1 до п. 1 Пропозиції профспілок до проекту Державного бюджету України на 2012 р
| Вид материала | Документы |
- Участь профспілок у підготовці державного бюджету, 185.27kb.
- Додаток ризики та проблеми проекту державного бюджету на 2008 рік, 198.17kb.
- Додаток 2 до п. 1, 373.41kb.
- Закон україни, 228.69kb.
- Пояснювальна записка до проекту районного бюджету на 2012 рік, 293.41kb.
- Пояснювальна записка до проекту обласного бюджету на 2012 рік, 979.77kb.
- Інформаційний бюлетень, 322.5kb.
- Закон україни, 277.41kb.
- Україна козелецька районна державна адміністрація розпорядження, 60.72kb.
- Варвинська районна державна адміністрація чернігівської області, 55.67kb.
ПРОПОЗИЦІЇ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК
| Пропозиції | Позиція Міністерства фінансів |
| 1. У сфері вітчизняного виробництва: | |
| Відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт» будівництво і реконструкція (у тому числі електрифікація) залізничних ліній, пов'язаних з обслуговуванням населення регіону, придбання електропоїздів та дизель-поїздів для приміського сполучення здійснюються за рахунок коштів залізниць із залученням коштів місцевих бюджетів, а також інших не заборонених законодавством коштів. Зведеним фінансовим планом залізниць України на 2011 рік, затвердженим розпорядженням Уряду від 23.02.2011 №141-р, передбачені капітальні інвестиції на загальну суму 16307,7 млн.грн., в тому числі на капітальне будівництво 7858,3 млн.грн., придбання основних засобів – 4025,1 млн.грн., з них 2026,7 млн.грн. – на придбання тягового (пасажирського, вантажного) рухомого складу. Враховуючи наведене, вирішення порушеного питання у поточному та наступних роках належить до компетенції місцевих органів влади та Укрзалізниці, у зв’язку з чим пропозиція щодо врахування відповідних видатків у державному бюджеті на 2012 рік не підтримується. |
| У поточному році видатки на будівництво метрополітену передбачені Державною цільовою програмою підготовки та проведення ЄВРО-2012 у обсязі 10 млн. грн., головним розпорядником яких є Укрєвроінфрапроект. У листі від 01.07.11 №6884/07-11 Укрєвроінфрапроект висловив позицію щодо неможливості фінансування об’єкта за рахунок коштів, що залучаються на виконання Програми, як такого, що не буде введений в експлуатацію до початку ЄВРО-2012. Законом України від 14.06.11 № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» обсяг державних капітальних видатків, що розподіляються Кабінетом Міністрів України, збільшено на 1 700,0 млн. грн. та на даний час відповідно до прийнятих Урядом рішень майже повністю розподілено між головними розпорядниками та об’єктами. Питання щодо можливості спрямування коштів на будівництво об’єктів Донецького метрополітену за рахунок державних капітальних видатків може бути розглянуто у встановленому порядку, за умови подання головним розпорядником коштів розрахунків і обґрунтувань щодо необхідних обсягів фінансування. Слід також зазначити, що із закінченням у 2010 році терміну дії Державної програми будівництва та розвитку мережі метрополітенів на сьогодні відсутній базовий нормативний документ, який би визначав засади подальшого розвитку метрополітенів. На даний час ведеться робота по підготовці такого документу. Враховуючи наведене, питання державної підтримки будівництва Донецького метрополітену у 2012 році може бути розглянуте після прийняття Урядом рішення щодо затвердження Державної програми будівництва та розвитку мережі метрополітенів на наступні роки. |
| Починаючи з 2011 року статтею 11¹ Закону України «Про управління об’єктами державної власності» для державних унітарних підприємств передбачена сплата частини чистого прибутку у розмірі 15 %, а для державних унітарних підприємств, що є суб’єктами природних монополій, та державних унітарних підприємств, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень – 30 відсотків. Таким чином, пропозиція профспілок не відповідає чинному законодавству. |
| 2. У сфері соціального захисту та соціального забезпечення: | |
| Відповідно до підпункту 1 пункту 75 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107-ІV «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої статті 21 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», якими передбачено виплату громадянам України при звільненні з роботи у зв’язку з призовом на строкову військову службу вихідної допомоги в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зазначені зміни до частини першої статті 21 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього Рішення. При цьому, Конституційним Судом не приймалося рішення про відновлення дії норм частини першої статті 21 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» щодо виплати вказаної вихідної допомоги, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Одночасно повідомляємо, що у проекті Державного бюджету України на 2012 рік кошти на виплату грошової допомоги громадянам, які призиваються на строкову військову службу, не передбачені. |
| Не підтримується Прикінцевими положеннями Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” визначалось, що цей Закон набирав чинності з дня його опублікування і застосовувався з 1 січня 2010 року. Статтею 52 цього Закону встановлені розміри прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення починаючи з січня 2010 року. Виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму при проведенні індексації заробітної плати та інших доходів, які є об’єктами індексації, мав бути здійснений перерахунок сум індексації. У разі підвищення заробітної плати з січня та квітня 2010 року і проведенням у зв’язку з цим перерахунку заробітної плати працівників підприємств, установ та організацій, зазначені місяці вважались базовими при обчисленні індексу споживчих цін для подальшої індексації тим працівникам, у яких сума підвищення грошового доходу перевищувала суму індексації, нарахованої за відповідний місяць. Відповідно до чинного законодавства нараховані та виплачені суми індексації за січень, лютий, березень та квітень 2010 року підлягали перерахунку. |
| забезпечити виділення коштів на реалізацію ч. 2 ст. 29 Закону України «Про культуру» про переведення працівників культури на повні ставки з 1 січня 2012 року; | На виконання частини 2 статті 29 Закону України «Про культуру» у прогнозному обсязі видатків на культуру і мистецтво, який враховується при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів на 2012 рік, враховано 200,0 млн. грн. для забезпечення переведення працівників культури на повні тарифні ставки. |
| забезпечити фінансування організацій бюджетних галузей на фізкультурну, оздоровчу і культурно-масову роботу в розмірі не менше 0,3% фонду оплати праці згідно ст. 44 закону України «Про профспілки, їх права і гарантії діяльності» (згідно з п. 5.6. Генеральної угоди на 2010 – 2012 роки Кабінет Міністрів України зобов’язується: «доручити бюджетним установам щорічно передбачати у розрахунках до кошторисів окремим розділом видатки на проведення культурно-масової, фізкультурної і оздоровчої роботи профкомів бюджетних організацій, а головним розпорядникам бюджетних коштів — забезпечити контроль за виконанням вказаного доручення»); | Відповідно до статті 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії їх діяльності» роботодавці зобов'язані відраховувати кошти первинним профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну і оздоровчу роботу в розмірах, передбачених колективним договором та угодами, але не менше ніж 0,3 відсотка фонду оплати праці з віднесенням цих сум на валові витрати, а у бюджетній сфері - за рахунок виділення додаткових бюджетних асигнувань. Враховуючи зазначене, установи і організації всіх форм власності мають вирішувати питання щодо розміру та порядку відрахувань первинній профспілковій організації на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу роботу при укладанні колективних договорів та угод. |
| виділити кошти на реалізацію в повному обсязі постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 р. № 840 «Про виплати працівникам державних і комунальних клубних установ допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань»; | Починаючи з 2010 року у державному та місцевих бюджетах передбачаються видатки на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 № 840, якою запроваджено виплату працівникам комунальних і державних клубних закладів допомоги на оздоровлення під час щорічної відпустки у розмірі посадового окладу (ставки заробітної плати); матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за рішенням керівника державного або комунального клубного закладу у розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) на рік. До переліку посад працівників комунальних і державних клубних закладів, яким виплачується допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань віднесенні наступні посади: директор (завідувач) клубного закладу, завідувач філіалу, їх заступники; начальник (завідувач) відділу (сектору) з основних видів діяльності, їх заступники; головні: режисер, балетмейстер, художник, хормейстер, диригент; керівник художній, диригент, хормейстер, балетмейстер, режисер, режисер-постановник; керівники: студії, творчого колективу (за видами мистецтва і народної творчості), музичної частини дискотеки, гуртка, самодіяльного об’єднання, клубу за інтересами; методист, акомпаніатор, концертмейстер, організатор культурно-дозвільної діяльності всіх категорій. Виплата допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється у межах фонду оплати праці працівників комунальних і державних клубних закладів, затвердженого на відповідний рік. |
| виділити кошти на організацію і проведення літнього оздоровлення та відпочинку студентської молоді, дітей працівників бюджетної сфери та агропромислового комплексу; | У проекті бюджету на 2012 рік по Міністерству аграрної політики та продовольства України за бюджетною програмою 2801070 «Оздоровлення та відпочинок дітей працівників агропромислового комплексу» передбачено кошти в обсязі 10,00 млн. грн., по Міністерству соціальної політики України за бюджетною програмою 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ «Артек» та ДЦ «Молода Гвардія» - 161,63 млн. гривень. |
| надати фінансову допомогу дитячо-юнацьким спортивним школам всіх типів, незалежно від підпорядкування та форм власності. | Згідно з чинним бюджетним законодавством видатки на утримання та навчально-тренувальну роботу дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів, в т.ч. шкіл громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, включені до видатків на фізичну культуру і спорт, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, який обчислюється формульним методом із застосуванням єдиної для всіх місцевих бюджетів методики на основі фінансового нормативу бюджетної забезпеченості галузі на одного мешканця, визначеного виходячи з наявних бюджетних ресурсів держави. Так, обсяг видатків на фізичну культуру і спорт, що враховуються в міжбюджетних трансфертах, обрахований на 2012 рік із зростанням проти 2011 року на 15,7% в сумі 1054,2 млн. гривень. Конкретні обсяги видатків місцевих бюджетів на утримання та навчально-тренувальну роботу дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів, в т.ч. на підтримку шкіл громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, які згідно з чинним законодавством можуть бути спрямовані з місцевих бюджетів на вказану мету, визначаються місцевими органами влади самостійно під час затвердження або уточнення відповідних бюджетів на відповідний рік з врахуванням конкретних умов функціонування вказаних установ, наявності позабюджетних джерел їх утримання та можливостей місцевих бюджетів. З огляду на це, питання щодо фінансування комунальних дитячо-юнацьких спортивних шкіл та шкіл громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості не потребує додаткового вирішення. Що стосується надання фінансової допомоги дитячо-юнацьким спортивним школам приватної форми власності, то виділення на цю мету бюджетних коштів законодавством не передбачено, а питання щодо фінансування їх діяльності повинно вирішуватися за рахунок коштів власників. |
ПРОПОЗИЦІЇ ЦК ПРОФСПІЛКИ ТРУДЯЩИХ МЕТАЛУРГІЙНОЇ І ГІРНИЧОДОБУВНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ
| Пропозиції | Позиція Міністерства фінансів |
| В Державному бюджеті України на 2012 рік необхідно передбачити: | |
| У Державному бюджеті України на відповідний бюджетний період передбачається низка бюджетних програм (у т.ч. субвенції), кошти яких можуть бути джерелом фінансування заходів Державної програми розвитку малих міст. Відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, що проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам коштів. Головний розпорядник бюджетних коштів розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань і функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів. Відповідальними за виконання заходів програм визначаються відповідні центральні та місцеві органи виконавчої влади, які є головними розпорядниками коштів за відповідними бюджетними програмами, затвердженими Державним бюджетом України та рішеннями місцевих органів влади на відповідний рік, та здійснюють фінансування заходів Програм за рахунок коштів відповідних бюджетів у межах затверджених асигнувань. |
| Виділення видатків на діяльність вказаних Товариств за окремим кодами бюджетної класифікації призведе до розширення переліку бюджетних програм, що не відповідатиме положенням Концепції Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2012 рік, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 № 219-р, та Стратегії оптимізації кількості бюджетних програм, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 № 292-р. Тому, вказана пропозиція не може бути підтримана. |
| Складання Проекту Закону Про Державний бюджет України здійснюється на підставі Бюджетного кодексу України, положеннями якого не передбачено включення до проекту Державного бюджету графіку погашення заборгованості з відшкодування ПДВ підприємствам-експортерам, що виникла до 2012 року з конкретними обсягами погашення боргу кожному підприємству. У зв’язку з вищевикладеним дана пропозиція не підтримується. |
Профспілкова сторона підтримує наступні пропозиції роботодавців:
| Пропозиції сторони роботодавців | Позиція Міністерства фінансів |
| 42. Передбачити кошти на поступове погашення заборгованості по внесках до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України державних вугільних підприємств у сумі не менше 300 млн. грн. (загальна сума боргу - біля 700 млн.грн.) | Основними джерелами формування фінансових ресурсів державних вугледобувних підприємств є власні кошти та кошти державного бюджету. У проекті державного бюджету на 2012 рік, який опрацьовується, попередньо передбачаються видатки в обсязі 7,0 млрд. грн., або на 1,2 млрд. грн. більше у порівнянні з 2011 роком, за бюджетною програмою Міненерговугілля щодо часткового покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції. Кошти програми спрямовуються на виплату заробітної плати шахтарів та нарахувань, пов’язаних з її виплатою. Враховуючи значний обсяг державної підтримки, вугледобувні підприємства повинні вживати заходів щодо погашення заборгованості по внесках до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за рахунок власних коштів. |
| 44. Потребують врахування в Державному бюджеті на 2011 рік асигнування Фонду соціального страхування на випадок безробіття у сумі не менше 45 млн.грн. на реалізацію Закону України “Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю”. | В проекті Державного бюджету на 2012 рік за бюджетною програмою 2501420 «Надання роботодавцям дотацій для забезпечення молоді першим робочим місцем» передбачені кошти в обсязі 25 млн.грн. на реалізацію Закону України “Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю”. |