Програм а
| Вид материала | Документы |
- Правила складання паспортів бюджетних програм селищного бюджету, квартального та річного, 345.1kb.
- Комплекс програм, які використовуються для роботи з комп'ютером, називається програмним, 156.82kb.
- Розпорядження міського голови №760 від 26. 07., 161.8kb.
- Розпорядження, 1020.35kb.
- Національне законодавство щодо зпт: чи існують нормативно-правові перешкоди для запровадження, 375.83kb.
- Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в україні (дирекція всеукраїнського, 842.31kb.
- Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в україні (дирекція всеукраїнського, 803.24kb.
- Положення про Асоціацію випускників, 71.33kb.
- Обласний конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, 12.53kb.
- Моніторинг виконання регіональних програм підтримки малого підприємництва на 2009, 852.12kb.
ІІ. ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ
Цілями та завданнями районної Програми на 2012 рік є:
Підвищення добробуту кожної людини шляхом:
сприяння підвищенню заробітної плати, недопущення нарахування її у розмірах нижчих за законодавчо встановлені мінімальні гарантії;
створення нових та збереження ефективно діючих робочих місць;
підтримка самозайнятості населення, через мале підприємництво;
проведення пенсійної реформи.
Покращення здоров’я населення, відродження культурних і просвітницьких традицій шляхом реалізації заходів, спрямованих на:
модернізацію системи охорони здоров’я;
формування сучасної і якісної системи освіти і підвищення кваліфікації освітянських кадрів;
підвищення якості та доступності освітянських послуг та медичної допомоги, насамперед у сільській місцевості, забезпечення виконання державних, обласних, районних цільових програм;
збереження історико-архітектурної та культурної спадщини, підтримка творчих спілок та громадських об’єднань, розвиток фізичної культури та спорту;
забезпечення соціальної підтримки вразливих верств населення, удосконалення діяльності у сфері підтримки сім’ї, дітей та молоді, сприяння самозайнятості населення.
Збереження досягнутих результатів та подальший розвиток реального сектора економіки шляхом:
розвитку високоефективного конкурентоспроможного на внутрішньому і зовнішньому ринку промислового сектору, здійснення заходів, спрямованих на підвищення технологічного рівня промисловості, у тому числі за рахунок позитивних структурних зрушень на інноваційній основі та ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, підвищення рівня енергозабезпечення економіки, підвищенню якості продукції;
забезпечення переходу до високоефективного аграрного та аграрно-переробного виробництва, переорієнтація аграрного виробництва з урахуванням кліматичних змін, подальшого розвитку агропромислового комплексу, удосконалення структури посівних площ, нарощування виробництва продукції тваринництва та рослинництва.
Збільшення обсягів залучення інвестицій в економіку району шляхом:
створення сприятливого інвестиційного клімату та участі в інвестиційних ярмарках, форумах;
ефективне використання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток району;
сприяння збільшенню обсягів залучення інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування.
Підтримка приватної ініціативи та зміцнення позицій малого підприємництва через:
виконання заходів районної Програми розвитку малого підприємництва в Гадяцькому районі на 2011-2012 роки;
надання фінансової підтримки суб’єктам підприємницької діяльності.
ІІІ. ФАКТОРИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ЗРОСТАННЯ
Стратегічним завданням Програми у 2012 році буде розвиток економіки району, формування інвестиційного середовища, сприятливого для розвитку бізнесу, розширення промислового комплексу району за рахунок відкриття нових підприємств, активізація інноваційної діяльності, підвищення соціальних стандартів.
На 2012 рік прогнозується реальне зростання обсягу ВДВ на 4,0%.
Прогнозується приріст реалізації промислової продукції у 2012 році по району на 4,4 %, зокрема по галузях: харчовій та переробці сільськогосподарської продукції (на 4,6 %), машинобудуванні та металообробці (на 4,4 %), будівельній (на 5,2 %), деревообробній (на 4,8 %), інші (на 0,3 %). Прогнозується поступове збільшення використання потужностей на підприємствах по виробництву вентиляторів, твердого сиру, масла, борошна, хліба, пиломатеріалів, залізобетонних виробів, транспортування та реалізації газу.
У 2012 році прогнозується збільшення частки інноваційно активних підприємств з 46,7% до 53,3%, кількість впроваджених інноваційних проектів (у т.ч. енергозберігаючих) збільшиться на 33,3%, а інноваційної продукції на 25,0%.
Обсяг інвестицій в основний капітал за рахунок всіх джерел фінансування у 2012 році прогнозується у розмірі 210,0 млн.грн., що в розрахунку на одну особу становитиме 3770,2 грн. Реалізація інвестиційних проектів передбачається у наступних галузях: в промисловості - 9, в сільському господарстві – 4, торгівля, послуги -25, житлово-комунальне підприємство - 2, туризм – 4, соціальна сфера – 53 та ін.
У 2012 році прогнозується забезпечення більш ефективного використання власних енергетичних ресурсів, за рахунок виконання заходів Програми енергозбереження Гадяцького району на 2012–2014 роки.
Стабільні темпи зростання економіки, подальше підвищення розміру заробітної плати, обсягів допомоги малозабезпеченим верствам населення справлять істотний вплив на зростання доходів та підвищення життєвого рівня населення, так:
прогнозується у 2012 році зростання середньомісячної заробітної плати на 15,1%;
рівень безробіття знизиться до 6,9%, у 2012 році прогнозується створити 620 нових робочих місць.
На 2012 рік прогнозується збільшення кількості суб’єктів малого підприємництва на 0,5%. На 10 тисяч населення припадатиме 45,5 малих підприємств.
Розвиток сільськогосподарського комплексу у 2012 році відбуватиметься за рахунок:
у рослинництві - підвищення урожайності основних сільськогосподарських культур, кукурудзи до 80ц/га, соняшнику до 23,5ц/га, сої до 21,2ц/га, цукрових буряків до 400ц/га (в середньому по району), а також розвитку овочівництва, садівництва та картоплярства у малих та середніх фермерських господарствах;
у тваринництві - збільшення виробництва продукції тваринництва та покращення її якості, а також зупинення зменшення поголів’я худоби.
У дорожньо-транспортному комплексі району прогнозується ріст обсягу перевезення вантажів на 1,6 %, а також покращення обслуговування пасажирів та посилення контролю за перевезенням пасажирів в т.ч. приватним транспортом , пасажирооборот збільшиться на 1,0 %.
Прогнозується розширення мережі широкосмугового доступу до мережі Інтернет – на 190 портів.
Як результат зростання доходів населення, роздрібний товарооборот по району у 2012 році зросте на 5,0 % в порівняних цінах.
З метою подальшого розвитку в районі сфери культури та туризму на 2012 рік планується продовжити роботу по реалізації Програми «Будівництво та реконструкція ландшафтного, історико – культурного, туристично – оздоровчого парку «Гетьманська столиця» та розбудова туристичної інфраструктури на 2008 – 2015 роки».
Головною метою розвитку медичного обслуговування є поліпшення здоров’я населення, забезпечення рівного і справедливого доступу всіх жителів району до медичних послуг належної якості, так на 2012 рік у сфері медичного обслуговування прогнозується:
стабілізувати рівень загальної захворюваності населення на рівні 1776,0 на 1 тис. населення та знизити смертність за основними причинами на 5%;
укомплектувати штатні посади фізичними особами лікарів;
покращити матеріально – технічну базу та медикаментозне забезпечення установ охорони здоров’я, особливо сільських;
реорганізація лікувальних установ району.
Розвиток фізичної культури і спорту у 2012 році базуватиметься на збільшенні кількості осіб, що займаються спортом за рахунок збільшення спортивних клубів.
У 2012 році прогнозується розвиток системи освіти шляхом:
забезпечення доступності здобуття якісної дошкільної освіти, збереження мережі ДНЗ – 38 закладів, зміцнення навчально – методичної та матеріало – технічної бази ДНЗ;
збільшення до 95% дітей старшого шкільного віку, охоплених дошкільною освітою в ДНЗ;
охоплення зовнішнім незалежним оцінюванням 90% випускників 11-х класів;
забезпечення гарячим харчуванням не менше 90% учнів шкіл, з урахуванням буфетної продукції – 96%;
впровадження особистістно – орієнтованих методик та сучасних інформаційних технологій у навчально – виховний процес;
придбання 2-х автобусів в рамках виконання програми «Шкільний автобус».
Прогнозується розвиток будівництва та житлової політики, так у 2012 році буде введено в експлуатацію 1200 м2 житла, та продовжуватиметься робота по програмам «Власний дім», «Молодіжне житлове будівництво».
IV. ПРІОРІТЕТНІ НАПРЯМКИ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ
ПОЛІТИКИ
Впровадження системних економічних реформ в базових секторах економіки шляхом :
забезпечення стабільних темпів зростання промислового та сільськогосподарського виробництва на основі модернізації виробництва;
створення конкурентноспроможної моделі економіки;
зменшення енергоємності виробництва та ефективне використання бюджетних коштів;
активізація інноваційно – інвестиційної діяльності;
забезпечення умов для розвитку підприємницької діяльності;
реалізація заходів по реформуванню житлово – комунальної сфери.
Підвищення рівня та якості життя населення шляхом :
розширення сфери застосування праці;
забезпечення якості та доступності послуг освіти, культури, медицини;
створення умов для гармонійного розвитку особистості;
підвищення реальних доходів населення;
стримання цінових сплесків на продовольчому ринку району;
вдосконалення соціальної підтримки та зайнятості населення;
реформування пенсійної системи;
підвищення якості життєзабезпечення.
Для досягнення поставлених середньострокових цілей і завдань діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування буде формуватися і реалізовуватися таким чином, щоб забезпечити необхідні умови для забезпечення економічного і соціального розвитку району та кожної територіальної громади.
ЧАСТИНА ІІ
І. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УМОВ ДЛЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ЗРОСТАННЯ
- Податково-бюджетна політика
Оцінка поточної ситуації
Реалізація бюджетної політики району спрямована на формування сприятливого макроекономічного середовища, здійснення послідовних та ефективних заходів у податково-бюджетній сфері, забезпечення стабільності надходження податків до бюджету району, високих темпів економічного зростання на основі проведення бюджетного планування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами.
Бюджетна політика, з метою позитивного розвитку району, передбачає у 2012 році подальшу стабілізацію надходження податків до місцевого бюджету, підвищення стандартів життя населення для підтримки збалансованого розвитку району.
Протягом останніх років в районі відслідковується тенденція зростання платежів до бюджетів усіх рівнів. Так, до Зведеного бюджету за 2011 рік очікується надходження 934,00 млн. грн., що на 493,8 млн. грн. більше ніж у 2010 році. Прогноз надходжень на 2012 рік становить 1027 млн. грн., а це на 93 млн. грн. більше ніж за 2011 рік.
Аналогічний стан із забезпеченням надходження коштів до Державного бюджету. Зокрема за 2011 рік очікується надходження 754 млн. грн. Прогноз надходжень на 2012 рік становить 829 млн. грн., а це на 75 млн. грн. більше ніж за 2011 рік.
Очікується також збільшення надходжень сум податків і до місцевого бюджету . Так, за 2011 рік вони складуть 175 млн. грн.., за 2012 рік надходження зростуть на 26 млн. грн. і будуть становить 201 млн. грн.
Певні позитивні результати є і в зменшенні податкового боргу за податковими зобов”язаннями платників податків по податках і зборах . Так, якщо сума податкового боргу за 2010 рік становила 15,8 млн. грн. то за 2011 рік очікується зменшення цього показника до 5,2 млн. грн.
Основними проблемами є:
тінізація доходів суб’єктів підприємницької діяльності фізичних осіб;
втрати надходжень до бюджету через наявність фактів виплати заробітної плати не оформленим працівникам ;
несплата додатково нарахованих сум податків в результаті здійснення податковою службою контрольно - перевірочної роботи ;
несплата розстрочених сум податкових зобов’язань .
Основні напрями бюджетної політики
детінізація економіки і доходів громадян, що забезпечить
збільшення надходжень до місцевого бюджету без посилення
фіскального навантаження та з дотриманням принципу справедливості;
створення сприятливих умов для бізнесу шляхом зниження
адміністративних бар'єрів для його розвитку, підвищення ефективності роботи податкової служби та здобуття довіри до її діяльності , спрощення процедур реєстрації платників і подання податкової звітності та максимальну прозорість .
Реалізація податкової політики передбачає:
підвищення ефективності адміністрування податків;
інтенсифікацію процесу стягнення податкового боргу;
проведення моніторингу застосування норм Податкового кодексу
України та усунення виявлених недоліків;
запровадження інструментарію оцінки ефективності отримання
податкових пільг, забезпечення цільового їх використання та
відповідальності отримувачів за порушення умов надання таких
пільг;
здійснення методологічно-організаційних заходів щодо належного впровадження з 2012 року податку на нерухоме майно,
відмінне від земельної ділянки;
покращення адміністрування плати за землю, насамперед шляхом
упорядкування міжвідомчого обміну інформацією щодо платників
податку та об'єктів оподаткування і відповідного удосконалення
автоматизованої інформаційно-аналітичної системи ;
покращення процесу отримання /передачі інформації в режимі онлайн між органами державної влади та податкової служби .
Головна задача податково – бюджетної політики району, яка буде реалізовуватись Гадяцькою МДПІ на 2012 рік - забезпечення повноти та своєчасності збору платежів до державного і місцевих бюджетів шляхом:.
забезпечення контролю за виконанням показників плану-графіку Міністерства фінансів України щодо повноти надходжень податків та зборів, що контролюються податковою службою;
організації роботи по виконанню бюджетних призначень, затверджених сесіями місцевих рад;
вдосконалення механізмів адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів) з метою забезпечення умов для добровільного виконання платниками податків вимог податкового законодавства;
реалізація комплексу заходів, спрямованих на погашення податкового боргу.
Збалансованість районного, міського та сільських бюджетів буде забезпечено шляхом планування фінансовим управлінням райдержадміністрації спільно з міськсільвиконкомами доходів бюджетів на основі реальних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку району з урахуванням зміни податкової бази, фактичного рівня відповідних надходжень у попередніх роках.
Фінансування установ бюджетної сфери буде проводитись згідно з бюджетними призначеннями, а саме забезпечення першочергового направлення коштів на фінансування оплати праці та інших захищених статей видатків при збалансованому підході до фінансування інших видатків.
Зменшення доходної частини бюджету розвитку відбудеться, зокрема за рахунок скорочення надходжень від продажу землі і комунального майна та зниження ставки по єдиному податку (з максимальної 200 грн, до 86 грн.) . Причиною скорочення надходжень від продажу майна є зменшення об’єктів продажу та відсутністю покупців на заявлене до продажу на аукціоні майно комунальної власності.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань:
збільшаться надходження до зведеного бюджету на 14,9%, в т.ч. до державного та місцевого бюджетів на 10,0% ;
обсяг власних доходів місцевих бюджетів (без трансфертів) прогнозується в сумі 57,0 млн. грн. (+0,4%);
видатки місцевих бюджетів у 2012 році прогнозуються в сумі не менше 190,0 млн. грн. та дорівнюватимуть доходам місцевих бюджетів з врахуванням трансфертів.
1.2. Грошово-кредитна політика
Оцінка поточної ситуації
Грошово-кредитна політика в останні роки характеризується в цілому як стабільна, що формує позитивні очікування на середньострокову перспективу.
Фінансово - кредитна система району представлена
І. Банки:
1) відділення державного ощадного банку України 3232
2) Гадяцьке відділення «Райфайзен Банк Аваль»
3) Гадяцька філія акціонерного банку «Полтава-банк»
4) Гадяцьке відділення ПГРУ КБ «Приватбанк»
5) Гадяцьке відділення ВАТ «Мегабанк»
6) Гадяцьке відділення ВАТ КБ «Надра»
7) Гадяцьке відділення АКІБ «Укрсиббанк»
8) Гадяцьке відділення банку «Фінанси і кредит»
Банківськими установами району у 2010 році надано короткострокових кредитів сільськогосподарським підприємствам на суму 26,5 млн.грн, що на 33,5 % менше ніж у 2009 році.
Відновлення кредитування реального сектору економіки та зменшення вартості кредитних ресурсів шляхом урегулювання питань щодо забезпечення виконання зобов’язань позичальників за кредитними договорами та підвищення якості кредитного аналізу платоспроможності позичальників сприяли збільшенню кредитування реального сектора економіки. Протягом 9 місяців поточного року аграрний сектор району отримав 42,0 млн.грн. кредитних ресурсів, що на 66,7 % більше відповідного періоду минулого року.
У вересні 2009 року Гадяцьке відділення банку «Форум» в районі було закрито.
ІІ. Кредитна спілка «Надія».
Працює кредитна спілка «Надія» з травня 1998 року. Станом на 01.11.2011 року кредитна спілка «Надія» налічує 2101 членів. Протягом 2010 року та 9 місяців 2011 року було надано відповідно 731 та 490 кредитів на загальну суму відповідно 2716,3 тис.грн. та 1932,0 тис.грн.
Проблеми, які необхідно вирішити:
зміцнення ресурсної бази банківської системи відповідно до її потенційних можливостей, збільшення частки строкових депозитів (особливо інвестиційного призначення);
запровадження довгострокового кредитування.
Основні завдання на 2012 рік
максимальне задоволення потреб клієнтів у позикових коштах;
збільшення обсягів кредитування суб’єктів господарювання, особливо довгострокового, як одного з основних факторів стимулювання інноваційно-інвестиційного розвитку підприємств району;
збільшення кредитування населення;
розширення сфери застосування платіжних карток, нарощення обсягів безготівкових розрахунків як одного з інструментів детінізації економіки;
покращення якості кредитного портфеля банків.
Заходи з реалізації пріоритетів:
удосконалення наявних та освоєння нових програм кредитування реального сектору економіки, підвищення якості та конкурентоспроможності банківських послуг;
забезпечення відповідності рівня відсоткових та процентних ставок загальній макроекономічній ситуації, створення умов для здешевлення вартості кредитів.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань:
збільшення кредитування підприємств, установ, організацій, населення.
1.3. Цінова політика
Оцінка поточної ситуації
Питання цінової політики в районі та заходи, що направлені на стабілізацію цінової ситуації, знаходяться на контролі райдержадміністрації.
З метою запобігання необґрунтованому зростанню цін на продовольчі товари в районі розпорядженням голови райдержадміністрації 08.02.2011 №65 створено Координаційний штаб оперативного реагування щодо стабілізації цінової ситуації в районі. З початку створення проведено 5 засідань Координаційного штабу, на яких розглядались проблемні питання щодо цінової ситуації в районі. Райдержадміністрацією розроблено та реалізуються Заходи направлені на стабілізацію цінової ситуації та забезпечення доступності всіх верств населення до найнеобхідніших продуктів харчування в Гадяцькому районі на 2011 рік.
Для забезпечення населення району продукцією місцевих товаровиробників по прийнятних цінах на 4 ринках району виділено 392 торгових місця для продажу сільськогосподарської продукції. З них 32 торгових місця відведено для продажу м’ясопродуктів, в тому числі 14 безпосередньо с/г товаровиробниками, які надаються безкоштовно, 70 місць для реалізації молокопродукції, 8- для реалізації риби; 214 торгових місця – прилавки для реалізації сільськогосподарської продукції.
В районі на постійній основі проводяться ярмарки з продажу сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів за цінами виробників із залученням безпосередньо сільськогосподарських виробників і переробних підприємств. За 9 місяців в районі проведено 78 ярмаркових заходів, з них ярмарків «вихідного дня» - 39, спеціалізованих - 32.
В м. Гадяч та селах району відкрито фірмові точки продажу (магазини, кіоски ) СТОВ ім. Духова, ПАТ «Гадяцьке бурякогосподарство» та ТОВ АПК «Хлібороб», в яких реалізується продукція власного виробництва, а саме напівфабрикати, хліб та хлібобулочні вироби, макарони, крупи, олія, мед, зерно, м’ясопродукти. На території торгово-ринкового комплексу «Орбіта» працює фірмовий павільйон ЗАТ «Чернігівський м’ясокомбінат», де реалізується м’ясо та м’ясопродукти за цінами виробника.
Міськсільвиконкомами проводиться робота серед підприємств торгівлі щодо створення ними на постійній основі «соціальних куточків». Станом на 01.10.2011 в торгівельній мережі району діють 36 «соціальних поличок» (в т. ч.: 14 - по системі магазинів Гадяцької РСС), 13 «соціальних куточків» та 2 «соціальних магазини».
.
Основні проблеми:
велика кількість посередників на шляху від виробника до споживача;
непрозоре ціноутворення по всьому ланцюгу просування продукції від виробника до кінцевого споживача, що в свою чергу призводить до безпідставного зростання роздрібних цін.
Завдання на 2012 рік:
забезпечення стабільної цінової ситуації на споживчому ринку району.
Основні заходи на 2012 рік:
здійснення моніторингу цін на основні види продовольчих товарів – управління економіки райдержадміністрації – щомісячно;
створення необхідних умов для продажу сільськогосподарської продукції безпосередньо її виробниками – дирекція ринків, Гадяцька райспоживспілка - протягом року;
організація проведення ярмаркових заходів, а саме, ярмарок «вихідного дня», передсвяткових, спеціалізованих ярмарок з продажу сільськогосподарської продукції - управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, міськсільвиконкоми – протягом року;
створення додаткових торговельних місць на ринках з продажу продовольчих товарів для реалізації власної продукції, виробленої в особистих селянських та фермерських господарствах – дирекція ринків, Гадяцька райспоживспілка – протягом року;
розробка та запровадження пільгових умов для стимулювання продажу сільськогосподарської продукції на ринках безпосередньо її виробниками та продовольчих товарів підприємствами переробної галузі району – власники ринків спільно з управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації – І півріччя 2012 року;
продовження роботи серед торгівельних підприємств щодо створення на постійно діючій основі «соціальних куточків» - міськсільвиконкоми – протягом року.
Кількісні та якісні критерії ефективності виконання завдань:
стабілізація цінової ситуації на споживчому ринку району;
насичення ринку району продуктами харчування місцевих виробників за доступними цінами