В российской федерации

Вид материала

Доклад

Содержание 3.2. Контроль и мониторинг в организации законодательного регулирования

Подобный материал:

• В российской федерации, 645.64kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
• О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
• О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
• О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
• Положение, 56.41kb.
• Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
• Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.

3.2. Контроль и мониторинг в организации законодательного регулирования

Контроль является одним из важнейших интегрирующих звеньев системы регулирования, носит разветвленный и многообразный характер. В настоящее время те или иные проблемы и недостатки характерны практически для всех направлений работы этого звена. Последующий контроль конституционности и законности актов и норм

Требует решения проблема эффективности существующих процедур оспаривания конституционности и законности нормативных и иных правовых актов. Речь в данном случае идет о доработке проектов федерального конституционного закона "Об административных судах Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства, федерального закона о процедурах рассмотрения разногласий и разрешения споров между органами публичной власти.

Важным вопросом является обеспечение своевременной и полной реакции субъектов права законодательной инициативы на возникающие в результате судебных решений потребности в изменении законодательства. Как было отмечено выше, эта проблема может быть решена за счет законодательного установления ответственности определенных субъектов за ненадлежащее исполнение судебных решений и неукоснительного применения к ним в необходимых случаях соответствующих санкций.

Контроль правоприменительной деятельности. Важно, чтобы этот вид контроля вошел в общую систему контроля (мониторинга) состояния и эффективности применения законодательства. Это означает, что информация, получаемая в его рамках органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры, должна систематизироваться и эффективно использоваться для вычленения конкретных потребностей в совершенствовании законодательства в целом и особенно в той его части, которая регулирует собственно исполнение и применение законов.

Контроль (мониторинг) состояния и эффективности действия законодательства. Данный вид контроля должен осуществляться в режиме постоянного и специально организованного наблюдения (мониторинга). Он необходим для совершенствования как системы законодательства, так и законотворческой деятельности.

В силу важности этих задач мониторинг следует рассматривать как обязательную составляющую деятельности всех законодательных и правоприменительных органов власти в Российской Федерации в соответствии с разграничением сфер их компетенции.

Для становления системы мониторинга необходима опережающая разработка методологической базы. Это относится прежде всего к разработке методики экспертной оценки эффективности отдельных законов и законодательства в целом. Данная методика, в свою очередь, должна опираться на систему критериев оценки закона, включающую в себя три группы индикаторов.

Одна из них должна быть направлена на оценку системности развития законодательства, соответствия вновь принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, а также компетенции органа, принимающего и издающего конкретный нормативный акт. Вторая группа индикаторов должна характеризовать социальную значимость результатов применения законов. Третья группа предназначена для анализа механизмов применения действующего законодательства с учетом таких параметров, как своевременность выявления правонарушений, эффективность применения мер ответственности, а также эффективность деятельности органов правоохранительной системы.

В целях организации макроанализа состояния законодательства Российской Федерации, а также для выработки и сопровождения методологии мониторинга законодательства целесообразно создать при участии Совета законодателей Всероссийский центр мониторинга права. Результаты мониторинга должны быть доступны каждому субъекту нормотворческой деятельности и в обязательном порядке использоваться ими.

Для организации мониторинга необходимо уже на стадии рассмотрения законопроекта заводить на него электронный паспорт-досье, которое должно пополняться в течение всего жизненного цикла данного акта. Обработка паспорта-досье на каждый закон и включенный в систему мониторинга иной нормативный акт является необходимой для выработки общего итога мониторинга.

Организация мониторинга возможна только на основе системного использования информационно-коммуникационных технологий. В перспективе должна быть сформирована единая автоматизированная система (АС) "Мониторинг права". Для ее функционирования нужны классификаторы функций каждого органа государственной власти, которые следует предусмотреть в структуре классификаторов Российской Федерации, устанавливаемой Федеральным законом "О техническом регулировании". В состав источников информации для ведения мониторинга необходимо включить канал общественного мнения о законах и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации прав граждан. В этих целях региональные центры правовой информации необходимо оснастить автоматизированными системами по сбору заявлений и предложений от населения, которые обязательно должны быть включены в сеть АС "Мониторинг права".

Представленные выше предложения достаточно объемны и трудны для реализации. Необходимым фактором успеха является экстренное формирование корпуса специалистов в новой предметной области знаний, способных решать весь комплекс актуальных задач формирования целостной и непротиворечивой системы законодательства. В системе высшего образования необходимо развернуть соответствующую государственную программу. При этом целесообразно максимально учитывать зарубежный опыт по формированию новой научной и учебной дисциплины "легистика", предметом которой является законодательная деятельность в современных условиях, в частности с учетом опыта интеграции и реформирования современной Европы.

Очевидно, что соответствующие задачи в силу их актуальности, значимости, масштабности и сложности должны занять свое место в ряду важнейших приоритетов государственно-правового строительства на современном этапе развития России. Повышение эффективности деятельности законодательной власти, перевод на современную методологическую и организационную основу всей системы законодательного регулирования общественных отношений не должны отставать от модернизации власти исполнительной.

Совет Федерации в силу его конституционно-правовой природы и в соответствии с законодательными полномочиями, предоставленными ему Конституцией Российской Федерации, призван играть активную роль как в постановке этих задач, так и в их решении.