В российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
- О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
- О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
- О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
- Положение, 56.41kb.
- Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
- Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
1. СТРАТЕГИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ
Анализ итогов законодательной деятельности предполагает ориентацию на определенную "систему координат", в пространстве которой протекает процесс законотворчества. В соответствии с целями и задачами настоящего доклада такую систему образуют:
положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие базовые ценности в сфере прав и свобод человека и гражданина;
послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
1.1. Права и свободы человека и гражданина - фундаментальные ценности законотворчества и основа гуманитарно-правовой стратегии
Исторический смысл существования сегодняшней России подводит нас к идее гуманитарно-правовой стратегии России, которая в основных своих ценностях заложена в российской Конституции.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Гуманитарно-правовая стратегия — это система долговременных целей по постоянному повышению уровня гарантий обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гуманитарно-правовая стратегия развития страны является фундаментальной составляющей государственной политики. И любая другая составляющая стратегии, относится ли она к сфере государственно-правового или социально-экономического развития, к сфере обеспечения национальной безопасности и пр., должна оцениваться на соответствие гуманитарно-правовой стратегии.
Гуманитарно-правовая стратегия, непосредственно выражающая дух Конституции Российской Федерации, в совокупности со стратегическими установками государственной политики, определяемыми Президентом Российской Федерации, является основой деятельности всех органов власти и ориентиром в разработке конкретных программ реализации внутренней и внешней политики.
Если послания Президента Российской Федерации содержат целевую составляющую общей стратегии развития страны, то гуманитарно-правовая стратегия представляет собой ее ценностную компоненту. Таким образом, гуманитарно-правовая стратегия одновременно содержит в себе и обязательные условия, в рамках которых прокладываются все остальные стратегические направления развития России, и линию горизонта, к которому следует стремиться обществу, системе власти и стране в целом. И обе эти составляющие задают систему базовых критериев, на соответствие которым должны проверяться все результаты решения текущих задач государственной политики. В том числе — и итоги законодательной деятельности.
Какие бы проблемы ни ставились и ни обсуждались в нашем обществе – внешнеполитические и внутриполитические, экономические и социальные, долговременные и текущие, региональные и отраслевые, связанные ли со стратегией развития конкретных сфер жизнедеятельности государства и общества или с эффективностью сотрудничества между странами, государствами и регионами, — в конечном счете все подходы к их решению должны отвечать на главный вопрос: с какими ценностями жизни человека связаны эти усилия.
Необходимым условием согласованного взаимодействия органов государственной власти при формировании и реализации основных направлений внутренней и внешней политики является понимание приоритетности конституционных положений, определяющих систему прав и свобод человека и гражданина.
Определяющим субъектом гуманитарно-правовой стратегии является Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации. Эта роль главы государства проявляется в реализации всех его конституционных полномочий, в том числе и в законодательной сфере. Среди них и полномочие обращаться с ежегодным посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации, и полномочие вносить в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, и право отклонять принятые федеральные законы, и право подписывать и обнародовать их.
При этом и все иные органы государственной власти, как субъекты гуманитарно-правовой стратегии, обязаны занимать свое, соответствующее статусу конституционно незаменимое место в целостной системе согласованного взаимодействия в реализации гуманитарно-правовой стратегии России.
1.2. Послания Президента Российской Федерации как источник стратегического целеполагания
Законодательная деятельность в Российской Федерации корреспондируется с содержанием ежегодных посланий Президента Российской Федерации прежде всего с точки зрения состояния и динамики законодательного обеспечения основных приоритетов, которые глава государства определяет, обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации. Послание является конституционной формой сотрудничества главы государства с парламентом России и, по существу, основным документом, устанавливающим приоритеты, цели и задачи деятельности всей системы государственной власти в стране.
Практическая роль послания, масштаб его жизненного значения (фактически "Послание народу России") и коренная связь с законодательной деятельностью определяются прежде всего такими положениями Конституции Российской Федерации:
"Статья 84. Президент Российской Федерации:
… г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства".
В этой последовательности отражены не только полномочия главы государства, но, что существенно для целей нашего доклада, раскрываются взаимоотношения главы государства с Федеральным Собранием Российской Федерации на всех этапах законодательного процесса: ежегодное послание определяет приоритеты законодательной деятельности, законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации, задают инициируемый главой государства вектор законодательной деятельности, а подписание и обнародование федеральных законов завершает законодательный процесс.
Послание демонстрирует обществу приоритеты власти. В нем находят оценку уровень реализации в России прав и свобод человека, духовное состояние страны. В нем – импульсы к консолидации власти и общества в решении приоритетных задач, стоящих перед страной. В нем – сигнал мировому сообществу о тенденциях и путях развития России. В нем – прагматичная программа поручений органам власти на текущий год и среднесрочную перспективу. В нем – своеобразный отчет Президента Российской Федерации перед народом о собственной работе и деятельности всех ветвей и уровней власти за прошедший год.
Ежегодные послания, определяющие стратегические ориентиры и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, являются основой законодательной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других субъектов права законодательной инициативы и системообразующим источником их конституционного партнерства.
Конституция Российской Федерации наделяет послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации статусом документа, определяющего государственную политику Российской Федерации. В связи с этим послание является актом особого стратегического масштаба, определяющим важнейшие политические и социально-экономические общенациональные задачи.
Послания Президента Российской Федерации последовательно раскрывают и конкретизируют стратегические цели государственной политики во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, направленные на реализацию базовых ценностей, заложенных в Конституции Российской Федерации, нового уровня социально-экономического развития страны, политического состояния общества, национальной безопасности, положения России в международном сообществе.
Послания Президента Российской Федерации содержат развернутую совокупность текущих задач, решение которых должно обеспечить последовательность развития страны.
Положения Конституции Российской Федерации, предписывающие Президенту Российской Федерации обращаться к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодным посланием, определяют конституционный механизм сотрудничества Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации в законодательной сфере.
Принципы конституционного партнерства предполагают согласованное взаимодействие органов государственной власти по законодательному обеспечению государственной политики, а конституционный принцип разделения властей – четкое разграничение компетенции и политической ответственности между органами государственной власти за ее конечные результаты.
Оценка конечных результатов законодательной деятельности может быть дана на основе мониторинга состояния законодательства и эффективности практики его применения.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, несмотря на свой ежегодный формат, является основополагающим стратегическим документом, определяющим вектор развития России на долгосрочную перспективу, ясно формулирующим важнейшие общенациональные задачи, среди которых самая главная и самая сложная задача – создание в России свободного общества свободных людей.