Лингвистический университет

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 1

Источники потребительского права, правовое регулирование правоотношений, субъекты потребительского права

1.1. Источники права, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей

Согласно ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1999 г., резолюцией ООН от 09.04.1985 г. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», Конституцией РФ, иными федеративными законами и правовыми актами РФ.

Однако основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является ГК РФ ст. 9 ФЗ от 26.01.1996 г. «О введении в действие ч. II ГК РФ», который устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, он пользуется правами стороны в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.

Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст.4 ФЗ «О введении в действие части 2-й ГК РФ»).

Закон «О защите прав потребителей» применяется независимо от того, есть на него ссылки или нет в ГК РФ в случаях, если Закон «О защите прав потребителей»:

– концентрирует и детализирует положения ГК РФ (например, ст.8-103 «О защите прав потребителей»);

– регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ (например, п.1 ст.183 Закона «О защите прав потребителей»);

– предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и другими правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ)

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений помимо норм ГК РФ регулируются специальными законами РФ (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

При рассмотрении требований, вытекающих из договоров розничной купли-продажи, бытового подряда, необходимо иметь в виду, что исходя из п.3 ст. 492 и п.3 ст. 730 ГК РФ, в отношениях по указанным договорам применяются положения ГК РФ о видах договоров (ст. 492.505,703.739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено пар.2 гл.30 и пар.2 гл.37 ГК РФ (пункт 5 ст. 454; п.2 ст. 702 ГК РФ), а также положение 3акона «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной ГК РФ.

Согласно п.4 ст.3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ иных законов, указов Президента РФ, Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (п.1 ст. 1, п.2 и 4 ст. 5, п.4 ст. 7, п.1 и 2 ст. 10, п.1 ст. 18, ст. 26, 38 Закона «О защите прав потребителей»).

В частности, согласно ст.26, 38 Закона «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли – продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).

Как исключение в ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» не предусмотрено регулирование отношений в области защиты прав потребителей нормативными актами ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти).

К важным источникам права, регулирующим правовые отношения потребителей, следует также отнести:

– Федеральный закон от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»;

– Федеральный закон от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями на 22.08.2004 г.;

– Федеральный закон от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» с изменениями на 23.12.2003 г.;

– Федеральный закон от 13.05.2005 г. «О рекламе»;

– Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиям, мест происхождения товаров»;

– Федеральный закон (ФЗ) «О средствах массовой информации»;

– ФЗ от 22.06.1998 г. «О лекарственных средствах»;

– ФЗ от 05.03.1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

– ФЗ от 17.07.1999 г. «О почтовой связи»;

– ФЗ от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

– ФЗ от 10.10.2008 г. «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

– ФЗ от 29.11.2001 г. «Об инвестиционных фондах»;

– ФЗ от 07.07.2003 г. «О связи»;

– ФЗ от 23.12.2003 г. «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» с изменениями в ст.11 ФЗ от 13.10.2008 г.;

– ФЗ от 03.02.1996 г. «О банках и банковской деятельности».

Согласно ст.3 ГК РФ гражданские отношения, связанные с правами потребителей, могут регулироваться и указами Президента РФ. Под иными нормативными актами (кроме федеральных законов) следует понимать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые могут касаться сфер купли-продажи, бытовых услуг, туризма, различных работ и т.д. Таковыми могут быть:

– Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г., которым утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации;

– Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечне товаров длительного пользования…»;

– Постановление Правительства РФ от 20.10.1998 г., которым утверждены Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном представлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или композиции;

– Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 г. об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами;

– Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 г. «Об утверждении правил продажи товаров по образцам».

Значительное место в практическом регулировании рыночных отношений, в которых затрагиваются интересы потребителей, отводится государственным стандартам. Например:

– ГОСТ Р 40.002-2000 Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения. Постановление Госстандарта России от 13.04.2000 г.;

– ГОСТ Р 8000-2000 ГСИ Основные положения. Постановление Госстандарта России от 13.03.2000 г. и т.д.

Важную роль в качестве источника правовой нормы при разрешении судебных споров потребителей занимает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. N 7 с последующими изменениями и дополнениями.

1.2. Правовое регулирование правоотношений в области защиты прав потребителей

Согласно Закона «О защите прав потребителей» отношения в этой области регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ, а поэтому Правительство РФ не имеет права поручать федеральным органам принимать акты в области защиты прав потребителей.

Но правительство РФ вправе издавать для потребителя, продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера правила, обязательные при заключении договоров (договоров купли-продажи, энергоснабжения (тарифы), договоров о выполнении работ и об оказании услуг, например, медицинских, связанных с выпиской лекарств и т.д.).

Именно на Правительство РФ как исполнительную федеральную власть возложено право устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

Раскрывая вопрос о регламентировании отношений в области защиты прав потребителей, следует отметить, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на многие правоотношения, которые возникают:

– из договора различной торговли, купли-продажи;

– из договора аренды;

– из договора проката;

– из договора найма жилого помещения, в том числе социального найма;

– из договора по выполнению определенных работ;

– из договора оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома (помещений);

– из договора по предоставлению или обеспечению нанимателю (потребителю) необходимых коммунальных услуг;

– из договора по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (лифт, освещение, отопление подъезда и т.д. ) п. 2 ст. 176 ГК РФ ;

– из договоров подряда (бытового, строительного, по проектированию и изыскательным работам);

– из договора на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан;

– из договора о доставке багажа и грузов;

– по вопросам комиссии;

– из договора по оказанию финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с предпринимательской деятельностью, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан на хранение ценных бумаг и др. ценностей, оказание консультационных услуг;

– из других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд.

Следует отметить, что законодательство о защите прав потребителей не распространяется на отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также отношения по приобретению гражданином-предпринимателем товаров, которые предназначены для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребителей-предприятий, учреждений, организаций и т.д.

В первую очередь отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ.

Под действия ГК РФ попадают все отношения гражданского оборота, в том числе и отношения в области защиты прав потребителей.

Основные нормы, связанные с защитой прав потребителей в ГК РФ:

– гл. 30 « Купля- продажа»;

– гл. 37 « Подряд»;

– гл. 39 « Возмездное оказание услуг»;

– гл. 40 « Перевозка».

Так, нормы гл. 30 ГК РФ применяют в случае продажи товаров (договоров купли- продажи), а остальные главы 37, 39, 40, применяются в случаях выполнения работ (оказания услуг).

Приведем пример ст. 454 ГК РФ, согласно ее диспозиции по договору купли-продажи. Одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Здесь потребитель выступает в качестве покупателя.

Второй пример. Согласно ст. 732 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Здесь потребитель является заказчиком.

При разрешении споров по защите прав потребителей, исходя из практики, опираются на ГК РФ, Закон «О защите прав потребителей» и на иные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Пленум ВС РФ от 29.09.1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» дал пояснения когда, в каких отношениях применяются Закон «О защите прав потребителей», другие федеральные законы и иные нормативные акты РФ, т.е. если:

– это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, ст. 730 ГК РФ);

– ГК РФ не содержит такого указания, однако ряд принятых федеральных законов конкретизирует и детализирует нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (ст. 8. 10 Закона «О защите прав потребителей»), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона «О защите прав потребителей»);

– указанные законы и др. нормативные акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда Гражданский кодекс допускает их установление иными законами и правовыми актами (например, ст. 394 п.1 ГК РФ).

Кроме того, ряд отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируется специальными законами РФ, например, договор перевозки, договор энергоснабжения и т.д. К отношениям, вытекающим из этих договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

В Законе «О защите прав потребителей» (ст. 2) разрешен вопрос применения норм действующего закона с учетом международных договоров РФ. Данная статья констатирует: если международный договор установил иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора. Это положение также закреплено в п.2 ст. 7 ГК РФ, подтверждающем вышеуказанные положения.

1.3. Субъекты потребительского права и их правовое положение

Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителями-гражданами, имеющими намерение что-либо заказать или приобрести либо заказывающими, приобретающими для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли с одной стороны и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителем (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работу и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору. Но было бы неверно ограничиться перечисленными выше субъектами потребительского права, ибо перечень их шире:

– потребитель;

– изготовитель;

– исполнитель;

– продавец;

– уполномоченная изготовителем (продавцом) организация, деятельность которой связана с изготовлением, продажей товара;

– уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, занимающийся сбытом товаров потребителю;

– импортер, занимающийся импортом товаров и реализацией на территории РФ.

К субъектам потребительского права, в силу норм, изложенных в Законе «О защите прав потребителей», следует отнести также:

– федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а так же иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы);

– высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие реализацию мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей;

– органы местного самоуправления в субъектах РФ, рассматривающие жалобы потребителей, выступающих в судах по защите потребителей (неопределенного круга потребителей);

– общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), выполняющие широкую сферу отношений в области защиты прав потребителей.

Внесенные изменения и дополнения в Закон «О защите прав потребителей» 25.10.2007 г. и в часть 2 Гражданского кодекса РФ значительно конкретизировали правовые положения субъектов потребительского права, органов государственной власти, местного самоуправления, судебных органов, общественных организаций в защите прав потребителей. Рассмотрим правовые положения субъектов потребительского права, которые нельзя рассматривать только как определенные понятия, используемые в Законе.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных целей, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребитель как основной субъект потребительского права защищается не только настоящим Законом, но и конституцией РФ, которая права потребителей гарантирует в полном объеме, обеспечивая их защиту настоящим Законом.

Данный Закон установил широкие права потребителей на приобретения товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителя, на получение полной и достоверной информации о товарах (работах, услугах) и об их продавцах (изготовителях, исполнителях), на просвещение, на государственную и общественную защиту интересов потребителей.

Этим Законом устанавливается право потребителя, согласно которого он не обязан доказывать и подтверждать свои права.

Потребитель должен только изъявить намерение воспользоваться тем или иным правом, а в случае нарушения его прав воспользоваться защитой, предусмотренной настоящим Законом, Гражданским кодексом РФ, Конституцией РФ, нормативными актами, регулирующими правоотношения потребительского права.

Важно отметить особенность потребителя. Это гражданин, который, в основном, приобретает товары (работы, услуги) или заказывает их исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Если потребитель (гражданин) приобрел товар (продукцию) не для своих нужд, то на него не распространяется Закон «О защите прав потребителей».

Настоящий Закон не распространяется на потребителей юридических лиц.

Нельзя считать потребителем гражданина, который приобретает для организации и за их счет, с целью использования товара на производстве, что вытекает из ст. 9 ФЗ от 26.01.1996 г. «О введении в действие части 2 Гражданского кодекса РФ».

Если потребитель (покупатель) не доволен сделанной покупкой, то он может обратиться в суд (по месту нахождения торговой точки либо по своему месту жительства, без уплаты госпошлины).

В главе 1 настоящего Закона (ст. 3, 5, 7, 8) подробно регламентированы права потребителя как субъекта потребительского права, что будет детализироваться в последующих темах.

Важное место как субъекту потребительского права отводится изготовителю.

Изготовителем законодатель определяет организацию, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуального предпринимателя, производящего товары для реализации потребителям.

Основной целью деятельности изготовителя является производство товара для последующей его реализации потребителю. Реализацией своей продукции сам изготовитель может и не заниматься, он может его продавать посредникам, которые, уже в свою очередь, будут реализовывать товар потребителю. В любом случае изготовитель несет ответственность перед потребителем за качество произведенного им товара.

Если организация или индивидуальный предприниматель производят товары не для личных (бытовых) нужд граждан (например, для профессиональной деятельности), то такой факт продажи под правила о защите прав потребителей не попадает и в случае возникновения проблемы решается в соответствии с гражданским законодательством.

В ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность за нарушения прав потребителя изготовителем, детальное изложение вопроса содержится в последующих темах курса.

Следует отметить, что организации и индивидуальные предприниматели, производящие товары для реализации, должны быть в обязательном порядке зарегистрированы и в отдельных случаях должны иметь лицензию на деятельность, т. е. заниматься изготовлением товаров.

Регистрация юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Федерального Закона от 08. 08 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В Российской Федерации введены государственные реестры – Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а на основании Федерального Закона от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены виды деятельности, которой могут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели.

На каждый вид деятельности, в данном случае идет речь об изготовителе, выдается лицензия, срок действия которой не может быть менее пяти лет, но некоторым видам деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирующими органами во всех случаях являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с Законом о лицензировании.

Исполнитель – это организация, независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, которые выполняют работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. В какой-то мере он выступает как изготовитель, продукцией которого является результат сделанной работы или оказанной услуги. Например, результат выполнения договора подряда, деятельность жилищно-коммунального хозяйства по исполнению работ, связанных с обслуживанием жилого дома, и другие услуги на основе возмездных договоров.

Продавец – это организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Основная часть деятельности продавца – не производить товар, а закупать его у изготовителя и в дальнейшем продавать товар по договору купли-продажи.

Работа продавца, независимо от ее организационно-правовых форм (государственные или муниципальные организации либо индивидуальные предприниматели), подчиняется определенному режиму, который устанавливается органами власти и, соответственно, индивидуальным предпринимателем.

Продавец обязан соблюдать обязательные, с учетом профиля и спецификации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, сохранения качества и безопасности товаров при хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование своей организации, места ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Продавец – индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа.

Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе его выдавшем.

Продавец как объект потребительского права обязан в доступной форме информировать покупателя о товаре, о изготовителе, обеспечить возможность правильного выбора товара.

Обязанности продавца при осуществлении своей деятельности подробно конкретизированы в Законе «О защите прав потребителей», эти положения изложены в последующих темах курса лекций.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация – это организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (иностранным продавцом), выполняющая определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченная им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель – это индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченным является официальное лицо, действующее на основании каких либо полномочий. В данном случае организация- изготовитель (продавец) наделяет другую организацию полномочиями принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Примером подобной организации, наделяемой такими правилами, является сервисная мастерская.

Импортер – это организация, независимо от организационно- правовой формы или индивидуального предпринимателя, которая осуществляет импорт товаров для их последующей реализации на территории Российской Федерации. Если же указанные субъекты ввозят в Россию товар не для дальнейшей перепродажи, то они в силу Закона «О защите прав потребителей» импортерами, обладающими законными правами, не могут быть.

На указанные субъекты, выступающие как юридические лица и индивидуальные предприниматели, распространяется Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Эти субъекты должны надлежащим образом получить лицензию на осуществление этой деятельности, связанной с импортом и реализацией товара.

В главе 4 «Государственная и общественная защита потребителей» Закон раскрывает правовое положение субъектов, осуществляющих государственную и общественную защиту потребителей.

Так, федеральный орган исполнительной власти (в лице уполномоченного по контролю, надзору в области защиты прав потребителей) это территориальные органы, и иные федеральные органы исполнительной власти (его территориальные органы) и иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) осуществляют функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ. Объем полномочий данного субъекта в части контроля и надзора в области защиты прав потребителей предусмотрен ст. 40 настоящего Закона, важнейшими из которых являются право обращения в прокуратуру и другие правоохранительные органы с материалами о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, когда нарушено законодательство в этой области и право обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Кроме того, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей( его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), которые осуществляют функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ как субъект потребительского права на основании Федерального закона от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей, в пределах своих полномочий принимает определенные меры, которые выражаются в следующем:

– согласно ст. 6 данного Закона участвует в осуществлении полномочий РФ в области обеспечения качества и безопасности продуктов;

– согласно ст. 6 Закона о лицензировании (органы исполнительной власти субъектов РФ), кроме лицензирования при нарушении Закона, если это связано с защитой прав потребителей, приостанавливает, прекращает действие лицензий, а также обращается в суд с заявлениями об аннулировании лицензий;

– согласно ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» лицензирование, декларирование розничной продажи, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Значительную роль в осуществлении защиты прав потребителей выполняет субъект - орган местного самоуправления.

Статья 44 Закона «О защите прав потребителей» конкретно предусматривает функции в области защиты прав потребителей этого органа:

– рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

– обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Именно на органы местного самоуправления, непосредственно связанного с населением, проживающим на определенной территории муниципального образования, возложена обязанность по жалобам потребителей товаров (работ, услуг) о ненадлежащем качестве, опасном для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды немедленно сообщать в федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Правомочия органов местного самоуправления по осуществлению государственной защиты прав потребителей, о которых говорилось выше, предусмотрены ст. 44 настоящего Закона и реализуются согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления».

Органы местного самоуправления как субъекты потребительского права создают в местных администрациях отделы по защите прав потребителей или эти обязанности возлагают на другие подразделения администрации (района, города, поселка).

Задачи и функции структурных подразделений по защите прав потребителя органа местного самоуправления определяются в положении, которое утверждает глава местного самоуправления. Руководитель подразделения назначается и освобождается главой органа местного самоуправления.

Методическое руководство структурным подразделением по защите прав потребителей органов местного самоуправления осуществляется территориальным управлением Роспотребнадзора по согласованию с органом местного самоуправления.

Работа по защите прав потребителей органами местного самоуправления проводится во взаимодействии с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями потребителей.

Органы местного самоуправления через свои структурные подразделения конкретно разрешают вопросы защиты прав потребителей:

– рассматривают письменные и устные обращения и заявления потребителей;

– консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;

– оказывают помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе и при составлении исков в суды;

– анализируют договоры, заключенные продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей;

– обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

На органы местного самоуправления возложена обязанность по просвещению и обучению населения в области потребительского права.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.09.1995 г. «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» органы местного самоуправления взаимодействуют с общественными объединениями потребителей, что, в основном, сводится к оказанию организационной поддержки, консультациям по вопросам защиты прав потребителей, оказанию финансовой поддержки общественным объединениям потребителей, в реализации конкретных программ и проектов по вопросам защиты прав потребителей в интересах жителей муниципального образования.

В отношениях, возникающих при защите прав потребителей, важную роль выполняет такой субъект как общественное объединение потребителей (их ассоциаций, союзов).

Правовое положение данного субъекта закреплено ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». Согласно Закону граждане имеют право объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом указанных объединений (ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

Общественные объединения потребителей (ассоциации, союзы) для осуществления своих целей вправе:

– участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), принимать участие в разработке проектов законов и иных норм, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей;

– в необходимых случаях назначать экспертизу по проверке качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг);

– проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей и направлять указанные акты в уполномоченные органы государственной власти, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

– распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав. Все сведения, касающиеся исследования качества товаров (работ, услуг), не являются рекламой;

– вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о принятии мер по повышению качества товара (работ, услуг), о приостановлении производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявленным к ним и установленным законодательством РФ техническим требованиям;

– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) , не соответствующих предъявленным к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и другими нормативными актами РФ;

– обращаться в органы прокуратуры с просьбами внести протесты о признании недействительными акты федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношениям в области защиты прав потребителей, нормативным правовым актам РФ;

– обращаться в суды с заявлениями о защите прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

1.4. Формы защиты прав потребителей. Классификация форм защиты прав потребителей, самозащита потребителями своих нарушенных прав. Гарантии самозащиты.

Как трактует Закон «О защите прав потребителей», существуют несколько форм защиты прав потребителей.

Судебная защита.
Защита прав потребителей высшими органами исполнительной власти - федеральными и субъектов РФ.
Защита прав потребителей органами местного самоуправления.
Защита прав потребителей общественными объединениями потребителей. Согласно ст. 40 Закона «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор в этой области осуществляется уполномоченным федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

Права определены Правительством РФ. Они следующие:

– проведение мероприятий, связанных с контролем за соблюдением изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными, организаций, уполномоченными ИП, импортерами) обязательных требований, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

– выдача предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организаций, уполномоченным ИП, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения требований к товарам (работам, услугам);

– приостановление производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) при обнаружении нарушений: истекли сроки годности, товары не соответствуют требованиям, не сообщена информация об этом потребителю;

– направление в лицензионный орган материалов о приостановлении деятельности юридического лица;

– направление в прокуратуру и другие правоохранительные органы материала для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления;

– обращение в суд с заявлениями о защите прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное нарушение нормативных правовых актов прав потребителей;

– уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, иные федеральные органы исполнительной власти могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе для заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке госполитики в области защиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов, иных нормативных актов РФ в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 42¹ Закона высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в пределах своих полномочий, принимает определенные меры.

Согласно ст. 6 Закона «О качестве продуктов» органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

– принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных актов субъектов РФ;

– разработки безопасности и обеспечения качества пищевых продуктов;

– осуществления контроля (надзора) с участием федеральных органов, за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Согласно ст. 6 Закона «О лицензировании» органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют следующие полномочия:

– представление лицензий заявителям;

– переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

– приостановление действия лицензии в случае нарушения требований или возобновлении ее деятельности;

– прекращение действия лицензии при грубых нарушениях;

– предоставление информации о лицензиате;

– контроль за соблюдением лицензии;

– обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно ст. 44 Закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

– рассматривать жалобы потребителей, консультировать по вопросам защиты прав потребителей;

– обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни и здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Органы местного самоуправления в части защиты прав потребителей имеют вышеуказанные права согласно Закону от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, с органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями потребителей.

Согласно ст. 45 Закона общественные объединения потребителей наделены правами:

– проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также, соответствия предоставленной потребителю информации о товаре;

– проверять соблюдение прав потребителей, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

– распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) и другую информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей, исследования в отношении качества товаров (работ, услуг), проводимые общественными объединениями потребителей, не являются рекламой;

– вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения по принятию мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих установленным требованиям и правовым актам РФ;

– обращаться в органы прокуратуры о признании недействительными правовых актов от федеральных до местных органов, противоречащих законам в области защиты прав потребителей;

– обращаться в суды с заявлением в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Следует отметить, что правовая сторона деятельности общественных объединений потребителей определена ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». Согласно абз. 3 этого Закона граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти, а также право вступать в такие объединения.

Закон в ст. 46 предусмотрел защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Так, уполномоченные федеральных органов исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы в субъектах РФ), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предприятия, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении иска суд обязывает довести информацию о правонарушении до всех потребителей.

Вступившие в законную силу решения суда в отношении исполнителя, продавца, в отношении неопределенного круга потребителей, обязательны для суда, рассматривающего гражданско-правовые споры в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций, импортеров, если имелись аналогичные противоправные действия.

Одновременно с удовлетворением иска суд принимает решение судебных расходов до обращения в суд, расходов на экспертизу общественных объединений.

Судебная защита прав потребителей предусматривается в ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», в ней указано:

– защита прав потребителей осуществляется судом;

– иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца:

1) по месту нахождения организации, а если объектом является индивидуальный предприниматель – по месту его жительства;

2) по месту жительства или пребывания истца;

3) по месту заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а конкретно защиту прав потребителя согласно законодательству.

Иски о защите прав потребителей отнесены к исключительным случаям и согласно п. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или пребывания истца либо месту заключения или исполнения договора (п. 2 ст. 29 ГПК РФ).

Согласно п. 3 данной статьи потребитель по искам, связанным с нарушением его прав, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявленным в интересах потребителей, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты госпошлины.

Согласно ч. 1 ст. 333 РФ к таким контролирующим органам можно отнести антимонопольные органы (область ГСМ, энергетики), органы, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (санитарные органы), органы местного самоуправления (область потребительского рынка).

Самозащита потребителей своих нарушенных прав осуществляется либо путем обращений граждан (потребителей) в различные структуры органов власти, либо коллективным обращением, либо на личном приеме.

21.04.2006 г. Госдума приняла ФЗ от 02.02.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», который призван регулировать эту область правоотношений граждан и государства, в том числе при реализации гражданами своих законных прав как потребителей. Так личный прием граждан в федеральных органах исполнительной власти проводится их руководителями, уполномоченными должностными лицами, то же самое относится к государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Если в случае приема граждан решение поставленных вопросов принять невозможно на приеме, то принимается письменное обращение, которое регистрируется и передается в соответствующие органы, имеющие определенную компетенцию, от федеральных органов до органов местного самоуправления.

Срок рассмотрения – 30 дней со дня поступления, при необходимости продлевается еще на 30 дней, о чем информируется заявитель.

Анонимные обращения не рассматриваются. В обращении необходимо обязательно указать ф.и.о. и почтовый адрес для ответа.

Обращение граждан считается рассмотренным, если приняты необходимые меры и дан ответ.

Предусмотрено обращение граждан в форме электронного сообщения (интернет-сообщения). Для этого нужно программное обеспечение, где нужно предусмотреть запись заявителями своих реквизитов, а если нет их, то ответная сторона принять их обращение не может.

Следует отметить, что граждане могут в целях защиты своих прав объединяться в общественные объединения потребителей и обладают правами по защите согласно ст.45 Закона «О защите прав потребителей».

Кроме этого существует досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. Действующим законом он предусмотрен для дел, вытекающих из правил перевозки грузов на железной дороге, автомобильном, водном транспорте. Кроме того, досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен Законом «О защите прав потребителей» (ст. 40, 44, 45, 46) , а так же другими нормативными актами.

В РФ в декабре 1990 г. был создан Союз потребителей РФ, целью которого являлась досудебная защита прав потребителей.

В настоящее время во всех федеральных округах РФ действуют советы потребителей РФ, а Союз потребителей РФ находится в г. Москве.

Как указывалось выше, государственный контроль и надзор в Российской Федерации осуществляет Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации.

В г. Москве и г. Санкт-Петербурге созданы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Во всех федеральных округах РФ функционируют федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ.

Раздел 2

Права потребителей

Blog

Лингвистический университет

Содержание