Geum.ru

Информационный доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
  1   2   3



ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ

БАКЧАРСКОГО РАЙОНА
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-06 гг.


ТОМСК

2006





НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ


ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
БАКЧАРСКОГО РАЙОНА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ



ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ
БАКЧАРСКОГО РАЙОНА
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-06 гг.


ТОМСК

2006

Данная публикация подготовлена в рамках проекта "Реформа системы образования", реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа, предоставленного Российской Федерации Всемирным банком.

Авторы: Л.Ф. Сибирякова, начальник отдела образования Администрации Бакчарского района, С.Г. Танцева, директор МУ «Организационно-методический центр», Е.А. Зелинская, ведущий специалист отдела образования Администрации Бакчарского района.


Научный консультант: федеральный эксперт Е.Я. Коган.


Доклад подготовлен специалистами отдела образования Администрации Бакчарского района и муниципальным учреждением «Организационно-методический центр» под непосредственным руководством Регионального центра развития образования (Томская область) в рамках грантовой программы «Экспериментальная апробация и распространение результатов проекта «Реформа системы образования». Доклад подготовлен с использованием «Методических рекомендаций по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики», разработанных Межрегиональной Ассоциацией мониторинга и статистики образования в рамках проекта «Реформа системы образования» и рекомендованных Министерством образования и науки РФ для использования в регионах. Доклад согласован с начальником отдела образования Администрации Бакчарского района.

Настоящий доклад – первый опыт публичного отчета о результатах деятельности муниципальной системы образования. Доклад предназначен для муниципального сообщества в целом, и особенно для такой его части, как «заинтересованные непрофессионалы»: обучающиеся, родители, представители исполнительной власти, депутаты, предприниматели, работодатели и другие представители местного сообщества.

В докладе дана характеристика ресурсов системы образования, эффективности их использования, качества и результативности обучения и воспитания, анализируется кадровое обеспечение, акцентируется внимание на социальной функции образования.

Представленные в данном докладе материалы помогут заинтересованному читателю оценить достоинства и недостатки муниципальной системы образования, увидеть место приложения собственных способностей и, самое главное, включиться в процесс позитивного сотрудничества по решению существующих проблем.


© Национальный фонд подготовки кадров, 2006

© Отдел образования Администрации

Бакчарского района, 2006





Содержание


Содержание 4

Заключение 48



Введение

Современный этап развития российского общества характеризуется явной тенденцией на повышение уровня образованности, качество человеческого капитала, которое должно помочь России в решении проблем, стоящих перед ней в социальной, экономической сфере, в обеспечении национальной безопасности и укреплении государства. Современная система образования должна предоставить условия обучения и воспитания, обеспечивающие социальную активность молодого поколения, его конкурентоспособность, вхождение в открытое информационное сообщество.

Начиная с середины 80-х годов, в российской системе образования стали развиваться процессы демократизации, появилась вариативность образования, возникли инновационные движения. Они определялись в первую очередь быстрой адаптацией системы образования к принципиально новым условиям политической демократии, свободного развития гражданского общества и рыночной экономики, тем не менее, до сих пор в образовании практически не действует конкурентный рынок, что существенно снижает эффективность общественных затрат, приводит к потере ресурсов на пути к образовательным учреждениям.

Модернизация системы образования затрагивает интересы всего общества. Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, изменение системы финансирования образовательных учреждений, повышение их экономической самостоятельности, необходимость введения государственно-общественных институтов в управлении системой образования неизбежно приводят к пересмотру основных принципов взаимодействия общества и системы образования, особенно на муниципальном уровне и на уровне образовательного учреждения. Достижение общественного согласия в этой области является достаточно сложным процессом, так как большая часть граждан еще слабо вовлечена в работу действующей образовательной системы и не имеет возможности влиять на ее развитие. Одной из причин сложившейся ситуации является слабая информированность о деятельности системы образования. Получение полной информации о состоянии и результатах деятельности муниципальной системы образования позволит реально повысить качество управления образованием на всех уровнях, расширить участие общества в жизнедеятельности образовательных учреждений.

Цель данного доклада – включить общественное участие в организации деятельности системы образования муниципалитета как механизма ориентации школы на приоритеты местного сообщества и контроля эффективности деятельности по управлению системой образования.

Мы надеемся, что представленные в данном докладе материалы помогут заинтересованному читателю оценить достоинства и недостатки муниципальной системы образования, увидеть место приложения собственных способностей и, самое главное, включиться в процесс позитивного сотрудничества по решению существующих проблем.

1.Общая характеристика социально-экономической и демографической ситуации в муниципалитете

В экономике Бакчарского района сегодня ведущими производственными отраслями являются промышленность и сельское хозяйство, и в целом они характеризуются ростом объёмов производства. При этом сельскохозяйственные предприятия в Бакчарском районе выступают не только как производственные структуры, выпускающие продукцию, но и как основа всей хозяйственной жизни населённых пунктов, в которых они расположены. Промышленность района представлена производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молочной продукции, муки, мясных полуфабрикатов, минеральной воды, мебели, леса.

Непроизводственная сфера представлена органами управления, учреждениями здравоохранения, образования, культуры, малыми предприятиями по предоставлению различных услуг населению и т.п.

Неблагоприятные исторические (район заселялся в 30-40 гг. XX века принудительно), территориально–пространственные (220 км – расстояние до областного центра, низкая плотность населения – 1,6 чел./кв.км, отсутствие градообразующего производства), природно-климатические (болото, зона рискованного земледелия, отсутствие больших рек) условия жизни в районе, безусловно, оказывают негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в муниципалитете, которая отличается определенной нестабильностью. По статистическим данным, представленным в Стратегии сокращения бедности на территории Томской области: интегральной оценкой уровня бедности, по значению индекса экономического развития, индекса удаленности от областного центра ситуация в Бакчарском районе в 2005 году оценивается как неблагоприятная. Бюджет района на 90% дотационный.

В целом по району отмечается негативная демографическая ситуация, характеризуемая продолжающимся процессом убыли населения, основная причина которого – выезд за пределы района и высокий уровень смертности. Старение населения ведёт к высокой демографической нагрузке на трудоспособное население (см. таблицу 2).

Таблица 1.

Возрастная структура населения Бакчарского района в динамике (2003/2004гг.)

Возраст
2003г.
2004г.
%

(лет)
 
 
 

Все население
15634
15293
97,8

в т. ч. в возрасте:
 
 
 

0-4
853
852
99,9

5-9
871
817
93,8

10-14
1291
1143
88,5

15-19
1577
1559
98,9

20-24
1245
1221
98,1

25-29
1048
1051
100,3

30-34
995
947
95,2

35-39
980
943
96,2

40-44
1358
1281
94,3

45-49
1369
1344
98,2

50-54
1135
1180
104,0

55-59
541
647
119,6

60-64
616
519
84,3

65-69
579
597
103,1

70 лет и старше
1181
1197
101,4


Согласно прогнозу на долгосрочный период при существующей структуре районной экономики тенденция старения и сокращения численности населения района сохранится.

П
роцессы, происходящие в сфере занятости, можно охарактеризовать как неблагоприятные – происходит уменьшение численности экономически активного населения. Во всех поселениях, кроме Бакчарского, отмечаются проблемы в сфере занятости населения, в среднем количество незанятого населения колеблется от 35% до 52% от общей численности населения в трудоспособном возрасте. Большая часть работающего населения занята в учреждениях социальной сферы (в том числе в учреждениях образования – 12%) и сферы услуг.


Отсутствие в населенных пунктах постоянно действующего производства, низкая степень благоустройства - основные причины миграции населения за пределы района.


Таблица 2.

Структура населения Бакчарского района по уровню образования (2005г.)


 
всего
Проф. среднее (техникум)
Проф. начальное (ПТУ)
среднее
общее
начальное
Не имеют начального образования
Неграмотные
Послевузовское образование
Высшее образование
н/высшее

15-17 лет
1069
2
24
145
751
141
3
3
-
-
-

18-19 лет
696
52
83
308
223
12
2
2
-
-
14

20-24 лет
1580
316
309
404
359
50
12
8
-
44
78

25-29 лет
1310
355
247
282
269
26
7
6
1
83
34

30-34 лет
1230
394
224
228
214
16
4
4
1
103
42

35-39 лет
1287
406
263
302
166
13
2
2
-
111
22

40-44 лет
1766
509
369
440
278
23
3
3
-
123
18

45-49 лет
1744
484
361
341
375
35
4
3
-
130
11

Всего
10682
2518
1880
2450
2635
316
37
31
2
594
219

%%



23,6
17,6
23
24,6
3
0,3
0,3
0.01
5,6
2


Низкий уровень образования населения (см. таблицу 2), низкий уровень социальной активности являются серьезным препятствием для развития рыночного сектора экономики района.

Но, несмотря на перечисленные факторы, негативно влияющие на качество жизни населения, перспективы развития у территории есть: начавшаяся в 2005 году разработка крупнейшего в мире Западно-сибирского железорудного месторождения в недалеком будущем позволит существенно расширить рынок труда, меры, предпринимаемые муниципальной властью для стимулирования развития малого бизнеса, для развития рентабельных отраслей сельского хозяйства, поддержки личных подсобных хозяйств позволили в 2005 году создать 250 новых рабочих мест, поднять среднюю заработную плату в сельскохозяйственной промышленности района на 20%, ведется работа по привлечению в район высококвалифицированных молодых специалистов. Эти факты – первые признаки выхода экономики района из глубокого кризиса.

Основными задачами деятельности исполнительная и представительная власть муниципалитета считает создание условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого экономического роста, развитие рыночной инфраструктуры, более эффективное использования имеющегося потенциала, повышение значимости Бакчарского района в социальной и хозяйственной жизни Томской области. В числе приоритетов следующие направления развития: формирование здорового образа жизни, развитие социальной, экономической и политической активности населения, повышение эффективности работы исполнительной власти и др.


2. Общая характеристика системы образования


Доступность, качество и эффективность образования являются основными ориентирами модернизации российского образования. Эту своеобразную триаду часто представляют в виде единой цели: «повышение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов».

Основная цель муниципальной системы образования Бакчарского района формулируется следующим образом - предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития территории.

Модель структуры муниципальной системы образования Схема 1.


Отдел образования администрации бакчарского района



Ресурсный центр на базе МОУ «Бакчарская СОШ»

МУ «Организационно-методический центр»





МДОУ


-Большегалкинский детский

сад общеразвивающего вида

- Центр развития ребенка-

детский сад с.Бакчар

- Чернышевский детский сад

- Бакчарский детский сад №

2 общеразвивающего вида

- Парбигский детский сад

общеразвивающего вида

- Высокоярский детский сад

- Богатыревский детский сад

- Вавиловский детский сад

- Плотниковский детский

сад

- Филиал МДОУ

Высокоярского детского

сада пос. Крыловка

МОУ


-«Бакчарская СОШ»

-«Большегалкинская СОШ»
-«Бакчарская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа

-«Чернышевская ООШ»

-«Парбигская СОШ»

-«Высокоярская СОШ»

-«Поротниковская СОШ»

-«Богатыревская СОШ»

-«Новобурковская СОШ»

-«Вавиловская СОШ»

-«Плотниковская СОШ»

-«Пчелкинская НОШ»

- Филиал МОУ Парбигской

СОШ п. Кенга

-«Бакчарская начальная

школа - детский сад № 3»

-«Чумакаевская начальная

школа – детский сад»



МОУдод


-«Бакчарская детско-юношеская

спортивная школа»

-«Бакчарский Центр

дополнительного образования

для детей»

-«Бакчарский межшкольный учебный производственный комбинат»




Бакчарский отдел образования обладает сложившимся в течение ряда лет позитивным имиджем. За ним закрепился статус инновационно-ориентированного, творческого органа управления, в то же время признается системность, органичность и структурность его деятельности.

Основная цель деятельности отдела образования – обеспечение условий для стабильного функционирования и создание условий для развития муниципальной системы образования.

Коллектив отдела образования имеет хорошую знаниевую базу, необходимую для осуществления своей деятельности. Все специалисты имеют высшее образование и постоянно продолжают получать дополнительные навыки на различных курсах, семинарах, мастер-классах и в режиме дополнительного высшего образования. Среди работников отдела есть специалисты в таких областях как методология образования, законодательство системы образования, социологические исследования в образовании, маркетинг и менеджмент в образовании, финансирование системы образования, анализ системы образования, проектная деятельность в образовании и многих других.

Всего в муниципальной системе образования задействовано 334 работников, в их числе:

- административно-управленческий персонал – 48 работников;

- педагогический персонал – 236 работников;

- воспитатели – 50 работников.

Из них занято в учреждениях дошкольного образования – 14,8%, общего образования – 74,3%, дополнительного образования – 10,9%.