Лингвистический университет

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н. А. ДОБРОЛЮБОВА

А.Д.Шпак

ЗАКОН

«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»

курс лекций

Нижний Новгород 2009

Печатается по решению редакционно-издательского совета ГОУ ВПО НГЛУ.

Специальность: Связи с общественностью

Дисциплина: Защита прав потребителей

УДК 342 . 41 (075.8)

ББК 67.620.2

Ш 83

А.Д.Шпак. Закон «О защите прав потребителей»: Курс лекций – Нижний Новгород: Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А.Добролюбова, 2009. – 110 с.

Курс лекций составлен на основании Закона РФ «О защите прав потребителей», с конкретным применением норм гражданского, уголовного и административного права и предназначен для студентов специальности «Связи с общественностью».

УДК 342 . 41 (075.8)

ББК 67.620.2

Рецензент Т.В.Паршина, канд. юридических наук,

судья Нижегородского областного суда

© ГОУ ВПО НГЛУ, 2009

© Шпак А.Д., 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.	……………………………………………………..	7
	История развития законодательства в области защиты прав потребителей……..	8
РАЗДЕЛ 1.	Правовое поле защиты прав потребителей…………………………………...	13
Тема 1.	Источники потребительского права, правовое регулирование правоотношений, субъекты потребительского права…………………….	13
1.1.	Источники права, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей………	13
1.2.	Правовое регулирование правоотношений в области защиты прав потребителей………...	16
1.3.	Субъекты потребительского права и их правовое положение……………………………	18
1.4.	Формы защиты прав потребителей. Классификация форм защиты прав потребителей, самозащита потребителями своих нарушенных прав. Гарантии самозащиты………………………………………	27
РАЗДЕЛ 2.	Права потребителей…………………………..	34
Тема 2.	Права потребителей на просвещение в области защиты прав, на безопасность товара (работ, услуг), на информацию об изготовителе (исполнителе) и о товарах (работах, услугах), понятие рекламы…….	34
2.1.	Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей………...	34
2.2.	Право потребителя на безопасность товара (работ, услуг)……………………………	35
2.3.	Право потребителей на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)…………………….	37
2.4.	Понятие рекламы, виды, правовое регулирование рекламы……………………….	40
Тема 3.	Права потребителей при обнаружении в товаре недостатков…………………………...	42
3.1.	Последствия продажи некачественного товара……………………………………………..	42
3.2.	Сроки предъявления покупателем (потребителем) требований в отношении недостатков товаров……………………………	45
3.3.	Устранение недостатков товара изготовителем……………………………………	46
3.4.	Замена товара надлежащего качества……...	48
3.5.	Расчеты с покупателем (потребителем) в случае приобретения им товара ненадлежащего качества………………………	51
3.6.	Дистанционный способ продажи товаров…	52
3.7.	Особенности информации о потребительских свойствах продовольственных и непродовольственных товаров……………….	54
3.7.1.	Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь невозможность завершения ее в срок………	59
Тема 4.	Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг)………………………	60
4.1.	Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)………………………………	60
4.2.	Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг) (ст. 28 Закона «О защите прав потребителей»)………………………………….	64
4.3.	Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг)………………………………………………	66
4.4.	Регулирование Законом «О защите прав потребителей» выполнения работ (оказания услуг) на основании договора………………...	67
4.5.	Последствия выполнения работ из материалов (с вещи) потребителя, порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги)………………………………	69
4.6.	Регулирование оказания отдельных видов услуг……………………………………………….	71
РАЗДЕЛ 3.	Ответственность продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя………………	73
Тема 5.	Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей…………	73
5.1.	Общие правила гражданско-правовой ответственности, применяемые при защите прав потребителей……………………………..	73
5.2.	Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре, (работе услуге)…….	75
5.3.	Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей………………	76
5.4.	Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)………………………..	77
5.5.	Компенсация морального вреда, предусмотренная Законом «О защите прав потребителей)……………………………………	78
5.6.	Ответственность продавца (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя………………………	79
5.7.	Ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ………………………………………………….	80
5.8.	Ответственность продавца за нарушение срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю……………	80
Тема 6.	Административная и уголовная ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и другими нормативными актами РФ…….	81
6.1.	Административная ответственность за нарушение прав потребителей в области торговли, транспорта, сельского хозяйства, окружающей среды и т.д……………………….	81
6.2.	Органы, правомочные налагать административные взыскания за нарушение прав потребителей……………………………...	87
6.3.	Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей……………………………...	88
Приложение.	Образцы документов, составляемых при обращении в компетентные органы для защиты законных прав потребителей……	91
Литература	……………………………………………………..	109

ПРЕДИСЛОВИЕ

Потребительское право как один из институтов российского права, опирающийся на гражданско-правовые отношения, регулируется Федеральным законом «О защите прав потребителей», определяющим, в первую очередь, права потребителя, а также других субъектов правоотношения в области защиты прав потребителей на просвещение, на безопасность товара (работ, услуг), в области защиты прав потребителей при обнаружении в товаре недостатков, при выполнении работ (оказании услуг), в области ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителей и ряд других прав, касающихся защиты потребителя как основного субъекта рассматриваемых в данном Законе правоотношений.

Данный курс лекций предназначен для студентов специальности «Связи с общественностью», он может быть использован всеми, кто получает высшее профессиональное образование.

Курс лекций полностью соответствует Государственному стандарту по дисциплине «Защита прав потребителей» и составлен с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 25 октября 2007 г., с использованием законов, с конкретизацией применения норм гражданского, уголовного, административного права. Оно позволит студентам вуза качественно освоить данный предмет, успешно сдать зачеты, выполнить рефераты по избранным темам.

История развития законодательства

в области защиты прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права появилось в Российской Федерации в начале 1990 года.

В советский период отношения граждан по удовлетворению потребительских прав регулировались, в основном, нормами кодифицированного гражданского законодательства (Гражданским кодексом РСФСР, Основами гражданского законодательства РСФСР), которыми устанавливались общие требования, призванные служить базой для специального законодательства, норм, правил в сфере гражданского потребления, работ, услуг, купли-продажи товаров и т.д.

Однако в издаваемых нормативных актах традиционно в полном объеме не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей в организации сфер обслуживания.

Некоторые виды фактически существовавших договоров вообще не укладывались в действовавшие гражданско-правовые соглашения.

Значительным упущением ранее существовавшего законодательства являлось отсутствие системы специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей в области купли-продажи, услуг, работ и т.д.

В этот период существовало множество подзаконных актов, которые регламентировали отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Надо отметить, что издаваемые ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемлявшие интересы потребителей, а в некоторых случаях прямо противоречившие законодательству.

Действовавшие в это время правовые нормы не вполне соответствовали нормам международного права, в частности, руководящим принципам для защиты интересов потребителей, принятых 9 апреля 1985 года Организацией Объединенных Наций (резолюция Ассамблеи ООН 30/248).

Это несоответствие в принятых в СССР нормах проявилось прежде всего в отсутствии ряда важных прав потребителей:

- права на информацию;

- права на безопасность всех услуг;

- права на возмещение вреда, в том числе компенсации морального вреда;

- права на объединение в потребительские организации для защиты собственных интересов и т.д.

Как указывалось выше, действовавшие нормы надлежащим образом законодательно не были урегулированы, что выражалось в отсутствии механизма реализации, а поэтому зачастую они носили декларативный характер.

Фактически отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей. Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом и т.д.

После распада СССР, в переходный период экономического развития Росси, в условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита товаров общего спроса, отсутствия культуры потребления, добросовестности изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров необходимость в специальном законодательстве в области защиты прав потребителей особенно возросла.

Впервые попытка принятия законодательства в области защиты прав потребителей была осуществлена в 1988 году, когда был разработан проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».

Однако проект был односторонним, ибо в основном решал проблемы обеспечения качества товаров и услуг, только один раздел закона содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Но главный недостаток проекта закона был в том, что он не устанавливал различий между потребителем-гражданином и потребителем-юридическим лицом, не было определено положение гражданина-потребителя по отношению к другим субъектам правоотношений.

Проект закона был отвергнут, так как его положения носили декларативный характер, он не закреплял в полном объеме права гражданина-потребителя.

Нарождавшиеся рыночные отношения требовали создания потребительского законодательства, поэтому 22 мая 1991 года был принят первый Закон СССР «О защите прав потребителей».

Однако в связи с распадом Советского Союза он не вступил в силу. Но сам Закон впервые вышел из рамок гражданского законодательства, так как содержал положения о защите прав потребителей и одним из первых закрепил право потребителей-граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. Но права о защите прав потребителей продолжали носить декларативный характер.

7 февраля 1992 года был принят Федеральный Закон РФ «О защите прав потребителей», который вступил в действие 7 апреля 1992 года. Он значительно приблизился к международным нормам.

Законом была установлена норма, которая запретила снижать гарантии защиты прав потребителей при принятии других нормативных норм по сравнению с установленными этим Законом.

Кроме этого, законом только правительству дано право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, запрещено ему же поручать принятие таких норм (актов) министерствам и ведомствам.

Наконец, Закон закрепил важнейшее положение, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеривается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. А юридические лица были выведены из сферы действия данного Закона.

Помимо этого, Закон закрепил признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации, предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установил 10-летний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию (длительного пользования) как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений. Принятый закон гарантировал право потребителей выбирать подсудность по своему усмотрению: либо по месту нахождения потребителя, либо по месту нахождения ответчика; потребитель освобождался от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Этот закон наряду с индивидуальной защитой потребителя предусмотрел и возможность коллективной защиты. Закон установил право государственных органов пресекать нарушения потребительского законодательства с привлечением виновных к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

Законом введена возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей при нарушении их прав.

Ранее основным органом, контролировавшим соблюдение потребительского законодательства, являлось Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), однако в силу Закона государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей был возложен на Роспотребназдор. Определенные функции по защите прав потребителей Закон возложил на органы местного самоуправления, на общественные объединения потребителей.

Как видно из вышеизложенного, существенное закрепление гарантий защиты интересов потребителей от органов власти до общественных объединений, которые позволили им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве, нашло значительное отражение в Законе «О защите прав потребителей».

Появление в России современного потребительского законодательства, которое активно защитило интересы потребителей, стало выгодно предпринимателям, так как бизнес, вышедший на цивилизованный простор построения отношений с потребителем, стал опираться на определенные правила (Кодекс поведения), которые устанавливали повышенные (по сравнению с законодательством) обязательства бизнеса в отношениях с потребителями.

Продолжается процесс сближения потребительского законодательства стран СНТ, Евросоюза и других международных формирований. Таким примером является международное соглашение 2005 года «Об основных направлениях сотрудничества государств-участников в области защиты прав потребителей».

Раздел I

Правовое поле защиты прав потребителей

Blog

Лингвистический университет

Содержание

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Печатается по решению редакционно-издательского совета ГОУ ВПО НГЛУ.