Укази президента україни зміст

Вид материала

Документы

Содержание 16.1.7. Приєднання до Генералізованої системи преференцій

Подобный материал:

• Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі, 140.66kb.
• Укази Президента України, Постанови Кабінету Міністрів України, Постанови Міністерства, 81.78kb.
• Рішення, 109.14kb.
• 1. Затвердити Положення про Пенсійний фонд України (додається), 262.87kb.
• О. В. Грабовський 2011 року, 206.65kb.
• Укази Президента України, постанови, рішення Верховної Ради, Кабінету Міністрів України,, 1080.41kb.
• Номенклатура справ лозівського міського центру соціальних служб для сім’ї, дітей, 88.71kb.
• Удк 37. 031 Ó Брюханова Н. О. Зміст освіти: аспекти вивчення, 245.11kb.
• Збірник нормативно – правових документів, які визначають та регулюють напрямки діяльності, 10243.96kb.
• Указ Президента України №584/2011, 247.49kb.

16.1.7. Приєднання до Генералізованої системи преференцій

Поточна ситуація

Генералізована система преференцій (ГСП) - це список тарифів для промислових та сільськогосподарських товарів, нижчих від тарифів, що надаються за статусом найбільшого сприяння, тобто своєрідна система митних пільг, які надаються промислово розвинутими державами, в тому числі членами ЄС, державам, що розвиваються, та державам з перехідною економікою, а також державам - членам митного союзу.

Метою цієї системи є стимуляція економічного розвитку через експорт. Вона спрямована на розширення переліку експортних товарів, особливо промислових товарів, при цьому тарифні знижки найбільш націлені на слабо розвинуті та неконкурентоспроможні галузі та товари.

З 1 січня 1993 року Україна користується перевагами Генералізованої системи преференцій. Це дає можливість Україні продавати вищезазначені товари на ринку ЄС дешевше, ніж інші країни. Теоретично близько половини українського експорту може мати користь зі знижених тарифів ГСП, але до цього часу українські експортери не повною мірою використали свої можливості. Через це, наприклад, у 1997 році було недоотримано коштів у сумі, еквівалентній 7,5 відсотка вартості експорту до ЄС за цей рік.

З 1995 року було запроваджено нову Генералізовану систему преференцій ЄС, дія якої негативно позначилась на розвитку приватного сектору у західних та центральних регіонах України (зокрема у текстильній, швейній та сільськогосподарській галузях) через скасування преференцій на низку позицій продукції українського виробництва.

В основі внутрішнього забезпечення приєднання промислового комплексу України до Генералізованої системи преференцій покладено урядову стратегію забезпечення підвищення конкурентоздатності промисловості України. Ця стратегія зорієнтована на поліпшення використання власних ресурсів, максимальне використання можливостей ефективного промислового розвитку, визначення структурних пріоритетів, формування економічних умов для розвитку вітчизняного виробництва.

Короткострокові (2000 - 2001 роки) та середньострокові (2002 - 2003 роки) пріоритети

Проведення переговорів з Європейською комісією щодо розширення номенклатури продукції українського виробництва, яка підпадає під дію Генералізованої системи преференцій.

Залучення технічної допомоги з боку ЄС для повного використання переваг, які можна отримати від участі у цій системі.

Забезпечення дотримання Україною легітимного субсидування щодо преференційного експорту до ЄС відповідно до Угоди про субсидії та компенсаційні заходи ГАТТ 1994 року.

Вивчення можливості впровадження пілотних проектів виробництва в Україні побутових товарів з наступним їх експортом до ЄС в рамках преференційного режиму ЄС.

16.2. Митниця

Поточна ситуація

Діяльність митних органів України провадиться на основі Закону України "Про митну справу в Україні" та відповідно до Митного кодексу України.

Митний кодекс, який було прийнято в 1991 році, на сьогоднішній день не повністю відповідає реаліям, що склалися у зовнішньоекономічній сфері. Тому фахівцями Державної митної служби України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України було підготовлено проект нового Митного кодексу України, в якому враховано не тільки сучасну економічну ситуацію в Україні, але й найновіші тенденції розвитку митної справи у світі, і в тому числі в ЄС. Цей проект прийнятий у першому читанні Верховною Радою України, доопрацьовується з урахуванням зауважень та пропозицій депутатів для винесення на друге читання.

Методи роботи української митниці нині мають багато спільних рис з такими, що застосовуються в інших державах світу і, зокрема, в державах ЄС. Однак, враховуючи різний ступінь економічного розвитку, ступінь розвитку свідомості суб'єктів зовнішньоекономічних відносин в Україні та, наприклад, в державах ЄС, можна виділити деякі відмінності у діяльності митних служб України та держав ЄС:

відсутність у українських митників повноважень на здійснення оперативно-розшукової діяльності;

відсутність цілісної системи аналізу ризиків;

відсутність права на здійснення контролю апостеріорі (перевірка цільового використання товарів та інших предметів, ввезених в Україну тим або іншим суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності).

Це, в свою чергу, впливає на якість та повноту виконання Державною митною службою України обов'язків, які на неї покладено державою.

Крім цього, недостатньо розвинутою на сьогоднішній день є митна інфраструктура. Особливо гострою ця проблема є в пунктах пропуску на державному кордоні України з Білоруссю та Росією. Недостатньо розвинута інфраструктура та рівень оснащеності пунктів пропуску на цих кордонах призводять до непоодиноких випадків порушення митних правил, що в свою чергу завдає великої шкоди державі (у тому числі і недобору митних платежів). Тому одним з найважливіших завдань, які стоять на сьогоднішньому етапі розвитку митної справи, є розвиток інфраструктури митних органів та їх оснащення необхідним обладнанням.

Транзит товарів через територію України здійснюється відповідно до Закону України "Про транзит вантажів", що набув чинності 13 листопада 1999 року, в якому враховано вимоги міжнародних договорів України та інших нормативно-правових актів про транзит вантажів.

У рамках заходів щодо вступу України до СОТ йде поступове зниження ставок мита відповідно до Концепції трансформації митного тарифу України, підготовлено і внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект про Єдиний митний тариф України, який відповідає вимогам, що ставляться до подібних документів європейського рівня. В основу проекту нового Єдиного митного тарифу України покладено новий державний класифікатор УКТЗЕД, що ґрунтується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів версії 1996 року. Прийняття нового Єдиного митного тарифу України сприятиме забезпеченню виконання податкового законодавства України в частині оподаткування ввізним митом. Також створено усі передумови для імплементації 7-ої статті ГАТТ-94 "Митна вартість" (поступово відміняються мінімальні ціни, підготовлено проекти нормативних документів)

Створено Центральну митну лабораторію та кілька регіональних митних лабораторій, які на сьогоднішній день потребують дооснащення для виконання покладених на них функцій. Разом з тим за оцінками європейських експертів рівень підготовки співробітників митних лабораторій є досить високим.

З метою підготовки висококваліфікованих фахівців і перепідготовки та підвищення кваліфікації співробітників митних органів у місті Дніпропетровську було створено Академію митної служби України. Крім того, у містах Києві та Хмельницькому успішно функціонують Центри підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, які проводять підготовку фахівців за основними напрямами діяльності митної служби.

Співробітництво з митними службами держав - членів ЄС здійснюється на основі Протоколу про надання взаємної адміністративної допомоги в митних справах, а також з деякими країнами ЄС на основі двосторонніх угод про співробітництво в митних справах. З 1991 року налагоджено співробітництво з Генеральним директоратом Європейської комісії з питань митниці та непрямого оподаткування. На даний час підготовлено до підписання Угоду про співробітництво в митних справах з Грецькою Республікою. Опрацьовуються аналогічні угоди з Австрією та Бельгією.

Короткострокові пріоритети (2000 - 2001 роки)

Визначення основних розбіжностей у митному законодавстві України та ЄС.

Прийняття нового Митного кодексу України, який відповідатиме стандартам ЄС.

Прийняття нового Єдиного митного тарифу України.

Приєднання України до Конвенції з Гармонізованої системи опису та кодування товарів, 1996 рік.

Приєднання до Митної конвенції А.Т.А та Конвенції про тимчасове ввезення, 1990 рік.

Підготовка фахівців з питань митного законодавства ЄС, а також мовна підготовка кадрів.

Вивчення досвіду держав - кандидатів до вступу в ЄС.

Підготовка підґрунтя для подальшого впровадження системи аналізу ризиків та вибіркового контролю.

Створення сприятливих умов для успішного виконання проектів за Програмою прикордонного співробітництва щодо розбудови та облаштування пунктів пропуску "Тиса" та "Ягодин".

Виконання проектів за Програмою Tacis "Митниця - 4".

Середньострокові (2002 - 2003 роки) та довгострокові (2004 - 2007 роки) пріоритети

Розроблення та прийняття нормативно-правових та підзаконних актів, які забезпечать належне виконання положень нового Митного кодексу України.

Приєднання до Кіотської конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур.

Удосконалення системи організації та управління Державної митної служби України, що відповідатиме стандартам ЄС.

Розвиток ефективної системи управління персоналом, яка відповідатиме цілям діяльності митної адміністрації, вимогам національного та європейського законодавства і визначатиме людські ресурси найціннішими в її структурі.

Розроблення та імплементація етичних норм, якими повинна керуватися митна адміністрація і які міститимуть правила професійної та особистої поведінки усіх співробітників митної служби.

Розроблення, впровадження та регулярний перегляд довгострокової стратегії підготовки кадрів для митної служби.

Вироблення та впровадження стратегії стягнення митних платежів, що забезпечить їх належне нарахування, стягнення, підрахунок та відповідатиме стандартам ЄС.

Підвищення ефективності митного контролю, заснованого на системі аналізу ризиків, в портах, аеропортах, на державному кордоні та в інших районах митної території, що забезпечить спрощення митних процедур для пасажирів та вантажів і водночас сприятиме належному стягненню митних платежів та захисту економічних інтересів держави.

Удосконалення співробітництва між різними органами виконавчої влади та службами, що працюють на прикордонних та внутрішніх митних постах.

Удосконалення правової бази з наданням усіх необхідних повноважень працівникам служб, які ведуть боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил, що забезпечить спроможність виявлення, попередження та розслідування митних правопорушень і підготовки адміністративних та кримінальних справ з метою покарання порушників митного законодавства.

Забезпечення умов для діяльності митних лабораторій та їх оснащення з метою забезпечення спроможності чіткого визначення природи товарів, їх тарифної класифікації, походження та митної вартості, що у свою чергу сприятиме збільшенню стягнених митних платежів та перешкоджатиме ввезенню недоброякісних та небезпечних товарів.

Підготовка програми довгострокового інвестування в розвиток митної інфраструктури та її чітке виконання.

Удосконалення транзитної системи для повної імплементації положень Спільної конвенції по транзиту.

Створення ефективного механізму інформування суспільства про діяльність митних органів, забезпечення вчасного повідомлення про зміни та доповнення до митного законодавства.

Удосконалення єдиної комп'ютерної мережі митної служби та її інтеграція в інші комп'ютерні мережі правоохоронних органів.

Проведення необхідних заходів для підготовки до приєднання України до конвенцій Всесвітньої митної організації.

Подальший розвиток двосторонніх та багатосторонніх відносин між Україною та державами - членами ЄС у галузі митної справи.