В российской федерации

Вид материала

Доклад

Содержание В сфере обеспечения безопасности личности и защиты личных прав человека Стратегия внешней политики, укрепление гарантий прав человека и гражданина

Подобный материал:

• В российской федерации, 645.64kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
• О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
• О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
• О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
• Положение, 56.41kb.
• Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
• Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год в комплексе проблем национальной безопасности выделяются три стратегические цели, вызванные современными угрозами: обеспечение безопасности личности и государства, модернизация армии, развитие международно признанных правовых инструментов и коллективных механизмов нейтрализации глобальных угроз.

В сфере обеспечения безопасности личности и защиты личных прав человека в 2004 году было принято 7 федеральных законов, в которых рассматривались вопросы безопасности личности и конституционные права граждан России, среди которых федеральные законы от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции".

Тем не менее процесс формирования отечественного законодательства по правам человека и гражданина только разворачивается. Особенностями действующего законодательства в этой сфере являются его фрагментарность и декларативность значительной части норм. В законодательном процессе присутствует поспешность в принятии законов без соответствующих прогнозных исследований и механизмов правоприменения.

В основном законодательное регулирование осуществлялось путем внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Они касались ответственности за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию России, усиления ответственности за терроризм.

Другим направлением законодательного обеспечения противодействия терроризму стало принятие нормативных правовых актов о ликвидации источников финансирования терроризма.

В сфере обеспечения территориальной целостности Российской Федерации в 2004 году совершенствование законодательства было направлено на повышение эффективности пограничной безопасности и обеспечения юрисдикции Российской Федерации в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в территориальном море.

В реализации стратегической цели – модернизации армии - выделялись две группы задач, стоящих перед законодателем.

Первую группу составляли задачи научно-технического характера: оснащение стратегических ядерных сил современными системами стратегических вооружений; оснащение других видов и родов Вооруженных Сил Российской Федерации соответствующим оружием тактического и оперативного назначения. Основой решения этих задач стало значительное увеличение в бюджете на 2005 год расходов на оборону.

Вторую группу составляли задачи социального и общественно-политического характера: подготовка специалистов уникальных профессий для нужд армии; обеспечение военнослужащих жильем; финансовое обеспечение военной медицины, военного образования; создание системы гражданского контроля за эффективностью идущих в армии преобразований. Результаты законодательного регулирования в этой сфере оказались близкими к ситуации в области социального законодательства в целом. Это негативно сказалось на материальном положении военнослужащих и военных пенсионеров. Сложившаяся ситуация потребовала личного вмешательства Президента Российской Федерации в решение данного вопроса.

Анализ российского законодательства в области обороны показывает, что, несмотря на серьезные сдвиги в законодательном обеспечении обороны страны, пакет "военных" законов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства, еще далек от совершенства и, как показывает практика, недостаточно эффективен. Несмотря на то, что многие законы приняты совсем недавно, ряд из них уже не соответствует реалиям времени.

В сфере развития международно признанных правовых инструментов и коллективных механизмов нейтрализации глобальных угроз и прежде всего противодействия международному терроризму стало присоединение России к ряду международно-правовых актов о сотрудничестве.

Фактором, способствующим нейтрализации глобальных угроз, является обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. В этом направлении в 2004 году ратифицировано 13 международных договоров и соглашений как многостороннего, так и двустороннего действия, всего палата одобрила 38 законов о ратификации, денонсации международных договоров и о присоединении к международным договорам, в том числе по вопросам военного и военно-технического сотрудничества.

В рамках сотрудничества с Организацией Объединенных Наций в 2004 году также была продолжена работа по ратификации международных договоров о коллективном противодействии глобальным угрозам. Ратифицированы Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Касаясь вопросов эффективности законодательного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что наряду с очевидными успехами в этой сфере в национальном законодательстве до настоящего времени не закреплены реальные и действенные правовые механизмы адекватного противодействия новым вызовам национальной безопасности Российской Федерации, не установлена юридическая ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере, отсутствует надежная и эффективная система заблаговременного и оперативного предотвращения угроз национальной безопасности России.

Стратегия внешней политики, укрепление гарантий прав человека и гражданина

Определяющими факторами формирования внешней политики России на сегодняшний день все больше становятся внутренние приоритеты развития государства и общества. В центр внешнеполитической стратегии ставятся не абстрактные понятия, а конкретные интересы России и ее граждан.

Главной задачей Совета Федерации в этой области является участие в создании законодательной базы для реализации стратегических приоритетов внешней политики России, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

В 2004 году количество правовых актов Российской Федерации в части, касающейся международных отношений, увеличилось по сравнению с 2003 годом на 38 единиц.

Важнейшим приоритетом внешней политики остается работа по углублению интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества.

Анализ степени реализуемости межгосударственных договоров позволяет сделать вывод о том, что жизнь Содружества Независимых Государств фактически не регулируется согласованными правилами, как это имеет место в правовой системе Европейского Союза.

Показательно, что только 7 процентов документов, предусматривающих ратификацию или выполнение других внутригосударственных процедур, вступило в силу для всех двенадцати государств – участников Содружества Независимых Государств. Мониторинг вступления в силу международных договоров Российской Федерации подводит к выводу о несовершенстве российского законодательства, регулирующего сферу международных отношений.

Самым "прорывным" интеграционным проектом может стать формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) с участием Белоруссии, Казахстана, России и Украины, составляющих свыше 90 процентов экономического потенциала СНГ. Как уже отмечалось, большинство самых смелых и нужных проектов на пространстве СНГ разбивалось о несвоевременность вступления в силу подписанных главами государств документов. В данном случае впервые в новейшей истории Содружества Независимых Государств с помощью парламентских методов согласования удалось достичь синхронной ратификации основополагающих документов о формировании ЕЭП.

Одним из мощных факторов экономического роста, оказания содействия малому и среднему бизнесу является приграничное сотрудничество. Между тем вопросы осуществления приграничного сотрудничества в федеральном законодательстве до сих пор в полной мере не отражены. Кардинально изменить ситуацию может лишь принятие федерального закона "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации".

Многогранная и непростая проблема соотечественников потребовала формирования политики России в данной сфере. Российское законодательство, международная договорная база, регулирующие защиту прав и законных интересов соотечественников в странах СНГ, значительно отстают от реальных потребностей. Изменения, вносимые в законодательство о поддержке соотечественников, скорее ухудшают его. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ значительно сокращены права субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом.

В 2004 году были ратифицированы конвенции в сфере защиты законных прав и интересов в ходе трудовой деятельности в рамках международного разделения труда и соответствующих торгово-экономических отношений между странами.

Кроме того, были приняты федеральные законы о ратификации Соглашений между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, а также Соглашения с правительствами Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики, Королевства Бельгия и Австралии.

Представляется, что основным направлением работы по повышению качества законотворческой деятельности Совета Федерации в сфере ратификации международных договоров Российской Федерации является усиление координации и согласованности работы законодательной и исполнительной ветвей власти. В частности, необходимо ставить вопрос о более полной и своевременной реализации Министерством иностранных дел Российской Федерации статьи 7 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", содержащей норму об обязанности МИДа России информировать Федеральное Собрание Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах, о прекращении и приостановлении их действия. Эта информация может быть использована для повышения качества планирования законопроектной деятельности.