В российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
- О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
- О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
- О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
- Положение, 56.41kb.
- Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
- Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Тенденции и перспективы развития законодательства
Достигнутая в годы президентства В.В. Путина стабилизация политической ситуации создала условия для решения масштабных и сложных задач по выводу страны на траекторию устойчивого развития и конкурентоспособные позиции в мировом сообществе, поиску опережающих и точных ответов на новые угрозы и вызовы. Формируются новые, эффективные методы реализации выбранного политического курса. Политика разрозненной модернизации отдельных сфер общественных отношений и антикризисного управления сменяется программно-целевым подходом. В его основе – неукоснительное следование базовым конституционным ценностям, четкое формулирование стратегических ориентиров и концептуальная проработка взаимоувязанных рациональных подходов к их достижению, планирование процесса достижения целей, переход к управлению, ориентированному на конечный результат.
Принципиально изменились роль законодательства и требования к его свойствам, понадобились новые индикаторы эффективности его применения. На первый план выходят критерии соответствия законодательного регулирования базовым конституционным ценностям, полноты и качества законодательного обеспечения масштабных и глубинных реформ, системности массива законодательных актов.
Вместе с тем в стране возникла устойчивая система парламентских институтов, сформированы фундаментальные основы российского права, приобретен опыт законотворческой деятельности, наработан базовый массив федерального и регионального законодательства. Между участниками законодательной деятельности сложились отношения конституционного партнерства – согласованного и конструктивного взаимодействия, обеспечивающего оптимальную реализацию конституционных принципов единства системы государственных органов и самостоятельности ветвей власти. Все это обеспечивает необходимые условия для формирования современного законодательства, удовлетворяющего приведенным требованиям
Представленный выше анализ итогов законодательной деятельности в 2004 году выявил позитивные тенденции в постановке и решении новых задач. Но одновременно проявился и ряд существенных проблем, связанных с качеством и эффективностью применения принимаемых законов. Причем данный период не явился в этом отношении исключением – многие из этих проблем приобрели хронический характер.
В последние полтора десятилетия в процессе законотворчества и правоприменения мало учитывались системные качества законодательства, быстро вводились новые принципы регулирования, произвольным образом определялись его предметы, недостаточное внимание уделялось подготовке кодифицированных законов. Устойчивый характер приобрели тенденции мелкотемья принимаемых актов, загромождения действующего законодательства и ослабления связей между его отдельными частями. Не удается сдержать вал подзаконных актов и ввести их в строгое русло исполнения законов. К тому же принимаемые законы не всегда соответствуют основополагающим требованиям законодательной техники, что существенно снижает их качество, порождает пробелы, разночтения, а порой и прямые противоречия между нормами разных актов. Увеличивается объем юридических коллизий между законами, между законами и подзаконными актами.
Все это существенно ослабляет целостность законодательства и эффективность его применения. В итоге законодательство все в большей степени превращается в механическую совокупность разрозненных актов, "живущих своей жизнью" и зачастую слабо связанных как между собой, так и с конечными целями государственной политики, реальным состоянием общественных отношений, ожиданиями и объективными потребностями общества.
Сложившееся состояние законодательства вошло в принципиальное противоречие с насущными потребностями в адекватном правовом обеспечении стратегии развития России.
Настало время создавать современное законодательное обеспечение всех крупных преобразований, приступить к формированию качественно новой, научно обоснованной и взаимосвязанной правовой системы. В основе отраслевого законодательства должны лежать кодифицированные акты. Нормативно-правовая же основа реализации стратегических задач комплексного развития страны должна строиться на крупных межотраслевых актах, согласующих действующие нормы с целями и задачами реформ и системно увязывающих все необходимые изменения, вносимые в отраслевые законы.
Не меньшего внимания требует выбор правильного места подзаконных актов. Следует ставить вопрос не о механическом сокращении объема подзаконного правотворчества, а о выстраивании всей "правовой цепи", обеспечивающей реализацию закона. Тогда формула "в соответствии и во исполнение закона" станет реальной для всей правотворческой и правоприменительной деятельности.
С целью "расчистки" действующего законодательства следует поставить на постоянную основу работы по инвентаризации всех нормативных правовых актов, принятых и формально продолжающих действовать в Российской Федерации, подготовке перечней актов, подлежащих отмене. Освобождение российского законодательства от пока еще значительного по объему ненужного балласта позволит "упростить" российскую правовую систему, повысить уровень ее качества и эффективности применения.
Наконец, нельзя далее оставлять правоприменительные органы и граждан без официального абстрактного (не связанного с рассмотрением конкретных дел) толкования действующих законов.
Для обеспечения системности и качества законодательства чрезвычайно важен федеральный закон “О системе нормативных правовых актов в Российской Федерации”, проект которого много лет лежит без движения в Государственной Думе. Данным законом следует: закрепить принципы построения системы законодательства, иерархию нормативных правовых актов, требования к системе в целом и к отдельным актам, а также оценочные критерии выполнения этих требований; определить способы разрешения юридических коллизий; уточнить компетенцию органов государственной власти по изданию актов и установить ответственность за их качество. Фундаментальная разработка этих вопросов должна предшествовать дальнейшему продвижению данного законопроекта.