Укази президента україни зміст
| Вид материала | Документы |
- Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі, 140.66kb.
- Укази Президента України, Постанови Кабінету Міністрів України, Постанови Міністерства, 81.78kb.
- Рішення, 109.14kb.
- 1. Затвердити Положення про Пенсійний фонд України (додається), 262.87kb.
- О. В. Грабовський 2011 року, 206.65kb.
- Укази Президента України, постанови, рішення Верховної Ради, Кабінету Міністрів України,, 1080.41kb.
- Номенклатура справ лозівського міського центру соціальних служб для сім’ї, дітей, 88.71kb.
- Удк 37. 031 Ó Брюханова Н. О. Зміст освіти: аспекти вивчення, 245.11kb.
- Збірник нормативно – правових документів, які визначають та регулюють напрямки діяльності, 10243.96kb.
- Указ Президента України №584/2011, 247.49kb.
2.1.2. Управління національною безпекою і обороною та реагування на кризові ситуації
Систему управління національною безпекою і обороною України складають:
Верховна Рада України, яка здійснює законодавче регулювання у сфері національної безпеки і оборони;
Президент України, який здійснює керівництво у сфері національної безпеки і оборони, є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України, Головою Ради національної безпеки і оборони України;
Рада національної безпеки і оборони України, яка координує та контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони;
Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади, здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку та боротьби зі злочинністю;
Центральні органи виконавчої влади, Збройні Сили України та інші військові формування, правоохоронні і розвідувальні органи, утворені відповідно до законів України, які в межах своїх повноважень забезпечують виконання передбачених Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України завдань у сфері національної безпеки і оборони держави.
Удосконалення механізму управління національною безпекою і обороною України є життєво важливим для координації зусиль держави, спрямованих на реагування на сучасні виклики. Це потребує вдосконалення механізму міжвідомчої координації та політичної консолідації, в якому координація відповідної діяльності Радою національної безпеки і оборони України, Кабінетом Міністрів України відіграватиме важливу роль.
Надзвичайно важливим є впровадження демократичних цивільних принципів державного управління національною безпекою і обороною, спрямоване на запобігання впливу політичного протистояння та корупції, пов'язаної з відповідною боротьбою за владу та ресурси.
Для України важливо вдосконалити систему управління та координації в умовах кризових ситуацій, а також забезпечити ефективний розподіл завдань та повноважень між суб'єктами сектору безпеки таким чином, щоб запобігти дублюванню їх функцій. З метою вдосконалення цієї системи передбачається створити Ситуаційний центр Ради національної безпеки і оборони України.
Середньострокові цілі:
удосконалити систему державного управління національною безпекою в цілому і, зокрема, сектором безпеки, в тому числі за рахунок посилення інформаційно-аналітичної та прогнозної складових у діяльності Апарату Ради національної безпеки і оборони України, активізації процесів демілітаризації, розвитку демократичного цивільного контролю;
удосконалити механізм міжвідомчої координації та забезпечити політичну консолідацію шляхом поєднання зусиль, спрямованих на реагування на сучасні виклики і загрози;
проаналізувати досвід держав - членів НАТО у сфері управління сектором безпеки, координації та підпорядкування його елементів в умовах кризових ситуацій, а також у сфері ефективного розподілу завдань та повноважень між спеціалізованими суб'єктами сектору безпеки;
удосконалити систему управління та координації в умовах кризових ситуацій, гармонізувати повноваження державних органів щодо запобігання дублюванню їх завдань і функцій;
забезпечити впровадження демократичних цивільних принципів державного управління національною безпекою і обороною, зокрема, з використанням Мережі партнерства Україна - НАТО;
розробити проекти актів щодо утворення Ситуаційного центру Ради національної безпеки і оборони України та необхідного ресурсного забезпечення його діяльності.
Пріоритетні завдання на поточний рік:
ужити заходів щодо вдосконалення міжвідомчої координації у сфері стратегічного планування, а також кризового менеджменту;
ужити заходів щодо створення недержавної міжнародної школи з питань стратегічного менеджменту у секторі безпеки України в рамках діяльності Мережі партнерства Україна - НАТО;
налагодити ефективний діалог між суб'єктами сектору безпеки і оборони України та громадськими організаціями;
продовжити практику взаємодії Міністерства оборони України з обласними державними адміністраціями щодо сприяння Збройним Силам України у вирішенні їх нагальних потреб.
2.1.3. Реформування сектору безпеки. Забезпечення імплементації результатів комплексного огляду сектору безпеки та оборонного огляду
Демократичні перетворення в сфері національної безпеки і оборони, що здійснює Україна в контексті європейської та євроатлантичної інтеграції, обумовили грунтовний перегляд та уточнення завдань, структури і повноважень усіх суб'єктів сектору безпеки з урахуванням прийнятих стандартів та економічних можливостей держави.
Протягом 2008 - 2009 років Україна досягла певних успіхів у реформуванні сектору безпеки. Розпочато реалізацію першої в історії держави Стратегії національної безпеки України, закладено методологічні принципи системної трансформації українських безпекових інституцій у ході проведення комплексного огляду сектору безпеки. Підготовлено і затверджено низку концептуальних документів щодо розвитку сектору безпеки на період до 2015 року.
Затверджена і реалізується Концепція реформування кримінальної юстиції України. Вдосконалюється законодавство, яке регламентує діяльність внутрішніх служб безпеки та розвідки, з метою створення додаткових гарантій додержання прав і свобод людини і громадянина.
Україна має намір забезпечити імплементацію результатів комплексного огляду сектору безпеки під час проведення оборонного огляду. Основна мета цих процесів - трансформація безпекових інституцій максимально відповідно до євроатлантичних стандартів і забезпечення їх адекватного реагування на можливі загрози та виклики національній безпеці.
Кабінет Міністрів України організовує і контролює проведення оборонного огляду центральними органами виконавчої влади та іншими заінтересованими державними органами, які виконують завдання у сфері оборони України. Загальне керівництво цими процесами здійснює Голова Ради національної безпеки і оборони України.
З метою підвищення транспарентності цих процесів та досягнення неупереджених, об'єктивних та достовірних результатів до участі в імплементації результатів комплексного огляду національного сектору безпеки та проведення оборонного огляду залучаються представники міжнародних неурядових, українських громадських організацій і наукових установ України.
Україна активно залучає до цього процесу іноземних фахівців та радників, що працюють при Міністерстві оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Службі безпеки України, а також проводить регулярні консультації з експертами НАТО у форматі Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи.
За підсумками оборонного огляду розробляється Стратегічний оборонний бюлетень, який у комплекті з підсумковими документами огляду сектору безпеки України стане основою для формування комплексної довгострокової програми розвитку сектору безпеки і оборони України.
Подальше співробітництво між Україною та НАТО у цій сфері розвиватиметься в рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи.
Середньострокові цілі:
модернізувати систему стратегічного планування з метою більш ефективного узгодження планів і дій з політичним курсом держави;
удосконалити законодавство з питань регулювання діяльності суб'єктів сектору безпеки України, в тому числі шляхом його адаптації до стандартів держав - членів НАТО, з урахуванням потреб інтегрування України в євроатлантичний простір;
забезпечити гармонізацію документів середньострокової дії у сфері оборонного планування усіх суб'єктів сектору оборони;
продовжити співпрацю з НАТО в рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи*;
забезпечити імплементацію результатів оборонного огляду України та результатів комплексного огляду сектору безпеки України;
забезпечити реформування окремих військових формувань та інших суб'єктів сектору безпеки;
залучати представників політичної та громадської еліти до публічного діалогу з питань безпеки, що сприятиме формуванню в суспільстві розуміння безпекових реалій, досягненню консенсусу з питань політики безпеки, а також виробленню конструктивних підходів до неї;
посилити дієвість демократичного цивільного контролю за органами сектору безпеки;
підвищити рівень довіри суспільства до суб'єктів сектору безпеки.
Пріоритетні завдання на поточний рік:
провести консультації експертів стосовно проведення реформ у секторі безпеки і оборони України у рамках виконання програми Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи на 2009 рік;
забезпечити реформування окремих військових формувань та інших суб'єктів сектору безпеки в контексті затверджених державних концепцій, а також у рамках імплементації результатів комплексного огляду сектору безпеки України;
ужити заходів щодо ефективного залучення до співпраці іноземних радників, які працюють при суб'єктах сектору безпеки і оборони України, з метою прискорення проведення відповідних реформ;
здійснити заходи оборонного огляду відповідно до плану, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Підвищити ефективність використання консультативно-дорадчої допомоги держав - членів НАТО, іноземних радників при Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України під час проведення оборонного огляду;
провести презентацію проекту Стратегічного оборонного бюлетеня України під час засідання Комісії Україна - НАТО на рівні міністрів оборони;
удосконалити механізм інформування громадськості про безпекову політику, а також реагування на звернення громадян та критичні публікації у засобах масової інформації.
2.1.3.1. Демократичний цивільний контроль над сектором безпеки і оборони України
Демократичний цивільний контроль є одним із ключових елементів механізму управління сектором безпеки і оборони.
Україна продовжує дальше вдосконалення зазначеного механізму та розширення кола його суб'єктів шляхом залучення експертів держав - членів Альянсу.
Вагомий внесок у зазначений процес зробила Робоча група Україна - НАТО з питань демократичного цивільного контролю над сектором розвідки, яка об'єднала разом експертів від України та з 20 держав - членів Альянсу.
Робоча група стала важливим механізмом поглиблення співробітництва та посилення довіри між розвідувальними органами України та Альянсу.
Напрацьовані рекомендації в рамках діяльності Робочої групи Україна - НАТО з питань демократичного цивільного контролю над сектором розвідки, а також матеріали консультацій з Женевським центром демократичного контролю над збройними силами було покладено в основу затвердженої у 2008 році Концепції реформування Служби безпеки України, а також розробленої на її основі Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України.
У цьому контексті важливе значення має розпочата у 2008 році робота з розроблення проекту Національного кодексу розвідувальної етики, яка здійснюється за рішенням Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Рекомендації Парламентської асамблеї Ради Європи № 1713 (2005).
До переліку основних досягнень Робочої групи Україна - НАТО з питань демократичного цивільного контролю над сектором розвідки слід також віднести підготовку "Білої книги" стосовно трансформації сектору безпеки та розвідки України. В рамках продовження зазначеної співпраці, а також з метою надання дальшої підтримки Україні у цій сфері проводитимуться відповідні консультації експертів з питань діяльності служб розвідки та внутрішньої безпеки між Україною та Альянсом.
Опубліковано "Білі книги" Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Державної митної служби України, Служби безпеки України. Міністерством оборони України щороку видається "Біла книга. Оборонна політика України".
З метою налагодження тісної співпраці Міністерства оборони України з релігійними організаціями для задоволення релігійних потреб військовослужбовців, духовного, морально-естетичного, військово-патріотичного виховання особового складу Збройних Сил України утворено представницький міжконфесійний консультативно-дорадчий орган, що діє на громадських засадах при Міністерстві оборони України.
Україна і надалі максимально залучатиме громадські організації до реформування та вдосконалення механізму контролю над сектором безпеки держави. Україна забезпечуватиме використання можливостей Мережі партнерства Україна - НАТО, а також інших механізмів у рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи.
Середньострокові цілі:
продовжити практику тісної співпраці з НАТО та застосування відповідного досвіду спеціальних служб держав - членів Альянсу у сфері демократичного цивільного контролю;
забезпечити вдосконалення законодавства України у сфері діяльності спеціальних служб відповідно до європейських та євроатлантичних стандартів;
започаткувати практику проведення незалежного експертного аналізу планів реформ сектору безпеки;
проводити щорічні соціологічні дослідження для визначення проблемних питань реформ у сферах національної безпеки і оборони та пошуку можливих шляхів їх розв'язання;
розширювати діяльність щодо зміцнення підтримки Збройних Сил України з боку суспільства, підвищувати ефективність діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які опікуються такою діяльністю;
використовувати при опрацюванні безпекових та оборонних питань євроатлантичної інтеграції України можливості Мережі партнерства Україна - НАТО;
збільшити масштаб проведення професійної підготовки цивільного персоналу секторів безпеки і оборони України;
забезпечувати постійне та ефективне функціонування громадських рад при Міністерстві оборони України, Службі безпеки України та інших суб'єктах сектору безпеки.
Пріоритетні завдання на поточний рік:
провести експертні консультації та семінари в рамках роботи спільних робочих груп Україна - НАТО з питань воєнної реформи та з посилення демократичного цивільного контролю;
завершити розроблення проекту Національного кодексу розвідувальної етики;
забезпечити видання щорічників "Біла книга. Збройні Сили України";
продовжити інформування громадськості з питань формування і реалізації державної політики у військовій сфері, роз'яснення змісту програм та ініціатив воєнної реформи;
забезпечити виконання Програми з питань професійної підготовки цивільного персоналу в рамках Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи;
продовжити роботу з підвищення кваліфікації військовослужбовців та цивільних спеціалістів на короткострокових курсах при Національному університеті оборони України;
продовжити викладання для військовослужбовців Міністерства оборони України на базі Національного університету оборони України навчального курсу з питань цивільно-військових відносин під час планування та ведення миротворчих операцій;
провести стажування представників Збройних Сил України в органах управління та підрозділах цивільно-військового співробітництва збройних сил держав - членів НАТО*;
розпочати розроблення проекту з питань цивільно-військового співробітництва під час участі України в міжнародних миротворчих операціях.
2.1.3.2. Реформування окремих військових формувань та інституцій сектору безпеки
В Україні триває процес структурного реформування окремих сил та інституцій сектору безпеки з метою досягнення їх відповідності міжнародним стандартам. Ця робота була започаткована у тісній співпраці з НАТО та ЄС. Розпочато черговий оборонний огляд. Існуюча система безпекових інституцій все ще має громіздку розгалужену організаційну структуру та недостатню функціональну ефективність. Це особливо відчувається в умовах фінансової кризи. Невідповідність такої системи наявним ресурсам потребує оптимізації її структури та демілітаризації.
У рамках реформування сектору національної безпеки було розроблено, а пізніше затверджено Президентом України низку концептуальних документів. Указом Президента України від 20 березня 2008 року № 249 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року, яким затверджено Концепцію реформування Служби безпеки України, Президентом України затверджено Комплексну цільову програму реформування Служби безпеки України, Указом Президента України від 19 червня 2006 року № 546 схвалено Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року, Указом Президента України від 25 квітня 2008 року № 401 схвалено Концепцію реформування Державної кримінально-виконавчої служби України, на стадії підготовки знаходяться відповідні стратегічні документи з питань діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України та інші.
2.1.3.2.1. Реформування Служби безпеки України
Реформування Служби безпеки України спрямовано на підвищення її ефективності, сприяння розвитку демократії та верховенства права, додержання прав і свобод людини і громадянина, а також реалізацію євроатлантичних прагнень України відповідно до Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України. Видано "Білу книгу 2008. Служба безпеки України", яка є публічним звітом цього органу про виконання його пріоритетних завдань.
Середньострокові цілі:
продовжити практику тісної співпраці з НАТО та застосування досвіду спеціальних служб держав - членів Альянсу у сфері реформування національних безпекових служб;
забезпечити вдосконалення законодавства України у сфері діяльності Служби безпеки України відповідно до євроатлантичних та європейських стандартів;
вживати заходів щодо вдосконалення організаційної структури Служби безпеки України;
підвищувати загальний рівень професіоналізму фахівців усіх органів та функціональних підрозділів Служби безпеки України, а також ужити заходів щодо повної її деполітизації;
забезпечити видання щорічника "Біла книга Служби безпеки України".
Пріоритетні завдання на поточний рік:
підвищити прозорість діяльності Служби безпеки України та зміцнення довіри до неї з боку суспільства, активізувати діяльність Громадської ради при Службі безпеки України;
залучати широкі кола громадськості до здійснення демократичного цивільного контролю за діяльністю Служби безпеки України, а також розв'язання проблемних питань її реформування;
розширити практику проведення двосторонніх консультацій з Офісом безпеки та Спеціальним комітетом НАТО з метою вдосконалення принципів демократичного цивільного контролю над Службою безпеки України;
забезпечити виконання запланованих на 2009 рік заходів Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України;
провести інвентаризацію майна, що забезпечує діяльність Служби безпеки України, починаючи з 1 січня 2000 року, вжити в установленому порядку невідкладних заходів для повернення незаконно відчуженого майна, а також забезпечити використання майна Служби безпеки України за призначенням;
забезпечити виконання Указу Президента України від 23 січня 2009 року № 37 "Про розсекречення, оприлюднення та вивчення архівних документів, пов'язаних з українським визвольним рухом, політичними репресіями та голодоморами в Україні", участь і заохочення представників науки, курсантів, студентів та експертів громадських організацій, у тому числі правозахисників, у вивченні відповідних архівних матеріалів;
вивчити стандарти держав - членів НАТО і ЄС з основних параметрів бюджетної та ресурсної політики у сфері забезпечення державної безпеки, а також досвід у сфері гарантування соціально-правового захисту співробітників спеціальних служб.
2.1.3.2.2. Реформування Міністерства внутрішніх справ України та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України
З метою підвищення рівня захисту прав та основоположних свобод людини, посилення боротьби зі злочинністю буде продовжено реформування системи Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Концепції реформування кримінальної юстиції України, затвердженої рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року "Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів", уведеним у дію Указом Президента України від 8 квітня 2008 року № 311, та європейських стандартів.
В основу цього процесу покладено принципи структурної цілісності та оптимізації функціонування системи Міністерства внутрішніх справ України, визначення його пріоритетних завдань та функцій, ефективного використання ресурсів, прозорості його діяльності, а також взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності.
Реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України проводиться у контексті реформування сектору безпеки України. Головною метою таких процесів є трансформація внутрішніх військ у мобільне, оптимальне за чисельністю військове формування з урахуванням досвіду провідних держав Європи.
Процес реформування також розглядається у контексті реалізації Концепції розвитку внутрішніх військ до 2015 року. На сьогодні заходи, передбачені першим етапом зазначеної Концепції, вже виконано.
Середньострокові цілі:
забезпечувати вдосконалення законодавства з питань функціонування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідно до євроатлантичних та європейських стандартів та критеріїв;
удосконалювати методи та принципи застосування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України для виконання завдань із забезпечення внутрішньої безпеки держави;
забезпечити видання щорічника "Біла книга внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України".
Пріоритетні завдання на поточний рік:
розробити проекти стратегічних документів щодо реформування Міністерства внутрішніх справ України;
продовжити роботу з комплектування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України особами рядового складу, сержантського та старшинського складу за контрактом;
продовжити підтримку та розвиток співпраці з НАТО, а також застосування відповідного досвіду правоохоронних органів держав - членів та держав - партнерів Альянсу з питань забезпечення внутрішньої безпеки держави;
продовжити виконання програм, які передбачають співробітництво внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України з правоохоронними органами держав - членів НАТО з підготовки підрозділів громадської безпеки та спеціального призначення щодо забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових заходів;
ужити заходів щодо підвищення професійної підготовки військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України в навчальних закладах держав - членів та держав - партнерів НАТО, здійснити обмін делегаціями та робочими групами;
забезпечити участь військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України у заходах Програми українсько-американських військових контактів у рамках Програми партнерства між Україною та штатом Каліфорнія на 2009 рік;
продовжити здійснення заходів щодо утворення Міжнародного центру підготовки сил підтримання правопорядку на базі навчального центру внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (с. Старе Бориспільського району Київської області) за сприяння держав - членів НАТО;
забезпечити включення до програми навчання Академії внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України курсу з питань міжнародної миротворчої діяльності, а також змістових модулів миротворчої спрямованості з викладанням англійською мовою;
забезпечити видання щорічника "Біла книга внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України";
продовжити разом із Міністерством внутрішніх справ України за підтримки Європейського Союзу реалізацію проекту Твінінг "Впровадження та розвиток управління якістю в українській міліції та внутрішніх військах".
2.1.3.2.3. Реформування Державної прикордонної служби України
Україна має намір здійснювати дальшу розбудову державного кордону та його інфраструктури відповідно до європейських критеріїв, як це визначено Стратегією національної безпеки України.
На основі Концепції розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року буде завершено становлення цієї Служби як самостійного правоохоронного органу, що входить до складу Воєнної організації держави. Протягом 2009 року передбачається здійснити відповідні заходи другого етапу (2009 - 2012 роки) реалізації цієї Концепції.
Середньострокові цілі:
забезпечувати виконання Державної цільової правоохоронної програми "Облаштування та реконструкція державного кордону" на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року № 831;
удосконалювати нормативно-правову базу з питань діяльності Державної прикордонної служби України, в тому числі оперативно-службової діяльності її органів та підрозділів;
продовжити роботу зі створення сучасної інтегрованої системи охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;
забезпечити створення та повноцінне функціонування відділів прикордонної служби;
реформувати Морську охорону Державної прикордонної служби України відповідно до її нової моделі;
створити сучасну систему інформаційного забезпечення Державної прикордонної служби України;
створити сучасну систему роботи з персоналом Державної прикордонної служби України;
завершити вдосконалення нормативно-правової бази з питань порядку проходження військової служби громадянами України у Державній прикордонній службі України;
забезпечити участь Державної прикордонної служби України у виконанні програми кораблебудування;
забезпечити дальше оновлення парку авіаційних частин Державної прикордонної служби України авіаційною технікою;
завершити формування сучасної системи логістики, технічного переоснащення відділів прикордонної служби, вдосконалення інженерного облаштування державного кордону;
забезпечити дальше вдосконалення міжнародного, в тому числі прикордонного, співробітництва;
завершити оптимізацію організаційної структури Державної прикордонної служби України;
забезпечити видання щорічника "Біла книга Державної прикордонної служби України" як стратегічного бюлетеня прикордонної безпеки України.
Пріоритетні завдання на поточний рік:
забезпечити реалізацію пропозицій, розроблених у рамках виконання Указу Президента України від 30 жовтня 2008 року № 971 "Про перевірку реалізації заходів щодо розвитку Державної прикордонної служби України";
забезпечити видання щорічника "Біла книга Державної прикордонної служби України";
забезпечити виконання у 2009 році заходів, передбачених Державною цільовою правоохоронною програмою "Облаштування та реконструкція державного кордону" на період до 2015 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 року № 831.