Учебник
Вид материала | Учебник |
- Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
- А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
- Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
- В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
- Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
- Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
- Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
- Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
- М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
- А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.
Международные реки - это реки, пересекающие территории двух или более государств, например, Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амур, Амазонка и др. Они могут быть судоходными, несудоходными и пограничными (на всем протяжении или частично). Одновременно пограничная река может быть судоходной и несудоходной.
Правовой режим международных рек регулируется, как правило, международными договорами между заинтересованными прибрежными государствами, а рек, используемых для международного судоходства, -с учетом интересов и других государств. При разработке правового режима международных рек должны учитываться и учитываются общепризнанные принципы международного права, а также специальные принципы, такие как взаимная выгода при совместном использовании водотока, запрещение нанесения ущерба прибрежным и сопредельным государствам, обязательность взаимных консультаций и обмена информацией, защиты и сохранения речной среды, фауны и флоры и др.
При этом в различной вариации могут быть учтены Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 г., разработанные Ассоциацией международного права, касающиеся общих положений, предотвращения загрязнения водной среды, судоходства, лесосплава, водопользования, разрешения споров и др., а также нормы Женевской конвенции 1923 г. о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств. Вне зависимости от конкретных условий, должны соблюдаться общие правила: всесторонняя деятельность одного государства по использованию вод международной реки не должна наносить ущерба аналогичной деятельности другого государства и его территории.
Для контроля за соблюдением договорных обязательств заинтересованные государства создают на паритетных началах смешанные речные комиссии, которые наделяются соответствующими полномочия-
391
ми в рамках действующих договоров. Эти комиссии могут координировать сотрудничество государств в области судоходства по международной реке, рационального использования вод и ресурсов, охраны природной среды и иной деятельности (например, Дунайская комиссия, Центральная Рейнская комиссия и др.).
Дунай - это международная река, в отношении которой действует Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. (участники: Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Югославия, Австрия, Молдова, Германия, Хорватия и др.). Навигация на Дунае свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства (ст. 1). Установленный Конвенцией режим распространяется на судоходную часть Дуная от Ульма до Черного моря через Су-линское гирло с выходом к морю через Сулинский канал (ст. 2). Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских государств запрещено. Плавание военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между придунайскими заинтересованными государствами (ст. 30).
Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии, производить для этого необходимые работы и не создавать помех для судоходства на фарватерах Дуная (ст. 3). Регулирование судоходства и гидротехнические работы осуществляются прибрежными государствами, Дунайской комиссией и специальными администрациями Низовья Дуная и Железных Ворот. Дунайская комиссия разработала и в 1970 г. ввела в действие Основные положения о плавании по Дунаю, унифицировала правила речного, таможенного и санитарного надзора, издала навигационные карты Дуная (с последующей корректировкой), разработала единую систему навигационной путевой обстановки и приняла другие меры, обеспечивающие навигационную безопасность судоходства по Дунаю.
Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил прибрежных государств заходить в порты, производить в них погру-зочно-разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, пополнять запасы (ст. 24), пользоваться судовыми радиостанциями и береговыми средствами связи для навигационных целей (ст. 29). Для покрытия расходов по обеспечению судоходства придунайские государства по согласованию с Дунайской комиссией могут устанавливать и взимать с судов навигационные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимости содержания оборудования и стоимости гидротехнических работ. Любые споры между участниками Конвенции разрешаются путем прямых переговоров между участниками споров или Согласительной комиссией, решения которой являются окончательными и обязательными для спорящих сторон.
392
§ 7. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ РЕЖИМОМ
Как уже указывалось выше, территории с особым международным режимом - это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира.
Демилитаризация - это особый, договорно установленный правовой режим определенных районов, территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности, такие, например, как размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных баз, сооружений и установок, испытание, размещение и хранение оружия массового уничтожения и его носителей, любого другого оружия, проведение военных маневров и учений, а также иная деятельность военного характера.
Демилитаризация может быть полной или частичной, объем демилитаризации непосредственно оговаривается в самих международных договорах о демилитаризации. В этих договорах обычно подробно указываются цели, конкретные виды и формы запрещенных действий, географический район, на который распространяется соответствующий договор (границы пространственной сферы, например: морское дно за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств; района, например: остров Пантеллерия; наименование объекта, например: Луна), и иногда механизм и процедура осуществления контроля за соблюдением договорных обязательств.
Так, в соответствии с Соглашением СССР и Финляндии об Аландских островах 1940 г. Финляндия обязалась демилитаризовать эти острова; не укреплять острова и не предоставлять их для вооруженных сил других государств; в зоне Аландских островов не могут сохраняться или создаваться Финляндией или другими государствами учреждения или операционные военные, морские и авиационные базы, иные устройства, могущие быть использованы в военных целях; существующие на островах фундаменты для установки артиллерии должны быть срыты. Специальная статья посвящена границам зоны Аландских островов. Проверка соблюдения обязательств по Соглашению входит в компетенцию консула СССР (ныне России) на Аландских островах.
Согласно Договору о Шпицбергене 1920 г. Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы на островах архипелага и не строить никаких укреплений, а сами острова никогда не должны быть использованы в военных целях.
По Мирному Договору с Италией 1947 г. были демилитаризованы многие важные в стратегическом отношении острова Средиземного мо-ря, принадлежащие ныне Греции (Додеканезские острова), Италии (острова Пантеллерия, Пелагские, Пианоза) и Югославии (остров Пела-гоза и прилегающие к нему островки). В этом Договоре в части Д При-
393
ж
ложения XIII впервые в международном праве было дано юридическое определение понятия "демилитаризация" применительно к данному Договору. Для целей Договора термины "демилитаризация" и "демилитаризованный" означают запрещение в пределах данной территории и территориальных вод всех военно-морских, военных и военно-воздушных сооружений, укреплений и их вооружения, искусственных военных, военно-морских и военно-воздушных заграждений; нахождения или пребывания, как постоянного, так и временного, каких-либо частей сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил; военного обучения в какой-либо форме и производства военных материалов. • Согласно Договору предусматривалась также частичная демилитаризация островов Сардиния, Сицилия и Апулийского полуострова к востоку от меридиана 17°45' восточной долготы. В Сардинии запрещались все долговременные артиллерийские площадки береговой обороны и их вооружение, а также все военно-морские сооружения, которые находятся в пределах 30 км от французских территориальных вод. В Сардинии и Сицилии запрещались: все долговременные сооружения и оборудование для ремонта и складирования торпед, морских мин и бомб и ухода за ними; строительство военно-морских, военных или военно-воздушных сооружений или укреплений, за исключением таких помещений для войск внутренней безопасности, какие могут потребоваться для задач внутреннего характера. На Апулийском полуострове запрещались строительство новых долговременных военных сооружений, а также расширение существующих. Создание на острове Маддалена на севере Сардинии военно-морской базы для американских подводных ракетоносцев и размещение вблизи Комизо (Сицилия) американских ракет средней дальности являлись грубым нарушением Мирного Договора с Италией 1947 г.
Частично демилитаризованными являются дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств и космическое пространство. Полностью демилитаризованными являются Антарктика, Луна и другие небесные тела.
Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией.
Нейтрализация - это особый, договорно установленный правовой режим определенных территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны. Нейтрализованными являются: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов.
В частности, острова архипелага Шпицберген "никогда не должны быть использованы в военных целях"; к Суэцкому каналу "никогда не будет применяемо право блокады", "никакие действия, допускаемые войною, и никакие действия, враждебные или имеющие целью нарушение свободного плавания по каналу, не будут допускаемы в канале и в
394
его входных портах, равно как и в районе трех морских миль от этих портов, даже в том случае, если бы Оттоманская империя была одною из воюющих сторон" (ныне это обязательство относится к Египту. -Г.М-У, согласно Договору о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 г. "Канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтральным", "Республика Панама объявляет о нейтралитете Канала... с тем, чтобы Канал и, таким образом, Панамский перешеек не являлись объектом репрессалий в любом военном конфликте между другими странами мира".
Россия является участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала, согласно которому "Договаривающиеся Стороны соглашаются соблюдать и уважать режим постоянного нейтралитета Канала во время войны так же, как и в мирное время, и обеспечивать строгое выполнение применяемых правил судами их регистрации".
Безъядерная зона - разновидность частичной демилитаризации. Это особый, договорно установленный правовой режим определенной территории, пространственной сферы и космического тела, в соответствии с которым там запрещаются производство, испытания, размещение, транспортировка и хранение ядерного оружия, сооружение и размещение оборудования и установок для его обслуживания, создание военных баз для доставки и размещения на них ядерного оружия и его носителей.
В настоящее время безъядерной зоной являются: Латинская Америка (по Договору Тлателолко 1967 г.), Южная часть Тихого океана (по Договору Раротонга 1985 г.). Предложения о создании безъядерных (безатомных) зон в 60-70-х годах были сделаны в отношении Центральной и Северной Европы, Балтийского моря, Балкан, Ближнего Востока, Азии, Африки, Юго-Восточной Азии, Индийского и Тихого океанов, однако эти предложения не получили договорного закрепления.
Юридическое содержание терминов "исключительно в мирных целях" и "в мирных целях" в международном праве не определено, хотя они очень часто используются в международных договорах (в Договоре по космосу 1967 г., в Договоре об Антарктике 1959 г., в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), на конференциях и симпозиумах, а также в многочисленных трудах ученых различных государств, в том числе России (например, "Антарктика используется только в мирных целях"; участники Договора о Шпицбергене решили, чтобы там "имелся надлежащий режим, способный обеспечить их развитие и мирное использование"; в Договоре по космосу государства-участники согласились, чтобы космическое пространство использовалось в мирных Целях, а Луна и другие небесные тела использовались исключительно в мирных целях; в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. говорится: "открытое море резервируется для мирных целей"; Международный
395
район морского дна "открыт для использования исключительно в мирных целях", "морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях", "морские научные исследования проводятся исключительно в мирных целях").
Анализ перечисленных выше международных договоров позволяет сделать вывод о том, что термину "исключительно в мирных целях" в наибольшей мере соответствует режим полной демилитаризации и нейтрализации, термину "в мирных целях" - режим частичной демилитаризации. Современная международная договорная и обычная практика государств не препятствует использованию военных кораблей, военных летательных аппаратов, космических средств, военного персонала и снаряжения для научных целей в труднодоступной и опасной для человека среде (в Антарктике, в морском, воздушном и космическом пространствах и под водой), даже если в отношении такой среды действует норма о ее использовании "исключительно в мирных целях", поскольку такая деятельность никак не может рассматриваться в качестве одной из форм военной деятельности.
Конвенция ООН по морскому праву, не разъясняя юридического значения упомянутых двух терминов, недвусмысленно подтвердила свободу военного мореплавания в рамках свободы судоходства в открытом море. Термин "в мирных целях" не запрещает военную деятельность, в том числе военное мореплавание и военную воздушную навигацию, которые, однако, должны осуществляться в полном соответствии с Уставом ООН'. и другими действующими принципами и нормами международного права в целях содействия укреплению международного мира и безопасности.
В начале 70-х годов в рамках ООН и на переговорном процессе по Индийскому океану Индия и Шри-Ланка выдвинули идею об объявлении Индийского океана зоной мира. 16 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную Декларацию об объявлении Индийского океана зоной мира (резолюция 2832/XXVI), провозгласившую, в частности, Индийский океан в пределах, которые будут установлены вместе с его воздушным пространством и его дном зоной мира навечно. Многими государствами мира, в том числе СССР, были выдвинуты различные проекты и предложения, в которых будущая зона мира в Индийском океане увязывалась с политической и военной разрядкой, терминами "демилитаризация" и "нейтрализация", военно-морским присутствием великих держав в Индийском океане, мерами ограничения гонки вооружений и разоружения. Однако и до сих пор юридическое содержание понятия "зона мира" в международном праве не определено, хотя оно неоднократно давалось (в различных вариантах и объемах) на протяжении всех 70-х годов.
Зона мира - это точно определенный (обозначенный) географический район, включающий сухопутную и водную территорию прибреж-
396
ных и материковых (не имеющих выхода к морю) государств и воздушное пространство над ними, а также морское и воздушное пространство за пределами территориального моря прибрежных государств с особым, договорно установленным и гарантированным великими державами (постоянными членами Совета Безопасности ООН) правовым режимом, который может включать в себя согласованные в международном порядке нормы политико-правового характера (регламентирующих межгосударственные отношения в области обеспечения международного мира и безопасности, мирного сосуществования и политики неприсоединения), нормы военно-правового характера (касающиеся демилитаризации, нейтрализации, мер доверия, ограничения гонки вооружений и разоружения), а также нормы, касающиеся осуществления в морском, включая морское дно, и воздушном пространствах зоны мира за пределами территориального моря прибрежных государств свобод открытого моря и иной законной деятельности, признанных международным правом.
По своему возможному юридическому содержанию зона мира является материальным воплощением региональной безопасности и составной частью универсальной системы коллективной безопасности, затрагивающей разносторонние интересы многих государств мира (прибрежных; не имеющих выхода к морю; государств, широко использующих морские и воздушные пространства зоны мира), в том числе военно-политическую стабильность отдельных географических регионов, могущих быть объявленными зонами мира.
§ 8. ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1993 г. С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ 1994 и 1996 гг.
Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1).
Установление и изменение прохождения Государственной границы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:
на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
на море - по внешнему пределу территориального моря Российской Федерации;
на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине
397
главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.
Режим Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы (порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы); пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Пограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Пограничная зона - зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федера-
398
ции, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
В Законе определены полномочия органов государственной власти в сфере охраны Государственной границы (федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, федеральных органов исполнительной власти по иностранным делам, по обороне, по таможенному делу, по иммиграционному, санитарно-карантинному, ветеринарному, фитосанитарному, автогрузовому и иным видам контроля, по внутренним делам и по безопасности, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации), полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
Особое внимание в Законе уделено правилам применения оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы и служебных собак, правилам преследования, остановки и задержания судов-нарушителей. Урегулированы вопросы ответственности за нарушения настоящего Закона. Финансовое обеспечение охраны Государственной границы осуществляется за счет федерального бюджета и внебюджетных средств.
"Прозрачность" Государственных границ России со странами - членами СНГ в значительной мере снижает эффективность охраны Государственной границы и общую национальную безопасность России, а безвизовый въезд в Российскую Федерацию граждан государств - участников СНГ (и других иностранных государств через территорию государств - участников СНГ) способствует нахождению в России огромного числа нелегальных иностранцев, что, в свою очередь, влечет рост уголовных и экономических преступлений на территории России и обострение криминогенной обстановки, незаконный ввоз в Россию оружия, наркотических и психотропных веществ.
Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. определяет таможенное дело, включающее таможенную политику Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Кодекс регулирует валютный контроль, определяет таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц, ведение таможенной статистики, устанавливает ответственность за нарушение таможенных правил, дает определение контрабанды, регламентирует дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов, порядок наложения ареста на товары, транспорт-
399
ные средства и иное имущество, производство экспертизы, устанавливает гарантии прав граждан и процессуальную защиту и др. Кодекс подробно устанавливает статус должностных лиц таможенных органов и определяет возможность и границы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия1.
Контрабанда - перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения; стратегически важных сырьевых товаров, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран и др.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте юридическое содержание различных категорий территории планеты Земля.
2. Что такое делимитация и демаркация государственных границ?
3. Изложите основные положения правового режима реки Дунай.
4. Как вы понимаете понятия "демилитаризация", "нейтрализация", "зона мира"?
5. Раскройте юридическое содержание понятий "исключительно в мирных целях" и "в мирных целях".
ЛИТЕРАТУРА
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
Голицин В.В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989.
Гуреев С.А., Тарасова И.М. Международное речное право. М., 1993.
Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М., 1985.
Корбут Л.В., Баскин ЮЛ. Международно-правовой режим рек: история и современность. М., 1987.
Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М., 1990.
Международное морское право. Справочник. М., 1985.
1 Подробнее см.: Российское таможенное право / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М - Норма, 1997.