Geum.ru

В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»

Вид материалаКнига

Содержание


Соединенные Штаты Америки
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20
§ 3. Международно-правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

В соответствии со ст.ст. 1, 4 и 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ, заключенным между государствами СНГ 15 мая 1992 г., Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников СНГ от 15 мая 1992 г. и другими соглашениями при выезде на постоянное жительство уволенных с военной службы граждан, членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, до назначения им пенсии в государства, являющиеся участниками СНГ, и другие государства, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, пенсионное обеспечение их осуществляется в соответствии с этими соглашениями (договорами) компетентными органами государств, на территорию которых они прибыли, а при выезде в государства — бывшие республики СССР, не входящие в состав СНГ, законодательством которых либо заключенными Российской Федерацией соответствующими соглашениями (договорами) не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения этими государствами на основаниях, установленных для граждан, проходивших военную службу, пенсионеров из их числа и членов их семей, — соответствующими пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации или иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, если иное не предусмотрено заключенными Российской Федерацией соглашениями (договорами) по данному вопросу.

С марта 2001 г. вступил в силу Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ. В соответствии со ст. 1 и ст. 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и указанным Федеральным законом гражданам, уволенным с военной службы, членам семей граждан, проходивших военную службу, и пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, перед отъездом по их желанию выплачиваются суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях за шесть месяцев вперед, а в дальнейшем, на основании заявлений пенсионеров, суммы назначенных пенсий могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции, через Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом перевод производится начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена государственная пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях.

Суммы государственных пенсий, подлежащие переводу за пределы Российской Федерации, пересматриваются при принятии федеральных законов об изменении норм пенсионного обеспечения, дающих право на более высокую пенсию, если связанный с этим пересмотр размеров государственных пенсий может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на перерасчет государственных пенсий, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное.

По желанию указанных пенсионеров пенсия им в период проживания за границей может выплачиваться в рублях на территории Российской Федерации.

При возвращении граждан на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой), право на получение которых имелось ко дню выезда за пределы Российской Федерации, не полученные за время постоянного проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются в порядке, установленном законодательством России для выплаты государственной пенсии, не полученной пенсионером своевременно (ч. 1 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ действие данного Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от следующих обстоятельств: даты их выезда за пределы Российской Федерации; переезда из одного государства в другое; места жительства. При этом, если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственной пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.

С учетом содержания ст. 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, выехавшим на временное жительство за границу либо выехавшим в другие государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях Российской Федерации за границей или в международных организациях, пенсии выплачиваются в Российской Федерации на общих основаниях по доверенности пенсионера либо путем зачисления во вклад на его имя в соответствующем учреждении (филиале) Сберегательного банка Российской Федерации.

Граждане, получающие пенсии, назначенные не в Российской Федерации, а в государствах, являющихся участниками СНГ, и других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, предусматривающие их пенсионное обеспечение, вправе, не изменяя места жительства, изъявить желание о прекращении выплат пенсий в указанных государствах и назначении им пенсий в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В практике органов пенсионного обеспечения имеют место обращения граждан за получением пенсии по доверенности, выданной на территории иностранных государств, в частности в государствах — бывших республиках СССР. Действительность таких документов на территории Российской Федерации установлена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г. (ст. 13 Конвенции). Участниками Конвенции являются государства СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Согласно ст. 40 Конвенции форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которого выдана доверенность.

Действующие в настоящее время договоры и соглашения по пенсионным вопросам, которые заключались СССР и Российской Федерацией с другими государствами, основываются на принципах «территориальности». Основной особенностью этого типа договоров является то, что все расходы по выплате пенсий несет государство, на территории которого проживает пенсионер.

Поскольку с государствами СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина) имеется Соглашение о пенсионном обеспечении от 10 мая 1992 г. (с Молдавией вступило в силу с декабря 1999 г.), рассмотренные выше положения Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ на пенсионеров, получавших пенсии по законодательству Российской Федерации и выезжающих в указанные страны, не распространяются, так как выплата пенсий им производится по законодательству и за счет бюджета страны проживания. Данное положение подтверждено п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В соответствии с вышеназванным Соглашением при переезде пенсионера из одного государства в другое выплата пенсии вперед не предусматривается. Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств — участников Соглашения. Согласно ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В случае если пенсия не предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства, то она продолжает выплачиваться государством по прежнему месту жительства до приобретения права на пенсию по законодательству государства по новому месту жительства.

Соглашение с Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (подписано 10 февраля 1995 г., ратифицировано Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ) также предусматривает пенсионное обеспечение граждан по законодательству государства, на территории которого они проживают.

С 29 ноября 1999 г. вступило в действие Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, подписанное в Алма-Ате 27 апреля 1996 г. и распространяющееся на правоотношения по пенсионному обеспечению начиная с 29 ноября 1999 г. Указанное соглашение было подготовлено в связи с заключением Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 г. и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г. Согласно ч. 1 ст. 3 Соглашения от 27 апреля 1996 г. пенсионное обеспечение жителей города Байконур Республики Казахстан производится по нормам законодательства Российской Федерации с выплатой пенсии в российских рублях. Пенсии, назначенные жителям города Байконур в соответствии с законодательством Республики Казахстан, пересматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 октября 2000 г. № 128-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в г. Москве 16 мая 1997 г.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Учреждением социального обеспечения Республики Польша 25 июня 1993 г. подписано Соглашение о взаимном переводе пенсий. На основании его взаимному переводу подлежат государственные пенсии, назначенные до переселения пенсионеров на постоянное жительство на территорию одного из государств.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное жительство в бывшие социалистические страны — Чехию, Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию и Монголию, в настоящее время осуществляется на основаниях, установленных международными Соглашениями о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенными СССР с названными странами:

— Соглашением между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г.;

— Соглашением между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 г.;

— Соглашением между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 г.;

— Соглашением между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20 декабря 1962 г.;

— Соглашением между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 г.

Несмотря на давность подписания указанных соглашений, они продолжают действовать в настоящее время и применяются в полном объеме между Российской Федерацией как правопреемником СССР в части международных договоров и Чехией, Словакией, Болгарией, Румынией, Венгрией и Монголией. Государства Чехия и Словакия образовались в результате распада Чехословакии и как правопреемники Чехословакии продолжают применять Соглашение от 2 декабря 1959 г.

Договор между СССР и ГДР, заключенный в 1960 г., утратил свою силу в связи с объединением Германии.

Вышеназванные соглашения составлены по типовой схеме с небольшими особенностями, которые не носят принципиального характера. В соответствии с нормами этих соглашений право на пенсионное обеспечение в случае переселения с территории одного государства на территорию другого государства имеют граждане договаривающихся сторон, выехавшие на постоянное жительство в одно из государств, являющихся участниками соглашения. Лица без гражданства и граждане других государств, не являющихся участниками данных соглашений, к кругу лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с соглашениями, не относятся. Гражданство подтверждается заграничным паспортом (если речь идет о гражданине России), или видом на жительство (если иностранный гражданин на законных основаниях находится на территории Российской Федерации), или иностранным паспортом. Что касается граждан России, выехавших в бывшие социалистические страны на временное жительство, то права на пенсионное обеспечение в соответствии с международными соглашениями они не имеют. Их пенсионное обеспечение производится на территории России на общих основаниях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно большинству соглашений выплата назначенной гражданину пенсии в Российской Федерации должна прекращаться по истечении месяца, в котором имело место переселение пенсионера, и с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имело место переселение, вместо нее должна назначаться пенсия в «новом» государстве. На практике назначение пенсии в «новом» государстве производится с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии в России, благодаря чему перерывов в выплате пенсии практически не бывает.

Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в государстве по новому месту жительства пенсионера, производится новое назначение пенсии исходя из сведений, указанных в справке по пенсионному делу, в строгом соответствии с законодательством того государства, куда переселился пенсионер. Вместе с тем, как следует из соглашений, при назначении пенсии само право на пенсию, приобретенное в прежнем государстве (в данном случае в Российской Федерации), не пересматривается, если законодательством государства, в которое переселился пенсионер, предусмотрена пенсия того же вида.

Названные соглашения, как уже было сказано, были заключены в основном в 1960—1963 гг. и, следовательно, в настоящее время морально устарели, поскольку не отражают изменений, произошедших в законодательстве, социальном, экономическом и политическом положении стран — участниц международных соглашений. В этой связи ведется работа по разработке и заключению новых соглашений, в частности с Германией и Чехией.

Разрабатываемые соглашения будут строиться на основе принципа «пропорциональности». Данный принцип предполагает, что расходы на выплату пенсий распределяются между государствами, заключившими соглашение, пропорционально стажу, приобретенному пенсионером на территории каждого из них, т. е. каждая страна отвечает только за тот трудовой стаж, который был приобретен на ее территории, и обеспечивает выплату пенсий, право на получение которых возникло в соответствии с ее законодательством. При реализации соглашений, построенных на принципе «пропорциональности», граждане обоих государств, заключивших соглашение, подпадают под действие законодательства того государства, на территории которого они осуществляют свою трудовую деятельность.

Однако до заключения соглашений с указанными странами (за исключением Германии) «старые» соглашения действуют и отменяться не будут.

Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, заключенный в Мадриде 11 апреля 1994 г. и вступивший в силу 24 февраля 1996 г., не просто пополнил перечень международных договоров России в этой сфере, а открыл для нашей страны новый этап в развитии межгосударственных отношений в области социального обеспечения. Это первый международный договор, заключенный Россией по урегулированию социальных отношений по принципу «пропорциональности». Договор распространяется на урегулирование законодательствами России и Испании отношений по поводу получения пенсионного обеспечения, обеспечения по временной нетрудоспособности, обеспечения по материнству, обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. В соответствии с Договором каждое государство исчисляет и выплачивает часть пенсии или полный размер пенсии, соответствующий трудовому (страховому) стажу, приобретенному на его территории, согласно положениям своего законодательства. При этом место жительства получателя пенсии значения не имеет.

§ 4. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей некоторых зарубежных государств

В решении проблем социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей определенную помощь может оказать изучение опыта социальной защиты военнослужащих в иностранных государствах. Изучение иностранного опыта в этой сфере деятельности позволяет:

— получить актуальную и всестороннюю информацию по этой проблеме, создать необходимую базу для ее последующего анализа;

— сопоставить содержание систем и механизмов социальной защиты военнослужащих различных стран, сравнить с ними аналогичные системы и механизмы, действующие в России;

— взять на вооружение с учетом российских условий все лучшее и достойное внимания;

— определить пределы эффективности материальных стимулов военной службы;

— выработать концептуальные подходы к проблеме социальной защиты военнослужащих;

— создать оптимальную модель социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В настоящее время системы и механизмы социальной защиты военнослужащих в различных странах мира все более явственно выступают в виде особого социально-политического института, который компенсирует ограничения и тяготы военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Во многих развитых странах мира права военнослужащих закреплены в специальных законах. Система социальной работы с военнослужащими в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи.

Анализ правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить следующие особенности, присущие нормам военного законодательства этих стран:

— во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений;

— во-вторых, в основу правового регулирования системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы;

— в-третьих, «военное правотворчество» должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих;

— в-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано245.

Соединенные Штаты Америки

Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года корректив в систему социального обеспечения военнослужащих. Специально назначенная президентом комиссия по вопросам выплаты компенсаций и пособий в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий.

Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Предложения по вопросам социального обеспечения военнослужащих включаются в бюджетное послание президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после обсуждения здесь соответствующих предложений они приобрели форму законодательного акта и вступили в силу с началом финансового года, т. е. не позднее 1 октября.

Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных поправок, изменений в структуре и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т. п.). По традиции этот доклад становится основой для дебатов в Конгрессе по реформе соответствующего законодательства.

Законодательство США предусматривает периодическую «ревизию» системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат рассматривается значительно реже — обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших).

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

Преимущества при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США — закон «О приоритетном праве ветеранов» (1944); закон «О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства» (1976) и закон «О реформе гражданской службы» (1978) — приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие во время службы инвалидность.

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам, и в частности входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований.

По представлению указанных комитетов Конгресс США ежегодно вносит около 20—25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения военнослужащих.

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения.

Вопросами льгот ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. Как отдельное федеральное ведомство (управление по делам ветеранов) оно действует с 21 июля 1930 г., а с 15 марта 1989 г. его статус повышен до уровня министерства, что свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.

Министерство по делам ветеранов занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Поэтому небезынтересно ознакомиться с его структурой. Она включает секретаря по делам ветеранов, заместителя секретаря, аппараты генерального инспектора и главного юрисконсульта, отделы обращений ветеранов, обращений по контрактам и отдел использования малого и неприбыльного бизнеса. В составе министерства имеются управления по медицинскому обслуживанию ветеранов и исследованиям, по льготам и привилегиям ветеранов, аппараты помощников секретаря по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью. В структуру министерства включена также система национальных кладбищ. В Министерстве по делам ветеранов работает более 20 % всех федеральных служащих, что составляет порядка 232 тыс. человек.

Министерство по делам ветеранов ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе.

Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в вооруженных силах в военное время или принимавших участие в вооруженных конфликтах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США.

Ветераны, чья действительная служба проходила в мирное время, имеют право на некоторые льготы, предоставляемые ветеранам войн.

По данным печати, в настоящее время услугами Министерства по делам ветеранов пользуются или могут пользоваться около 73 млн человек (1/3 населения страны): 27 млн человек, отнесенных к категории ветеранов, и 46 млн — члены их семей. Оно располагает достаточно мощной финансово-экономической базой. Ему принадлежит 19,3 кв. км земли и более 5 тыс. зданий во всех 50 штатах, федеральном округе Колумбия, на о. Пуэрто-Рико и на Филиппинах246.

В 2004 финансовом году Министерству по делам ветеранов было выделено почти 62 млрд долл. из федерального бюджета. Из них на здравоохранение выделено 29,1 млрд, на льготы и компенсации — 32, 4 млрд, на систему погребения — 143 млн247. В бюджетной заявке президента США на 2005 г. на программы социального обеспечения запрашивается около 68 млрд долл. Эта сумма почти на 6 млрд долл. превышает бюджет министерства на 2004 г.248

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные общественные организации, ассоциации и фонды, в том числе:

— Ассоциация офицеров в отставке;

— Национальная ассоциация вдов военнослужащих;

— «Парализованные ветераны Америки»;

— Ассоциация «Жены Золотых Звезд Америки», объединяющая вдов военнослужащих (ветеранов), погибших при выполнении воинского долга или умерших от ран (профессиональных заболеваний), полученных в период прохождения военной службе;

— Организация «Ветераны зарубежных войн Соединенных Штатов»;

— Ассоциация слепых ветеранов;

— Организация «Американцы — бывшие военнопленные».

Значительную помощь военному ведомству в социальной защите военнослужащих, а также в ориентации молодежи оказывают различные ассоциации, созданные в вооруженных силах, в том числе «Американская ассоциация военнослужащих рядового и сержантского состава».

Основная задача данных ассоциаций — защита прав солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Кроме того, активисты ассоциаций участвуют в мероприятиях, связанных с набором добровольцев на военную службу, работой среди гражданской молодежи и среди тех, кто недавно подписал контракты.

Подобные организации созданы и активно действуют в настоящее время не только в США, но и практически во всех странах Запада. Они сохраняют нейтралитет по отношению к политическим партиям, не вмешиваются в служебную деятельность командования. Ассоциации и фонды различных стран имеют еще одну общую черту — они представляют и защищают социальные и профессиональные интересы военнослужащих, резервистов, членов их семей перед парламентами, правительствами, высшими военными руководителями.

Характерной особенностью американского механизма социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства уволенных в запас военнослужащих и членов их семей.

С 1944 г. в США действует программа образования, подготовки и переподготовки к условиям гражданской жизни. С начала действия данной программы более 21 млн ветеранов, военнослужащих и членов их семей получили 77 млрд долл. на образование, подготовку и переподготовку. В 2003 г. финансовой помощью по данной программе воспользовались 322 754 ветерана и лица, находящегося на военной службе, 88 342 резервиста и национальных гвардейца, 61 874 наследника ветеранов249.

В конце 80-х гг. XX в. Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные общественные организации, оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, ушедших с военной службы.

Сотрудники данной службы разработали и реализовали специальную программу «сопряжения» военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. Этого удалось добиться благодаря тесному взаимодействию с компаниями, корпорациями, государственными и частными бюро по найму рабочей силы. Для ускорения и облегчения трудоустройства выпущены справочники-указатели, содержащие различные сведения: от советов увольняемым в запас и отставку до правил заполнения необходимых анкет, данные которых водятся в ЭВМ. В настоящее время такие справочники имеются почти во всех библиотеках воинских частей США250.

Большое внимание в США уделяется реабилитации бывших военнослужащих. В этих целях разработана и реализуется специальная программа профессиональной реабилитации ветеранов. Эта программа осуществляется в целях оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20 %, инвалидность которых наступила не ранее 16 сентября 1940 г.251

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости — и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности; предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и др.

Дополнительные меры защиты приняты Конгрессом США в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением вооруженных сил. Так, в 1992 финансовом году в связи с сокращением вооруженных сил были приняты две новые программы, обеспечивающие безболезненность такого сокращения: «Поощрительные выплаты при добровольном увольнении» и «Специальное вознаграждение при увольнении». Они распространялись на военнослужащих отдельных недефицитных специальностей, имеющих выслугу от 6 до 20 лет, добровольно уволившихся из вооруженных сил. Каждый военнослужащий был вправе самостоятельно решить, в какой программе он будет участвовать.

В американской армии осуществляется комплекс специально разработанных программ по социально-бытовому обеспечению военнослужащих и членов их семей: жилищному строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др. Министерство армии США осуществляет «Программу укрепления морального климата, улучшения социально-бытовых условий и организации отдыха и развлечений». Аналогичные программы имеют министерства ВМФ и ВВС.

Целью данных программ является:

— поддержание высокого морального духа военнослужащих и членов их семей, обеспечение высокой эффективности их деятельности, повышение привлекательности и престижности военной службы;

— обеспечение и поддержание социально-бытового статуса военнослужащих и членов их семей, необходимого уровня их физического и интеллектуального состояния;

— обеспечение занятости и повышение образовательного уровня членов семей военнослужащих;

— создание условий для рационального использования внеслужебного времени военнослужащими и членами их семей252.

Все упомянутые программы обеспечены соответствующим людским контингентом и денежными средствами. Только в Министерстве армии в них задействовано свыше 9 тыс. человек (1,5 тыс. военнослужащих и 7,6 тыс. гражданских лиц)253.

Составной частью системы социального обеспечения ветеранов является также погребение, захоронение и увековечение памяти павших. В этих целях в 1973 г. была принята программа ветеранских кладбищ, которые получили статус государственных. В настоящее время имеется 120 таких кладбищ. На них в 2003 г. осуществлено 89 755 захоронений, установлено 344 845 надгробий и мемориальных досок на могилах ветеранов254.