Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 2. Основания международно-правовой Международное правонарушение 3. Классификация международных правонарушений Международное преступление Уголовное преступление международного характера Другие международные правонарушения 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств Политическая ответственность Материальная ответственность 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств 6. Ответственность международных организаций Контрольные вопросы и задания

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

Глава XXIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Международно-правовая ответственность - это юридические по­следствия, наступающие для субъекта международного права, нарушив­шего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обе­спечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба. Практически все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность государств, нарушающих нормы международ­ного права и свои обязательства по международным договорам.

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные правительственные и не­правительственные организации. Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяже­сти правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и сте­пени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискри­минацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предос­тавления независимости колониальным странам и народам;

б) обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и фи­зическим лицам;

в) применение в соответствии с международным правом к госу­дарству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонару­шение, вплоть до установления экономической блокады и использова­ния вооруженной силы по ст. 41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х годах и КНДР в 1950-1958 гг.).

Институт международно-правовой ответственности субъектов меж­дународного права известен давно. Вместе с тем в прошлом наука меж­дународного права и международная практика государств зачастую сво­дили ответственность государств только лишь к обязанности возместить причиненный ущерб личности и имуществу иностранцев, затем в начале XX в. появились уже и нормы о возмещении ущерба самому государст­ву (например, в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.). Однако до начала 30-х годов XX в. международ­ное право не содержало понятия "агрессия", не знало "ответственности

586

за войну" и не увязывало юридические последствия войны с причинами ее возникновения и персональной ответственностью физических лиц за развязывание агрессивных войн. И лишь в самом начале 40-х годов был сделан первый шаг в установлении ответственности за войну: за агрес­сию против Финляндии СССР был исключен из Лиги Наций и Между­народной организации труда.

Победа стран антигитлеровской коалиции во второй мировой войне и образование ООН, крах колониальной системы и появление новых независимых государств привели к качественным изменениям в инсти­туте междуна}Ьдно-правовой ответственности. На первое место по зна­чимости была выдвинута ответственность за агрессию, геноцид, расовую дискриминацию, за отказ в предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам. Более строгая ответственность стала наступать за нарушение законов и обычаев войны. Ушли в прошлое "право на войну" и "право победителя", изменился сам характер принудительных мер, применяемых к государствам-правонарушителям, в значительной мере возросла роль ООН и особенно ее Совета Безопасности, появились новые субъекты международно-правовой ответственности - междуна­родные межправительственные организации.

Научно-технический прогресс и расширение хозяйственной деятель­ности государств в современных условиях поставили вопрос об ответст­венности субъектов международного права за сохранение окружающей среды и природных ресурсов, в значительной мере инициировали работу Комиссии международного права ООН по кодификации норм ответст­венности государств. Все это говорит о том, что в настоящее время ак­тивно проходит стадию становления и договорного закрепления принцип ответственности государств.

Вопросы международно-правовой ответственности государств и дру­гих субъектов международного права получили закрепление в Уставе ООН, в конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискри­минацию, в многочисленных конвенциях, направленных на защиту ок­ружающей человека среды (морского, воздушного и космического про­странства, животного и растительного мира, Антарктики и др.) и регла­ментирующих использование источников повышенной опасности (например, за ущерб, причиненный космическими объектами, летатель­ными аппаратами на поверхности Земли, судами с ядерными энергети­ческими установками и др.), а также за нарушение законов и обычаев войны, развитых и дополненных в специальных Дополнительных прото­колах I и II 1977 г. к Конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за преступления против ми­ра, человечности и военные преступления, а также другие между­народные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность наступает, если деяния отдельных лиц

587

связаны с преступной деятельностью государства и государственных органов. Эта ответственность получила отражение в Уставах междуна­родных военных трибуналов 1945 и 1946 гг., в других международных конвенциях, касающихся уголовных преступлений международного ха­рактера, в которых принимают участие должностные лица государст­венных органов.

В связи с распадом Югославии и СССР и самороспуском Организа­ции Варшавского Договора необычайно возросла роль ООН и ее Совета Безопасности, который в феврале 1993 г. принял решение об учрежде­нии Международного трибунала по расследованию преступлений в бывшей Югославии, а в 1994 г. - аналогичного Трибунала по Руанде. Вместе с тем российская наука международного права отвергает уго­ловную ответственность государства как субъекта международного пра­ва и саму возможность применения к нему норм уголовного права.

§ 2. ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Основанием международно-правовой ответственности субъекта меж­дународного права является совершение им международного правона­рушения.

Международное правонарушение - это действие или бездействие субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие дру­гому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или немате­риального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, ок­купация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по до­говорам и др.). При этом ответственность возникает, как правило, толь­ко при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием) субъекта международного права и причиненным ущербом.

Таким образом, составными элементами международного правона­рушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность, являются:- действие или бездействие субъекта (субъектов) междуна­родного праваJ нарушающее действующие нормы международных со­глашений или международные обычаи; вменяемость правонарушения субъекту международного праваричинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам) международного права.

Никакие ссыпки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм между-

588

народного права и нанесению ущерба или вреда, недопустимы. Также недопустимы ссылки и на незнание норм международного права или на неправильное их толкование или применение должностными лицами го­сударства. Практически все международные правонарушения субъекта­ми международного права совершаются сознательно, преднамеренно, виновно.

Агрессию США против Гренады (1983 г.), налеты авиации ЮАР на города Замбии и Зимбабве (1986 г.), уничтожение израильской авиацией иракского центра ядерных исследований (1981 г.), выставление амери­канскими наемниками мин в водах и портах Никарагуа в начале 80-х годов, агресси! Ирака против Кувейта (1990 г.), ракетно-бомбовые уда­ры США по городам Ливии (1994 г.) и другие подобные действия нельзя оправдать ссылками на необходимость "зашиты жизни" или "националь­ных интересов", на "приглашение" и т.п. Тем более они не могут выда­ваться за "акты самообороны" или "выполнение договорных обяза­тельств".

Противоправные действия или бездействие, приводящие к возни­кновению международно-правовой ответственности субъектов междуна­родного права, могут совершаться государственными органами (вне за­висимости от их положения в системе органов государственной власти или управления), должностными лицами государства, выступающими по его поручению или от его имени, а также специальными органами госу­дарства (например, военными кораблями или военными летательными аппаратами), наделенными властными полномочиями и выступающими от имени государства. Например, ответственность за захват израильски­ми военными кораблями греческого судна (в 1984 г.) и китайскими во­енными кораблями российского судна (летом 1993 г.) должны нести правительства Израиля и Китая, ответственность за нападения на миро­творческие силы ООН в Боснии и Герцеговине (1995 г.) несут поли­тические и военные руководители противоборствующих там сторон.

Ответственность государства может наступить за принятие закона или другого нормативного акта, противоречащего нормам меж­дународного договора, участником которого оно является, или, на­оборот, за непринятие закона, которое оно было обязано принять в со­ответствии со своими международными обязательствами и которое пре­дотвратило бы противоправное событие или действие. Нельзя, например, признать правомерным принятие Ираком закона, объявляющего терри­торию Кувейта, захваченную в результате агрессии в 1990 г., провинци­ей Ирака.

Ответственность государства возникает и за бездействие органов власти в случаях, когда своевременное вмешательство властей могло бы предотвратить неправомерные действия. Известны, например, неодно­кратные случаи насилия и даже нападения на дипломатические предста­вительства бывшего СССР и некоторых развивающихся стран в США

589

при полном попустительстве американских официальных лиц и поли­ции. Примером может также являться и нападение в июле 1993 г. аф­ганских войск и вооруженной таджикской оппозиции на российскую пограничную заставу № 12 Московского погранотряда. В таких случаях государство несет ответственность за преступные действия лиц из числа своих граждан и иностранцев и их организаций и за действия (и бездей­ствие) своих органов, которые не предотвратили противоправные дейст­вия, хотя могли и должны были сделать это.

Ответственность государства "X" может возникнуть и в результате предпринятых на его (или с его) территории противоправных действий иностранного государства или его органов против третьего государства или группы государств. Однако, если такие действия были произведены без ведома и согласия государства "X", то оно несет ответственность только в случае, если его органы не проявили необходимой бдительно­сти и не пресекли эти противоправные действия иностранного государ­ства.

По-иному решается вопрос в отношении государства, предоставив­шего свою территорию для создания иностранных военных баз или раз­мещения оружия: их международно-правовая ответственность за все возможные опасные последствия наступает в силу самого юридического факта - разрешения на создание военной базы или размещение оружия. Кроме того, такие государства могут быть автоматически втянуты в войну, а их территория может стать театром военных действий со всеми отрицательными для населения последствиями.

Международно-правовая ответственность государства может возник­нуть и при превышении полномочий государственными органами или должностными лицами государства, в результате чего может быть нане­сен ущерб иностранному государству, его физическим или юриди­ческим лицам. В частности, государство должно компенсировать ущерб при вмешательстве в открытом море в случае аварии нефтяного танкера при условии, если меры, предпринятые им для локализации последствий аварии, превысят те, которые были разумно необходимы для предот­вращения, уменьшения или устранения серьезной и реальной опасности загрязнения побережья нефтью (ст. I, VI Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приво­дящих к загрязнению нефтью 1969 г.). Компенсации подлежит и ущерб, нанесенный иностранному судну, остановленному в открытом море во­енным кораблем при отсутствии оснований, перечисленных в Конвен­ции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

За действия государственных органов, воинских частей и под­разделений, военных кораблей и военных летательных аппаратов во время вооруженных конфликтов, когда в результате этих действий на­рушаются нормы Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. с

590

Дополнительными протоколами I и II к ним 1977 г. и других ме­ждународных конвенций, относящихся к средствам и методам ведения войны, ответственность несет государство, которому принадлежат эти органы, воинские части, подразделения, военные корабли и летательные аппараты. Государство должно принять все законодательные, админист­ративные и иные меры к тому, чтобы нормы, закрепленные в дейст­вующих конвенциях, неукоснительно выполнялись всеми государствен­ными органами, воинскими частями и соединениями, военными кораб­лями и летательными аппаратами и отдельными военнослужащими. Примеров нарушений международных норм в этой части великое мно­жество, в том числе и в 90-е годы на территориях бывших СССР и Югославии.

Международно-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только в силу нарушения норм между­народного права или обязательств по договорам, но и за вредные по­следствия правомерной деятельности. Она может наступить при на­несении материального ущерба источником повышенной опасности, ис­пользование или применение которого не запрещено международным правом (так называемая ответственность за риск). Например, 24 января 1978 г. в районе Невольничьего озера (Канада) упал советский ИСЗ "Космос-954" с 4 кг уранового топлива в качестве источника энергии, который загрязнил земную поверхность на значительном протяжении. Ущерб был возмещен в соответствии с Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. Возмещался ущерб и от падения на землю летательных аппара­тов, в том числе и при проведении показательных полетов советского ТУ-144 3 июня 1973 г. в Ле-Бурже (Франция). Был возмещен и матери­альный ущерб, нанесенный Бельгии 4 июля 1982 г. падением советского истребителя МиГ-23М, летчик которого катапультировался еще в Польше.

Государства договорились также признавать обязательность возме­щения материального ущерба, нанесенного судами с ядерной энергети­ческой установкой, возникшего не в связи с каким-либо международ­ным правонарушением, а исключительно в силу самого факта причине­ния такого ущерба (ответственность без вины или абсолютная ответст­венность).

§ 3. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три большие группы в зависимости от степени их опасно­сти для государств и международного сообщества в целом, масштабов

591

fffli

правонарушений и последствий: международные преступления; уголов­ные преступления международного характера; другие международные правонарушения - деликты¹.

Международное преступление - это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и нации, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности и всему человечеству.

В проекте статей об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, подчеркивается, что междуна­родно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государ­ством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед междуна­родным сообществом в целом, составляет международное преступление. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, гено­цид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления про­тив мира и человечности.

Поскольку такие преступления затрагивают практически все между­народное сообщество, государства в соответствии с Уставом ООН впра­ве принимать коллективные меры по их пресечению. Примерами этому могут служить использование войск ООН в Корее (1950-1953 гг.) для пресечения агрессии КНДР против Южной Кореи и использование мно­гонациональных сил антииракской коалиции согласно Резолюции Сове­та Безопасности ООН № 678 для подавления Ирака силой и освобожде­ния в феврале 1991 г. Кувейта, захваченного войсками Ирака в августе 1990 г.

Уголовное преступление международного характера - это деяние, имеющее международно-общественную опасность, посягающее на инте­ресы нескольких, многих или всех государств. К их числу, в частности, относятся такие наиболее опасные, как международный терроризм, взя­тие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и рас­пространение наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические представительства и дипломатов и др. Вполне понят­но, что такие действия совершаются не от имени государства и не должностными лицами государства, однако государство во многих по­добных случаях могло и должно было пресечь такие преступные дейст­вия, не допустить их совершения при надлежащем правопорядке и эф­фективной деятельности государственных органов. Вот почему за неко­торые уголовные преступления международного характера, совершен-

Комиссия международного права и авторы учебника "Международное право" МГУ (1994 г.) исключают уголовные преступления международного характера.

592

ные физическими лицами, государство может нести материальную или политическую ответственность (возместить ущерб, принести извинения и др.).

Другие международные правонарушения (международные делик­ты) - это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному госу­дарству или ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между государ­ством-правонарушителем и государством, непосредственно пострадав­шим, а само правонарушение весьма малозначимо и не затрагивает ос­нов существования государств и наций, не относится к правона­рушениям первых двух групп.

К таким правонарушениям относятся, например, попустительство (бездействие) государственных органов, не пресекающих противо­правную деятельность против дипломатических представительств за­рубежных государств (битье стекол посольства, срыв государственного флага иностранного государства и т.п.), нарушение торговых обяза­тельств и др. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности в силу своей мало-значимости.

§ 4. ВИДЫ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ

Существуют два вида международно-правовой ответственности госу­дарств - политическая и материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается при­менением принудительных мер в отношении государства-правонаруши­теля и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распро­страненной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора си­лой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применены международными организация­ми (универсальными и региональными), например, ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены сле­дующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запреще-

593

ние иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; огра­ничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственно­сти главных военных преступников, виновных в совершении преступле­ний против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых регио­нальных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суве­ренитета, когда высшую власть осуществляют представители госу­дарств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осуществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т.е. удалили со всех государственных и общественных постов функционеров НСДАП, без привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т.д.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае со­вершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо, по сущест­ву, санкции являются реакцией государств (международного сообщест­ва) на умышленное совершение противоправных действий или умыш­ленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ира­ка международные инспекции наблюдают за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т.д. Вполне понятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по реше­нию Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономиче­ской блокады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы пер­вого. Реторсия может быть только ответом одного государства на опре­деленные недружественные действия другого государства с целью вос­становления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из стра­ны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства и т.д.

594

В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, терри­тория, на которой будет производиться разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персо­ной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отношении 13 канадских дипломатов.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмер­ными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве ди­пломатических отношений, введения эмбарго (запрещения) на ввоз то­варов и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Так, в 1994 г. президент США подписал билль об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истреби­телями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской органи­зации, в результате которой погибли 4 летчика. В числе санкций - при­остановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барь­еры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными ком­паниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворе­ния. Современное международное право запрещает вооруженные ре­прессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соот­ветствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выра­жена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжествен­ной обстановке и т.д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокза­ле г. Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетира­ми, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их га­зом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммюнике, где

595

польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановле­ние государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо мате­риального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Материальная ответственность наступает в случае нарушения госу­дарством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма ре­параций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репа­рации с Германии составили всего 20 млрд. долл., что даже несопоста­вимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести "свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая" (ст. 21). Необходимо отметить, что прави­тельство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во время второй мировой войны.

По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн. долл. за сбитый американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет с корабля ВМС США.

Реституции - это возврат в натуре имущества, неправомерно изъято­го и вывезенного воюющим государством с территории противника. На­пример, в соответствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть "в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций".

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное вре­мя, т.е. вне связи с военными действиями.

Субституция - разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т.п.

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в между­народной организации (лишение права голоса, права на представитель­ство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и

596

др.), и как крайняя мера - исключение из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.

§ 5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ

Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет ме­ждународную ответственность этого государства. Однако в действитель­ности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на дан­ном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить междуна­родно-правовую ответственность государств. Наряду с такими обстоя­тельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответст­венность государства за невыполнение своих обязательств.

Комиссия международного права ООН при разработке Проекта ста­тей об ответственности государств разработала в 1980 г. статьи об об­стоятельствах, исключающих ответственность государств. Эта ответст­венность исключается, по ее мнению, при следующих определенных условиях: |

1. В случае достижения государствами взаимного согласия от­носительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обя­зательствам или соответствующим нормам международного права. Нап­ример, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рас­сматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а за­частую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть при­знана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия го­сударства (например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для борьбы против боевиков ТОТИ).

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий: согласие государства должно быть международно-правомерным; согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым); согласие должно предшествовать совершению действий. Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, кото­рые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфе­ре действия и сроках). Однако согласие не может быть дано на совер­шение действий, противоречащих императивным нормам международно­го права (например, согласие на использование территории для совер­шения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зре­ния международного права мерами в отношении государства-правонару-

597

Щ1Г

шителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организацией (например, ООН, соответствующей региональной организацией).

3. Если деятельность государства быта вызвана непреодолимой силой или неподдающимися контролю непредвиденными внешними собы­тиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позво­лили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т.п.) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами "форс-мажор" или "непредвиденный", "непреодолимый" случай. Форс-мажор как основа­ние для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизни или жизнь вверенных ему людей. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата совершает без раз­решения вынужденную посадку на иностранной территории, с тем что­бы избежать неминуемой катастрофы и спасти пассажиров, или, нако­нец, капитан судна отказывается от спасания человека в воде, посколь­ку это может быть связано с реальной гибелью собственного судна и вверенных ему пассажиров. Во всех этих случаях формально имеет ме­сто нарушение границ другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бедствие, однако эти действия произош­ли в силу исключительных обстоятельств.

Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность госу­дарства, предусмотрено, например, в ст. 14 Конвенции о терри­ториальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Государство несет ответственность, если оно само содействовало возникновению ситуации крайнего бедствия или если поведение, о ко­тором идет речь, могло вызвать более тяжкое бедствие. Например, под­водная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может вызвать ядерный взрыв в порту, в котором она пытается укрыться и произвести необходимый ремонт. В этом случае будет по­ставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и государст­во,- чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответ­ственности.

5. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновре-

598

менно действующих условий, в частности абсолютно исключительного характера ситуации, на которое ссылается государство; неизбежности характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам госу­дарства и его населения; невозможности устранить такую опасность другими средствами; непременно временный характер действия, ограни­ченный рамками периода опасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необхо­димости еще, по крайней мере, в следующих двух случаях:

если международное обязательство, которому не соответствует дея­ние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необ­ходимости в отношении этого обязательства;

если государство, о котором идет речь, само способствовало возник­новению состояния крайней необходимости, которое и не позволило ему выполнить свои международные обязательства.

6. Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях само­обороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершае­мой этим другим государством.

§ 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности и непосредственно вытекает из нее. Эта ответствен­ность носит специфический характер. Объем и пределы ответственно­сти международных организаций неодинаковы, они зависят от объема правосубъектности и природы международных организаций.

В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об от­ветственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Уста­ва ООН предусматривает ответственность специализированных учреж­дений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т.д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. между­народная организация несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятель­ность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласно ст. V и XII Конвенции о международной ответ­ственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., международная организация, осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб. Несут ответственность и участвующие в такой организации государства.

599

Ответственность международной организации наступает при пра­вонарушении независимо от того, нарушена ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организации или нор­ма внутригосударственного права.

Международные организации могут выступать субъектами ответ­ственности по международному публичному и международному частно­му праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необходимы наличие ее вины и нарушение обязательства, предусмот­ренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответствен­ность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права госу­дарства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет; за на­рушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.

Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве), за невыполнение междуна­родных обязательств, где стороной является эта организация; за нанесе­ние ущерба источником повышенной опасности (например, автомоби­лем или судном ООН); за нарушение контрактов; несоблюдение сани­тарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международ­ные организации, так как они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности; при наступлении материальной ответственности наря­ду с международной организацией, как правило, несут ответственность государства - члены этой организации.

Международная организация может быть привлечена к международ­ной ответственности за нарушение законодательства страны пребыва­ния ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законо­дательные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых междуна­родные организации могут быть привлечены к материальной ответст­венности.

Международная организация несет ответственность за противо­правные действия своих исполнительных органов и персонала. Напри­мер, в 1957-1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причи­ненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных Сил ООН в Конго.

600

§ 7. МЕЖДУНАРОДНАЯ УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Физические лица (граждане государств и лица без гражданства), со­вершившие международные преступления, уголовные преступления ме­ждународного характера и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответст­венности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также на­циональным законодательством государства, гражданами которых они являются или на территории которого они постоянно проживают (см. гл. XXI). За совершение отдельных преступлений, например за пи­ратство или угон воздушного судна, физические лица могут быть при­влечены к ответственности по законам государства захвативших пира­тов или угонщиков воздушного судна. Например, в 1990 г. группа со­ветских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Терро­ристы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению.

К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприме­нимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна), конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским де­лам. Главный принцип, которого придерживаются практически все го­сударства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное меж­дународное правонарушение, особенно за международные преступления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства государств или всего международного сообщества.

В середине 90-х годов в целях привлечения физических лиц к уго­ловной ответственности созданы Международный трибунал для судебно­го преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения междуна­родного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал для судебного пре­следования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные наруше­ния международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Эти три­буналы полномочны осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депорта­цию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловеч­ные акты.

Международная конференция 18 июля 1998 г. в Риме одобрила Ста­тут Международного уголовного суда ООН.

601

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания?

2. В чем смысл политической ответственности?

3. Что такое международно-правовая санкция?

4. Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств?

5. Могут ли физические лица быть субъектами международно-право­вой ответственности?

ЛИТЕРАТУРА

Аречага Э. Современное международное право. М., 1983.

Броушш Я. Международное право. В 2 т. Т. 2. М., 1977.

Василенко В.А. Ответственность государств за международные пра­вонарушения. Киев, 1976.

Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1975.

Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М., 1990.

Мазов В.А. Ответственность в международном праве. М., 1979.

Раскалей СБ. Объективная ответственность государств в междуна­родном праве. Киев, 1985.

Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983.

August R. Public International Law: Texts, Cases and Readings. Prentice Hall, 1995.

Brownlie J. (ed.) Basic Documents in International Law (4th ed.). N. Y., 1995.

Encyclopedia of Public International Law. Vols. 17. Oxford, 1984.

Jennings R. The International Court of Justice after Fifty Years // American Journal of International Law. Vol. 89. 1995. N 3. P. 493-539.

\

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ....................................................................................3