Теория правовых льгот 12. 00. 01- теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Вид материала

Диссертация

Содержание В двенадцатой главе «Роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции» Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах Морозова И.С. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных Морозова И.С. Морозова И.С. Морозова И.С. Морозова И.С. Морозова И.С. Другие статьи Морозова И.С.

Подобный материал:

• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Теория понимания права л. И. Петражицкого: история и современность, 314.42kb.
• Программа вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности 12. 00. 01 теория, 659.33kb.
• Теория правовой деятельности нотариата 12. 00. 01 теория и история права и государства;, 538.73kb.
• Общая теория юридической ответственности 12. 00. 01. теория и история права и государства;, 725.4kb.
• Формирование института узуфрукта в германском гражданском праве, 275.72kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности: «Теория и история, 693.88kb.
• Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00. 01 Теория и история права, 710.97kb.
• 4. Сведения по показателям государственной аккредитации, 489.62kb.
• Государственные преобразования в период царствования павла I (1796-1801 гг.) 12. 00., 343.71kb.

Глава одиннадцатая «Основные направления совершенствования льготно-правовой политики Российской Федерации. Проблемы ответственности в сфере реализации льгот» посвящена проблемам оптимизации льготной политики, соответствующей тенденциям современной правовой жизни, ответственности в механизме льготирования.

В целях оптимизации льготно–правовой политики автор предлагает осуществить ряд мер: провести инвентаризацию закрепленных в нормативных актах льгот, подвергнуть их тщательному анализу и экспертизе; скорректировать пенсионное законодательство, которое до сих пор не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве; лимитировать депутатские льготы; найти оптимальное соотношение общефедеральной и региональных систем преимуществ, которые должны взаимодействовать, а не противоречить друг другу и т.д.

В работе обосновывается, что проводимая в целом льготно–правовая политика должна исходить из конституционного приоритета прав и законных интересов граждан, осуществляться в соответствии с принципом системности. Важно как можно в большей степени минимизировать административные методы управления, снизить интенсивность подзаконного регулирования, устранить фрагментарность льготного законодательства.

Особое внимание обращено на проблемы ответственности в сфере реализации льгот. Отмечается, что велика динамика льготного законодательства, содержащего множество пробелов, коллизий, что создает известные трудности в судебной и административной практике при применении норм об ответственности. В действующем законодательстве в ряде случаев только фиксируется сама возможность применения мер юридической ответственности, однако механизмы ее практической реализации отсутствуют или содержат ряд спорных, дискуссионных моментов, ставящих под вопрос правильность, оправданность применения той или иной правовой нормы. Кроме того, в нормах права не всегда полно и всесторонне отражена система наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных правонарушений в льготной сфере. Существующая фрагментарность законодательной фиксации мер юридической ответственности в сфере реализации льгот значительно снижает в целом результативность применения подобного института. При установлении мер юридической ответственности не всегда учитывается специфика льготных правоотношений, не в полном объеме отражен их субъектный состав. В механизм реализации обозначенного института не включены соответствующие органы, которые могли сыграть значительную роль в повышении результативности применения мер юридической ответственности.

В двенадцатой главе «Роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции» автор анализирует проблемы использования льгот, как для совершения правонарушений коррупционной направленности, так и в антикоррупционной политике современной России, предлагает меры, направленные на ее оптимизацию посредством использования льготного юридического инструментария.

Отмечается, что коррупционные льготы искажают предполагаемый изначально результат социальных преобразований, меняют направленность самих социальных процессов, способствуют возникновению стагнационных явлений в общественном развитии. Коррупционными льготами называются преимущества, вовлеченные в процесс незаконного обогащения, подкупа государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. О коррупционности льгот можно говорить в том случае, если они по своей сути не представляют механизм согласования интересов, а, напротив, необоснованно выделяют один из них, который принадлежит определенным корпорациям, влиятельным группам, лоббистским объединениям, олигархическим структурам, купившим установление данных преимуществ. Посредством коррупционных льгот меняются акценты, приоритеты в плане правового регулирования, нарушается упорядоченность протекания социальных процессов, баланс интересов. Льготы являются средством перераспределения благ экономического характера в пользу членов определенных групп с помощью расходования ресурсов для получения исключительных прав и преимуществ. Автор обосновывает, что в действующем законодательстве содержится особая группа так называемых потенциально коррупционных льгот, существование которых предопределено довольно широкими дискреционными полномочиями соответствующих должностных лиц. Подобного рода исключения могут вытекать из смысла законодательства, в результате нечеткости формулировок, многочисленных пробелов, коллизий. Переход правовых льгот в коррупционную сферу зависит от продуманности механизма их реализации, уровня правосознания, правовой культуры соответствующих должностных лиц, степени их ответственности, наличия особых «антикризисных» устройств в процессе льготирования.

Отмечается, что непродуманные льготы провоцируют возникновение коррупционных отношений даже в тех областях общественной жизни, где подобные явления не были или были распространены довольно незначительно. Пробелы в льготном законодательстве используются в целях незаконного обогащения определенных должностных лиц, выстраивающих в таких случаях весь процесс льготирования или отдельные его блоки по собственному усмотрению.

Качество коррупционности льготы приобретают и в процессе своей практической реализации. Подобной переориентации преимуществ способствуют несовершенство механизма их осуществления, отсутствие должного контроля, расширенные дискреционные полномочия соответствующих должностных лиц, коллизии в льготном законодательстве и т.д. Недостаточность материального обеспечения ряда преимуществ позволяет чиновникам определять порядок финансирования льгот, что может потенцировать возникновение коррупционных отношений. О коррупционности льгот можно говорить, если установлен усложненный порядок их получения. В этом случае резко возрастает вероятность бюрократических проволочек, возникновения различного рода административных барьеров, повышается уровень зарегулированности льготных правоотношений.

В работе предлагаются меры, направленные на декриминализацию процесса льготирования.

В заключении работы подводятся итоги исследования, делаются обобщения, формулируются важнейшие теоретические и практические выводы, обозначаются проблемы, которые могут возникнуть при дальнейшем изучении льготного юридического инструментария, механизма льготирования в целом, определяется направленность рассмотрения вопросов формирования и осуществления льготно-правовой политики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:


Монографии и учебные пособия

1. Морозова И.С. Правовые льготы: Учебное пособие/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. (4,5 п.л.);

2. Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики): монография. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 (12 п.л.). Рецензия: Сенякин И.Н., Летяев В.А. Основные цели правовых льгот// Государство и право. 2006 №8. С.115-118;

3. Морозова И.С. Правовая жизнь российского общества: теоретико–методологический аспект: монография. Колл. авт./ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (глава «Льготная политика в правовой жизни современной России»). (0, 5 п.л.);

4. Морозова И.С., Лебедева Е.Н. Место и роль льгот в механизме правового стимулирования: Учебное пособие/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (2,7 п.л.);

5. Морозова И.С. Антикоррупционная политика в современной России: монография. Колл. авт./ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (глава «Льготы и антикоррупционная политика»). (0,5 п.л.);

6. Морозова И.С. Правовая политика России: теория и практика: монография. Колл. авт./ под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. (глава «Льготно-правовая политика»). (1,7 п.л.);


7. Морозова И.С. Основы теории правовых льгот: монография/ под ред. А.В. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. (18,6 п.л.);


Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации

8. Морозова И.С. Тезисы выступления «Место и роль льгот в правовой политике государства» на международной научно-практ. конференции «Приоритеты правовой политики в современной России»// Правоведение. СПб., 1997.№4. (0,02 п.л.);

9. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот// Правоведение. 1999. СПб., №4. (0,5 п.л.);

10. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности// Правоведение. СПб., 2001. №4. (0,8 п.л.);

11. Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации// Журнал российского права. М., 2005. №8. (0,6 п.л.);

12. Морозова И.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления// Государство и право. М., 2006. №2. (0,5 п.л.);

13. Морозова И.С. Проблемы формирования и осуществления льготно– правовой политики в Российской Федерации// Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд–во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. №1(46). (0,4 п.л.);

14. Морозова И.С. Становление и развитие института правовых льгот в российском законодательстве// Законодательство. М.: Фонд «Правовая поддержка», 2006. №1. (0,4 п.л.);


15. Морозова И.С. Нормативные изъятия и дополнительные преимущества: общетеоретические проблемы// Правоведение. СПб., 2006. №3. (0,7 п.л.);

16. Морозова И.С. Об особенностях использования льгот в отраслях зарубежного законодательства// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М., 2006. №2. (0,6 п.л.);

17. Морозова И.С. Социально-психологические аспекты механизма льготирования// Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2006. №8(26). (0,5 п.л.);

18. Морозова И.С. К вопросу о результативности юридических исключений// Право и государство: теория и практика. М., 2007. №6(30). (0,4 п.л.);

19. Морозова И.С. Генезис идеи льгот: историко-теоретический аспект// Юрист-правовед. Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России, 2007. №2(21). (0,6 п.л.);

20. Морозова И.С. Проблема иерархии интересов в механизме льготирования// Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2007. №3. (0,5 п.л.);

21. Морозова И.С. Институционализация и реализация юридических исключений: социально-психологические аспекты// «ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ» в Российском Законодательстве. М., 2007. №4. (0,4 п.л.);

22. Морозова И.С. Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте// Право и образование. М.: Изд-во СГУ, 2007. №1. (0,9 п.л.);

23. Морозова И.С. Синергетическая детерминация юридических исключений// Современное право. М., 2007. №1. (0,4 п.л.);

24. Морозова И.С. Объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. №5. (0,4 п.л.);

25 . Морозова И.С. Основные формы реализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Самарского государственного экономического университета. Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2007. №3. (0,7 п.л.);


Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров

26. Морозова И.С. Льготно-правовая политика современной России// Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции 22-23 июня 2000 г., посвященной открытию Саратовского филиала Института государства и права РАН/ под ред. Н.И. Матузова. Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2001. (0,3 п.л.);

27 . Морозова И.С. Льготы как юридическое средство реализации принципа социальной справедливости// Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы: Материалы научной конференции Саратов: Изд-во СГАП, 2003. (0,2 п.л.);

28. Морозова И.С. Тезисы выступления «Проблемы правового регулирования информационных отношений» на «круглом столе» «Информационные средства модернизации российского права» // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2005. №1. (0,2 п.л.);.

29. Морозова И.С. К вопросу о модернизации механизма льготирования как одного из направлений правовой политики в Российской Федерации// Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Международной научно–практической конференции, посвященной 75–летию СЮИ – СГАП. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (0,2 п.л.);

30. Морозова И.С. Дополнительные преимущества и нормативные изъятия как формы реализации правовых льгот в современной российской правовой жизни// Актуальные проблемы российской правовой жизни: Материалы «круглого стола»/ под ред. А.В. Малько. Самара: МГПУ, 2006. (0.3 п.л.);

31. Морозова И.С. Роль «льготного» юридического инструментария в антикоррупционной политике современной России: состояние и перспективы// Уголовно–правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Всероссийский научно-практ. семинар «Состояние и перспективы современной уголовной политики России» (25 апреля 2006 г.)/ Сборник научных трудов под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Сателлит, 2006. (0,2 п.л.);

32. Морозова И.С. Тезисы выступления «Коррупционные отношения в механизме льготирования: основные пути преодоления» на «круглом столе» «Концепция антикоррупционной политики: необходимость формирования»// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006. №4. (0,2 п.л.);

33. Морозова И.С. Тезисы выступления «Основные методологические подходы к исследованию юридических исключений как важнейших составляющих современной правовой действительности» на «круглом столе» «Новый методологический подход к идее «правовой жизни» // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов- Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006. №4. (0,02 п.л.);

34. Малько А.В., Морозова И.С.. Логико–гносеологические, дефинитивные и практические проблемы институционализации льгот в современном российском законодательстве// Законодательная дефиниция: логико–гносеологические, политико–юридические, морально–психологические и практические проблемы: Материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 г.)/ под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н. Новгород: Изд-во Нижегород. исслед. научно–приклад. центра «Юридическая техника», 2007. (0,7 п.л.);


Другие статьи

35. Морозова И.С. Льготы как правовой институт: общетеоретические проблемы// «Атриум». Вестник Международной Академии бизнеса и банковского дела. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во Межд. Академии бизнеса и банковского дела, 1998. №2. (0.5 п.л.);

36. Морозова И.С. Проблемы классификации правовых льгот// Вопросы теории государства и права. Межвуз. научн. сб-к. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. №2 (11). (0,6 п.л.);

37. Морозова И.С. Проблемы использования правовых льгот в отраслях материального российского законодательства// Вестник Волжского ун-та им В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2000. Вып.11. (0,5 п.л.);

38 . Морозова И.С. Проблемы классификации правовых льгот и их использование в отраслях процессуального российского законодательства// Актуальные проблемы политики и права. Труды университета. Межвуз. сб-к. научн.. ст-тей. Пенза – Саратов: Изд-во ПГУ, 2001. Вып.3. (0,7 п.л.);

39. Морозова И.С. Проблемы определения критериев эффективности правовых льгот// Вестник Волжского ун-та им В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2002. Вып.11. (0,4 п.л.);

40. Морозова И.С. Льготы как юридическое средство реализации общеправовых принципов// Право и политика. М.: NOTA BENE, 2003. №5.(0,5 п.л.);

41. Морозова И.С. Роль льгот в практике становления федеративных отношений в современной России// Вестник Волжского ун-та им В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2003. Вып.34. (1 п.л.);

42. Малько А.В., Морозова И.С., Петров М.П., Шундиков К.В., Нырков В.В. Экспертное заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов – Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2004. №3(16). (0,7 п.л.);

43. Морозова И.С. Льготы как средство реализации общеправовых принципов// Ленинградский юридический журнал. СПб.: Изд-во юрид. ф-та ЛГУ, 2004. №1. (0,6 п.л.);

44. Малько А.В., Морозова И.С. Проблемы оптимизации льготно–правовой политики в Российской Федерации// Правовая политика: Сб. науч. тр. Ч. 2 «Приоритеты и направления правовой политики России». Таганрог: Изд-во Таганрог. гос. пед. ин-та, 2005. (0,3 п.л.);

45. Малько А.В., Морозова И.С. Льготная политика в правовой жизни современной России// Новая правовая мысль. Волгоград: Изд-во ВРО МСЮ, 2005. №2. (0,4 п.л.);

46. Морозова И.С. Диалектика правового равенства и юридическая дифференциация.// Вестник Волжского ун-та им В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2005. Вып.47. (0,5 п.л.);

47. Морозова И.С. Концепция льготно–правовой политики в современной России// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2005. № 4. (1 п.л.);

48. Морозова И.С., Иванова К.Л. Основные направления льготно–правовой политики в современной России// Ленинградский юридический журнал. СПб.: Изд-во юрид. ф-та ЛГУ, 2005. № 3(4). (0,3 п.л.);

49. Морозова И.С. Методологические основания исследования правовых льгот// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов – Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006. №3. (0,8 п.л.);

50. Морозова И.С. Льготы как юридическое средство (теоретико–инструментальный подход)// Вопросы теории государства и права: межвуз. сб. науч. тр./ под ред. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (0,6 п.л.);

51. Морозова И.С. On the Legal Nature of the Mechanism for Granting Privileges//Russian Law: theory and practice. М.: Изд-во РАЮН, 2006. №1. (0,7 п.л.);

52. Морозова И.С. Правовая модернизация в сфере льготного регулирования// Проблемы правовой модернизации в России: сборник научных материалов с методическими рекомендациями для использования в учебном процессе: Пенза: Информационно–издательский центр ПГУ, 2006. (1,2 п.л.);

53. Морозова И.С. Преференции: понятие, признаки, виды//Вестник Российской правовой академии. М.: Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2006. №4. (0,4 п.л.);

54. Морозова И.С. Таможенные льготы: общетеоретический аспект// Академический юридический журнал. Иркутск: Изд-во ГОУ ВПО ИГЭА, 2006. №4. (0,4 п.л.);

55. Морозова И.С. Юридические исключения как объект научного исследования// Юридическая мысль. СПб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2006. №6(37). (0,6 п.л.);

56. Морозова И.С. Институционализация правовых льгот как одна из проблем формирования системы законодательства Российской Федерации в условиях глобализации// Правотворчество и технико–юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей/ под общ. ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко. М.- Н. Новгород: Изд-во ГУ ИГП РАН, Нижегород. исслед. научно-приклад. центр «Юридическая техника», 2007. (0,5 п.л.);

57. Морозова И.С. К вопросу о правовой политике в сфере льготного регулирования// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов – Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2007. №2. (0,6 п.л.);


58. Морозова И.С. Модернизация института юридических исключений как одно из направлений развития российской правовой системы// Российская правовая система: вопросы теории и практики. Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: Наука, 2007. (0,5 п.л.);

59. Морозова И.С. Механизм реализации правовых льгот// Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.2. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2007. (0,4 п.л.);

60. Морозова И.С. Правовые основания механизма льготирования: отраслевой анализ// Новая правовая мысль. Волгоград: Изд-во ВРО МСЮ, 2007. №5. (0,6 п.л.).