Конспект лекций по дисциплине «Финансовое право»

Вид материала

Конспект

Содержание Принцип законности Принцип гласности Принцип федерализма Принцип плановости Финансовый контроль в россии Финансовый контроль Финансовый контроль Финансовый контроль Принцип законности Принцип независимости Принцип гласности Принцип объективности Принцип сбалансированности Принцип системности Предварительный финансовый контроль Текущий финансовый контроль Бюджетное право россии Правовое регулирование государственных доходов. налоговое право. Правовое регулирование государственного кредита в российской федерации Правовое регулирование страхования ... Полное содержание

Подобный материал:

• Финансовое право, 850.59kb.
• М. Л. Завражных Аграрное право. Конспект, 1976.55kb.
• Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко Вл. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. 2010, 2365.6kb.
• Программа дисциплины «финансовое право рф» Москва, 386.82kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко В. Т. Семейное право. Конспект лекций. 2011, 1718.16kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко Вл. Т. Конституционное право зарубежных стран. Конспект, 2667.54kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко В. Т. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций., 3144.81kb.
• Конспект лекций по дисциплине «Маркетинг», 487.79kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансовое право, 399.94kb.

МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ


Бурдикова Н.В.


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

По дисциплине «Финансовое право»


Лекция 1, 2.

Финансовое право как отрасль российского права.

1. Финансы, финансовая система и финансовая деятель Российского государства.

2. Принципы финансового права.

3. Методы финансового права.

4. Компетенция органов управления финансовой деятельностью.


1. Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права явля­ются общественные отношения, которые возникают в связи с осуще­ствлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового обществен­ного продукта и части национального дохода.

Государство при уп­равлении обществом в условиях возникновения рыночных отноше­ний активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Данные экономические категории опре­деляют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования. Понятие «финансы» рассмат­ривается в двух, аспектах:

- как совокупность фондов денежных средств, мобилизован­ных государством для осуществления своих задач и функций;

- как совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе создания, распределения и использования опреде­ленных фондов денежных средств, необходимых государству для вы­полнения своих задач и функций.

Финансы это экономическая категория, определяющее значение для которой имеет ее общественная сущность, т. е. это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и ча­сти национального дохода, в связи с образованием и использованием, фондов денежных средств финансы в про­цессе планомерной деятельности государства.

Финансовая деятельность - это деятельность госу­дарства, направленная на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Группу однородных, взаимосвязан­ных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств, экономических отношений называют финансовым институ­том. Единую финансовую систему образует совокупность групп эко­номических (финансовых) отношений (финансовых институтов).

Финансовая система рассматривается как совокупность:

- страхования;

- государственных финансов;

- финансов предприятий, учреждений, организаций;

- государственного кредита.

В свою очередь финансы предприятий, учреждений, организаций подразделя­ются на финансы коммерческих организаций, некоммерческих и об­щественных объединений.

Страхование делится на социальное, личное, имущественное, стра­хование ответственности, страхование предпринимательских рисков. Государственные финансы включают в себя:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит.

Центральное место в финансовой системе Российской федера­ции принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуют­ся фонды денежных средств соответствующих государственных и ад­министративно-территориальных образований. В соответствии с За­коном РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года в финансовую систему РФ включаются бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц.

В состав финансов юридических лиц входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенси­онный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государствен­ный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фон­ды обязательного медицинского страхования.

В финансовую систему включаются и негосударственные фон­ды (федеральные и региональные, например, негосударственные пен­сионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых орга­низаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуп­равления в Российской федерации» от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ определил основные принципы организации, местных финансов.

В соответствии с данным законом местные финансы включают средства местного бюджета государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам лестного самоуправления, другие финансо­вые ресурсы. Формирование и использование местных финансов ос­новывается на принципах самостоятельности, государственной Фи­нансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образо­ваний, другими правовыми актами органов местного самоуправле­ния.

Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, которые формируются и используются для решения вопро­сов местного значения. Местные финансы входят в структуру финан­совой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

Финансовая система России, как федеративного государства включает в себя;

- государственные финансы Федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов РФ;

- государственные бюджетные фонды;

- денежные средства Цен­трального Банка РФ (Банка России;

- денежные средства государ­ственных унитарных пред­приятий;

- денежные средства государственных учреждений;

- государственные денежные средства, вложенные в ус­тавный капитал хозяйственных обществ;

- денежные средства муни­ципальных унитарных предприятий;

- денежные средства муниципальных учреждений;

- средства самообложения разовые добровольные сборы средств граждан;

- частные финансы;

- денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на частной собственности;

- денежные средства физических лиц.

2. Основными принципами финансовой деятельности являются: законность, гласность, федерализм (сочетание централизма с самосто­ятельностью субъектов Федерации и органов местного самоуправле­ния), плановость.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фон­дов денежных средств детально регламентируется нормами финансо­вого права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до све­дения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информа­ции, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятель­ность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утвер­ждения, исполнения закрепляются в соответствующих норматив­ных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются федераль­ный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета расходов.

3. Финансовая деятельность государства осуществляется различ­ными методами. Методы делятся на две группы:

- методы собирания денежных средств;

- методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания денежных средств в государ­ственные и местные бюджеты является налоговый метод, метод уста­новления налогов. С помощью данного метода государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сро­ки и размере денежные средства для зачисления их в бюджеты опреде­ленного уровня.

Аналогичным методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей в государственные внебюджет­ные фонды: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Их принято называть «социальными» налогами.

В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный характер изъя­тия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов.

Одним из наиболее важных методов является страхование. Всего существует шесть основных методов собирания денежных средств.

При распределении и использовании государственных денеж­ных средств применяются четыре основных метода, наиболее важными из которых являются методы финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и без возвратном предоставлении денежных средств.

Кредитование означает выделение денежных средств на условиях врзмездности и возвратности. Метод кредитования применяется в отношении госу­дарственных организаций, а также и иных, негосударственных орга­низаций, а финансирование применяется в отношении, государственных организаций.

4. Управление финансовой деятельностью осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной им компетенции. Например, в соответствии с конституцией РФ, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные за­коны по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государ­ственной Думой подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы.

Правительсгао РФ, осуществляя исполнительную власть, разрабатывает и предоставляет Государственной Думе проект федерального бюджета, организует его исполнение; представляет отчет об ис­полнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в РФ еди­ной финансовой, кредитной и денежной политики и т. д. В Российской Федерации созданы и специальные органы исполнительной власти в сфере осуществления финансовой деятельности. Значительная роль в осуществлении финансовой деятельности Министерству финансов РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Основные задачи Министр -1 финансов РФ заключаются в:

- разработке и реализации стратегических направлений государственной финансовой политики;

- составлении проекта и исполнении федерального бюджета;

- обеспечении устойчивости государственных финансов и активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективности хозяйствования, а также осуществлении мер по развитию финансового рынка;

- разработке предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

- концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ и ее регионов;

- целевом финансировании общегосударственных потребностей;

- совершенствовании методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- осуществлении финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ возглавляет единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации, в которую кроме Министерства финансов РФ входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федеральногo казначейства.

Федеральное казначейство РФ создано Указом Президента РФ 8 декабря 1992г. №1556.

Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам составе Российской Федерации, краям, областям, автономным формированиям и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов район подчинения), районам и районам в городах.

Органы казначейства подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Казначейство формирует законодательные и исполнительные органы государствен­ной власти Российской Федерации о результатах исполнения федераль­ного бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также состоянии государственных внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ взаимодействует с Банком России, с Государственной налоговой службой РФ, иными федеральными органами исполнительной власти РФ в целях улучшения орга­низации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета.

Главными задачами казначейства являются:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из прин­ципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов,

- контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации и другие задачи.

Особое место в осуществлении финансовой деятельности занимает Центральный банк РФ (Банк России).

Банк России, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями.

По вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, он имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Уставной капитал и иное имущество Банка России является Федеральной собственностью. Банк России подот­четен Государственной Думе .

Подотчетность Банка России Государственной означает:

- назначение на должность и освобождение Председателя Банка России по представлению Президента РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности чле­нов Совета директоров Банка России;

- представление Банком России Государственной Думе на рас­смотрение годового отчета,

- определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки;

- проведение парламентских слушаний о деятельности Баика России с участием его представителей;

— доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год - при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Основными целями деятельности Банка России являются:

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов;

- защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательской способности и курса по отношению к иностранным валютам

Для управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации создан Пенсионный Фонд Российской Федерации.

ПФР осуществляет свою деятельность, в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации утвержденным постановлением Верхов­ного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-1, самостоятельным фи­нансово-кредитным учреждением, обеспечивающим:

-целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

- финансирование расходов, связанных с выплатой государ­ственных пенсий, пособий по уходу за ребенком по достижении опре­деленного возраста;

- оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспо­собным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение деятель­ности ПФР и его органов;

- контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов от работодателей и граждан и т. д.

Пенсионный фонд РФ возглавляется постоянно действующим исполнительным органом - Дирекцией.

В республиках РФ, других субъектах РФ созданы отделения ПФР, в районах и городах действуют уполномоченные ПФР.

Фонд социального страхования РФ был создан для управления средствами государственного социального страхования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Основными задачами фонда являются:

- участие в разработке и_реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию со­циального страхования;

- обеспечении гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутоа лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление ра­ботников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость Фонда и т.д.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ управляется исполнительной дирекцией фонда. Все федеральные органы исполнительной власти осуществляют финансовую деятельность в пределах своей компетенции.

Лекция 3.

Понятие, предмет, источники финансового права. Финансовые правоотношения.

1. Понятие, методы и предмет финансового права.
   
2. Классификация норм финансового права и система финансового права.
   
3. Понятие и содержание финансовых правоотношений. Их классификация.
   
4. Источники финансового права.
   
5. Понятие науки финансового права.
   

1. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Общественные отношения возникают в процессе финансовой деятельности государства. Это является главной особенностью общественных отношении, являющихся предметом финансового права.

Другая их особенность заключается в том, что они представляют собой разновидность имущественных отношений как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных ере

Одной из сторон в финансовых отношениях всегда выступает госу­дарство или его уполномоченные органы.

Основным методом правового регулирования финансового пра­ва является метод «власти и подчинения». Отношения «власти и под­чинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вер­тикали». Властные предписания. В большинстве случаев исходят от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие уча­стники финансовых отношений не находятся в административной за­висимости.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирова­ния и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому фи­нансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и исполь­зования государством определенных фондов денежных средств, необ­ходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

Нормы финансового права носят императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть заменено по соглашению уча­стников общественного отношения.

2. Нормы финансового права под­разделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномо­чивающие.

Обязывающие нормы, устанавливая определенные права и обя­занности участников финансовых отношений, требуют от них совер­шения определенных действий.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия.

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости от действий самого участника. Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.

Подавляющее число норм финансового права носит обязыва­ющих характер.

Нормы финансового права в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различ­ные структурные подразделения.

Наиболее крупными подразделениями финансового права являются общая и особенная части.

Общая часть финансового права включает в себя нормы, закрепляющие ос­новные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления; устанавливающие компетенцию субъектов управле­ния финансами, порядок осуществления финансового контроля.

Эти нормы имеют значение для всех финансовых отношений.

Нормы, ре­гулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют фи­нансово-правовые институты, объединяющиеся в особенную часть финансового права.

Систему отрасли финансового права нельзя смешивать с системой курса финансового права.

Система отрасли финансового права - это единство, взаимосвязь, объединение определенных финансово-правовых норм в зависимости от характера и содержания регулируемых финансовых отношений.

Система курса финансового права - это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм позволяющая более эффективно раскрыть их сущность назначение.

3. Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями.
   

Финансовое правовое отношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельности государства, т. е. деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Субъектами финансовых правовых отношений могут быть физические лица, юридические лица, государственные образования и муниципальные образования. Одним из субъектов финансовых правоотношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти.

Финансовое правоотношение возникает, изменяется и прекращается в ходе осуществления финансовой деятельности государства через специально уполномоченные органы исполнительной власти по собиранию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств, необходимых для реализации функций государства.

В основе возникновения финансовых правоотношений лежат как юридические факты (чаще это принятие нормативных актов), так и события.

Содержание финансовых правоотношений составляют основания возникновения, субъекты, объекты, субъективные права и обязанности. Финансовые правоотношения в сфере правового регулирования финансового права принято классифицировать в зависимости от раздела, института финансового права. Они подразделяются на:

- налоговые правоотношения

- бюджетные правоотношения

- отношения в сфере кредитного регулирования

- банковские отношения

- страхование

- валютные правоотношения

- регулирование денежного обращения

- сметно-бюджетное финансирование и т.д.

В зависимости от юридических фактов, которые лежат в основе возникновения , изменения или прекращения финансовых отношений они классифицируются на:

- отношения в области осуществления финансового контроля;

- бюджетные отношения

- налоговые правоотношения

- неналоговые правоотношения;

- финансовые правоотношения в области государственного кредита;


- финансовые правоотношения в области страхования;

- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

- финансовые правоотношения в области банковской деятель­ности;

- финансовые правоотношения, возникающие в области денеж­ного обращения и расчетов;

- валютные правоотношения.

Финансовые правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные, поскольку наука финансового права обосновывает деление норм финансового права на материальные и процессуальные.

3. Источниками финансового права являются различные норма­тивные акты.
   

Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных зако­нов принято для регулирования налоговых отношений.

Одними из основных источников являются Бюджетный и Налоговый Кодексы Российской Федерации.

В основном правовое регулирование осуществляется с помощью Федеральных законов, в которых устанавливаются отношения по отдельным направлениям финансовой деятельности. Например, ФЗ «О государственном внутреннем долге»; «О банках и банковской деятельности»; «О валютном регулировании и валютном контроле».

В этом сложность изучения финансового права. Нет единого нормативного акта, который урегулировал бы все финансовые отношения в целом.

Нормы фи­нансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и рас­поряжениях Правительства РФ.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финан­сового права, принято определяется как финансовое законодательство.

Система источников состоит из:

- Федеральное законодательство

- подзаконные нормативные акты;

- специальные акты министерств и ведомств;

- международные нормы и правила.


5. Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему финансового права, анализирующими практику применения финан­сово-правовых норм.

Наука финансового права развивается в тесном контакте не только с юридическими науками, но и наукой о финан­сах, финансовой наукой, изучающей сущность общественных отношений - финансовых отношений являющихся предметом правового регулирования финансового права.

Лекция 4, 5.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ

1. Понятие и виды финансового контроля.
   
2. Принципы осуществления финансового контроля.
   
3. Виды финансового контроля.
   
4. Методы финансового контроля.
   
5. Государственный финансовый контроль.
   
6. Муниципальный финансовый контроль.
   
7. Независимый контроль.