Державної цільової програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2012 2016 роки Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма
| Вид материала | Документы |
- Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 79.49kb.
- Обласна програма підтримки розвитку житлового кредитування населення м. Запоріжжя, 485.09kb.
- Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма, 72.65kb.
- Загальна характеристика Програми Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована, 164.05kb.
- Концепція Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 91.26kb.
- Програма поліпшення медичного, соціального, побутового та комунального обслуговування, 78.73kb.
- Програма розвитку науково-педагогічного проекту «Інтелект України» на період до 2015, 72.29kb.
- Концепція розвитку системи страхування сільськогосподарської продукції в Україні Визначення, 412.77kb.
- Районна програма розвитку фізичної культури І спорту у сільській місцевості на 2012-2016, 365.65kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Київської області, 210.58kb.
СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від________________2011р №______
КОНЦЕПЦІЯ
Державної цільової програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2012 – 2016 роки
- Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма.
Мережа автомобільних доріг загального користування за протяжністю становить 169,5тис. км, за щільністю на 1000 км2 території – 281 км. Транспортно-експлуатаційний стан переважної більшості автомобільних доріг не відповідає сучасним вимогам за міцністю та рівністю і потребує покращення відповідно до соціально-економічних потреб держави і суспільства.
На автомобільних дорогах налічується 16172 шт. мостів та шляхопроводів загальною протяжністю 381,9 тис.пог.м. Більшість мостів (близько 65 %) побудовано в період до 1970 року за тогочасними нормативами. Наразі понад 9,5 тис. мостів за технічними параметрами не відповідають вимогам сучасних норм і фактичному навантаженню, а 702 мости потребують термінового ремонту.
Таким чином, основна проблема полягає в тому, що транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг, мостів та інженерних споруд на них не забезпечує повною мірою швидкого, комфортного, економічного та безпечного перевезення пасажирів і вантажів, перешкоджає розвитку транзитних перевезень, не сприяє подальшому соціально-економічному розвитку держави та її інтеграції до європейської спільноти.
2. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом.
Проблема має системний характер, тому аналіз причин її виникнення необхідно вирішувати на основі системного підходу.
По-перше, рівень фінансування дорожніх робіт за останні 10 років становив 14—34 відсотки визначеної науковцями мінімально необхідної потреби на ремонт та утримання мережі автомобільних доріг. Через недостатнє фінансування порушувалися міжремонтні нормативні терміни, не було можливості здійснити технічне переоснащення дорожньої галузі, широко запровадити нові технології, машини, механізми, матеріали і конструкції.
По-друге, збільшення вагових навантажень від транспортних засобів, інтенсивності руху, статичного та динамічного впливу тимчасових рухомих навантажень обумовлюють швидкий розвиток руйнувань дорожніх конструкцій на які існуюча мережа доріг не розрахована.
По-третє, мережа автомобільних доріг загального користування в Україні сформована для забезпечення функціонування народного господарства колишнього СРСР. Транспортні зв’язки з європейськими країнами були мінімальними. Сучасні тенденції розвитку транзитного потенціалу України повинні передбачати розвиток сучасних автомобільних доріг по всіх транспортних коридорах, які проходять територією України.
Розв’язання зазначених проблем можливо здійснювати системними методами, поєднавши комплекс заходів нормативно-правового забезпечення зі створенням сприятливого інвестиційного клімату, поєднанням бюджетних та небюджетних джерел фінансування дорожнього господарства, проведенням реформи управління автомобільними дорогами.
3. Мета Програми
Метою Програми є забезпечення ефективного функціонування та розвитку існуючої мережі автомобільних доріг загального користування, в першу чергу за маршрутами міжнародних та національних транспортних коридорів, підвищення безпеки руху, швидкості, комфортності та економічності перевезень пасажирів і вантажів, реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування.
- Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів.
Можливі різні варіанти розв’язання проблеми в залежності від джерел та обсягів фінансування. Розв‘язання проблеми можливе за такими варіантами:
І Варіант. Забезпечення необхідного рівня фінансування з держбюджету. Збереження централізованої системи управління.
Переваги Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг до необхідного рівню. Жорсткий контроль держави за виконанням програми.
Недоліки Великий ризик щодо неможливості фінансування в необхідних обсягах, особливо за умов стабілізації економіки після фінансової кризи. Стримування розвитку ринкових відносин у дорожній галузі.
ІІ Варіант. Фінансування за рахунок переважно приватних інвестицій, у тому числі на умовах концесії.
Переваги Зменшення бюджетних видатків на покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг. Стрімкий розвиток ринкових відносин у дорожній галузі.
Недоліки Ризики щодо залучення інвестицій та зростання бюджетних видатків на перспективу. Ризики стосовно експлуатаційного утримання мережі доріг та забезпечення безпеки руху.
ІІІ Варіант. Комбінований варіант, передбачає забезпечення бюджетного фінансування на утримання і ремонт існуючої мережі відповідно до нормативів та інвестиції в будівництво і реконструкцію автомобільних доріг на умовах державно-приватного партнерства.
Переваги Зменшення бюджетних витрат на будівництво і реконструкцію автомобільних доріг. Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг до необхідного рівня під контролем держави. Розвиток ринкових відносин у дорожньому будівництві.
Недоліки Менший ризик щодо неможливості бюджетного фінансування в необхідних обсягах, особливо за умов фінансової кризи. Менші ризики щодо залучення інвестицій.
Мінімально необхідні науковообґрунтовані обсяги фінансування дорожніх робіт наведені у таблиці 1.
Таблиця 1
Мінімально необхідні науковообґрунтовані обсяги фінансування розвитку та утримання автомобільних доріг загального користування
| Показник | Обсяг фінансування, млн. гривень | У тому числі за роками, млн. гривень | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг і штучних споруд | 36564 | 6500 | 7012 | 7178 | 7770 | 8104 |
| Капітальний ремонт автомобільних доріг і штучних споруд | 20646 | 5378 | 3213 | 4375 | 3697 | 3983 |
| Будівництво та реконструкція автомобільних доріг і штучних споруд | 55575 | 6027 | 7772 | 10861 | 12938 | 17977 |
| Разом | 112785 | 17905 | 17997 | 22414 | 24405 | 30064 |
Крім того, на погашення зобовязань за кредитами необхідні фінансові ресурси у розмірі 24 984 млн.гривень. Обсяги в розрізі років наведені у таблиці 2.
Таблиця 2
| Показник | Обсяг фінансування всього, млн. гривень | У тому числі за роками, млн. гривень | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Погашення зобов’язань за кредитами | 24983,8 | 5915,7 | 6343,4 | 4499,5 | 4862,2 | 3363 |
Такі обсяги фінансування забезпечать мінімально допустимий рівень експлуатаційного утримання доріг. Тобто виконуватиметься такий комплекс робіт, завдяки яким при обмеженому фінансуванні буде досягнуто нормативного експлуатаційного стану мережі доріг. Проте, в подальшому передбачається поступовий перехід до такого науковообгрунтованого рівня фінансування, який сприятиме істотному поліпшенню транспортно-експлуатаційного стану доріг для забезпечення безпеки руху, швидкості, комфортності перевезень пасажирів і вантажів. Збільшення обсягів будівництва та реконструкції автомобільних доріг передбачається здійснювати на умовах державно-приватного партнерства, в тому числі шляхом надання концесій. Це буде принциповою особливістю Державної цільової програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2012 – 2016 роки.
Як показує європейський досвід, механізм концесії є одним із основних шляхів розбудови автомагістралей. На сьогоднішній день у Західній Європі сформувалася досить щільна мережа платних автомобільних доріг і розпочався процес її інтеграції в єдину мережу, для координації і управління якою створена Європейська асоціація платних доріг. Вона об’єднує 17 країн і більше ніж 23 тисячі кілометрів платних автомагістралей.
Мережа автомобільних доріг у Європейських країнах
Таблиця 3
| Назва країни | Мережа автомобільних доріг, км | |||
| загальна протяжність автомобільних доріг | протяжність автомагістралей | у тому числі концесійні автомагістралі | відсоток концесійних автомагістралей від їх загальної протяжності | |
| Франція | 960000 | 11000 | 8530 | 77,5 |
| Італія | 320000 | 6700 | 5690 | 84,9 |
| Іспанія | 347000 | 8200 | 2700 | 32,9 |
| Австрія | 140000 | 2200 | 2100 | 95,5 |
| Угорщина | 30000 | 1200 | 1010 | 83,5 |
| Португалія | 69000 | 1200 | 900 | 75,0 |
| Норвегія | 90000 | 1200 | 550 | 45,8 |
| Греція | 118000 | 890 | 467 | 52,5 |
| Великобританія | 378000 | 7000 | 340 | 4,9 |
| Бельгія | 16000 | 1800 | 280 | 15,6 |
| Україна | 169500 | 280 | 0 | 0 |
В Російській Федерації активно впроваджується програма залучення недержавних інвестиційних коштів для будівництва ділянок доріг з високою інтенсивністю руху (під’їзди до великих міст, аеропортів), а також будівництво коротких швидкісних об’їзних доріг.
З порівняльного аналізу результатів розглянутих варіантів розв’язання проблеми випливає, що в нинішніх умовах економічного розвитку держави доцільним є третій варіант, який передбачає оптимальне поєднання бюджетного фінансування на утримання та ремонт існуючої мережі доріг з будівництвом автомагістралей на умовах державно-приватного партнерства.
- Шляхи і способи розв'язання проблеми, строк виконання програми.
Державною цільовою програмою розвитку автомобільних доріг загального користування на 2012 – 2016 роки передбачається впровадження наступних заходів:
- виконання комплексу робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання доріг, у тому числі на умовах державно-приватного партнерства;
- реформування державного управління автомобільними дорогами загального користування з передачею прав та відповідальності регіональній владі за стан місцевих доріг, розвиток конкуренції на ринку робіт з експлуатаційного утримання доріг;
- перехід на інноваційний шлях розвитку, технічне переоснащення, впровадження нових технологій;
- впровадження інформаційно-аналітичної системи управління дорожнім господарством;
- формування стабільної системи фінансування дорожнього господарства.
- Очікувані результати виконання програми, визначення її ефективності.
Реалізація намічених заходів дозволить протягом 2012-2016 років привести автомобільні дороги загального користування до транспортно-експлуатаційного стану, який забезпечить ефективне функціонування існуючої мережі, побудувати сучасні автомобільні дороги за маршрутами міжнародних транспортних коридорів, підвищити рівень безпеки руху, швидкості, комфортності та економічності перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
У результаті створення мережі сучасних автомобільних доріг та удосконалення автомобільних доріг державного значення, до державного бюджету після реалізації Програми щороку будуть надходити додаткові кошти від транзитних автомобільних перевезень та від інтенсифікації автомобільного туризму.
Економічний ефект від виконання Програми визначено з урахуванням таких показників: підвищення продуктивності транспортних засобів; скорочення часу перебування пасажирів у дорозі; економії капіталовкладень в автомобільний транспорт за рахунок поліпшення дорожніх умов.
Очікувані соціально-економічні результати виконання Програми наведено в таблиці 4.
Таблиця 4
Очікувані соціально-економічні результати виконання Програми
| Показник | Обсяг коштів, млн. гривень |
| Обсяги видатків на виконання Програми | 112785 |
| Річний економічний ефект, у тому числі від: | |
| підвищення продуктивності транспортних засобів | 4131,79 |
| скорочення часу перебування пасажирів у дорозі | 2832,07 |
| економія капіталовкладень автомобільний транспорт за рахунок поліпшення дорожніх умов | 1426,37 |
7. Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми
Загальні обсяги фінансового забезпечення реалізації Програми будуть розраховані та затверджені на період 2012 – 2016 років.
З метою фінансового забезпечення реалізації Концепції необхідно:
- щорічно у державному бюджеті передбачати видатки на виконання Програми;
- створити привабливі умови для інвесторів щодо повернення інвестицій у будівництво сучасних автомобільних доріг;
- зменшити витрати на державне управління дорогами за рахунок впровадження реформ;
- передбачити залучення Укравтодором під гарантію Уряду України кредитних ресурсів міжнародних фінансових організацій та комерційних банків;
- забезпечити поступовий перехід до нормативного фінансування робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування відповідно до науковообґрунтованих потреб.
Прогнозні обсяги фінансування по видах робіт, наведено в таблиці 5.
Таблиця 5
Прогнозні обсяги видатків на дорожні роботи, технічне переоснащення дорожнього господарства та вводу в експлуатацію автомобільних доріг загального користування
| Показник | Обсяг фінансування, млн. гривень | У тому числі за роками, млн. гривень | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Експлуатаційне утримання та аварійний поточний ремонт | 18250 | 3350 | 3500 | 3600 | 3800 | 4000 |
| Поточний (відновлювальний) ремонт з влаштуванням тонкошарових покриттів | 17414 | 3000 | 3312 | 3378 | 3770 | 3954 |
| Капітальний ремонт | 20646 | 5378 | 3213 | 4375 | 3697 | 3983 |
| Будівництво та реконструкція: | 55575 | 6027 | 7772 | 10861 | 12938 | 17977 |
| в тому числі кошти приватних інвесторів | 31420 | 1836 | 4085 | 6495 | 7940 | 10512 |
| Технічне переоснащення | 900 | 150 | 200 | 200 | 200 | 150 |
| Разом обсяг фінансування | 112785 | 17905 | 17997 | 22414 | 24405 | 30064 |
| | ||||||
| Відкриття руху та вводу в експлуатацію автомо-більних доріг, км | 8238 | 1510 | 1580 | 1648 | 1710 | 1790 |
Показники потреби в матеріально-технічних ресурсах для виконання Програми визначено з урахуванням впровадження нових технологій, (таблиця 6).
Таблиця 6
Обсяги основних матеріально-технічних ресурсів,
необхідних для виконання Програми
| Назва | Одиниця виміру | Потреба в матеріально-технічних ресурсах | |||||
| усього | у тому числі за роками | ||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Бітум | тис.т | 1407,5 | 245,0 | 263,6 | 281,8 | 297,9 | 319,3 |
| Залізобетон | тис.м3 | 61,9 | 10,9 | 11,7 | 12,4 | 13,1 | 13,8 |
| Щебінь природний | тис.м3 | 40633,9 | 7387,4 | 7766,2 | 8069,6 | 8508,0 | 8902,6 |
| Асфальтобетон | тис.т | 23083,6 | 4026,7 | 4326,4 | 4622,8 | 4882,0 | 5225,7 |
| Бензин | тис.л | 119075,6 | 22581,7 | 23211,3 | 23748,0 | 24434,5 | 25100,1 |
| Дизельне паливо | тис.л | 782608,2 | 140040,2 | 148438,5 | 156188,1 | 164307,9 | 173633,5 |
| Електроенергія | тис.кВт-год | 409015,0 | 71000,1 | 76485,4 | 81970,3 | 86617,7 | 92941,4 |
Виконання програми сприятиме створенню близько 71 тисячі робочих місць безпосередньо в дорожній галузі, будівельній індустрії, дорожньому машинобудуванні та сфері обслуговування об’єктів придорожньої інфраструктури.
Орієнтовні дані щодо потреби у трудових ресурсах для виробничого сектору економіки наведено в таблиці 7.
Таблиця 7
Потреба у трудових ресурсах для виробничого сектору економіки
| Показник | Потреба в трудових ресурсах за роками | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |
| Кількість працівників, тис.чол | 54,7 | 58,5 | 63,0 | 66,8 | 70,9 |
Зростання потреби в трудових ресурсах сприятиме розв’язанню соціальних потреб: зросте рівень зайнятості населення, зменшиться кількість безробітних тощо.