, а саме:
інноваційні види продукції:
ТОВ АПК «Хлібороб» - освоєння 2 нових видів хлібобулочних виробів із застосуванням нової рецептури;
ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство» - освоєння 1 нового виду хлібобулочних виробів із застосуванням нової рецептури;
ПАТ «Вентиляторний завод Горизонт» - виробництво 2 нових видів вентиляторів з покращеними аеродинамічними та шумовими характеристиками.
інноваційні технології:
ТОВ АПК «Хлібороб» - впровадження нової технології виробництва хліба;
КП «Гадяч – житло» - теплоізоляція труб тепломереж, холодної води із застосуванням нових технологічних матеріалів – базальтове волокно та влаштування покрівель з застосуванням наплавляємих матеріалів (руберойд);
ПАТ «Вентиляторний завод Горизонт» - виробництво вентиляторів за новою технологією із застосуванням енергозберігаючого устаткування;
Видавництво «Гадяч» - розширення виробництва із застосуванням повнокольорового друку.
2) Розроблення Програми інноваційної діяльності Гадяцького району на середньостроковий період – управління економіки та відділ освіти райдержадміністрації – протягом року.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань:
збільшення частки інноваційно активних підприємств з 46,7% до 53,3%;
збільшення кількості впроваджених інноваційних проектів (у т.ч. енергозберігаючих) на 33,3%;
зростання обсягу реалізації інноваційної продукції на 25,0%.
1.6. Інвестиційна політика
Оцінка поточної ситуації
Для забезпечення супроводу впровадження інвестиційних проектів за принципом організаційної єдності у формі «єдиного вікна» розпорядженням голови райдержадміністрації №307 від 20.08.2010 створено робочу групу.
Протягом 2010 року на території Гадяцького району в процесі реалізації знаходилося 50 інвестиційних проектів, проти 31 у 2009 році, в т. ч. в промисловості 4, в сільському господарстві – 5,торгівля, громадське харчування, послуги – 38, соціальна сфера -3.
Проте, за 2010 рік в економіку та соціальну сферу району надійшло інвестицій на загальну суму 199,6 млн. грн., в тому числі в основний капітал 162,2 млн.грн, проти 226,3 млн. грн. у 2009 році. В порівняних цінах інвестиції в основний капітал становлять 68,3% до минулорічного показника.
Мал.
Залучення інвестицій в основний капітал, млн.грн.
Станом на 01.10.2011 р. в районі здійснюють діяльність 7 підприємств, у статуті яких є іноземні інвестиції, в т. ч. 6 підприємств з прямими іноземними інвестиціями. Станом на 01.07. 2011 року обсяг прямих іноземних інвестицій склав 100,3 тис. дол. США, що на 59,7% більше ніж на 1 січня 2011 року. На душу населення припадає 1,8 дол. США.
Управлінням економіки райдержадміністрації з метою формування інвестиційної привабливості району, активізації інвестиційних процесів, у 2011 році оновлено та розміщено на веб-сайті райдержадміністрації інвестиційний паспорт Гадяцького району, розроблено та направлено в Головне управління економіки облдержадміністрації анкети 7 інвестиційних проектів, що мають пріоритетне значення для району та потребують залучення зовнішніх інвестицій, проведено натурне обстеження та підготовлено паспорти і схеми розміщення 28 вільних земельних ділянок, що можуть бути продані або передані в оренду інвесторам для реалізації інвестиційних проектів, розроблено альбом інвестиційно привабливих земельних ділянок. Підготовлено декілька презентацій, а саме щодо інвестиційної привабливості району, презентації шести інвестиційних проектів. На нарадах в обласній державній адміністрації було представлено презентацію Гадяцького району, як інвестиційно привабливого. Серед потенційних інвесторів розповсюджується буклет «Гадяцький район. Інвестиційний потенціал». Анкети пріоритетних для району інвестиційних проектів розміщено на веб-сайті Полтавської торгово-промислової палати. В напрямку пошуку потенційних інвесторів налагоджено співпрацю з Полтавським регіональним центром інвестицій та розвитку . З метою залучення коштів міжнародних фінансових організацій для реалізації інфраструктурних інвестиційних проектів територіальних громад район взяв участь в проекті «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» .
Проблеми, які необхідно вирішити
недостатній обсяг заощаджень населення, коштів суб'єктів господарювання та держави для здійснення інвестицій з метою реалізації інвестиційних та інноваційних проектів;
зношеність основних фондів підприємств, установ, організацій;
відсутність сприятливих умов (пільг) для залучення інвестицій з метою забезпечення розвитку високотехнологічного виробництва;
незнана частка зовнішніх інвестицій, в тому числі іноземних в загальному обсязі інвестування економіки;
відсутність якісно розроблених інфраструктурних інвестиційних проектів, які б могли претендувати на залучення міжнародних інвестиційних ресурсів;
громіздка дозвільна система, яка негативно впливає на започаткування реалізації інвестиційних проектів, знижує рівень інвестиційної привабливості району та окремих інвестиційних проектів;
недостатній рівень територіальних громад району щодо залучення коштів для вирішення проблем громад, використання сучасних засобів поширення інформації щодо інвестиційного потенціалу .
Основні завдання на 2012 рік
Виконання Програми залучення інвестицій у розвиток Гадяцького району на 2011-2015 роки, в першу чергу шляхом:
формування позитивного іміджу району та його популяризація серед потенційних інвесторів;
залучення ефективних інвестицій в економіку району;
створення сприятливих умов для ведення бізнесу та інвестування капіталу в економіку району суб'єктами господарювання різних форм власності;
залучення усіх можливих, в межах чинного законодавства, механізмів та інструментів сприяння процесу інвестування на засадах відкритості, прозорості.
Заходи для виконання завдань
Інвестиційні проекти та система заходів, розроблених з урахуванням міжнародних і внутрішніх умов залучення інвестицій є основою Програми . Заходи направлені на поліпшення інвестиційного клімату, інвестиційної привабливості району, реалізації інвестиційних проектів та діяльності інвесторів:
презентація через участь у конференціях, семінарах, форумах, засоби масової інформації інвестиційної привабливості району та важливих ( пріоритетних) інвестиційних проектів - управління економіки райдержадміністрації - протягом року;
продовження роботи та вивчення питання залучення коштів міжнародних фінансових організацій для реалізації інфраструктурних інвестпректів територіальних громад району – управління економіки райдержадміністрації, головний спеціаліст районного ресурсного центру громад – протягом року.
сприяння участі підприємств, установ та організацій у виставках - ярмарках з питань залучення внутрішніх та іноземних інвестицій - управління економіки райдержадміністрації - протягом року;
оновлення Інвестиційного паспорту району та розміщення його на WEB – сайті районної державної адміністрації та районної ради - управління економіки райдержадміністрації, загальний відділ апарату райдержадміністрації - до 10.04.2012;
оновлення бази даних про вільні земельні ділянки, виробничі приміщення, незавершене будівництво, які можуть пропонуватися для реалізації інвестиційних проектів з наступним розміщенням її на WEB – сайті районної державної адміністрації та районної ради – управління економіки райдержадміністрації спільно з відділом Держкомзему у Гадяцькому районі, відділ управління комунальним майном районної ради, міськсільвиконкоми – раз на рік, в разі з внесенням змін і доповнень по мірі необхідності;
залучення суб’єктів господарювання, розташованих на території району до реалізації інвеспроектів - управління , відділи райдержадміністрації, міськсільвиконкоми – протягом року;
супроводження та підтримка інвестиційних проектів на всіх етапах реалізації – районна робоча група для забезпечення супроводу впровадження інвестиційних проектів за принципом організаційної єдності в форматі «єдиного вікна»– протягом року;
контроль за спрямуванням бюджетних коштів на завершення будівництва та реконструкцію об'єктів соціальної сфери з високим ступенем будівельної готовності - відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації, міськсільвиконкоми – протягом року;
розроблення генеральних планів забудови міста і сіл району з визначенням земельних ділянок під реалізацію перспективних інвестиційних проектів – міськсільвиконкоми – протягом року.
Ресурсне забезпечення
Заходи та інвестиційні проекти можуть фінансуватись з державного та місцевого бюджетів, в тому числі за рахунок фінансування державних та районних цільових програм, коштів приватного бізнесу району та зовнішніх інвестиційних ресурсів.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань
У 2012 році прогнозуються інвестиції в основний капітал в сумі 210,0 тис.грн, що в діючих цінах на 11,4% більше очікуваного 2011 року ( темп у порівняних цінах 101,6%).
В реальному секторі економіки будуть реалізовуватися інвестиційні проекти в промисловому секторі району, сільському господарстві, торгівлі, громадському харчуванні, побуті , проводитися робота щодо пошуку інвесторів-донорів та інвесторів – стартап та ін. (див. таблицю « Перелік основних інвестиційних проектів, спрямованих на реалізацію програми, які плануються до виконання у 2011 році»).
Реконструкція , будівництво та капітальні ремонти об'єктів соціальної сфери, будівництво водопроводів, газифікація населених пунктів району та ін. здійснюватимуться за рахунок всіх джерел фінансування, в т. ч. за участю Проекту ООН та Євросоюзу «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» ( див. таблиця «Бюджет розвитку Гадяцького району на 20121 рік») .