Матеріали до Національної доповіді України про стан навколишнього природного середовища у 2007 році

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Міністерство охорони навколишнього природного середовища україни державне управління, 2953.07kb.
• Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Державне управління, 6929.63kb.
• Згідно ст. 50 Конституції України та Закону України від 25., 3635.02kb.
• Кабінет міністрів україни постанова від 2012 р. № Київ Про затвердження Порядку проведення, 11.23kb.
• Про затвердження Програми охорони навколишнього природного середовища в м. Славута, 12.89kb.
• Довідка про підсумки роботи Держуправління охорони навколишнього природного середовища, 888.56kb.
• Про стан навколишнього природного середовища в Рівненській області у 2009, 7430.66kb.
• Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, 1956.77kb.
• Звіт про стан навколишнього природного середовища в Чернівецькій області у 2006 році, 1815.22kb.
• Програма стабілізації екологічного стану навколишнього середовища та підвищення рівня, 68.98kb.

Екологічний контроль на державному кордоні. У відповідності до постанови КМУ від 20.03.1995 р. № 198 «Про здійснення екологічного контролю у пунктах пропуску через державний кордон", постанови Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2001 року № 1429 «Про здійснення екологічного контролю у зоні діяльності митниць призначення та відправлення» і ряду інших нормативних документів, у Львівській області запроваджений та постійно здійснюється екологічний та радіаційний контроль транспортних засобів та вантажів на таких ділянках:

• безпосередньо в пунктах пропуску: МАПП «Краковець», МАПП «Рава-Руська»,
  

• МАПП «Смільниця»,МАПП «Шегині».
  
• в автотерміналах: Шегині, Краковець.
  
• на залізничних станціях: Мостиська-2,Рава-Руська-Верх Рата.
  
• в МПП «Львів-аеропорт»
  
• в ПЕК (пункти екологічного контролю):, м. Львів, м. Стрий, м. Сокаль, м. Дрогобич, м. Броди, м. Львів, м. Рава-Верхрата, м. Жидачів, м. Новояворівськ.
  

Радіаційного контролю проводився згідно вимог і норм які наведені в інструкції щодо проведення радіаційного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон та на митній території України (наказ Мінекоресурсів № 27 від 15.05.2000 р.). Зокрема перевірено 3570452,8 тонн вантажів (ріст в 1,4 рази).


13.5. Стандартизація, метрологія охорони довкілля і природокористування


Гранично допустимі концентрації для 540 забруднюючих повітря речовин та близько 4000 забруднюючих речовин у воді становлять основу для дозвільної системи, яка базується на стандартах якості довкілля в Україні. Проте, в Україні зараз впроваджуються стандарти викидів як основа для викидів в атмосферне повітря. Ці стандарти, які офіційно називаються «Нормативами граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел», були затверджені Наказом Мінприроди № 309 від 28.06.2006 р. і набули чинності з серпня 2006 року. Нормативи викидів визначені для суспендованих твердих частинок, твердих токсичних та канцерогенних речовин, газоподібних неорганічних сполук та органічних забруднюючих речовин. Нормативи встановлені для більш ніж ста забруднюючих повітря речовин.

Стандарти викидів в атмосферне повітря в Україні застосовують рівномірно в усіх галузях, незалежно від розміру джерела викидів. У Європейському Союзі існує відносно невелика кількість стандартів якості довкілля, і згідно з Директивою ЄС щодо всеохоплюючого запобігання і контролю забруднень (ВЗКЗ), обмеження обсягів викидів встановлюється у кожному конкретному випадку на основі застосування найкращих доступних технологій (НДТ). Законодавство ЄС має відмінності щодо великих та малих джерел викидів і містить строгіші вимоги щодо великих джерел. Для деяких галузей промисловості, таких як великі енергетичні установки та установки для спалювання відходів, у Європейському Союзі встановлено стандарти викидів, які не можна перевищувати. Ці стандарти можуть розглядатися як мінімальні вимоги при отриманні ліцензії, виданої у відповідності до Директиви ВЗКЗ.

В Україні застосовуються ряд стандартів та нормативів щодо забруднення вод, в основі яких лежать ГДК, а не ліміти на скиди, які базуються на НДТ. Вони включають стандарти навколишнього середовища (нормативи екологічної безпеки водокористування та екологічні нормативи якості вод у природних водоймах) та нормативи гранично допустимих скидів забруднюючих речовин. Останні містять перелік забруднюючих речовин та включають 14 показників, таких як бактеріологічне забруднення, токсичність та рівень радіоактивності. Нормативи лімітують концентрації забруднюючих речовин, а не їх сумарну кількість. Це відрізняється від практики Європейського Союзу, коли використовується обмежена кількість стандартів якості води, а також деякі стандарти на скиди. Ключовими факторами зниження скидів є вимоги щодо застосування НДТ у директиві ВЗКЗ та положення Рамкової водної директиви ЄС 2000/60/ЕС, такі як вимога щодо зменшення певних шкідливих речовин та досягнення концентрацій у морському довкіллі, подібних до фонових значень для концентрацій речовин у природі.


13.6. Державна екологічна експертиза проектної документації.


Державна екологічна експертиза проводиться у двох організаційних формах:

• у складі комплексної державної експертизи на договірних засадах з Львівською обласною службою Укрдержінвестекспертизи - 153 об’єкти.
  
• у відокремленому порядку, з письмової згоди ЛОС Укрдержінвестекспертизи – 245 об’єктів.
  

Із розглянутих 398 об’єктів держекоекспертизи 71 було повернуто на доопрацювання (17,8 %).

Спеціалізовані наукові організації до здійснення держекоекспертизи не залучалися, так як проектна документація, яка подавалась на розгляд поглибленого вивчення і підготовки наукового обгрунтування не потребувала.

17,8 % повернутої на доопрацювання проектної документації при здійснені держекоекспертизи свідчить про те, що вже на стадії проекту виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства та нормативної документації і тим самим попереджено можливі негативні впливи та їх наслідки на довкілля у процесі реалізації проектів шляхом усунення їх при доопрацюванні, а також захищенно права та інтереси громадян, організацій.

З метою інформування громадськості про плановану діяльність по 72 об’єктах держекоекспертизи друкувались в ЗМІ Заява про наміри та Заява про екологічні наслідки.

Держекоекспертиза здійснювалась по проектній документації на будівництво і реконструкцію: котелень і паливних - 112; спорудження газових свердловин і облаштування родовищ - 56; об’єктів придорожнього сервісу (АЗС, АГЗП, СТО, мийки) - 54; водопостачання, КОС, каналізаційних мереж - 16; генпланів - 12; об’єктів деревообробної промисловості - 13; об’єктів харчової промисловості - 15; об’єктів хімічної промисловості - 7 та інші. До розробки проектної документації залучалось більше 80 проектних організацій різної форми власності (проектні інститути, ТзОВ, ПП, архітектурні бюро та ін.).


13.7. Екологічний аудит


Відповідно до повноважень територіальних органівМінприроди України та частини 3 статті 14 Закону України «Про екологічний аудит», Держуправління екологічний аудит не здійснює. У той же час, Управління відслідковує реєстр виконавців екологічного аудиту. На Львівщині право на здійснення екологічного аудиту має екологічний аудитор Орел Дмитро Сергійович, серія та номер сертифіката екологічного аудитора - ЕА № 083, місцезнаходження: м. Львів, вул. Туган-Барановського, 32/4, 8 (0322) 75-69-52; номер та дата рішення про внесення до реєстру - № 154 від 27.03.2008 р.

Держуправлінням здійснюється моніторинг проведення обов’язкового екологічного аудиту об’єктів або видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку, у випадку передбаченим частиною 3 статті 14 Закону України «Про екологічний аудит».


13.8. Екологічний моніторинг


На виконання Постанови КМУ від 30.03.1998 р. № 391 та у відповідності з керівними документами Мінприроди України з ініціативи держуправління ОНПС в Львівській області Розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 23 грудня 2005 р. № 1318 створено регіональну системи моніторингу довкілля.

Функціонування Львівської обласної системи моніторингу природного довкілля (ЛОСМПД) здійснюється на основі Угоди про спільну діяльність між суб’єктами ЛОСМПД, підписаної 14 квітня 2006 року.

До суб’єктів ЛОСМПД належать:

• Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області,
  
• Державна екологічна інспекція в Львівській області,
  
• ДП “Західукргеологія”,
  
• Головне управління МНС України у Львівській області,
  
• Управління з питань надзвичайних ситуацій Львівської облдержадміністрації,
  
• Львівський центр з гідрометеорології,
  
• Львівська обласна санітарно-епідеміологічна станція,
  
• Львівське обласне виробниче управління водного господарства,
  
• Львівське обласне управління лісового господарства,
  
• Львівський обласний державний проектно-технологічний центр охорони родючості ґрунтів і якості продукції “Облдержродючість”,
  
• Головне управління агропромислового розвитку Львівської облдержадміністрації,
  
• Львівська обласна державна лабораторія ветеринарної медицини,
  
• Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Львівській області,
  
• Львівське обласне головне управління земельних ресурсів,
  
• Управління житлово-комунального господарства Львівської облдержадміністрації,
  
• Державна інспекція захисту рослин у Львівській області,
  
• Інститут екології Карпат НАН України
  

Обмін інформації в системі моніторингових спостережень за станом навколишнього природного середовища між суб’єктами ЛОСМПД здійснюється на основі Положення про порядок інформаційної взаємодії суб’єктів ЛОСМПД.

Основними напрямками спостережень у 2007 році були:

• моніторинг атмосферного повітря;
  
• моніторинг поверхневих вод;
  
• моніторинг стічних вод;
  
• моніторинг ґрунтів;
  
• моніторинг стану біоресурсів.
  
• екзогенні процеси
  

Моніторинг атмосферного повітря. Для оцінки забруднення атмосферного повітря та прийняття природоохоронних рішень необхідною умовою є проведення систематичних спостережень за станом атмосферного повітря, метеорологічними умовами, зокрема у висотних шарах атмосфери, кліматичними умовами та параметрами викидів промислових джерел забруднення.

Екологічний моніторинг атмосферного повітря у Львівській області згідно з Програмою моніторингу природного довкілля в Львівській області на 2007 рік здійснювали:

1. Державна екологічна інспекція в Львівській області;
   
2. Львівський обласний центр з гідрометеорології;
   
3. Обласна санітарно-епідеміологічна станція.
   

Моніторинг поверхневих вод. У Львівській області нараховується понад 8950 річок, потічків і струмків загальною протяжністю 16343 км. Річки області відносяться до басейнів Чорного (Дністер, Стрий) і Балтійського (Західний Буг, Сян) морів. Найбільша кількість річок нараховується в басейні р. Дністер (5838), р. Західний Буг (3213) і незначна кількість в басейнах р. Сян.

Суть моніторингу якості поверхневих вод полягає у:

• спостереженні за рівнем забруднення та зміною фізичних та хімічних показників;
  
• вивченні динаміки вмісту забруднювальних речовин і виявленні умов, за яких відбуваються суттєві коливання рівня забруднення водних об'єктів;
  
• визначення оптимальної схеми управління поверхневими водами.
  

Спостереження за станом поверхневих вод Львівської області здійснюють:

1. Державна екологічна інспекція в Львівській області;
   
2. Львівське обласне виробниче управління водного господарства;
   
3. Обласна санітарно-епідеміологічна станція;
   
4. Волинський обласний центр з гідрометеорології;
   
5. Рівненський обласний центр з гідрометеорології.
   

Моніторинг стічних вод. Спостереження та контроль за скидами стічних вод у 2007 року проводилися Державною екологічною інспекціє в Львівській області та Львівським обласним виробничим управлінням водного господарства.

Моніторинг ґрунтів. Спостереження та контроль за станом грунтів у 2007 року проводилися Державною екологічною інспекціє в Львівській області, Львівською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, Львівським обласним державним проектно-технологічним центром охорони родючості ґрунтів і якості продукції «Облдержродючість», Львівським обласним головним управлінням земельних ресурсів.

Моніторинг стану біоресурсів. Спостереження за станом біоресурсів проводять Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Львівській області та Державна інспекція захисту рослин у Львівській області.

Екзогенні процеси. В межах території України Львівська область відрізняються досить високою динамікою розвитку при поверхневої частини геологічного середовища. Аномальні за останні роки гідрометеорологічні процеси (опади, повені тощо) посилили прояв екзогенних геологічних процесів (ЕГП), перш за все небезпечних: зсувних, карстових, сельових тощо, що значною мірою ускладнило умови життєдіяльності населення.

Територія Львівщини охоплює фрагменти структур Східно-Європейської та Західно-Європейської платформ, Передкарпатського прогину і Складчастих Карпат. В межах Східно-Європейської платформи на території виділяються області – акумулятивно-денудаційна рівнина Волино Малополіська та структурно-денудаційної рівнини Подільської височини, а в межах Карпатського регіону відповідно – акумуляційно-денудаційні рівнини Передкарпатської височини та Карпатських гор.


13.9. Економічні засади природокористування


13.9.1. Економічні механізми природоохоронної діяльності


Однією з найбільш актуальних проблем в галузі охорони навколишнього природного середовища є збереження, відновлення і раціональне використання природних ресурсів, що неможливе без забезпечення надійної роботи еколого-економічного механізму. У 2007 році пріоритетним завданням у цьому напрямку було забезпечення ефективного контролю за правильністю, повнотою та своєчасністю справляння зборів за забруднення довкілля до природоохоронних фондів усіх рівнів, а також цільового, ефективного та своєчасного використання коштів фондів ОНПС у складі Державного, обласного та місцевих бюджетів.

Природоохоронні заходи в області фінансуються з кількох джерел: з державного бюджету за відповідними державними програмами, з коштів місцевих бюджетів, власних коштів підприємств за розробленими ними програмами. У структурі джерел фінансування природоохоронної діяльності в області важливе місце займають фонди охорони навколишнього природного середовища (державний, обласний, місцеві).

Основну частку надходжень до фондів ОНПС всіх рівнів становить збір за забруднення навколишнього природного середовища. У 2007 році кошти від збору розподілялися між місцевими (сільськими, селищними, міськими), обласним і Державним фондами ОНПС у співвідношенні відповідно 10, 25 і 65 відсотків.

«Порядком встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 01.03.99 року) впроваджено збір за забруднення навколишнього природного середовища за викиди стаціонарними, пересувними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів. Законом України «Про систему оподаткування» збір за забруднення навколишнього природного середовища віднесено до загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів).

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області забезпечує впровадження на території області економічного механізму природокористування, а саме:

• формування переліку платників збору за забруднення НПС;
  
• забезпечення обміну інформацією між органами державної влади та Управлінням;
  
• формування переліків першочергових природоохоронних заходів, які необхідно фінансувати з обласного та Державного фондів ОНПС;
  
• розгляд проектних пропозицій на фінансування з Державного та обласного фондів ОНПС в складі обласного бюджету на предмет відповідності до природоохоронних заходів;
  
• аналіз надходження та використання коштів фонду ОНПС.
  

Перелік підприємств, установ, організацій, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, яким в установленому порядку видано дозволи на викиди, спеціальне водокористування та розміщення відходів по Львівській області складено в розрізі районів та міст обласного значення. Перелік передано до органів державної податкової адміністрації.На 2007 рік визначено понад 12 тис. платників збору, з них отримали відповідні дозволи 1357 платників.

На кінець 2007 року за даними органів державної податкової адміністрації до зведеного бюджету надійшло 22 477, 18 тис. грн. зборів за забруднення навколишнього природного середовища в т. ч. по кодах:


Збор кошті за забруднення навколишнього природного середовища

Таблиця 13.1.

Адміністративна одиниця	Збір за забруднення навколишнього природного середовища	Надходження коштів від енергопідприємств до Державного фонду охорони природного середовища, грн.	Інші збори за забруднення до Державного фонду охорони природного середовища, грн..	Надходження від сплати збору за забруднення НПС фізичними особами, грн..
	50080000	50080100	50080200	50080300
Львівська область	22 477, 21	8 962, 08	12 509, 1	1 006, 0

За даними головного фінансового управління, головного управління держказначейства України у Львівській області, за 2007 рік надійшло коштів до фондів ОНПС всіх рівнів – 23 100, 2 тис. грн., використано - 26 110, 2 тис. грн.


Аналіз надходження та використання коштів Фонду охорони навколишнього природного середовища за 2007 рік

Таблиця 13.2.

Фонди	Фактичні надходження, тис.грн.	Використання, тис.грн.
Державний	15 015, 1	18 000, 0
Обласний	5 776, 8	5 201, 1
Місцеві	2 308, 3	2 909, 1
разом	23 100, 2	26 110, 2