Фонды областных организаций Коммунистической партии Белоруссии как информационный ресурс общества
Архивный фонд КПСС, существовавший до 1992 г. параллельно Архивному фонду СССР, представлял собой совокупность принадлежащих КПСС и ВЛКСМ документальных материалов, сосредоточивавшихся и хранившихся в делопроизводстве, текущих (ведомственных) архивах партийных и комсомольских органов, учреждений и организаций, в партархивах68. Он был образован в целях централизованного учета, обеспечения сохранности, научного и практического использования документов партийных и комсомольских организаций.
Партархивы обкомов КПБ хранили материалы областных парторганизаций, объединявших в своем составе городские, районные организации КПБ области. Они были созданы в 1940 г. как структурные единицы обкомов и хранили как документы общего делопроизводства, так и материалы по учету личного состава КПСС—КПБ в целом и личному составу аппаратов местных парторганов в частности.
В довоенный период точное определение круга источников комплектования партархивов, состав поступавших на хранение партдокументов нормативно-методическими документами и инструкциями не определялись. Более того, до начала 50 х годов XX в. на постоянное хранение принимали все отложившиеся в делопроизводстве парткомитетов и партийных организаций документальные материалы69. Основная задача комплектования областных партархивов в этот период была — собрать все накопленные материалы в делопроизводстве обкомов, горкомов, райкомов и первичных организаций КПСС—КПБ.
Интересен тот факт, что с конца 50 х годов документы архивов обкомов КПБ стали источником изучения не истории КПСС в целом, а истории местных парторганизаций, цели и задачи функционирования которых заключались в реализации политики партии. Это повлекло за собой уничтожение большей части присланных для исполнения решений съездов партии, постановлений, директив и инструкций ЦК КПСС—КПБ, даже касающихся деятельности конкретных областных парторганизаций70. Считалось, что обязательному сохранению должен быть подвергнут комплекс документов, зафиксировавший решения высших руководящих или исполнительных органов областных, городских, районных парторганизаций, документы по контролю и проверке их исполнения71.
В 1953 г. были разработаны «Правила организации и проведения работы по экспертизе ценности документальных материалов в партийных архивах обкомов, крайкомов и ЦК Компартий Союзных республик»72. В соответствии с ними экспертиза ценности проводилась после приема документов на хранение в партархив, передававшихся туда вместе с тремя экземплярами описей. Окончательное решение вопроса об уничтожении не подлежащих хранению в партийном архиве документальных материалов, например обкома КПБ, должно было выносить бюро или секретариат обкома партии, после чего составлялись новые описи на оставленные на постоянное хранение документы. Уничтожение партдокументов на всем периоде существования партархивов проводилось либо путем сжигания, либо переработки на сырье. Причем происходить это должно было в присутствии работника партархива.
Во второй половине 50 х годов работники партархивов Ленинградского филиала Института марксизма-ленинизма (ИМЛ) и Центрального партархива ИМЛ разработали первый перечень документов, подлежащих постоянному хранению73. Стали появляться и «Типовые перечни документальных материалов партийных органов и первичных партийных организаций», содержащие сведения о сроках хранения тех или иных материалов, по своей форме, целям и задачам схожие с подобными перечнями документов непартийных учреждений и организаций. Экспертиза ценности стала внедряться не только на этапе хранения или приема, но и в период научно-технической обработки партдокументов, которая с этого момента проводилась работниками самих парткомитетов совместно с инструкторами партархивов74. «Типовые перечни…» как нормативный материал для проведения экспертизы ценности существовали на протяжении первой половины 60 х годов.
Кроме того, в 60 е годы не раз поднимались вопросы о целесообразности хранения того комплекса документов, который уже был принят в партархивы. В соответствии с указанием ЦК КПСС в 1965 г. ИМЛ постановил провести поединичную экспертизу ценности дел, выделяя из состава фонда документы, не подлежащие хранению в партархивах. В результате на протяжении 60—70 х годов XX в. был отобран и уничтожен огромный массив документов, в том числе протоколы заседаний президиумов исполкомов, материалы оперативной информации советских, хозяйственных и общественных организаций, учебных заведений и т. п. Экспертизе подвергались и документы за довоенный период75.
В первой половине 70 х годов планово проходила экспертиза персональных дел. По результатам экспертизы ценности составлялись «Отборочные списки» — акты о выделении к уничтожению материалов, не подлежащих хранению. Это привело к тому, что погиб комплекс материалов, представляющих на современном этапе большую научную ценность: например, сведения о восстановлении промышленности в послевоенный период76.
Появившиеся в 1963 г. «Основные положения о составе документов партийных архивов областей, краев и институтов истории партии и правила определения архивных фондов» впервые в истории партархивов четко очертили круг источников их комплектования, который стал включать в себя редакции газет, журналов объединенных партийно-советских органов, документы ЧОН и т. д.77
13 января 1965 г. Секретариат ЦК КПСС утвердил «Перечень документальных материалов партийных органов и первичных организаций, подлежащих хранению в партийных архивах»78. С этого момента перечни составлялись только на материалы постоянного хранения.
28 декабря 1966 г. было утверждено и Положение об Архивном фонде КПСС, где впервые давалось определение Архивному фонду партии, уточнялся его состав, назначение, организация, порядок комплектования, использования и т. п.79
В 1970 г., а затем и в 1980 г. увидели свет «Основные правила работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии и филиалов ИМЛ при ЦК КПСС». До их выхода правила, инструкции и методические указания печатались в виде самостоятельных брошюр по каждому направлению работы партархивов. Вышедшие правила положили начало установлению в партархивах единой системы комплектования, проведения экспертизы, научно-технической обработки, учета и т. п. документальных материалов Архивного фонда КПСС. Именно с выходом «Основных правил…» систематизация и описание документов были объединены в один вид работы и определялись в дальнейшем «Правилами научно-технической обработки документов». В соответствии с ними документы поступали в партархив уже в обработанном виде после проведения экспертизы ценности.
В середине 70 х годов был поднят вопрос о целесообразности принятия на постоянное хранение документальных материалов всех первичных парторганизаций. С согласия ЦК КПСС их круг был ограничен до 40—42 %, в некоторых случаях — до 19—21 % к общему числу первичных организаций, созданных в том или ином регионе80. Следует отметить, что работниками партархивов было уничтожено большое количество принятых ранее на хранение материалов первичных парторганизаций, в результате чего в ряде случаев были ликвидированы даже целые фонды.
В конце 80 х годов впервые был поднят вопрос о том, что определенный круг принятых на хранение материалов, например личные дела номенклатурных работников, персональные, по приему в члены КПСС и пр., может быть отнесен к категории долговременного хранении (50—75 лет). После истечения данного срока при проведении экспертизы раз в 10—15 лет часть из них могла быть переведена на постоянное хранение, а часть — уничтожена81.
29 марта 1991 г. ЦК КПСС принял постановление «О некоторых вопросах обеспечения сохранности документов Архивного фонда КПСС», повлекшее за собой в начале 90 х годов проведение очередной экспертизы ценности принятых на хранение в партархивы дел персонального характера фондов районных парторганизаций за 1946—1985 гг.82 Кроме того, партархив Витебского обкома КПБ составил отборочные списки на часть материалов за этот же период первичных парторганизаций (протоколы общих собраний, заседаний партбюро, планы работы)83.
Однако данный проект в полной мере так и не получил своей реализации: после включения партархива в состав Государственного архива Витебской области документы были возвращены в состав фондов, поскольку в соответствии с «Основными правилами работы государственных архивов» подлежали постоянному хранению.
Таким образом, на момент включения документальных материалов областных организаций КПБ в состав НАФ Республики Беларусь они представляли собой комплекс материалов, отражающих историю деятельности парткомитетов и организаций по выполнению постановлений партии, и не включали материалы, определявшие основные направления функционирования партии в целом. Поэтому документы бывших партархивов на сегодняшний день не способны дать полного представления о правилах и принципах внутрипартийной жизни, что существенно осложняет изучение их истории, так как материалы центральных партархивов, особенно за последнюю треть XX в., для работы исследователей сегодня практически не доступны.
Более того, принципы комплектования партархивов документами по личному составу аппарата парткомитетов, на основе которых большая часть данных документов (лицевые счета работников, дела по учету кадров технических работников и обслуживающего персонала, материалы о начислении премий и различных доплат и т. п.) была уничтожена в текущих архивах горкомов, райкомов партии, привели к тому, что утерян ряд сведений, необходимых для исполнения социально-правовых запросов.
Поэтому, на наш взгляд, при переработке описей партийных фондов на современном этапе следует осторожно проводить экспертизу ценности документов парторганизаций и комитетов, а в ряде случаев оставлять на постоянное хранение или подвергать длительному хранению такие материалы, как решения и постановления высших органов КПСС—КПБ, касающиеся развития партии в целом, переписку по кадровым и финансовым вопросам, ведомости начисления членских взносов и пр., содержащие сведения, косвенным образом подтверждающие ту или иную информацию, необходимую для изучения истории политических партий и движений в XX в. и работы справочных отделов госархивов.
