Geum.ru

В российской федерации

Вид материалаДоклад

Содержание


2. Основные итоги законодательной деятельности 2004 года
Таблица 1 Показатели внесения в 2004 году в Государственную Думу
Субъект права
Президент Российской Федерации
Субъект права
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2004 ГОДА

2.1. Конституционное партнерство в законодательстве и некоторые количественные характеристики законодательного процесса



В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский парламент основное внимание в своей работе уделил вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими приоритетами государственной политики, сформулированной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе и на 2004 год.

В прошедшем году палатами Федерального Собрания Российской Федерации было принято и одобрено 228 федеральных законов, включая 6 федеральных конституционных законов. Это один из наиболее значительных показателей в законодательной деятельности парламента.

Столь интенсивный законодательный процесс продиктован самим масштабом задач, стоящих перед страной, а также серьезной модернизацией в политической, экономической и социальной сферах. Такой результат стал возможен прежде всего при реализации принципов конституционного партнерства в законодательной деятельности, под которым понимается конструктивное и согласованное взаимодействие органов государственной власти, обеспечивающее диалектическое единство конституционных принципов разделения властей и единства системы государственной власти в процессе реализации их конституционных полномочий.

В процессе проработки законопроектов сложилась эффективная система взаимодействия палат парламента, Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Продолжали укрепляться связи Федерального Собрания Российской Федерации с регионами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2004 году было проведено 4 заседания Совета законодателей, в том числе с участием Президента Российской Федерации, а также 8 заседаний его президиума.

Существенным фактором сотрудничества участников законодательного процесса стало значительное сокращение количества отклоняемых Советом Федерации и Президентом Российской Федерации законов, принятых Государственной Думой. Советом Федерации было отклонено 7 федеральных законов, а Президентом Российской Федерации только 2 федеральных закона.

Важными характеристиками интенсивности законодательного процесса стали подписание Президентом Российской Федерации до конца года и опубликование подавляющего большинства принятых федеральных законов.

Реальные результаты участия основных субъектов права законодательной инициативы в законодательном процессе демонстрируют показатели внесения ими законопроектов в Государственную Думу (см. таблицу 1).


Таблица 1


Показатели внесения в 2004 году в Государственную Думу

проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов по субъектам права законодательной инициативы


Субъект права

законодательной инициативы
Внесено законо-проектов в

2004  году
В % к итогу

2004
2000-2003
1996-1999















Президент Российской Федерации
30
3,1
3
5

Совет Федерации и

его члены
56
5,7
7
9

Депутаты Государственной Думы
363
37,1
5
49

Правительство Российской Федерации
69
7
7,8
20

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации

451

46,2

31

16

Всего
977
-
-
-


Данные таблицы показывают, что и в этом году не удалось преодолеть законопроектный вал. В силу этого инициативы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации составляют только около 10 процентов. Более четверти законопроектов не доходит до процедуры первого чтения. Крайне мало консолидированных инициатив, что наглядно демонстрирует отсутствие системности в законодательном процессе, создает предпосылки для невысокого качества законодательных инициатив.

В этом контексте положительной чертой законодательного процесса 2004 года стала совместная разработка и внесение в Государственную Думу исключительно важных законопроектов Правительством Российской Федерации и депутатами Государственной Думы. Именно такой путь избрали участники законодательного процесса для оптимизации разработки проектов федеральных законов, обеспечивающих формирование рынка доступного жилья.

Этого не удалось сделать Совету законодателей, потенциал которого используется пока слабо. Существенное влияние на повышение эффективности его работы могла бы оказать координация планов законопроектной работы субъектов Российской Федерации, определение приоритетов федерального законодательства на основе примерных программ законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, на весеннюю и осеннюю сессии. Это было бы целесообразно в том числе и с той точки зрения, что удалось бы сконцентрировать усилия законодателей регионального уровня, избежать параллелизма в работе, при котором несколько субъектов Российской Федерации работают над одинаковыми законопроектами. И вносить законопроекты в Государственную Думу можно было бы от группы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это значительно уменьшило бы огромный поток законопроектов, поступающих в Государственную Думу, поскольку субъекты Российской Федерации на протяжении всех созывов Государственной Думы постоянно занимают устойчивое второе место после депутатов Государственной Думы по числу вносимых в Государственную Думу проектов федеральных законов. Кроме того, на заседаниях Совета законодателей, его комиссий можно было бы эффективно работать над подготовкой поправок к законопроектам, принятым в первом чтении. С одной стороны, это придало бы динамику законодательному процессу, с другой – упростило бы для субъектов Российской Федерации процедуру, а также подготовку самих текстов законодательных предложений, так как требования к внесению поправок значительно проще, чем к внесению законопроектов.

Именно такие задачи поставлены Президентом Российской Федерации перед Советом Федерации на встрече с членами Совета палаты в феврале 2005 года.

В период проведения судебной реформы незначительно участие в законодательном процессе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при чрезвычайно высоком уровне потребности в законодательном регулировании этой сферы. В то же время важные инициативы судебных органов власти лежат невостребованными в законопроектном "портфеле" Государственной Думы.

Иную картину демонстрируют данные об участии субъектов законодательной инициативы в формировании итоговых массивов федеральных законов в 2004 году (см. таблицу 2).


Таблица 2


Участие субъектов законодательной инициативы в формировании итоговых массивов федеральных законов в 2004 году


Субъект права

законодательной инициативы
Принятые федеральные конституционные законы и федеральные законы
В % к итогу










Президент Российской Федерации
32
14

Совет Федерации и его члены
6
2,6

Депутаты Государственной Думы
87
38,2

Правительство Российской Федерации
81
35,5

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации
17
7,5

Верховный Суд Российской Федерации
5
2,2

Всего
228
100

Цифры свидетельствуют о том, что по инициативе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируется около 50 процентов итоговых массивов законов. Обращает на себя внимание явный дисбаланс не в пользу представительства региональных интересов. Но главное, что столь невысокая степень влияния неконсолидированных субъектов законотворчества не может не сказаться негативно на системных свойствах содержания и построения законодательства.

Следовательно, необходимо добиться более конструктивной роли в формировании законодательства всех 718 субъектов права законодательной инициативы, представляющих законодательную власть. Для этого нужны определенные усилия по консолидации их позиций и ресурсов. Это, в частности, относится и к модернизации работы Совета законодателей.

Результативность конституционного партнерства в законодательном процессе напрямую зависит от осознания каждым участником своей доли ответственности в реализации государственной политики: Президента Российской Федерации – в сфере целеполагания и обеспечения ее ценностной составляющей, Федерального Собрания Российской Федерации – в сфере принятия качественного законодательства и обеспечения Государственной Думой политического, а Советом Федерации регионального аспекта государственной политики. Ответственность Правительства Российской Федерации лежит в сфере реализации социально–экономической составляющей государственной политики.