В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»

Вид материала

Книга

Содержание Мачульская Е.Е.

Подобный материал:

• Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,, 183.28kb.
• Ада о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих,, 128.56kb.
• Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
• Федеральный закон, 1274.2kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 05. 04. 2007 n 5-П, Федеральным закон, 1254.85kb.
• Одобрен Советом Республики 17 декабря 2009 года Настоящий закон, 303.11kb.
• Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998, 1300.61kb.
• «Проблемы безопасности военной службы и предотвращения гибели военнослужащих», организованных, 2686.39kb.
• Понятие права военнослужащих на охрану здоровья, 145.44kb.
• Е и перспективы правового регулирования медицинского и санаторно-курортного обеспечения, 212.73kb.

Федеративная Республика Германия

В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.

Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом «О денежном довольствии» установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы — из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по контракту, в соответствии с законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка — от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.

Германским законодательством, и в частности законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978) и дополнениями к нему (1990), закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60 % последней заработной платы мужа, детям — по 12 % этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, законом предусмотрены и единовременные пособия.

Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35 % денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии — 75 % (при 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.

При увольнении с военной службы военнослужащим бундесвера выплачивается выходное пособие. Оно включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и единовременное пособие. Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается за время, в течение которого уволенный в запас гражданин может оставаться без работы, — от 6 до 36 месяцев. Сумма единовременного пособия определяется в размере 75 % последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок²⁵⁵.

Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего. Вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60 % его пенсии, дети умершего — 12 %, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы — 30 % пенсии.

В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе центрального аппарата министерства наряду с правовым, бюджетным и другими отделами созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения.

Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет и подчиняется только парламенту. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах.

Закон о военном уполномоченном закрепляет, что уполномоченный начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или в результате жалоб, поступающих от самих военнослужащих по представлению членов парламента.

Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих, а также другие сведения, позволяющие сделать заключение о нарушении прав личного состава, проводит специальные проверки. Он имеет право назначить специальную комиссию для рассмотрения жалоб, может передать жалобу на рассмотрение компетентного органа. В случае если командование части или федеральный министр обороны не внемлют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам может обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих, а о результатах своей проверки информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании или общим отчетом по вооруженным силам в целом.

Описанные выше процедуры имеют большое значение как для парламента, который в законодательном порядке может решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих, так и для тех военнослужащих и членов их семей, которые в своих отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями их конституционных прав.

Закон «О правовом положении военнослужащих бундесвера» предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих²⁵⁶.

Важную роль играет созданная в ФРГ общественная организация — Союз военнослужащих бундесвера. Согласно уставу Союза его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнообязанные запаса, бывшие военнослужащие и, кроме того, супруга и члены семьи военнослужащего после его смерти. Своими первоочередными задачами Союз провозгласил защиту военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оказание им содействия в продвижении по службе, преодолении негативных последствий, связанных с частыми перемещениями по службе, и законодательное установление нормированного рабочего дня.

Заслуживает внимания опыт социальной адаптации военнослужащих ФРГ, уволенных с военной службы. Федеральный закон «Об обеспечении военнослужащих» определяет в вооруженных силах Германии порядок получения ими образования или повышения квалификации. Законом предусматриваются следующие варианты: переподготовка на новую профессию; завершение начатого профессионального образования; получение свидетельства, дающего право на обучение в средних или высших учебных заведениях.

В бундесвере создана особая федеральная служба, в центре внимания которой находятся вопросы профессиональной подготовки военнослужащих. На нужды этой службы ежегодно выделяются значительные средства. Ее сотрудники начинают работу с военнослужащим еще до призыва на военную службу, ведут ее в течение всего срока его службы и заканчивают только после устройства уволенного в запас на новом рабочем месте.

Великобритания

В Великобритании вопросами социального обеспечения и социальной защиты как военнослужащих, так и ветеранов занимаются Министерство обороны, Министерство здравоохранения, а также Министерство социальной защиты. В структуре Министерства обороны Великобритании имеется специальная должность заместителя министра обороны по социальным проблемам.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Великобритании, как и их денежное содержание, является одним из самых высоких в странах НАТО. Английский парламент, принимая закон о бюджете на очередной финансовый год, корректирует и размеры пенсий. Гарантия права на пенсию начинает реализовываться при минимальной выслуге 16 лет. Норма пенсии (годовая) определяется в твердой сумме согласно воинскому званию и стажу военной службы. Размер пенсии увеличивается на определенную сумму за каждый год сверх обязательного срока службы.

Для унтер-офицеров установлен несколько иной порядок пенсионного обеспечения. Они приобретают право на пенсию, лишь прослужив в армии не менее 22 лет. За каждый год сверх этого срока введена доплата к пенсии. Характерно, что установленная доплата в два раза выше нормы за службу не менее 22 лет. Через 5 лет сверх обязательной службы размер пенсии увеличивается на 50 % по сравнению с той, которая установлена за обязательную службу в 22 года. Тем самым создается материальная заинтересованность унтер-офицеров в более длительной военной службе²⁵⁷.

Характерным для Великобритании является создание широкой сети различных объединений и ассоциаций, основная задача которых — защита прав военнослужащих, ветеранов армии, ВВС и ВМС, а также членов их семей. Наиболее известными и влиятельными объединениями и ассоциациями Великобритании являются:

— «Армейский благотворительный фонд», ежегодно выделяющий более 2,5 млн фунтов стерлингов в качестве материальной помощи находящемуся на военной службе и в запасе рядовому и младшему командному составу;

— «Патриотический фонд Ллойда», созданный в 1803 г. для оказания помощи офицерам, членам их семей, вдовам и родственникам;

— «Фонд святого Эндрю — Шотландский солдатский клуб»;

— «Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих», имеющая своих представителей в 45 городах Великобритании;

— «Общество по оказанию помощи вооруженным силам», занимающееся устройством престарелых и инвалидов в пансионаты и лечебные учреждения;

— «Корпорация королевского патриотического фонда».

Будучи нейтральными по отношению к политическим партиям, объединения и ассоциации по социальной защите военнослужащих не вмешиваются в служебную деятельность командования. Они представляют и защищают исключительно социальные и профессиональные интересы военнослужащих.

Франция

Во Франции организация социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил осуществляется Министерством обороны, а по ряду вопросов также Министерством труда, занятости и профессиональной подготовки, социальных отношений, здравоохранения и городских дел и Министерством ветеранов войны во Вьетнаме.

Органом, непосредственно занимающимся социальным обеспечением и социальной защитой военнослужащих, является Высший военный совет военной администрации (консультативно-совещательный орган в Министерстве обороны). В его компетенцию входят вопросы, связанные с условиями жизни, набором, подготовкой, социальным обеспечением, устройством на работу военнослужащих, уволенных в запас. Он вправе выдвигать предложения по изменению воинских уставов, возраста выхода на пенсию, денежного довольствия, а также по совершенствованию взаимоотношений в военной среде. Сессии совета проходят под председательством министра обороны²⁵⁸.

В рамках Министерства обороны Франции создан также специальный комитет по совершенствованию организационной структуры вооруженных сил. Одной из основных его задач является координация выработки решений различных министерств и ведомств, связанных с трудоустройством военнослужащих, которые будут увольняться в результате сокращения вооруженных сил.

Заключение

Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства²⁵⁹, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т. е. социальное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства. В свою очередь, военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью данной отрасли, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.).

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом следует помнить важное правило, сформулированное доктором юридических наук Г.В. Атаманчуком: «Комментирование законов, разъяснение государственных решений, пропаганда правовых норм не есть функция науки, это — задачи образования, воспитания, информации, профессиональной подготовки кадров. Наука призвана постигать закономерности, взаимосвязи, тенденции и результаты мировой и национальной общественной и частной жизнедеятельности людей и полученными знаниями способствовать обеспечению ее целостности (системности), рационального и эффективного развития»²⁶⁰.

Настоящей книгой, как представляется, положено начало решению очень сложной и актуальной научной задачи — разработки теории права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы. Это обусловлено тем, что «право посредством своих многообразных функций социального регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных (зачастую вполне объективных) конфликтов. Гуманистическая сущность права и заключается в том, что оно способно разрешать обусловленные вовсе не им противоречия и порождающие их причины, а не превращать их в неблагоприятные следствия (последствия). Дальнейшее цивилизованное развитие институтов государства и гражданского общества возможно только в рамках права»²⁶¹.

Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляет правовую основу военно-социальной политики, которая выступает в качестве важнейшего условия устойчивого развития военной организации государства. Устойчивое развитие сегодня оценивается как «новая фундаментальная тенденция человеческой истории, которая требует кардинального изменения любой сферы социальной деятельности, новая форма цивилизационного развития»²⁶² . Это определение, объединяя понятия «устойчивость» (стабильность, гарантированность, обязательность) и «развитие» (движение вперед, прогресс), отражает стремление человечества к такому развитию, эффективность которого измеряется не сиюминутными потребностями, а долговременными и перспективными целями.